政府工作报告

——2017年9月1日在覃巴镇第十七届人民代表大会

第二次会议上

覃巴镇镇长 梁志斌

各位代表：

我代表覃巴镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出宝贵意见。

2016年工作回顾

2016年，是覃巴“十三五”的良好开局之年。在市委、市政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，镇政府团结带领全镇人民深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应发展新常态，抓项目、惠民生、保稳定，较好地完成了镇第十七届人大第一次会议确定的各项目标和任务，实现了经济社会平稳较快发展，社会各项事业全面进步。2016年我镇两税收入4001万元,同比增收747万元，增幅22.96%。其中国税收入2479万元，同比增收228万元，增幅10.13%，地税收入1522万元，同比增收519万元，增幅51.7%。两税收入首次突破4000万元，取得优越成绩！固定资产投资11.27亿元，同比增长2.69亿元，增幅31.35%；社会消费品零售额6291万元，增长15.7 %；镇域经济持续较快发展，综合实力显著增强。

一年来的主要工作及成效：

一、全力推动提质增效 ，实现更高质量的发展

坚持把发展作为第一要务，全面提高经济发展质量和效益，产业结构进一步优化，企业发展更有活力。2016年，全镇实现工业总产值19.88亿元，全镇有规模以上企业7家，产值14.33亿元，增加3.956亿元。规模以上企业中，广东国美水产食品有限公司和广东浩特电器有限公司年产值均超亿元，是我镇的龙头企业，更是吴川的纳税大户。二是优化产业结构，做大做强现有企业。面对经济下行的压力，引导企业加强技改，实施品牌战略，科学管理，优化产业结构，推动企业不断上规模、上档次，不断壮大工业经济。

二、全力加快转型升级，实现更有后劲的发展

    我镇把第三产业尤其是旅游业的发展列为全镇经济的重中之重，采取了大量有效措施，如创造宽松投资环境、及时帮企业排忧解难，切实促进了旅游业的开发建设，带动了我镇产业的转型升级。碧桂园鼎龙湾海洋生态度假区被评为国家3A级旅游度假区，仅春节元宵期间接待游客就逾20万人次，成为粤西旅游一大热点，也是我镇旅游业的一个突破。南海明珠旅游度假项目已完成土地调规，地表清理和清坟工作基本完成。山里人家文化大观园项目以文化和农业观光为特色，是我镇旅游业发展的新亮点。

三、全力促进农业改造，实现了更加高效的发展

全镇农林牧渔业总产值4.527亿元，增长2370万元，增幅5.52%。其中种植业产值2.45亿元，增幅1.9%；林业1916万元，增幅2.5%；水果总产值8366万元，增幅2.2%；畜牧业总产值5950万元，增幅2%；渔业总产值1.434亿元，增幅1.3%。农林牧渔业服务业总产值1154.89万元，增幅24.85%。

一是落实好各项支农惠农政策，严格落实发放各类惠农补贴。全年发放农民种粮综合补贴、直接补贴、良种补贴共计296.7万元。加强农业机械购置补贴和渔船柴油补贴的政策宣传。积极实施农民技术培训工程，全年邀请农业等部门技术人员举办培训班3期，培训各类技术人才450人次。

二是发展高效农业，推进农业规模化集约化经营，全镇有初具规模家庭农场32个，扶持建成企业1个，即诚大养殖场，有力促进了我镇的畜牧业的发展。建立镇村两级防疫网络，及时准确掌握动物疫情，家畜禽流感免疫率达100%。制定了全镇流域水利建设整体规划，积极协调上级部门资金，全面加强农田水利建设。2016年在市相关部门的支持下，对山心水库、大埇机站、那梧二机站的排灌设备进行更换，投入资金1090万元修建排灌渠约25000米。

三是扎实做好第三次全国农业普查各项工作，找准我镇农业经济发展差距和短板，如实反映农村发展新面貌和农民生活的新变化。

四、全力推进城乡统筹，实现了更可持续的发展

    镇委、镇政府按照湛江市生态文明镇村建设的标准，加大投入建设基础设施，以铁的手腕整治环境卫生和交通秩序，美化环境。2016年镇区生活垃圾收集运转工程正式运转，通过向外招标，由第三方负责镇清洁卫生，镇负责监督考核，确保卫生保质保量。指导村委会抓好垃圾转运站收集点建设，垃圾转运站已投入使用，各村庄垃圾收集点增加152个，基础配套设施日趋完善，改变了以往“脏、乱、差”的落后面貌，逐步建成环境优美，整洁的新农村。加强农村居民垃圾处理费的收缴，进一步集中使用，严把支出使用关。我镇在湛江市创建生态文明中取得满意成绩，荣获“生态文明镇”荣誉称号。投资1800万的那新线（其中覃巴路段8公里）已投入使用；总投资2700万元的覃吉线全长13公里已通车。统一思想，从完善农村基本经营制度、赋予农民财产权、促进土地流转、维护农村和谐稳定的高度做好农民土地确权工作，切实维护群众合法经营权益。

五、全力增进民生福祉，实现了更加和谐的发展

社会和民生事业全面进步。2016年发放社会救济款24.1万元，发放优抚金4.8万元，为重度残疾人护理申领324人，为困难残疾人生活津贴申领134人。城乡居民医保参保实现全覆盖。去年通过产业帮扶、教育帮扶、金融帮扶等方式精准扶贫，全镇有426户945人实现了脱贫，贫困人口脱贫率33%。全面摸清贫困人口中危房改造需求的贫困户有383户， 2016年完成改造任务有231户。社会治理有效加强，排查化解矛盾12宗，实现村公共法律服务平台全覆盖。食品安全监管有效加强，全年无重大安全生产事故发生。推广“一门式、一网式”服务，建成镇、村两级公共服务平台，进一步解决群众办事难问题。突出正风肃纪,营造风清气正的换届环境，高质量、高标准完成15个村委会的换届选举工作，增强了基层党组织的堡垒作用。宣传、工会、共青团、妇联、武装、残联等事业都有新的成绩。

六、全力加强自身建设，实现了更有效率的发展

    一是着力开展依法行政。 恪守法律底线、弘扬法治精神、履行依法职责, 自觉接受人大、政协及社会各界监督，办理人大建议意见3件。 全面落实行政执法责任制，严格执行权力清单、责任清单制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。

二是切实提升作风效能。加强政府绩效管理，完善服务平台建设，强化政府信息公开。坚持“实干论英雄”，始终把人民群众的期盼作为政府工作的取向和动力，勤勤恳恳、想方设法为群众多做贴心事、实在事。

三是大力弘扬勤政廉政。 严格执行中央八项规定和市委“有激情、在状态、敢担当、出实效”要求，构建“一岗双责”廉政风险防控长效机制。严格控制行政成本和“三公”经费支出。做好招投标和审计工作。

各位代表，这一切成绩来之不易，这是市委、市政府和镇委正确领导的结果，是镇人大监督的结果，是全镇人民共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府向各级人大代表，向全镇广大干部群众，向边防武警官兵，向关心支持和参与我镇建设的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我镇经济社会发展还存在不少困难和问题，一是经济总量偏小。经济规模不够大，税源基础薄弱，产业转型升级有待加快，转变经济发展方式的任务非常艰巨。二是用地问题突出。土地指标不足对经济发展的制约作用日益明显，导致产业发展空间受到限制。三是财政收入薄弱，基础设施不够完善，公共服务能力和城镇综合治理水平亟待提高。四是效能有待提升。个别干部抓落实的拼劲和韧劲不足，政府职能转变和行政效能提升还需加快，等等。我们一定要高度重视这些问题，采取有效措施，努力加以解决。

 2017年工作安排

各位代表，今年是全面实施“十三五”规划的开局之年, 全面深化改革的关键之年，全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年,做好今年的政府工作至关重要。

今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对广东工作批示的新思想新理念，按照市委部署要求，围绕全面建成小康社会目标，实施“工业立镇，农业稳镇、旅游旺镇、科教兴镇”发展战略，全力打好“重点项目建设、生态文明镇村建设、交通基础设施建设”三大攻坚战，凝心聚力，真抓实干，促进全镇经济稳中有进和社会和谐稳定，以优异成绩为十九大胜利召开献礼！

 今年我镇经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%以上，规模以上工业产值增长13%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方财政一般预算收入增长12%。

为实现上述目标任务，我们必须着力抓好以下几方面工作：

一、聚力发展工业，加快经济提速增效

1、加快产业转型升级。坚持工业经济主体地位，把“调结构、促转型、稳增长、快发展”放在更加突出位置。改造提升传统优势产业，大力实施创新驱动战略，引导家电、水产加工、酿酒、塑料等产业加大技术改造力度，引进新技术、新装备，改善生产条件，延长产业链，提高经济效益。培育壮大骨干企业，大力实施“质量兴镇、名牌带动”战略和效应，增强产业竞争力。加强企业管理创新，推动企业标准化、信息化建设，做大做强现有企业，今年争取新增2间规模以上企业。同时要全力以赴跟踪服务好国美水产罗非鱼项目新增生产线用地问题和浩特扩大生产用地问题，力争项目早建成、早投产。

2、加大招商引资的力度。充分发挥我镇地处湛茂之间的区位优势，加强交流合作，积极融入国家“一带一路”的大战略布局。继续抓好招商引资优惠政策的落实，注重选商选资，定向招商，提升招商质量。积极实施市府“添砖加瓦”工程，开展多种形式的走访对接活动，引导、带动更多乡贤回家乡、到覃巴投资兴业。致力改善投资环境，提高办事效率和简化办事程序，以优质服务吸引项目落户，助推企业发展，为投资者创造良好的投资环境。

二、坚持惠农富农，加快培育现代化农业

1、培育现代农业产业。积极发展特色农业、精品农业，生态农业、订单农业，调整优化农业产业结构。加快砂糖桔、木瓜、香蕉、龙眼、无公害蔬菜、罗非鱼、对虾、生猪等特色基地建设，促进农业特色化、集约化发展，打造现代农业示范点。大力发展畜牧良种化、标准化、规模化养殖，加强重大动物疫病和植物病虫害防控以及农产品检测，保障农产品质量安全。注重创建农产品质量安全牌、生态牌，增强农业市场竞争力。鼓励土地生产经营权向种养能手、农民专业合作社、农业龙头企业流转，发展农业规模经营。

2、夯实农村基础条件。大力实施农田整治、基本农田保护示范、中低产田改造项目等农业基础设施工程，改善农业生产条件,加快农田水利和农村基础设施建设。完成那山、上那庄口、广西、新村仔、覃剂、方田等六条村庄道路硬化工作，高质量完成农村道路硬底化“村村通”目标。千方百计增加农民收入,全面落实各项支农惠农补贴政策，减轻农民负担，调动农民生产积极性。进一步推进村务公开、完善民主管理。加强农村集体资金、资产、资源“三资”监管，建设廉洁村庄。

三、全力抓项目建设,加快发展滨海旅游业

我镇旅游资源丰富、文化底蕴深厚、区位优势明显、大有可为，我镇将进一步解放思想，着力完善旅游管理体制，统筹和优化布局，加大宣传力度，完善基础设施建设，助力吴川旅游业的蓬勃发展。充分利用我镇地缘优势，大力发展滨海旅游业，重点抓好滨海旅游项目建设，加快创建省级滨海旅游集聚区。碧桂园鼎龙湾海洋生态度假区要抓紧推进德萨斯水上乐园、调德避风港、温泉特色小镇、渔人码头等项目建设，力争年内建成，动工建设万豪、万怡酒店和碧桂园度假小镇。南海明珠项目要加快动工建设明珠大道、明珠广场、丝绸之路公园。升级改造吉兆湾省级旅游度假区。推进荣基吉兆湾旅游观光度假区等项目建设。着力构建全域旅游发展格局。

四、突出环境整治，加强生态文明镇村建设

我们要继续集中时间、集中人力、集中财力，配合吴川市“双创”工作，以开展创建生态文明镇村为抓手，动真格，出重拳，下狠劲，以铁的手腕整治空气污染、水体污染、环境卫生、交通秩序，让覃巴的天更蓝、水更清、地更绿、景更美。 一是深入完善生活垃圾收运设施和污水处理设施的制度建设和运转，加强对生活垃圾、污水处理，特别是省道、县道两旁的垃圾清理、整治和监督。加快污水处理厂机械采购安装及污水处理氧化塘和排水渠工程建设，预计今年年底竣工。进一步集中全力整治镇城区“六乱”，严格落实圩镇管理“包路段包责任”和“门前三包”。二是投入资金建设、打造开发区排污系统，解决开发区排水排污难问题。配合市政府大力开展整治违法排污企业专项行动，重点整治污染突出行业，改善环境质量。坚决整治机动车乱停乱放，严格整治交通违法行为，切实解决圩镇主干道路交通拥堵等问题。三是特别抓好贫困村人居环境整治，制订建设社会主义新农村示范村工作方案。投入资金1300多万元，计划完成人居生态环境综合整治自然村42条，4条贫困村已经全面开展村庄整体规划工作，并向湛江市申报了建设项目。预计申报项目135个，计划投资6.7亿元。

五、狠抓交通设施建设，加快城乡一体化进程

紧紧抓住我市开展扩容提质、规划建设机场快速干线和沿海高速公路的机遇，全力打好交通设施建设攻坚战,积极争取上级年内对我镇辖区的旧325国道高岭至龙田路段进行改造，协助市府做好新规划大王线建设前期工作。实施畅通、绿化、亮化、城乡清洁“四大工程”，实施好镇内乡村公路联网，对镇圩道路进行排污、路面整修，做好325国道绿化。积极谋划公路两旁建设，布局第三产业，充分发挥规划的龙头作用，进一步扩展镇区的功能分布,优化覃巴发展空间。加强土地和交通的管理，加大对违法用地、违法建筑的整治力度。

六、着力改善民生保障，加快构建和谐覃巴

1、强化社会保障。做好精准扶贫工作，今年计划安排423户贫困户1306人脱贫，脱贫率达到46.9%,余下的贫困户和贫困人口将在2018年全部脱贫，确保我镇人民能享受发展成果。扩大就业规模，增加就业岗位，做好农村富余劳动力转移培训工作。加强危房改造，解决好困难群众的住房问题。不断完善城乡居民基本养老和医疗保障等社会保险制度建设，加大征缴力度，不断扩大各项社会保险覆盖面，让群众享受更多实惠。积极做好复退军人、低保边缘群体、低收入群体的优抚工作，切实提高社会保障水平，解决他们的实际困难。加快完善城乡社会救助体系建设，建立健全快速、高效、规范的防灾减灾长效机制。抓好各村委会公共服务平台的建设，更好地服务群众，方便群众办事。

2、发展社会事业。进一步加强师德师风建设，不断提高教师队伍素质，促进教育教学质量稳步提高。充分利用我镇宝贵的自然资源，大力发展文化旅游产业。年内镇中心文化楼竣工使用，加强农家书屋和文化室建设。推进广播电视村村通，文化信息资源共享等重点惠民工程项目,满足人民群众日益增长的精神文化需求。推进计生工作重心下移，不断提升计生管理和服务水平。进一步深化医改工作，加快乡村卫生院基础设施建设，提高公共卫生服务水平。加强重大疾病防控，提高城乡居民健康水平。积极推进殡葬改革,规范丧葬行为，提高火化率，确保殡改目标任务完成。

3、加强社会治理。 做好村民代表和村长的推选工作，牢记选举程序，做到法定程序一个不变通，规定步骤一个不减少，工作标准一点不降低。不断深化落实好领导干部驻点直接联系群众工作，打通联系群众“最后一公里”。做好加强社会治安综合治理，全力打造 “平安覃巴”。推进依法信访,依法保障群众合法权益,引导群众表达合理诉求。落实信访维稳责任制，解决一批历史遗留问题和信访积案。加强矛盾纠纷调解,严厉打击涉枪、涉黄、涉赌、涉毒、涉黑和“两抢一盗”严重刑事犯罪，完善社会治安防控体系。扎实推进反走私综合治理。强化食品安全监督管理，严厉打击制售假冒伪劣产品等违法犯罪行为。加强安全生产监督管理。注重隐患排查整治，严防重大事故发生，确保安全生产形势稳定。

此外，宣传、工会、共青团、妇联、武装、残联等工作也要全面扎实推进。  

七、坚持恪尽职守，务实创新，全力打造人民满意政府

一是严守依法行政之责。 依法行使权力，认真履行职责 ， 健全依法决策机制，自觉接受人大法律监督。强化政府法制建设，全面推进政务公开，增强权力运行透明度，完善保密审查机制。建立问责跟踪监督制度，深入推行政府权力清单、责任清单和负面清单。

二是善为勤政高效之职。 强化作风效能督察， 完善激励机制，确保政令畅通。牢固树立学习理念，借鉴先进经验、掌握基层实际、把握工作重点，努力提高规划统筹、政策设计、资源整合的水平，做到敢于创新、善于破题。增强责任意识，建立健全效能问责体系，提高干部执行力。

三是弘扬清正务实之风。 全面贯彻落实“一岗双责”制度，建立健全廉政风险防控体系，着力推进反腐倡廉建设。严格执行“一把手”权力阳光运行等工作制度。防止“四风”问题反弹严格控制“三公”支出和行政成本。

各位代表，同志们！惟其艰难，更显勇毅，惟其笃行，弥足珍贵。我们的目标催人奋进，我们的任务光荣艰巨，让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想、凝心聚力、攻坚克难，为全面开创覃巴镇新局面而努力奋斗!