吴川市市长　　梁位亨

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

　　过去一年，在中共吴川市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，动员全市广大干部群众，围绕“争当湛江建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市排头兵”这个目标，迎难而上，真抓实干，奋力开拓，积极应对自然灾害和国际金融危机的影响，经济社会保持平稳较快发展，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

　　综合经济实力稳步提高。全市实现生产总值75.91亿元，增长9.5%。其中，第一产业增加值16.74亿元，增长5.2%；第二产业增加值30.98亿元，增长10.7%；第三产业增加值28.19亿元，增长10.7%。三次产业比例调整为22.1：40.8：37.1。人均生产总值9280元，增长8%。地方财政一般预算收入2.33亿元，首次突破两亿元，增长21.9%，创历史新高。财政总收入11.82亿元，增长26.29%；财政总支出9亿元，增长23.46%。全社会固定资产投资完成27.24亿元，增长18.3%。

　　工业主导地位进一步凸显。工业总产值首次突破一百亿元大关，达到106.71亿元，增长15.1%。其中规模以上工业总产值42.67亿元，增长14.1%。新增规模以上工业企业10个，全市规模以上工业企业达到86个。我市羽绒产业集群被认定为广东省产业集群升级示范区。创名牌成效显著，全市拥有国家级品牌6个，省级品牌12个。民营经济在逆境中稳健发展，完成增加值53.13亿元，增长11.3%，占全市GDP的70%，成为经济增长的主要推动力量。

　　重点项目建设有突破性进展。经过近年来大量艰苦的前期工作，一批重点项目陆续启动上马。深圳龙岗（吴川）产业转移工业园建设取得突破性进展，园区首期供水、供电工程已经竣工，“七通一平”基本完成，近期将有三家企业进园建设。吉兆湾国际海洋生态旅游度假中心项目完成了70%的征地和承包土地工作，首期工程已全面动工。城乡水利防灾减灾工程加快推进。11平方公里的填海造地项目已完成勘测工作，填海规划通过省专家组评审。蓬吴线、梅塘线和水口渡大桥维修加固工程等交通重点项目正在加紧推进。

　　市政和基础设施建设迈出新的步伐。加大市政建设力度，整治和重新规划建设市委市政府大院；对市区人民路、海港路、沿江路等主要街道进行绿化、美化和亮化，市区新增绿化面积3.68万平方米，城市绿化覆盖率提高到35.2%；打通市区六条道路建设工程已有四条道路完成了拆迁工作，正在抓紧路面铺设；规划建设江心生态公园，环岛路正在施工；旧城改造二期工程基本完成征地工作。城乡交通网络进一步完善，全市交通基础设施建设投入1.03亿元，完成农村公路硬底化里程244公里，新建客运候车亭132个，市海滨汽车客运站主体工程已经竣工，农村客运通达率95%。城乡清洁工程继续深入推进；污水处理厂主体工程基本完成；环境保护得到加强。

　　第三产业发展有新的提升。房地产开发建设保持良好势头，新增同德城二期33层大厦、金豪大厦、金牛小区等一批高档次楼盘，全年房地产开发面积46万平方米。全市实现社会消费品零售总额40.28亿元，增长22.5%。旅游业接待游客108万人次，交通运输客运量1194万人次，货运量943.98万吨。建筑业完成产值31.5亿元，增长23.6%。年末金融机构存款余额80.26亿元，贷款余额14.23亿元，分别增长15.3%和22.5%。

　　现代农业和新农村建设扎实推进。最大限度地减少了“9·24”黑格比强台风带来的损失，粮食生产在大灾之年呈恢复性增长，全市实现农业总产值27.83亿元，增长5.4%。农业产业化步伐加快，全市有4家省级农业龙头企业和17家农业专业合作组织，带动7000多农户增收。全年整治改造中低产田2万亩；完成造林1.07万亩，森林覆盖率25.4%。创建广东省林业生态市，通过了省的初步验收。重大动物疫病防控工作得到加强。新农村建设连片成群推进，全市拥有生态文明村1053条，其中国家级文明村3条，省级文明村8条，湛江市文明村191条。湛江市在我市召开社会主义新农村建设现场会，推广我市的建设经验。农村信息化建设取得良好成效。驻外十大商会积极参与“回归工程”，去年回乡捐资投资的外出务工经商人士570人，捐资投资金额达2.3亿元。

　　改革开放活力不断增强。国有企业改革稳步推进，目前已实施改制的企业34家，正在规划改制的企业9家。农村信用社改革成效显著，获得央行专项扶持资金1.58亿元。水利和畜牧兽医管理体制改革顺利完成。对外贸易有新的提高，全市外贸进出口总额7943万美元，增长65.9%。招商引资工作取得新的成效，实际利用外资465万美元，增长49.5%；香港合和集团首期投资750万美元的风力发电试验项目落户我市。

　　民生问题得到有效改善。全社会在岗职工年平均工资15024元，增长5.5%；农民人均纯收入5430元，增长6.8%。培训农村富余劳动力12720人次，农村富余劳动力新增转移就业19520人，新增就业岗位8270个，下岗失业人员再就业6840人，城镇登记失业率下降到3.2%。社保覆盖面持续扩大。城乡居民医疗保险工作实行一体化管理，全市农村居民参保70.37万人，参保率96.36%，城镇居民参保10.71万人，参保率80%，全面完成参保任务。城乡低保实现全覆盖，全市有2.2万困难群众纳入低保救济。农村安居工程完成865户贫困户危房改造。

　　民主法制和维稳工作成效显著。深入开展“五五”普法教育，市民法律意识和法制观念进一步增强。完善村民自治制度，坚持政务公开、村务公开，人民群众参与民主管理、行使民主监督的权利得到保障。全面推进依法行政。办理人大代表议案和建议55件、政协提案80件，办复率达100%。深化行政审批制度改革，在湛江五县（市）中率先实行网上审批。市直部门行政审批实行电子监察，效能建设取得新的成绩。推进惩防体系建设，深入开展廉政教育，加大监督力度，查处了一批违法违纪案件。完善制度机制，规范政府部门及其工作人员的行政行为。审计监督力度加大，财政资金使用效益进一步提高。金融风险得到有效化解。反走私综合治理工作取得新成效。安全生产和消防工作进一步加强。落实领导包案制度，全市信访总量、集体上访量、越级上访量明显下降。强化社会治安防控工作，建设市区视频监控系统，打击“涉恶涉枪”、“两抢一盗”等专项行动取得明显效果，公安系统被评为“三基”工程建设省先进单位，社会治安形势进一步好转，全市和谐稳定。

　　社会事业全面进步。全面实现城乡免费义务教育；加大教育投入，回购吴川一中实验学校校产；吴川一中成功创建国家级示范性普通高中；中考、高考总成绩连续多年居湛江五县（市）首位。科技创新能力进一步增强。文化体育事业继续推进。吴川飘色、吴川泥塑分别入选国家级和省级非物质文化遗产名录，黄坡镇被国家文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”；成功承办了2008年全国青少年蹼泳锦标赛。公共卫生体系建设全面加强，应对突发公共卫生事件能力有新的提高，农村卫生院“改薄”工作有效推进，顺利通过省卫生城市检查。国土资源管理成效显著。认真做好国防建设、民兵预备役和双拥工作，落实优抚安置政策，军地合作共建工作得到加强。狠抓节能降耗目标责任制落实，积极推进重点行业和重点企业节能工作。人口与计划生育层级动态管理责任制进一步落实，较好地完成省责任制目标任务。统计、物价、外事、侨务、人事、编制、广播电视、残联、妇女儿童、宗教、人防、气象、档案、市志、殡改等各项工作得到加强。

　　各位代表，在自然灾害和国际金融危机双重影响下，我市经济社会发展取得这些成绩，确实来之不易。这是上级党委、政府亲切关怀的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表和政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向离退休老同志，向驻吴人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向所有关心和支持吴川建设发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：经济基础弱，总量小，人均水平偏低；支柱产业不够强，规模大效益好的企业少；市政、交通、水利等基础设施建设正处于爬坡破难的攻坚阶段，一些重点项目因受地方配套资金的制约，推进缓慢；城乡规划执行不够有力，违法违规建设问题比较突出，城市规划和管理水平有待提高；部分低收入群众生活仍很困难，解决民生问题任务还很重；财政增支因素较多，运作压力仍然很大；政府行政效能建设需要进一步加强，一些部门为企业、为群众服务意识较差，办事难问题依然存在，“文山会海”问题未能根本解决等等。对此，我们要高度重视，并切实加以解决。

2009年工作安排

　　2009年是新中国成立60周年，也是我们推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。面对当前国际金融危机的严峻形势，我们必须审时度势，沉着应对，万众一心渡难关，扎实苦干谋崛起！

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照市委十一届五次全会的部署，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，认真落实“三促进一保持”要求，千方百计抓项目，全力以赴建园区，优化结构保增长，统筹城乡促发展，维护稳定惠民生，奋力推进经济社会跨越发展，为吴川争当“湛江建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市”排头兵打下坚实的基础。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，其中第一产业增长5%，第二产业增长12%，第三产业增长10%；地方财政一般预算收入增长12%；社会消费品零售总额增长15%；全社会固定资产投资增长18%；外贸出口总额增长10%；实际利用外资增长30%；在职职工人均年工资增长8%，农民人均年纯收入增长6%；居民消费价格指数涨幅控制在6%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.9‰以下；万元生产总值能耗降低3.5%。

　　根据市委全会提出“一长廊二园区三集群”工业发展战略和“三江一海两岸三区四出口”城市建设思路，今年政府工作要强力推进“五个三”工程，即抓好：三大重点项目——深圳龙岗（吴川）产业转移工业园、吉兆湾国际海洋生态旅游度假中心、填海造地工程；三大产业集群——羽绒、塑料鞋、再生资源回收加工集群；三大交通干线——蓬吴线公路、梅塘线公路、梅兰线公路；三大市政工程——旧城改造二期工程、江心生态公园、市区环市大道；三大星级宾馆——旧城改造二期工程五星级宾馆、沿江西岸吴川第一城四星级宾馆、四星级金牛酒店。同时，抓紧推进城乡水利防灾减灾工程、合和风力发电试验项目等一批重点项目；此外，积极配合茂湛铁路、湛江市鉴江供水枢纽工程上马建设。今年是重大项目推进年，要举全市之力，集全民之智，坚定不移地推进重点项目建设，努力实现全市经济发展 “弯道超车”。

　　围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作：

　　一、承接产业转移，调整结构，提升工业发展水平

　　加速推进工业园区建设。坚定不移地把深圳龙岗（吴川）产业转移工业园作为全市经济工作的“一号工程”来抓，确保今年有一批项目动工，争取年底有项目投产见效益。围绕创建全省示范性产业转移园这个目标，千方百计加快园区基础设施建设，上半年要完成园区外围排水渠、排污渠建设工程，尽快启动园区污水处理厂建设，确保与园区企业同步投产使用。加强项目的跟踪联系，力促与园区正式签约的三家企业上半年进园建设。抓紧完成园区二期征地、清地和开发。充分利用重大钢铁项目落户湛江的契机，加大招商引资力度，促进珠三角地区和省外企业转移到园区发展，鼓励引导我市现有产业和企业进园集群发展。制订实施325国道覃巴至塘尾段工业长廊的土地利用规划、产业发展规划，分期逐步开发，为企业提供新的发展平台。继续抓好市经济开发区规划建设和管理。

　　致力培育产业集群。认真实施羽绒、塑料鞋、再生资源回收加工三大产业的发展规划，着力解决三大产业用地问题。以羽绒产业集群被认定为省产业集群升级示范区为契机，鼓励和支持规模较大、基础较好的羽绒企业加大投入，开发高端产品，延长产业链。抓住再生资源回收加工行业国家税收政策调整的有利时机，出台优惠政策，吸引外出本土再生资源回收加工企业家回家乡经营，整合废旧物资回收行业资源。加大力度推进吴川惠迪再生资源产业基地建设，力促再生资源优化集聚形成园区管理、集中治污、集群经营的产业优势，创建循环经济示范区，力争经过两至三年的努力，把惠迪再生资源产业基地建设成为集产业、科技、资本营运于一体的规模大、功能全、市场竞争力强的“产业航母”。

　　做大做强民营经济。落实鼓励民营企业发展的优惠政策，进一步减轻企业负担，为企业营造宽松的发展环境。支持发展民营企业信用担保机构，逐步建立政银企合作、专项资金扶持、民间融资担保“三位一体”的融资服务体系，解决民营企业融资难问题。鼓励民营企业增加研发投入，加强品牌建设，实现转型升级。加大对骨干民营企业、成长型中小企业和重点特色产业集群的支持力度，争取年内新增规模以上工业企业26家，超亿元企业3家。

　　二、高度重视三农，统筹城乡，推进新农村建设

　　大力发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力发展优质稻、花生、蒜头、番茄等优势产业，抓好优质稻、甜玉米、香蕉、外运菜四大特色农产品基地建设，着力培育和宣传推介农产品品牌。加快农业产业化进程，今年底发展省级农业龙头企业达到5家，农村专业合作组织达到20家。加强重大动植物疫病防控。推进标准化规模养殖和良种繁殖体系建设，保障禽畜产品有效供应。发展对虾、罗非鱼、生猪和肉鸡为主的养殖加工业，推动农牧渔业全面发展。

　　加快水利和农村基础设施建设。抓紧城乡水利防灾减灾工程建设进度，黄坡海堤加固达标工程要确保年底竣工；城市防洪工程（堤围部分）梅菉桥至塘尾分洪河段要年内完成；梅兰线堤路结合段和江心岛堤段要马上推出招投标，近期动工建设，确保按省要求2010年完成城防工程任务。推进梅菉、大岸、黄竹尾三大水闸工程建设，其中黄竹尾水闸已经省批准，要尽快推出招投标，抓紧动工；梅菉、大岸两个水闸要力争年内上马。积极筹集资金，修复加固吴阳围海堤。建立长岐沙美、振文沙尾两个共5000亩以上的高标准农田高产示范区，全年计划综合治理农田2万亩。年内完成镇通村公路扫尾工作，抓好自然村通硬底化公路的规划和建设。加大农村信息化建设力度，提高互联网、有线电视、通讯等信息网络覆盖率。

　　切实抓好农村基础工作。加强土地承包经营权流转管理，允许农民按照依法自愿有偿原则，发展多种形式的土地规模经营。推进农村集体林权制度改革，明晰集体林地使用权和林木所有权。全面落实各项强农惠农政策，减轻农民负担，调动农民的生产积极性。加强基层民主政治建设，完善农村土地、山林、民事纠纷调处机制，进一步扩大村民自治和村务公开化程度。

　　继续推进生态文明村建设。深入贯彻中央推进新农村建设的“二十字”方针，坚持“四轮驱动、连片推进、协调发展”的模式，实施新农村建设亮点、亮线、连片工程，重点抓好吴阳、振文整镇推进和37片400条村庄整村推进示范点建设，力促生态文明村连线扩面、集群发展，创建催生一批生态文明镇。

　　三、大力发展现代服务业，扩大内需，拉动经济快速增长

　　加快发展特色旅游业。着手组织修编吴川市旅游业发展规划，把吉兆湾国际海洋生态旅游度假中心项目作为旅游业发展战略的“龙头”，全力推进。今年该项目要完成首期1000多亩的体育运动场；启动建设星级会所；打通接325国道全长5公里的主干道路；尽快完成征地、承包土地的扫尾工作。支持吉兆湾旅游区建成国家4A级旅游景区和滨海度假胜地。充分发挥“中国十大魅力乡村”——林屋村的品牌效应，发展乡村生态旅游。加大对林召棠、陈兰彬、张炎、张世德、李汉魂、麦为仪等历史人物的宣传力度，精心策划，注重特色，开辟“吴川一日游”线路，实现旅游业从景点经营向线路经营转变，打造“名人文化旅游”品牌。

　　拓展城乡消费市场。抓好市区商业网点规划，着力打造大型商贸中心和特色商业街区。继续搞好“万村千乡”市场工程，支持流通企业向农村延伸，发展“农家店”，逐步构建新型农村市场流通网络。落实好“家电下乡”等消费政策，活跃农村消费市场。

　　积极发展房地产业。把房地产业作为保障民生、扩大内需、拉动经济增长的重要产业来抓。加快梅菉锦绣华景生态园林社区、金豪广场等在建房地产项目建设进度，抓好建筑面积41万平方米的吴川第一城、20万平方米的富通商业城以及金牛小区、涛鸿居等一批新上的房地产项目。通过大抓房地产开发，拉动经济增长。

　　四、强化投资拉动，推进基础设施和市政建设，提高城市品位

　　加快交通电力设施建设。重点抓好蓬吴线、梅塘线和梅兰线三大主干道路建设。蓬吴线要按照省确定的“两头新建一级、中间进行大修”的建设方案，争取上半年动工改造8.6公里中间旧路段，同时抓紧完成两头新建路段的前期准备工作，力促年内动工建设，打通我市进入广湛高速公路的“北大门”；梅塘线要尽快进入施工阶段，力争年内完成路面改造；梅兰线要加快建设进程，年内完成扫尾工作。同时，抓紧完成水口渡大桥维修加固工程。积极抓好电力设施建设，加快建设覃巴、吴阳、长岐、中山四个110千伏变电站，完成梅菉、博铺、塘缀、黄坡四个变电站增容改造工程，缓解用电压力。启动市区人民西路架空线改电缆工程，抓好城乡电网改造。

　　大抓市政建设。围绕建设“宜居、宜商、宜游”城市目标，大刀阔斧，强力推进市政基础设施建设，重点突出“三个推进、三个打造”。“三个推进”：一是推进大扩容。以市区325国道为纵轴，以解放路、海港大道为横轴，通过“北拓、南移、东扩、西连”，拉开城市发展框架。今年要重点实施“南移”，加快推进11平方公里填海造地项目建设，打造南面海滨新城区。二是推进大通畅。规划建设市区环市大道，拉通城市“骨架”。上半年完成环市大道的规划设计和立项，千方百计融资，力争下半年动工建设。加快市区路网建设，已打通的四条道路要抓紧铺设路面，完善市区交通网络；打通市委市政府大院东面的沿塘南路，搬迁总工会，建设休闲小广场，拓宽市委市政府大院出入通道。三是推进大改造。年内重点抓好旧城改造二期工程、工业品市场改造工程和市委市政府大院改造工程。旧城改造二期工程要尽快启动拆迁工作，上半年推出招投标，争取下半年动工建设。工业品市场改造工程上半年要动工建设，两年内完成。“三个打造”：一是打造精品工程。年内抓好三大星级宾馆——旧城改造二期工程五星级宾馆、沿江西岸吴川第一城四星级宾馆、四星级金牛酒店的建设，提升城市品位。二是打造城市景观。结合城乡水利防灾减灾工程，对隔海河、鉴江、袂花江等穿城河段进行疏浚，大力整治隔海河两岸乱搭乱建违章建筑，打造“一江两岸”美景。着手规划设计“市标”，建设体现吴川作为建筑之乡风格的“吴川城门”，打造城市名片。三是打造休闲场所。着力抓好江心生态公园的规划建设，抓紧铺设环岛路，搞好园内绿化美化，把江心岛建设成为融休闲、运动、娱乐于一体的绿色生态区。整治梅菉大塘周边环境，着手在市区规划建设一批休闲小公园、公共小绿地。

　　提升城市管理水平。抓紧抓好城市总体规划和城市控制性详细规划的编制工作，争取年内完成。强化规划的实施和管理，确保城市建设按规划进行。深入实施城乡清洁工程，加大城乡环境卫生整治力度，落实问责制，务必做到“摊不出店，车不乱停，门前三包，街道整洁”。充分发挥街道、社区在城市管理中的主体作用，建立责任明确的管理机制，创建一批示范街、样板路和卫生社区。采取强有力措施整治城市交通秩序、市场秩序和环卫秩序，着力疏解市区节点堵车、塞车问题。

　　五、深化改革，扩大开放，增强经济发展动力

　　加快国有企业改革。抓紧处置鉴江工业发展公司、机械集团公司、有机合成化工厂、陶瓷厂、物资总公司等破产企业的资产。继续抓好和兴企业集团破产扫尾工作和市建材厂的改制工作。落实国有资产经营政策，设立企业改革专项资金收缴积累制度，统筹解决关、停、转、破困难企业职工的遣散安置问题。继续探索我市建筑企业改制多种形式，提升建筑企业的资质信誉，做大做强建筑业。

　　加大力度抓好财税工作。下足功夫抓财源，努力做大财政“蛋糕”，实现从“吃饭型财政”向“发展型财政”转变。着力扶持现有骨干企业和纳税大户扩大生产规模，提高效益，巩固主体税源；着力推进工业、市政、交通、水利、旅游等一批大项目上马建设，培植新增税源；着力抓好商业物流、餐饮服务以及一批大楼盘建设，拓展第三产业税源。强化税源科学化、精细化管理，提升征管水平，确保应收尽收。严厉打击各种涉税违法行为。加强财政管理，进一步完善部门预算、政府采购、国库集中支付和收支两条线制度。继续实施财政激励机制和推进镇财县管、村财镇管。深化财政支出绩效评价工作，提高财政性资金使用效益。加强非税收入征管，增加政府可调控财力。调整优化财政支出结构，突出保工资、保运转、保民生、保稳定、保重点项目建设。坚持厉行节约，实现公务经费支出“零”增长。

　　推进投融资平台建设。紧紧抓住国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机，特别是要利用湛江向国家开发银行贷款600亿元的契机，千方百计组织项目“入笼子”，抓紧立项融资。树立经营城市理念，采取政府主导、政策推动、市场化运作方式，推进城市土地资源商品化、存量资产资本化、无形资产有形化、市政投入社会化经营，拓宽财政收入渠道。切实做好土地运营文章，把土地作为“第二财政”来抓，健全土地收购储备和出让制度，盘活市经济开发区闲置土地，增加土地收益。控管好政府资源和公共资源，对全市沙场、矿场的开采权、公交线路经营权、公园绿地和桥梁的冠名权以及户外广告发布权等进行公开招标拍卖，防止资源流失。发挥金融机构对地方经济发展的支撑作用，鼓励金融机构加大对优势产业、骨干企业、重点项目和“三农”的信贷支持。继续深化农村信用社改革。加大农金会资产追收和行业基金会风险化解力度，增强地方金融处置能力。

　　努力扩大对外开放。创新招商引资方式，积极探索以商招商、委托招商、网上招商等多种形式，加强产业转移园、优势产业和行业龙头企业招商。落实招商优惠政策，提高招商引资实效。深化“回归工程”，充分发挥驻外十大商会在招商引资中的桥梁纽带作用，鼓励和支持外出本土企业家回乡投资办企业。抓住出口退税率调整有利时机，优化出口商品结构，扩大羽绒、塑料鞋、家用电器、糖酒食品机械和农海产品出口。鼓励有竞争优势的企业申请进出口经营权，积极为重点出口企业和大宗商品的出口提供优质服务。

　　六、节约资源，保护环境，促进持续协调发展

　　强化资源能源节约。制定实施《投资项目用地管理办法》，确保土地供应向产业带动能力强、产业效益好、资源能源消耗少的项目倾斜。严格执行土地利用年度计划，严肃查处违法违规用地行为。依法处置批而未用土地，充分挖掘土地潜力。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，坚决打击乱采滥挖、破坏资源、非法转让矿产权等行为。严格执行节能问责制，着重抓好羽绒、塑料鞋等行业和广东浩特电器有限公司等5家重点耗能企业的节能考核，确保完成湛江市下达的指标任务。

　　推进生态环境建设。严格执行主要污染物排放总量控制制度，对重点环境问题和重点污染企业实行挂牌督办。加大重点工业污染源治理力度，确保完成全年主要污染物总量削减任务。加强饮用水源地监测和保护，整治江河沿岸环境，保障群众饮用水源安全。推进环保基础设施建设，抓紧建设污水处理厂截流干渠配套管网，力争污水处理厂在年底前建成投入使用。抓好垃圾处理场建设。进一步强化森林资源管理，巩固林业生态市成果。

　　七、关注民生，营造和谐，着力构建“平安吴川”

　　努力解决民生问题。今年要重点办好13件“民生实事”：加强农村劳动力培训，全年培训农村劳动力1.3万人，转移农村富余劳动力2.9万人；进一步拓宽就业再就业渠道，实现城镇新增就业8500人；规划兴建高级职业技术学校，建立劳动力技能培训基地；加快农村饮水安全工程建设，尽快解决农村群众饮水不安全、饮水难问题；继续推进农村安居工程，年内完成1000户改造任务；建设28套廉租房、25套经济适用房，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题；提高最低生活保障标准，将农村家庭年人均纯收入低于1500元的困难户纳入低保范围；完成所有村委会的候车亭建设，实现村委会通车率95%以上；抓好市疾控中心复工建设，为群众提供健康保障；抓紧规划建设吴川市民间艺术博物馆；建设15间“农家书屋”，为农村群众提供丰富的精神粮食；启动建设市青少年宫，建立全市中小学生实践活动教育基地；继续发挥商会作用，推进“关爱孤儿工程”、“健康保障工程”、“读书阳光工程”，体现社会爱心。

　　加快完善社会保障体系。推进社会保险基金扩面、征缴、清欠和资金监管工作。落实各项抚恤优待政策，大力发展以扶老助残、救孤济困为重点的社会福利和慈善事业。完善社会救助体系，认真落实城乡困难群众教育、医疗、住房等方面的救助政策，做好五保户和残疾人等弱势群体的救助工作，加快镇村敬老院、市福利院等民心工程建设，加强法律援助和司法救助，保障困难群众合法权益。

　　提高卫生医疗服务水平。完善公共卫生体系建设，提高公共卫生服务水平。继续改造乡镇薄弱卫生院，抓好乡镇卫生院信息化建设。推进城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗制度一体化管理，年内城乡居民参保率实现全覆盖。进一步缓解群众就医难问题，为群众提供平价医疗服务。

　　办好人民满意的教育。通过“扩容促优”普及高中阶段教育，进一步提高高中阶段教育毛入学率，力争年内高中阶段教育毛入学率达到75%。推进中小学校布局调整，加快义务教育规范化学校建设，促进城乡义务教育均衡发展，巩固和提高“普九”成果，加强师资队伍建设，全面提高义务教育水平。扩大优质普通高中办学规模，抓好吴川三中国家级示范性普通高中建设。

　　大力发展文化体育科技事业。加大文化遗产保护力度，抓好李汉魂故居、广东农民协会南路办事处旧址、茂山书院和吴川学宫等文物单位的修缮和保护工作。进一步完善我市民间雕塑园设施，提高雕塑艺术品位，擦亮“中国民间艺术之乡”和“中国泥塑之乡”品牌。充分利用我市粤剧“南派”艺术品牌优势，加强对外文艺交流与合作。加强城乡公益性文化、体育设施建设，不断完善公共文化服务体系。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加快建设省皮划艇训练基地，积极配合湛江市申办2014年广东省第十四届运动会，做好湛江市第十一届运动会的参赛工作。加强产学研合作开发，大力推进科技创新专业镇建设。

　　切实做好人口与计划生育工作。加大统筹解决人口问题的力度，综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展创建“两无”活动。加强流动人口管理和服务。严格落实人口与计划生育目标管理责任制，建立健全计生层级动态管理责任制和利益导向型人口控制机制，不断提高计划生育管理服务水平，确保我市计划生育工作进入省二类地区。

　　加强平安吴川建设。进一步完善应急管理体系和应急工作机制。深入开展打击制假售假、商业欺诈、传销等专项整治，扎实推进反走私综合治理，维护市场秩序。深入实施食品药品放心工程，确保人民群众用上放心的食品药品。加强价格监管，规范价格行为，保持市场物价基本稳定。进一步落实安全生产责任制，大力整治隔海桥、私炮、“三合一场所”等安全隐患，遏制重大事故，杜绝特大事故。进一步健全领导包案制度，强化群体性事件预防处置机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，有效预防和化解各种社会矛盾。不断完善社会治安防范体系，坚持严打方针不动摇，严厉打击“两抢一盗”等严重违法犯罪行为，维护社会大局稳定。

　　统筹发展各项事业。认真抓好殡改工作，加大宣传，强化管理，扭转殡改落后被动局面。落实双拥和民兵预备役工作，加强宗教事务管理。开展第二次全国经济普查。加快推进四川汶川龙溪乡俄布村援建工作。继续做好统计、外事、侨务、人防、物业、气象、市志、档案、妇女儿童等各项工作。

　　八、转变作风，狠抓落实，加强政府自身建设

　　实干有为，提高政府执行力。今年是转变作风落实年，要全面提高政府狠抓落实的能力。要围绕项目建设这个核心工作，健全工作量化考核办法，开展政府工作绩效评估，强化工作责任目标刚性要求。建立领导联系重点项目制度，把项目建设各个节点的工作责任分解到责任领导、责任单位和责任人。对不能按进度要求完成项目建设的责任单位和责任人，必须坚决问责。要在全市营造实干有为、敢干负责、巧干落实的干事创业氛围。

　　为民执政，提高政府服务能力。切实加强机关行政效能建设，把重点放在为群众、企业服务上，把功夫下在为经济发展创造良好环境上。进一步抓好行政服务中心建设，认真执行首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度，着力解决流程不优化、行为不规范、办事不便捷的问题，努力打造零障碍、低成本、高效率的政务服务环境。加快行政审批网络平台建设，实现所有部门审批事项网上申报和审批。充分发挥电子监察系统的作用，大力推进政务公开，提高政府工作透明度。

　　从严治政，提高政府公信力。认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，确保政府各部门及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责，规范执法行为。自觉执行人大及其常委会的决议、决定，按规定报告工作；主动听取政协和各民主党派、人民团体的意见；积极办好人大代表议案、建议和政协提案。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，着力构建惩治和预防腐败体系，进一步完善工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购、涉农专项资金、财政性投资项目及领导干部经济责任审计等制度，多种形式向社会公开审计结果。坚持从严治政，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风；严肃查处违法违纪案件，树立风清气正的政府形象。

　　各位代表，当前吴川的发展正步入关键的时刻。面对全市人民期盼加快发展的强烈愿望，我们深感责任重大、任务艰巨。让我们在中共吴川市委的正确领导下，全面落实科学发展观，咬住发展目标不放松，坚定信心，抢抓机遇，奋力开拓，为全面完成今年的发展目标任务，实现吴川经济社会跨越发展而努力奋斗！