吴川市人民政府：

        2023年来，在市委、市政府正确领导下，在湛江市卫生健康局的指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，切实履行推动法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式统筹推进卫生健康工作高质量发展，通过建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、职能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府部门，推进卫生健康法治建设。现将情况报告如下：

        一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神；深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况

        我局把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党的二十大精神作为全系统的重大学习任务，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署和省委、湛江市委和吴川市委市政府关于法治建设的工作安排，充分发挥法治对卫生健康事业改革发展的引导、推动和保障作用。一是印发《中共吴川市卫生健康局党组关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施方案》，组织全市卫生健康系统学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神；二是根据《关于开展学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话指示精神宣讲工作的通知》要求，邀请吴凯老师到我局进行授课，学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话指示精神暨《习近平著作选读》第一卷、第二卷；三是将习近平总书记重要讲话、重要指示纳入党组中心理论学习组，领导班子定时学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党的二十大精神，推进我市卫生健康法治建设。

        二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治吴川建设的具体举措

        （一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

        我局始终把深入学习贯彻习近平法治思想作为卫生健康法治工作首要政治任务，以习近平法治思想统领卫生健康系统的法治教育培训工作，建立党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，充分利用好“学习强国”“干部在线”等学习平台，采取集体学习、集中研讨、个人自学等方式，组织全系统学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话指示精神，先后组织党组理论学习中心组学习21次、上党课14场次、职工干部学习3次，坚持以习近平法治思想武装头脑，提升全市卫生健康系统领导干部的法治思维和法治能力。

        （二）紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治吴川建设的具体举措

        根据省委“1310”具体部署，一是完善工作政策指导。我局印发了《吴川市落实“百县千镇万村高质量发展”促进城乡区域协调发展实施新一轮基层卫生健康服务能力提升五年（2023—2027年）行动计划》，同时协调以市府办名义印发《吴川市深化医药卫生体制改革近期重点工作任务》《吴川市公立医院高质量发展实施意见》《吴川市紧密型县域医疗卫生共同体治理方案》，为我市卫生健康事业高质量发展做好方向指导。二是优化医疗卫生资源布局。一方面推动市人民医院、市中医院、市妇幼保健院三大新院和市疾控中心新楼完成搬迁工作，大力支持市人民医院创建三级甲等综合医院，全面完成12家乡镇卫生院的业务用房标准化建设、中医综合服务区（中医馆）改造；另一方面完善公共卫生应急体系建设，今年新增吴川市公共卫生应急体系建设及吴川市中医院ICU发热门诊信息化等综合能力建设2个债券项目，目前已取得地方专项债券到位资金13000万元。同时强化提升基层传染病防控能力，全市应建尽建发热门诊（诊室）23家，充分满足群众就诊需求。三是积极优化生育支持措施。落实“出生一件事”一站联办，加强优生优育指导，探索构建“政府支持、家庭为主、多方参与”的托育服务体系，积极引导和支持成熟的机构、社会组织提供符合适龄婴幼儿家庭需求的托育服务，不断增大托育服务供给。截至11月底，全市提供托育服务的机构总数165家，可提供3岁以下婴幼儿照护托位数6398个，每千人口婴幼儿托位数7.01，提前超额完成2025年5.5个托位数的目标。

        三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

        党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，第一时间在全系统传达学习党的二十大精神、中央全面依法治国工作会议精神、法治建设“一规划两纲要”等内容，积极参加市委依法治市办组织的述法宣传活动。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办，自觉运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。

        四、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效

        一是继续深化“放管服”改革，为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。放权方面，2020年下放事项51项，并协调推进放宽服务市场准入，对新建、扩建、改建的公共场所选址和设计不再进行卫生审查，不再参加竣工验收；监管方面，强化对窗口服务的监督，加强公共服务质量监管；服务方面，简化优化民生事项办理流程和手续，充分运用“互联网＋医疗”模式，增强优质公共服务资源辐射效应。按照上级部门的要求推进“马上办、网上办、一次办”政务服务改革,事项压减率96.38%，即办件占比98.53%，进一步方便群众办事，提升群众改革获得感。

        二是政务服务调整，优化办事流程。根据《关于组织开展我市机构改革政务服务事项调整工作的通知》要求，在上级和有关部门的指导下，全面梳理本单位行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力和公共服务，共9类350项事项，稳妥推进事项划转工作。逐项编制标准化的办事指南、办理流程等内容，明确办事流程、要件、环节、电话、人员等信息。其中行政许可68项、行政奖励6项、其他行政权力10项、公共服务5项、行政检查16项、行政处罚230项、行政强制7项、行政给付4项、行政确认4项。进一步落实了“最多跑一次”和“一网、一门、一次”，减少因政务事项权限不清引起的投诉。

        三是开展“双随机、一公开”抽查工作。2023年我市卫生健康国家“双随机、一公开”监督抽检任务涉及公共场所、生活饮用水、放射卫生、学校卫生、医疗卫生、传染病防治、餐饮具消毒等7个专业，监督检查任务共209个。截至9月19日，我局已完成2023年度国家“双随机”任务，并通过我吴川市人民政府网站进行公开。监督抽检任务系统显示数据为执行单位总数209户，任务完成209户，关闭4户，完成率98.09%，完结率100%。

        四是开展医疗卫生领域诚信缺失治理工作。根据省和湛江市关于卫生健康工作的部署要求，结合我市卫生健康监督执法工作实际，制定了《2023年吴川市卫生健康综合监管重点监督执法计划》，加强我市医疗卫生领域监督执法。截至2023年12月13日，共立案93宗，罚没金额81.47万元，其中医疗卫生15宗，传染病防治12宗，无证行医9宗，医疗美容1宗，生活饮用水2宗，学校卫生1宗，公共场所47宗，职业卫生6宗。

        五是依法做好疫情防控常态化工作。今年以来，根据国家、省、市的要求，及时召开工作会议，加强疫情应急处置和联防联控，及早部署，科学防控，切实做好新冠病毒感染、登革热、麻疹、流感、手足口病、狂犬病等重点传染病的防控工作，相应传染病疫情得到有效控制。继续坚持“乙类乙管”的防控政策，落实预防措施，及时有效控制疫情。

        六是严格执行重大行政执法决策法定程序，健全政府法律顾问制度。一方面坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求；重点推进行政权力运行、重大建设项目、政务收支、民生等重点领域信息公开，严格执行重大行政决策法定程序，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力、执行力，提升政府治理能力。另一方面聘请广东梅江律师事务所容海平律师为常年法律顾问，健全政府法律顾问制度。充分发挥政府法律顾问在申请法院强制执行案件、行政处罚案件和行政应诉案件等工作积极作用，通过座谈会、现场会、微信、电话等方式听取法律顾问的意见建议，加强对我局“三重一大”事项的合法性审查，提高我局法治政府建设水平。

        七是推动严格规范公正文明执法。一是强化事前公开。切实做好行政执法事前环节公开主题信息、职责信息、依据信息、程序信息、清单信息和监督信息。二是规范事中公示。要求行政执法事中环节执法人员主动公示身份信息，亮证执法；在监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等环节主动出示执法证件。三是加强事后公开。严格落实主动公开行政执法结果，行政许可、行政处罚的执法结果信息在决定作出之日起3个工作日内公开。

        八是自觉接受人大及其常委会监督、政协和民主党派民主监督和司法机关依法实施的监督。今年收到吴川市人民检察院关于《检察建议书》（吴检行公建〔2023〕1号）提及“振文镇浩康餐具消毒中心”经营不规范问题后，我局于2023年2月28日至3月6日对全市有餐饮具集中消毒单位的镇（街）综合执法人员对餐（饮）具集中消毒单位经营环境、作业人员的健康证明、餐（饮）具标注消毒日期监督执法工作进行现场指导，及时向吴川市人民检察院反馈相关情况。

        九是落实“谁执法谁普法”责任制。根据《吴川市卫生健康局2023年普法依法治理工作要点》，扎实有效地推送普法计划的实施。积极开展“送法进校园、进乡村、进社区”公益普法活动，利用4.15国家安全日、“世界人口日”“世界精神卫生日”“世界艾滋病日”和“全国法治宣传日”等各种宣传月、12.4宪法宣传周等主题活动，充分利用电子显示屏、宣传栏、横幅等载体，向社会公众或特定群体集中开展普法宣传活动，切实做到工作普及与内容实用相结合。

        五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

        2023年在市委市政府的领导下，我局的法治建设工作扎实有序推进，法治建设工作虽然取得了一定成绩，发现仍存在一些问题和不足。

        （一）法治教育培训形式单一，普法宣传有待进一步加强。我局现在主要是利用微信公众号、电子屏、宣传栏和现场活动开展普法宣传活动，普法宣传人数偏少，需要通过抖音、微博等新媒体进行普法宣传，争取让更多群众知晓卫生健康相关法律法规。

        （二）卫生健康领域“放管服”改革有待进一步深化。我市行政审批电子化较低，审批工作效率效能需要进一步加强，强化行政审批制度改革。

        （三）“智能监管”有待进一步加强。执法人员在执法过程中还是以传统方式进行监督检查，没有充分“粤执法”开展监督执法，不能及时将执法情况上传系统，需要经后续补录，在一定程度上降低了工作效率。

        （四）医疗卫生行业综合监管制度优待进一步完善。目前我局虽然印发了信用分级监管工作方案，但在实际监管工作中存在一定困难，需要进一步完善相关监管工作制度。

        （五）各镇（街）对下放的职权事项承接情况有待提高。我局于2020年下放51向监督执法事项到各镇（街道）人民政府（办事处），各镇（街道）人民政府（办事处）几乎没有对下放事项开展过监督执法工作。我局印发《吴川市2023年度职业卫生监督执法工作方案》，各镇（街道）人民政府（办事处）都没有开展过监督执法，对下放事项承接能力较低。

        六、下一年推进法治政府建设的主要安排

        2024年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，不断强化公共卫生法治保障，全力推动卫生健康领域法治政府建设，提升医疗行业依法治理能力和水平，切实维护好发展好实现好广大人民群众的各项健康权益。

        （一）继续深化“放管服”改革。推进全程电子化，提高审批工作效率和效能。完善相关职能转移和行政审批取消调整后的监管办法。深化行政审批制度改革，无缝对接省和湛江市下放的行政审批事项，同步加强事中事后监管，确保改到位、放到位、管到位。

        （二）加强医疗卫生行业综合监管。进一步完善政府主导、多部门联动的行业综合监管体系，推进“信用+综合监管”试点工作，完善信用分级监管；加强医疗服务多元化监管，落实医疗机构依法执业自查工作。

        （三）持续提升依法行政水平。深入开展多种形式的专题法治讲座和法律业务培训，增强行政机关工作人员的法治观念，提升依法行政能力和水平。加大行政执法监督力度，推进包容审慎监管，进一步规范卫生健康领域行政执法行为。

        （四）继续对各镇（街）下放的职权事项开展培训力度。针对各镇（街）未能及时把握下放的职权事项的监督执法，联合镇（街）综合执法人员进行现场监督检查，现场指导。

        （五）落实“谁执法谁普法”责任制。将普法宣传贯穿于卫生健康工作方方面面，切实做好《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规宣传教育，进一步增强全民法治观念。

吴川市卫生健康局

2023年12月21日