樟委〔2023〕43号

中共樟铺镇委  樟铺镇人民政府

印发《关于樟铺镇全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》的通知

各村委会、各有关部门：

      现将《关于樟铺镇全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共吴川市樟铺镇委员会

吴川市樟铺镇人民政府

  2023年5月8日

关于樟铺镇全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调

发展的实施方案

       为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发〈关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见〉的通知》、《中共湛江市委、湛江市人民政府印发〈关于湛江市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程” 促进城乡区域协调发展的实施意见〉的通知》及《中共吴川市委、吴川市人民政府印发〈关于吴川市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见〉的通知》部署要求，在新起点上推动高质量发展，开创城乡区域协调发展新局面，制定如下实施方案。

       一、目标要求

       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，不断提升综合实力，补齐发展短板，全面推进乡村振兴，着力构建城乡互补、协调联动、共同繁荣的一体化发展格局。

        锚定“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标任务，举全镇之力推进“百县千镇万村高质量发展工程”。2023年，主要工作机制和配套政策体系建立健全，差异化目标引领科学有效，资源要素投入明显加强，形成人人关心支持、全社会共同参与的良好氛围。到2025年，城乡融合发展体制机制基本建立，新型城镇化、乡村振兴取得新成效，城乡差距不断缩小，经济增速、人均生产总值、财政收入、居民收入等主要指标明显提高。到2027年，城乡区域协调发展取得明显成效，综合实力明显增强，基本公共服务均等化水平显著提升，中国式现代化的樟铺实践取得突破性进展。展望2035年，新型城镇化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展更加协调更加平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全省、湛江市、吴川市同步基本实现社会主义现代化。

      二、主要任务

    （一）做大做强经济总量

       1.发展壮大传统产业经济。依托鸡苗、稻米、制砖、食品等传统产业发展优势，引进传统产业链上下游关联企业，推动企业深度合作、横向耦合发展，构建具有综合竞争力的产业链。全力支持三浪迅发、中稻农业等重点龙头企业发展，持续擦亮三浪鸡苗、中稻香米等特色农业品牌。力争建成产品优势明显、区域品牌响亮、产业链条完整、带动农民增收显著的优势特色产业聚集区。鼓励、支持和引导优势企业技术改造、科技创新，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，从中低端向中高端迈进。加大招商选资力度，积极承接珠三角地区、海南自贸区产业转移，推进产业结构优化升级。【农村农业办、经济办、规划办牵头，镇有关部门配合】

       2.积极对接产业发展平台。做好承接空港经济区物流园区建设项目，加快推进重点项目申报建设。以项目建设为抓手，引进大型物流企业，发展冷链物流、仓储物流、空港物流等现代化物流产业。以物流区位优势带动，培育一批电商企业，进一步盘活线上经济，提高镇区商业集聚效应，促进城区融合发展，做大做强物流经济。【经济办、规划办牵头，镇有关部门配合】

       3.发展特色优势产业。壮大培育甜玉米、火龙果、雪里红、木瓜等优势农产品产业，不断完善以“合作社+企业+农户+基地”的种养模式，紧扣种养、加工、流通、销售各个环节，着力打造高标准生态种植基地和农产品展销基地，形成樟铺农产品优势区。依托得天独厚的自然资源和区位优势，以吴川市推进鉴江西岸开发建设打造“鉴江流域旅游观光示范带”为契机，深入实施“农业+旅游”战略，积极发展观光农业、体验农业、休闲农业，促进农旅大开发，打造乡村旅游基地。发展一批具有长远发展前景的田园综合体验项目、生态民宿群项目、体验式农场项目，努力打造农旅大融合樟铺样板，构建具有规模化、品牌型、生态型的现代特色农业旅游新格局。【农业农村办、经济办、规划办牵头，镇有关部门配合】

       4.优化营商环境。深入推进营商环境综合改革，提升政务服务效能，全面落实减税降费政策，强化用工、用地、融资、物流等要素保障，营造公平有序的市场环境，争取打造营商环境综合改革示范点。压紧压实招商引资责任，聚焦链主、龙头、总部和产业链高价值环节，创新开展产业链招商、平台招商、以商引商、乡贤招商，提高招商引资质效。【经济办牵头，镇有关部门配合】

       5.推动镇实力整体提升。突出产业发展、人口聚集、城镇功能完善和品质提升，创先争优、提质进位。做精做强特色主导产业，形成“一镇一业”。【经济办、规划办、农村农业办牵头，镇有关部门配合】

  （二）提升镇区综合承载力和辐射带动力

       6.实施镇区补短板强弱项行动。加快推动镇公共服务设施提标扩面、镇政公用设施提档升级、环境基础设施提级扩能、产业培育设施提质增效，优化中心镇区生活品质空间。推进镇老旧供水设施升级改造。【经济办、规划办、公共服务办牵头，镇有关部门配合】

       7.推进就地就近城镇化。配合上级引导镇村人口向县城或中心镇转移。助力推动农业转移人口全面享有城市基本公共服务。【经济办，公共服务办、规划办等部门配合】

  （三）全面强化乡镇联城带村的节点功能

       8.打造完善的服务圈。推进党群服务中心“互联网+政务服务”建设，优化教育、医疗、文化等公共资源配置，加快补齐服务“三农”的短板弱项。扩大教育资源供给，推进义务教育学校扩容增位提质，落实农民工随迁子女入学和转学政策。加快完善镇村医疗卫生体系，推进紧密型县域医共体建设，规范化乡镇卫生院和标准化村卫生站建设，打通群众就医“最后一公里”。【公共服务办、公共服务中心牵头，镇有关部门配合】

       9.打造兴旺的商业圈。开展农贸市场治理提升行动，加强环境卫生整治，规范市场内经营者行为，加强食品安全监管，推进城乡农贸批发市场改造提升项目。加强民生领域专项执法，开展整治食品安全专项行动。开展家电下乡、汽车下乡等展销活动，挖掘农村消费潜力，助推消费升级。支持吴川供销公共型农产品冷链物流基础设施骨干网建设，大力发展农超对接、农批对接、农企对接等农产品冷链流通新模式。完善电商公共服务中心和服务站点，鼓励电商产业园和电商直播基地等主体开展农产品直播带货活动，促进农货 “走出去”。【经济办、樟铺市场监督管理所牵头，农业农村办、公共服务中心、樟铺供销社等部门配合】

       10.打造便捷的生活圈。积极发展养老托育等生活性服务业，建设小公园、小广场、小球场等公共活动空间，推动镇、村生活一体融合。【公共服务办、规划办牵头，镇有关部门配合】

       11.打造美丽圩镇。开展人居环境品质提升行动，强化圩镇建筑风貌管控，深化乱搭乱建和沿街立面问题治理，统筹镇村连线成片建设，推动圩镇从干净整洁向美丽宜居蝶变。建设圩镇特色街区，改造提升旧民居、旧街巷、旧社区，打造一批辨识度高、具有樟铺特色的网红地、打卡点。深入推进“洁化、绿化、美化、文化”行动，结合南粤古驿道、绿道、碧道、休闲公园建设，因地制宜推进美丽圩镇特色化、 品质化。【规划办、农业农村办、经济办、樟铺市场监督管理所、公共服务办牵头，镇有关部门配合】

        12.建强农业生态特色镇。发挥城镇资源、产业优势及文化特色，精准“画像”、精确定位，大力建设农业生态特色镇。在市委、市政府正确带领下，加快发展生态畜牧业，打造现代农业生态镇。【经济办、规划办、公共服务办、农业农村办牵头，镇有关部门配合】

  （四）全面推进乡村振兴

        13.保障粮食安全。实施粮食安全生产提升行动，严格执行粮食安全与耕地保护党政同责，坚定并实践大农业观、大食物观，统筹推进高标准农田建设、高效节水灌溉和农田水利建设，推进粮食生产全程机械化和集中连片、全程托管。实施现代种业升级行动，增强种业在现代农业发展中“芯片”功能，建立若干良种繁育基地、新品种展示基地等。【农业农村办牵头，规划办、樟铺自来水公司、经济办等部门配合】

       14.推动乡村产业高质量发展。认真挖掘樟铺资源禀赋和特色优势，因地制宜打造“一镇一业、一村一品”。实施重点优势产业升级行动，全力支持三浪鸡苗发展，强化品牌建设，加快现代养殖体系建设，提升鸡苗品质，达到规模化标准化。布局发展特色农业，抓好甜玉米、火龙果、雪里红、木瓜等特色产业，强化标准化生产，提升产品市场竞争力。实施樟铺特色乡村旅游提升行动，打造一批独具魅力的乡村旅游精品线路，培育壮大数字农业、健康养生、创新创意等新业态，推动农村一二三产业融合发展。【农业农村办、公共服务办，镇有关部门配合】

       15.发展壮大村集体经济。大力支持村级集体经济发展，建设一批经济强村，基本消除“空壳村”。加快推进村级集体经济发展，扶持具备条件的村级集体领办创办或者入股新型农业经营主体，开展粮食规模化生产经营。鼓励村级集体入股或参股经营稳健的农业企业、优质公共服务项目，或者牵头兴办农民合作社。【农业农村办牵头，镇有关部门配合】

       16.拓展农民增收途径。健全农民务农增收的长效机制，激发农民兴办创业创收项目的积极性，稳步增加经营性收入。大力发展富民兴村，建立和完善利益联结机制，充分发挥新型经营主体的推动作用，通过土地入股的方式引导农户参与乡村产业发展。持续深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加强农民职业教育与技能培训，推动农民稳定就业、提高工资性收入。足额精准发放各项惠农补贴资金，扩大转移性收入。【农业农村办、公共服务办牵头，镇有关部门配合】

  （五）扎实推进美丽乡村建设

       17.高标准做好乡村布局规划和农房管控。科学有序地推进 村庄规划，合理确定村庄布局和建设范围，体现乡土文化特色。完善农房建设标准和规范，加强新建农房风貌管控，开展现代宜 居农房建设试点，大力建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。严厉打击农村违法违规建房行为。【农业农村办、规划办牵头，镇有关部门配合】

       18.持续实施农村人居环境整治提升五年行动。加强农村厕所建设管理，积极推动农村生活垃圾分类减量和资源化利用，加强农村生活污水治理。深入实施乡村绿化美化行动，积极开展“美丽四小园”示范户评选活动，推动美丽乡村串珠成链示范创建。【农业农村办、经济办、规划办牵头，镇等有关部门配合】

       19.加强古树名木、特色民居、传统村落民居保护利用，守住乡村文化根脉，促进宜居宜业和美乡村建设提质增效。【规划办、农业农村办、公共服务办牵头，镇有关部门配合】

  （六）扎实推进乡村治理

       20.强化基层党组织建设。深入实施新一轮基层党建三年行动计划，扎实贯彻落实湛江市基层党建提质年“1+2+6”行动方案，常态化排查整顿软弱涣散党组织。加强驻村第一书记和驻镇帮镇扶村工作队教育管理，持续为村级“头雁”队伍赋能提升，提高党建引领高质量发展能力。全面规范村级党组织建设，建强村级战斗堡垒。【党建办牵头，镇有关部门配合】

       21.推动全面从严治党向基层延伸。深入整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，加强对重点项目、重大资金、重要环节的监管，加强农村集体“三资”领域监督执纪执法，重点查处村“一把手”腐败问题，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，推动完善基层监督体系。【镇纪委牵头，镇有关部门配合】

       22.提升村级公共服务能力。规范村级党群服务中心建设，完善充实村级党群服务中心服务事项，梳理明确办事流程，做好“粤智助”政府服务自助机的推广应用工作，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台。【党建办、樟铺财政所、公共服务中心、公共服务办牵头，镇有关部门配合】

       23.构建乡村善治体系。深入推进党组织领导的“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系建设，建立健全农村各类组织定期向村党组织报告工作制度。创新乡村治理新模式完善基层治理“平急转换”机制，深化边界党建先锋工程，探索推行“ 三老 一贤”工作室、积分制、巷长制等基层治理模式。积极参与省级乡村治理“百镇千村”示范创建活动。全面加强农村精神文明建设，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强新时代文明实践中心（所、站）等阵地建设，充分发挥“一约四会”的作用，开展弘扬时代新风和移风易俗行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。【党建办、综治办、农业农村办、公共服务办牵头，镇有关部门配合】

       24.推进平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 全面开展镇综治中心规范化建设。深入开展“平安夜访”，积极推广应用“矛盾纠纷·码上办”项目，常态化推进农村地区扫黑除恶斗争，深入开展“法律进乡村”、民主法治示范村创建等活动，打造更高水平的平安乡村、法治乡村。【综治办牵头，镇有关部门配合】

  （七）加强基础设施建设

       25.完善交通基础设施。提升交通枢纽能级，全力配合推进广湛高铁等省级交通重点项目建设，推进县道提档升级工程和农村公路桥梁建设，争创“四好农村路”国家级示范县。加强农村公路养护和安全管理。【规划办牵头，镇有关部门配合】

       26.加快城乡供水设施建设。全面开展农村供水“三同五化”改造提升工作。完善全市供水系统基础设施，构建与全镇经济发展相适应的镇村供水安全保障体系。【农业农村办、樟铺自来水有限公司牵头 ，镇有关部门配合】

       27.加快能源基础设施建设。大力发展可再生能源，积极推 进电动汽车基础设施建设。【经济办牵头，镇有关部门配合】

       28.推动形成市镇村三级快递物流网络。加快樟铺供销社快递物流网点。【经济办、樟铺供销社联合社牵头，镇有关部门配合】

       29.完善新型基础设施建设。加快建设千兆光网和5G网络，推动5G网络实现镇主要区域基本覆盖，推进5G技术在政务、城管、交通、民生等公共服务领域的应用。建设完整的陆海空智慧交通运输体系和流畅、方便的5G基站网，加快完善各种数据采集设施和人工智能设施。【经济办、公共服务办牵头，镇有关部门配合】

       30.加强防洪排涝、防灾减灾、应急避难等设施建设。完善防洪排涝体系，推进鉴江中下游（吴川段）综合治理工程，不断提高水利工程防洪减灾能力。完善镇区防洪排涝基础设施建设，构建“海绵城市”。深入开展全国综合减灾示范社区创建工作，推进行政村提高防灾减灾救灾能力，完善“十个有”等应急避难场所设施建设。【农业农村办、应急管办、规划办牵头，镇有关部门配合】

  （八）打造绿美生态城市

       31.深入推进绿美樟铺生态建设。精准提升森林质量，推进新造林抚育，通过改造低效林、封山育林等方式优化林分。开展“绿化樟铺”行动，高质量打造碧水清流的“樟铺碧道”。【规划办、经济办牵头，镇有关部门配合】

       32.打好污染防治攻坚战。全面推进鉴江等重点流域综合整治，开展入海、入河排污口整治，加强饮用水源和优良水体保护，推动江河治理向支流河涌延伸。推进农村生活污水治理和农村黑臭水体治理。【经济办、农业农村办牵头，镇有关部门配合】

       33.加强重点生态功能区环境保护和管理。全面实施以 “三线一单”为中心的生态环境空间分区管控体系。推进市国土空间总体规划环境影响评价工作。加强生态环境源头管控，严控“两高”项目盲目发展。【经济办、规划办牵头，镇有关部门配合】

  （九）推进基本公共服务均等化

       34.健全统筹城乡就业政策和服务体系。以镇失业人员、大学毕业生、农村转移劳动力为重点，建立集教育培训、就业指导、权益服务于一体的促进就业长效机制。加强职业技能培训、精勤农民培训、就业援助、公益性岗位托底安置，实现农村低收入劳动力、零就业家庭动态“清零”。实施大学生回乡创业计划，探索社会化、市场化创业服务模式，推进购买基本就业创业服务，鼓励和支持创业园及创业社团建设，营造全民创业氛围。【公共服务中心、农业农村办牵头，镇有关部门配合】

      35.实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划。深度结合创文创卫、农村人居环境整治、农贸市场升级改造系列工作，加大病媒生物防制力度，广泛开展爱国卫生运动，切实防控登革热等传染病流行和传播，推进国家级卫生镇和省级卫生镇创建。强化三医联动，推动县域医共体高质量发展。【公共服务办牵头，镇有关部门配合】

      36.构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快镇级综合养老服务中心建设，积极推进镇级敬老院扩建工作和农村居家养老服务站建设。加快发展居家社区养老服务，推广日间照料、互助养老、探访关爱、长者食堂等养老服务方式。【公共服务办牵头，镇有关部门配合】

      37.深化社会保障制度改革。健全城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，优化城乡低保、特困人员社会救助和慈善制度。深入实施全民参保计划，兜住困难群众基本生活底线。【公共服务中心、公共服务办牵头，镇有关部门配合】

      38.推动公共文化设施提质增效。推进樟铺文化服务中心升级达标建设和改造。【公共服务办牵头，镇有关部门配合】

  （十）深化城乡综合改革

      39.深化农村土地制度改革。促进农村土地租赁市场发展，实现农村承包地“三权分置”，推动农村承包土地经营权规范有序流转。【农业农村办、规划办、经济办牵头，镇有关部门配合】

      40.加强农村集体产权制度的改革。严格落实农村资金、资源、资产的管理和利用。推进点状供地，加强农村各类平台载体用地的保障，健全集体经营性建设用地的管理制度及入镇机制，完善土地增值收益的分配制度。【农业农村办、规划办、经济办牵头，镇有关部门配合】

      41.加快传统农业经营模式转型升级。改善农业组织结构，发展多层次市场主体，推行“公司+”生产经营模式，构建专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农业社会服务体系，以促进家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织和农业龙头企业等多层次市场主体的发展。【农业农村办牵头，镇有关部门配合】

      42.推进城乡融合发展体制机制改革。全面贯彻落实各项户籍办理工作。【樟铺派出所牵头，镇有关部门配合】

      43.完善“百县千镇万村高质量发展工程”管理体制机制。成立市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部，研究市指挥部办公室设置和力量配备工作，强化统筹协调、方案制定、督促落实等职责，推动实体化运作。按照管理扁平、资源下沉、整合优化的改革方向，统筹优化管理层次、管理幅度等资源配置，提高行政效率效能。【党政办牵头，镇有关部门配合】

      三、保障措施

  （十一）健全政策体系

      44.制定镇实施方案。在市委、市政府的统筹指导下按“一镇一策”要求制定具体工作方案。【党政办牵头，镇有关部门配合】

  （十二）用好用足帮扶机制

      45.用好用足新型帮扶协作机制。结合驻镇帮镇扶村工作，充分利用驻樟铺单位资源优势，努力获取各方的帮扶支持。【经济办牵头，镇有关部门配合】

      46.强化县域内帮扶协作。推动与各镇（街道）优势互补、联动发展，用好市对镇（街道）“组团式”帮扶。【经济办牵头，镇有关部门配合】

  （十三）强化要素保障

     47.健全财政投入机制。强化涉农资金统筹整合，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，统筹地方政府新增债券支持建设。【樟铺财政所牵头，镇有关部门配合】

     48.创新金融服务。充分利用农业信贷担保体系，探索符合农村实际的新型农村合作金融，推动创新“银行+龙头企业+农民专业合作社（家庭农场）+农户”融资模式。【党政办、经济办牵头，农业农村办等有关部门配合】

     49.加强用地保障。加快推进镇国土空间总体规划编制报批工作，优化各类用地空间布局。强化重大项目用地保障，加强农村一二三产业融合发展用地支持。【规划办牵头】

     50.推动干部和人才下乡。注重在“百县千镇万村高质量发展工程”一线培养锻炼干部，从部门选派干部到村委会驻村。加强人才驿站建设，持续推动科技、教育、医疗、文化等专业技术人才下乡服务，为乡村振兴“输血”“造血”。【党建办牵头，公共服务中心配合】

     51.强化科技支撑。优化科技创新环境，落实科技创新奖励政策。扶持企业申报 2023 年度高新技术企业，支持企业申报市级科技专项资金项目。鼓励涉农企业与高校、科研院所合作，推进科技成果转化。【经济办牵头】

（十四）动员社会力量

     52.深入开展“千企帮千镇，万企兴万村”提升行动。调动企业发挥资金、技术、人才和市场等方面优势，鼓励商协会与大型企业帮扶助力镇村发展，探索政府主导、社会资本和村集体协 同共赢的发展模式。【农业农村办、经济办牵头，镇有关部门配合】

     53.广泛发动社会力量参与乡村振兴。发动商协会、会员企业围绕产业、就业、消费帮扶等方面，通过参与镇村项目、举办招聘会、采购特色农产品等活动参与到乡村振兴事业中，并鼓励设立乡村振兴基金。【武装部、经济办、农业农村办牵头】

      54.引导重点建筑业企业投身“百县千镇万村高质量发展工程”。【规划办牵头】

      55.发挥工会、共青团、妇联等群团组织的优势和力量，动员群众积极投身“百县千镇万村高质量发展工程”。【工会、团委、妇联牵头】

      56.支持各民主党派、工商联、无党派人士等建言献策、参政议政。【武装部牵头】

      57.加强调查研究，为“百县千镇万村高质量发展工程” 出谋划策。【党政办牵头，党建办等部门配合】

  （十五）加强考核激励

      58.强化激励约束。对工作推进得力、成效明显的村委会和部门，按规定给予支持奖励。对考核结果靠后、存在突出问题的村委会和部门，采取警示约谈、挂牌整治等做法，形成倒逼压力。【镇指挥部办公室牵头】

      59.加强经济和产业发展统计监测。【经济办牵头，有关部门配合提供有关数据】

      四、组织领导

  （一）层层压实责任。坚持镇村两级“一把手”一起抓，镇党政主要负责同志亲自抓，镇党委副书记专职抓。以镇党政主要负责同志为“一线总指挥”，镇党委副书记当好“一线施工员”，村党组织书记发挥“领头雁”作用，形成上下贯通、协调联动、运转顺畅的指挥体系。健全镇领导同志联系村机制，督促各项工作落实。

  （二）激发改革活力。谋划实施一批创造型引领型改革举措，构建强有力的城乡区域协调发展体制机制和政策体系。坚持“三个区分开来”，健全容错纠错机制，鼓励基层在实践中创新，营造改革创新的良好氛围。

  （三）践行群众路线。发挥群众主体作用，相信群众、发动群众、依靠群众，健全自上而下、群众参与的推进机制。把工作着力点放在发展城乡经济、改善环境、保障民生、富民增收上，让城乡全体居民共享改革发展成果。

  （四）坚持实事求是。一切从实际出发，树立正确政绩观，尊重规律、稳扎稳打，力戒形式主义、官僚主义。健全常态化督促检查和定期评估机制，及时研究新情况、解决新问题，根据实际优化调整政策举措。积极有效防范化解“百县千镇万村高质量发展工程”实施中的各类风险，牢牢守住安全发展底线。