覃巴镇第十七届人民代表大会第一次会议材料（12）

 政 府 工 作 报 告

 ——2016年10月12日在覃巴镇第十七届人民代表大会第一次会议上

梁志斌

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出宝贵意见。

“十二五”期间工作回顾

“十二五”时期，是我镇发展史上极不平凡的时期。过去的五年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全镇上下在市委、市政府和镇委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进、改革创新的总基调，围绕打造“粤西经济强镇”的奋斗目标，坚定信心，迎难而上，开拓奋进，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，谱写了科学发展、和谐发展的新篇章。

（一）过去的五年，我们坚持科学发展，着力转变发展方式，经济实力显著增强

2015年，我镇实现社会总产值29.27亿元，比2010年增长24.8%，其中工业产值19.88亿元，比2010年增长55.6%；农业产值4.29亿元，比2010年增长63.7%；税收总收入3254万元，比2010年增长89.2%；本级财政收入762万元，比2010年增长62.8%；农民人均年纯收入6200元，比2010年增长88.7%。

过去的五年，是我镇经济快速发展、产业结构不断优化、综合实力全面提升的五年，回顾和总结五年来的经济发展情况，主要有五大亮点：

1、规模以上企业快速发展。五年来，我镇始终坚持强化工业发展的主体地位，加大招商引资力度，增强工业经济发展的实力和后劲。2015年，全镇有规模以上企业7家，规模以上企业工业总产值完成15.89亿元，同比增长105%，占全镇工业总产值的79.9%。规模以上企业中，广东国美水产食品有限公司和广东浩特电器有限公司年产值均超亿元，是我镇的龙头企业，更是吴川的纳税大户。同时注重引导企业进行品牌建设，全镇现有国家认证企业1家，国家名牌1个，广东省名牌产品1个，国家专利产品28个，国家驰名商标1个。

2、重点项目稳步推进。列为湛江和吴川市的重点项目，总投资31亿元的鼎龙湾国际海洋生态度假区项目建设进展顺利，已初步建成南国风情小镇，配套候鸟式度假别墅和高层商务式公寓，德萨斯水世界娱乐城首期大白鲨水上乐园正在抓紧建设，鼎龙湾渔村已经开业。引进了碧桂园联合开发，强强联手，增强了发展活力。吉兆湾文化旅游观光聚集区已完成近3100亩的征地任务，其中南海明珠旅游度假项目土地调规已完成，现正进行地表清理和迁坟等前期工作。广东国美水产有限公司自投产以来，产值规模不断扩大，产品出口欧美，成为我镇工业、农业发展的新亮点。

3、服务业长足进步。2015年全镇服务业总产值完成7.1亿元，比2010年同比增长18%。过去一向滞后的餐饮业、零售业、运输业呈现出就业人员增多、规模扩大的良好发展势头。“农业生态休闲度假区”、“农家乐”、“物流业”等一些新兴的服务产业不断涌现，成为我镇新的经济增长点。目前，全镇餐饮企业年营业额200万元以上的就有四家。

4、农业产业化进程加快。五年来，通过积极实施“科技兴农”、“信息兴农”战略，大力发展特色农业、订单农业、生态农业和农产品加工业。全镇建立了一批特色农业产品基地和农业高效示范区，全镇现有初具规模农场32个，对面坡沙糖桔基地成为我镇农业品牌。引进南美白对虾沙田项目，有力推进了我镇农业产业化进程，初步形成了名优水果、水产养殖、禽畜饲养、外运蔬菜等具有覃巴特色的产业结构。

5、招商引资工作成果丰硕。五年来，我镇把招商引资工作作为促进全镇经济转型升级和跨越发展的重要战略来抓，列入重要议事日程，纳入镇班子年度工作考核内容，形成了“班子围着项目转，干部跟着项目干”的招商引资工作格局。全镇通过招商共引进项目12个，其中投资额超5000万元的项目有3个，分别是广东宝能石化科技项目、德萨斯水世界娱乐城项目和南海明珠项目。上述招商引资项目的投产，将有力地助推我镇工业经济的飞速发展。

    （二）过去的五年，我们坚持城乡统筹，注重基础设施建设，城乡面貌明显改善

“十二五”时期，我们在全力抓经济发展的同时，狠抓基础设施的改善和新农村建设，城乡面貌进一步改善。五年来，共筹集资金620多万元，铺设硬底化公路 15公里，实现了硬底化公路“村村通”。通过上级补助和社会筹集3000多万元，完成了对堤坝除险加固、排渠清淤、水闸维修、中低田改造等农业基础设施建设。大力加强社会主义新农村建设，五年来，共建成湛江市文明村42条，吴川市文明村63条，文明村的覆盖面达到81%。完成了2013—2030年覃巴镇总体规划修编工作，全镇共有69条自然村完成了新农村建设规划，新农村建设热潮如火如荼，形成了争先恐后抢进度，你追我赶谋发展的良好局面。城乡清洁工程深入推进，以治污治乱和改善提升人居环境为重点，完善了生活垃圾收集转运制度和长效管理机制，建成垃圾收集点198个，垃圾中转站运转顺畅，污水处理厂主体工程已完成。对镇农贸市场进行全面整改和升级，被湛江市场协会和媒体评为“湛江最美市场”。通过抓好示范，以点带面，重点美化绿化一条街，取得了阶段性的成效。我镇创建生态文明镇工作成绩显著，顺利通过湛江市验收。2015年，我们又筹集资金，建成了镇级“三资”服务平台，加强对农村“三资”（资产、资源、资金）管理，初步实现农业增效、农民增收、农村经济稳步发展，促进了农村“三化”（产业化、信息化、城镇化）建设的进程，维护好、发展好农民权益，让农民群众共享发展成果。

    （三）过去的五年，我们坚持以人为本，倾力改善社会民生，群众生活水平持续提高

始终把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，各项民生社会事业发展取得了长足的进步。五年来，全镇共修建了73个村庄篮球场，新开通了55条村庄有线电视，建成了“农家书屋”25间、村文化广场28个。2015年争取省级专项资金支持，建成村（居）服务平台14个，改善了各村委会的办公条件。镇卫生院综合大楼建成投入使用，提升了医疗水准。五年来，城乡居民医疗保险工作全面推广，切实缓解群众看病难、费用重的压力。落实农村养老保险制度，有10878名农民购买了养老保险，实现老有所养，目前全镇10570名60周岁以上的老人享受每月领取养老金的待遇。坚持公平、公正、公开原则，对农村低保对象实行应保尽保、动态管理。五年共发放临时救助90多万元和自然灾害救济款167万元，全镇低保对象1339户、共2045人的生活得到基本保障。精准扶贫工作扎实推进，经入户排查核实，列为新一轮的精准扶贫对象1020户，共2765人，上述贫困户将通过三年“一户一策”对口帮扶，实现稳定脱贫。五年来，全面贯彻落实教育优先发展战略，全镇在教育创强活动中累计投入资金6050万元，教育创强工作顺利通过省检查验收，被正式授予“广东省教育强镇”称号。重视学前教育，投入两百多万建成公办性质的中心幼儿园。五年来，计生、殡改工作得到加强，较好完成市下达的工作任务，2013、2014年连续两年被评为湛江和吴川市计生先进单位，征兵工作2014年被评为先进单位。积极实施文化强镇战略，筹资80多万元建设的镇级文化楼主体工程已完工，将在今年底投入使用。此外，工会、共青团、妇联、残联、统战、体育、卫生等各项事业均取得长足进步，实现了政治、经济、文化、社会和生态“五个文明”的协调可持续发展。

（四）过去的五年，我们坚持探索创新社会管理方式，提高群众安全感和满意度

始终认真执行人大的各项决议并自觉接受监督，加强以工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界人士的沟通联系，广泛听取意见和建议，提高议案、建议和提案办理质量。广泛开展爱国教育，扎实推进社会核心价值体系建设，提高群众的爱国意识。平安覃巴建设扎实推进，实施“两清两禁、化解信访积案、农村山林土地纠纷调处、农村基层组织和财务问题整治、法制宣传教育和法治实践”五个专项行动，成功办结了一批信访积案，及时化解一批信访苗头，畅通群众利益诉求渠道；“一村一法律顾问”工作全面铺开；健全公共突发事件应急机制，增强防灾减灾能力；扎实开展严打整治工作，严厉打击各种违法犯罪行为，治安状况持续看好。全面落实安全生产责任制，加大安全生产巡查力度，整治重大安全隐患，五年来没有发生重大安全生产事故，全镇安全生产形势持续稳定，人民群众安全感进一步提升。

（五）过去的五年，我们坚持推进政府效能改革，发展活力进一步释放

坚持把深化改革、扩大开放贯穿于推动发展的始终，稳步推进重要领域和关键环节的改革，经济社会发展的活力持续增强。行政制度改革稳步推进，法治、责任、阳光、效能政府“四项制度”全面推行，投入十多万建设的一体式窗口政务中心方便群众办事，机关效能进一步提高。全面完成我镇公务用车制度改革。农村综合改革、财政体制改革扎实有效。积极贯彻落实干部网格化管理和驻点干部直接联系群众制度，解决联系群众“最后一公里”问题。五年来，按照“廉洁政府”要求，全面落实教育、监督、防范措施，全镇廉政建设水平得到明显提高。以干部作风整顿活动和“三严三实”活动为契机，对我镇干部职工的工作生活作风建设提出严格要求，教育干部职工牢记“两个务必”，养成廉洁从政、生活正派、务实为民的良好作风。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。各位代表，过去的五年，是我们覃巴镇经济社会和各项事业建设取得良好成绩的五年。五年来，全镇经济和社会各项事业取得了较大成就，为我镇“十二五”经济社会划上完满的句号。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民团结一致、开拓进取和辛勤劳动的结果。在此，我代表镇人民政府向全镇广大群众、向机关企事业单位的广大干部职工，向边防武警官兵、向关心、支持和参与我镇建设的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的奋斗历程，我们深切体会到：振兴覃巴，必须始终凸显发展主题，以经济建设为中心，凝心聚力抓好项目建设；必须始终突出科学务实，主动把握和积极适应经济发展新常态，提高工作效能和水平；必须始终注重以人为本，持续加大民生投入，让改革发展成果更多地惠及百姓；必须始终持续加强作风建设，不断激发加快发展的豪情斗志，以担当有为精神，营造干事氛围，提升干事能力，显化干事成效。

各位代表，“十二五”期间全镇经济和社会都取得了较大成就，应予充分肯定，但在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新时期新阶段的任务和要求，全镇经济社会发展还存在着不少困难和问题，主要表现在：经济总量还不够大，产业层次还偏低，经济发展的质量和效益有待加快提升；创新能力还不够强，新兴产业规模偏小，新上项目储备不足，工业园区的支撑作用有待增强；对照全面建成小康社会目标，生态环境、居民收入、公共服务等方面的短板还比较突出，有待补齐拉长；少数干部的责任意识、思维方式、能力水平与形势发展的要求还不相适应，干事创业的主动性、积极性还不够高，聚力攻坚、大干快上的氛围还不够浓，工作能效有待进一步提升；等等。对此，我们必须高度重视、主动应对，采取有效措施，切实加以解决。

“十三五”目标任务和主要工作

   “十三五”时期是我镇推进跨越发展、全面建成小康社会的关键时期，谋划未来五年的发展，对于全面提升综合实力，奋力打造粤西经济强镇具有十分重要的意义。

未来五年，我镇经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，以打造“粤西经济强镇”为目标，深入实施“工业立镇、农业稳镇、旅游旺镇、科教兴镇”发展战略，全力打好“重点项目建设、生态文明建设、交通基础设施建设”三大攻坚战，凝心聚力，真抓实干，奋力夺取全面建成小康社会的胜利！

未来五年，我镇经济社会发展的预期目标是：全镇生产总值年均递增11%，经济发展的质量和效益明显提高；全镇地方财政收入年均递增12%，综合实力明显增强；农民人均纯收入每年递增7.6%，生活水平更加宽裕；人口自然增长率控制在9‰，人口结构进一步优化；新农村建设稳步推进，人居环境进一步改善；民主法制和各项事业全面推进，社会更加和谐稳定。

要实现上述目标和任务，今后五年我们必须做好如下工作：

(一）突出发展主题，推动经济提质增效

做大做强现有企业。坚持工业经济主体地位，把“调结构、促转型，稳增长、快发展”放在更加突出的位置，多做打基础、利长远、谋发展的工作。要通过政府搭台、企业唱戏，实施“二次创业”战略，给企业提供宽松的行政服务环境，及时解决企业困难，增强企业发展后劲。扶持一批有实力、水平高的中小型企业成长为规模企业。

加快产业转型升级。在新常态经济条件下，企业更应该注重集约化和内涵化发展。要引导企业加强技术改造，加大科技投入力度，开展自主转型升级。改造提升产业集群，推动产业链条向高附加值延伸。鼓励更多的企业与高校、科研单位合作，建立自己的技术开发中心，研究新产品、新技术、新专利，应对新的经济形势考验。加快覃巴110千伏输变电站建设，为我镇发展“大旅游业”、“新型工业”做好电力保障。在项目建设、发展的同时，采取措施加强环境保护和安全生产。

加大招商引资力度。充分发挥我镇区位优势和资源优势，加强交流合作，积极融入国家“一带一路”和省委促进粤东西北地区振兴发展的战略布局。完善领导班子成员联系重点项目制度，建立落实重点企业帮扶制度，进一步跟踪拟办项目，力促在建项目早投产早收益。积极实施“添砖加瓦”工程，开展多种形式的走访对接活动，引导、带动更多乡贤回乡投资兴业。致力改善投资环境，提高办事效率，以优质服务吸引项目落户，助推企业发展，为投资者创造良好的投资环境。

（二）突出科技兴农，提升农业发展水平

推动特色基地建设。大力调整优化农业产业结构，在抓好优质水稻、香蕉、木瓜、无公害蔬菜、罗非鱼、生猪等传统特色基地建设的基础上，打造现代农业示范板块，引进和发展新型对虾项目，提升我镇农业科技水平。落实支农惠农政策。深化农村综合改革，减轻农民负担，调动农民生产积极性。加强农业基础设施建设。努力抓好水库堤坝加固工程和水利维修工程，提高防汛能力。加强与省、市农业部门对接联系，争取上级支持，改善农田水利设施建设，为现代农业加快发展创造良好的条件。科学组织，周密部署，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步明确并规范完善土地使用权的相关手续。

（三）突出资源优势，做大做强旅游产业

我镇旅游资源丰富、文化底蕴深厚、区位优势明显。得天独厚的滨海资源，是本镇发展海洋渔业经济和开发旅游休闲产业的优势条件。今后五年，要下大力气抓好鼎龙湾国际海洋生态度假区、德萨斯水世界娱乐城、吉兆湾文化旅游观光聚集区等滨海旅游度假项目的建设，特别是加快南海明珠项目建设，打造滨海休闲旅游目的地。要举全镇之力配合市委、市政府及有关职能部门，加大旅游项目的开发力度，使之能够顺利推进，使之能够发挥辐射带动作用，助推我镇经济社会又好又快发展。

（四）突出环境整治，全面统筹城乡发展

今后五年，要继续集中时间、人力、物力和财力，以开展生态文明镇村创建活动为抓手，动真格，出重拳，下狠劲，以铁的手腕整治空气污染、水体污染、环境卫生和交通秩序，让覃巴的天更蓝、水更清、地更绿、景更美。完善日处理能力1500吨的污水处理厂项目建设，加强对农村生活垃圾，特别是国道、省道和乡道两旁的垃圾清理。完善农村生活垃圾处理费的征收和专项使用管理制度。重点整治城区“六乱”，严格落实圩镇管理“包路段包责任”和“门前三包”制度，并使之常态化、长效化。加大力度整治镇开发区排水排污问题，铺设行人道和停车位，建设休闲小公园。大力开展整治违法排污企业专项行动，重点整治污染突出行业，改善环境质量。加快连接城乡的交通基础设施建设，投资1800万的那新线（其中覃巴路段18公里）招标投标已完成，预计2016年10月动工；计划总投资2700万元的覃吉线全长13公里，现正进行招投标工作，待选定施工单位后可在2016年底动工。加强城乡规划，合理利用土地资源，严控耕地红线。深入推进生态文明村建设，整治村容村貌，打造生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的“五美”村庄。

（五）突出民生保障，推动社会事业进步

坚持把改善人民福祉、满足民生需求作为我们一切工作的出发点和落脚点，让全镇人民共享改革发展成果。抓好民生保障工作，坚持早安排、强配置、勤调度、真落实，落实好“新农合”、“新农保”、危房改造等保障类民生工程，开展好大病救助、重度残疾人救助、住房困难救助等救助类民生工程，不断完善社会保障体系。打好精准扶贫攻坚战，把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，确保实效。大力发展社会事业，坚持把教育事业放在优先发展地位，改善办学条件，着力提升教育教学质量；加大对村级公共服务平台的投入，整合资源，优化村级办公环境，提高服务质量；加强精神文明建设和民主法制建设，继续抓好计生、殡改、征兵等各项工作，努力完成上级下达的指标任务。认真落实好党管武装工作，加大对我镇民兵预备役工作的经费投入，确保民兵预备役工作顺利开展。抓好综治信访维稳工作，进一步加强综治信访维稳队伍的自身建设，加大矛盾纠纷排查调处力度，坚持严打整治，严厉打击各种违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。落实安全生产责任制，整治各种安全隐患，杜绝各类安全事故发生。此外，还要支持工会、共青团、妇联、残联等群众团体开展工作，推进广播电视、文化、体育建设，统筹做好老龄、关心下一代等工作，推动各项事业全面发展。

（六）加强作风建设，打造实干型政府

作风建设始终在路上，要把作风建设紧紧抓在手上，以最严格的标准、最严厉的举措抓常、抓细、抓深。要进一步强化底线意识、红线意识、宗旨意识和自律意识，讲大局、讲政治、讲原则、守规矩，认真践行“三严三实”，做到警钟长鸣，防微杜渐。打铁还得自身硬，人民的期盼、发展的重任、竞争的态势，要求我们必须适应政治新常态，形成工作新常态。

一是坚持依法行政。牢固树立干部法治观念，健全监督体系，自觉接受社会公众和新闻媒体的舆论监督。健全依法行政体制，完善决策机制，坚持依法决策、科学决策、民主决策。完善执法监督机制，规范执法行为，坚持严格执法、公正执法、文明执法，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

二是坚持实干兴政。探索完善考核机制，充分调动各级干部工作积极性，坚决革除干部只求保险不担风险的保守思想。大力弘扬实干精神，积极引导干部在工作中做实事、出实招、求实效，把精力集中到干实事上来。加强督查督办，对党委决定的事、上级部署的事、群众关心的事，以抓项目的方式分解工作任务、划定工作时限，步步紧逼、环环相扣、件件落实。

三是坚持从严治政。严格执行廉洁从政的各项规定，以公开促公正，以透明保廉洁。深入开展干部作风整顿行动，做到“有激情、在状态、敢担当、善作为”，重点是整治部分干部存在的“庸、懒、散”和“不作为、慢作为、懒作为”行为。

各位代表，发展时不我待，让我们在市委、市政府和镇委的正确领导下，团结和带领全镇人民，进一步增强紧迫感、责任感，敢于担当、主动作为，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，抢抓机遇，奋发图强，切实承担起全面建成小康社会的历史使命，为建设更富裕更文明更幸福的新覃巴而努力奋斗！