吴川市人民政府办公室关于印发吴川市全面推进乡村振兴暨农村金融（普惠）户户通工作实施方案的通知

　　各镇人民政府，各街道办事处，市经济开发区管委会，吴川工业园管委会，市直有关单位：

　　《吴川市全面推进乡村振兴暨农村金融（普惠）户户通工作实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市金融工作局反映。

　　吴川市人民政府办公室    

　　2023年7月11日      

　　吴川市全面推进乡村振兴暨农村金融（普惠）户户通工作实施方案

　　为深入贯彻落实省委实施乡村振兴战略领导小组《关于印发省农村信用社联合社等金融机构支持乡村振兴行动方案的通知》（粤乡振组〔2022〕1号）、《广东省人民政府办公厅关于金融支持全面推进乡村振兴的实施意见》（粤府办〔2021〕46号）以及省、湛江市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展等工作部署，我市与广东吴川农商银行股份有限公司（以下简称：吴川农商银行）深度合作，以吴川农商银行丰富的农村金融资源为支撑，深入构建全市乡村振兴金融大服务格局，加快推动吴川农业农村实现高质量发展。现结合实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，积极践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，认真贯彻落实省委省政府实施乡村振兴战略的工作部署，探索一条政府、农村基层组织、农商银行、小微企业、农户合作多赢、一齐发展的农村金融新路子，加快政务服务数字化建设进程，共建“信用吴川”“智慧吴川”，全面助推乡村振兴。

　　二、工作目标

　　全面实施“党建共建引领发展 金融服务乡村振兴”为主题的党建共建工程，依托吴川市人民政府的高位推动和省联社的大系统支撑，贯彻落实省委实施乡村振兴战略领导小组《关于印发省农村信用社联合社等金融机构支持乡村振兴行动方案的通知》（粤乡振组〔2022〕1号），全力支持吴川农商银行畅通对接政府、乡村和产业，持续推动科技创新，完善线上普惠金融服务的可获得性，丰富金融服务内涵，打造“政务+金融”农村普惠金融大平台，实现“政务通、信用通、信贷通、理财通、销售通”五通工程，打通农村普惠金融“最后一米”，开展农村金融（普惠）户户通体系建设，并推进整村授信全覆盖，提高人民群众对金融服务的获得感，全力助推乡村振兴战略的实施推进。

　　三、职责分工

　　（一）市金融工作局：负责乡村振兴暨“户户通”工作的指导、监督与协调，协调各类信息涉及的部门、镇（街道）提供有关数据，对乡村振兴暨“户户通”工作进行监督管理，统筹金融政策的指导工作，协助收集并提供各类涉农补贴信息，并督促吴川农商银行做好信贷投放。

　　（二）市委组织部：负责指导各镇（街道）党（工）委、行政村（社区）党支部与吴川农商银行党委及各党支部开展党建共建。

　　（三）市发展和改革局：负责配合向吴川农商银行提供实施乡村振兴过程中所需要的数据信息。

　　（四）市财政局：负责指导各镇（街道）、行政村（社区）及村（居）民小组优先在吴川农商银行开立“三资”账户，实现“三资”账户实时监管，引导涉政单位账户开立及涉政资金留存优先支持吴川农商银行。

　　（五）市农业农村局：负责收集并提供土地确权、农村经联社成员以及农业龙头企业名单等农业数据信息（供求双方根据实际情况可签订保密协议），并负责建立、管理、完善“三资”监管平台。

　　（六）市政务服务数据管理局：负责在数据采集、传输和共享等方面提供技术支持和政策指导。

　　（七）市公安局：负责收集并提供居民基本情况和黄、赌、毒信息。

　　（八）市民政局：负责收集并提供农户婚姻、低保及特困人员信息清单。

　　（九）市人力资源和社会保障局：负责提供企业的岗位信息及主动登记就业的居民信息。

　　（十）市医疗保障局、市社会保险基金管理局：负责收集并提供城乡居民医保信息、社保信息。

　　（十一）市自然资源局：负责收集并提供相关财产（不动产）等信息。

　　（十二）市统计局：负责提供吴川市常住人口及家庭户有关统计数据。

　　（十三）市科工贸和信息化局：负责收集并提供全市电商相关信息。

　　（十四）市市场监督管理局：负责收集并提供相关企业、个体工商户的工商信息，提供农贸市场管理相关信息。

　　（十五）国家税务总局吴川市税务局：负责提供各行业主体的纳税信息。

　　（十六）市卫生健康局：负责提供辖区内医疗机构的便民业务需求，如问诊线上预约、疫苗接种线上预约等。

　　（十七）市教育局：负责提供辖区内学校及相关教育机构的便民业务需求。

　　（十八）市城市管理和综合执法局：负责提供城市管理的各类相关信息，包括环卫作业等。

　　（十九）广东电网有限责任公司湛江吴川供电局：负责提供所有个人及各行业经营主体的用电信息。

　　（二十）各镇（街道）及村（居）委会：各镇（街道）党（工）委与吴川农商银行党委合作共建、各行政村（社区）党支部与吴川农商银行各党支部共建、行政村（社区）党员与党员互助共建，深入构建三级共建乡村振兴金融服务大格局；负责组织指导乡村振兴暨“户户通”相关工作的落实；提供辖区内全部农户（居民）基础信息以支持吴川农商银行进行信息建档；收集并提供村委会经济合作联合社、农业产业、个体工商户、小微企业等数据信息，并与吴川农商银行共同开展全市经济主体经营情况、金融服务现状及需求的普查工作；配合吴川农商银行对农户（居民）进行信用评级、授信及用信等工作，协助做好金融服务支持和政务便民服务等工作，助推农村金融服务创新和金融生态环境建设。

　　（二十一）吴川农商银行：打造新型农村金融科技服务基础设施平台，推动实施以“一支部、一体机、一平台、一特派、一授信”为核心的五项工程，实现行政村全覆盖，形成“村村通政务+户户通金融”的乡村服务格局，为乡村振兴战略以及百县千镇万村高质量发展工程提供“兴百业、进万村、户户通、全覆盖”的金融支持。“一支部”，吴川农商银行各党支部至少与一个行政村（社区）党支部结对共建，实现全市行政村（社区）结对共建全覆盖。“一体机”，全面协助市政府做好“粤智助”政府服务自助机的布放及运营，实现村村通政务。“一特派”，积极开展乡村金融特派员进万村工程，实现村村有金融人才。“一平台”，以“三资平台”业务为重要抓手，实现“村村有账户”。“一授信”，建档立案建立真实可靠的信用数据库，扎实推进信用村建设，实现“村村有授信”。

　　1.实现基层党组织共建全覆盖。积极构建三级党建联合共建机制，实现与地方党组织的无缝对接，即吴川农商银行党委与镇（街道）党（工）委合作共建、各支行党支部与行政村（社区）党支部协同共建、党员与行政村（社区）党员互助共建，在2023年年底前实现全市行政村（社区）共建全覆盖，围绕共同富裕目标，重点推动“共强党建、共同富裕、共带队伍、共育产业、共惠民生”等工作。

　　2.实现政府服务自助机投放全覆盖。全力做好“粤智助”政府服务自助机投放工作，在全市率先实现“粤智助”政府服务自助机全市行政村全覆盖，形成政务服务村村通。以“粤智助”政府服务自助机为重要载体，加大宣传推广，拓展服务功能，为基层群众延伸更多的政务、生活和金融服务，实现基层群众“就近办、自助办、一次办成”，打通政务服务“最后一公里”。

　　3.实现乡村金融特派员进村全覆盖。建立“乡村金融特派员”制度，采用内部选派+外部聘任相结合的方式，选拔政治素质过硬、熟悉金融业务、群众基础良好、热爱农村事业的同志作为乡村金融特派员派驻至各行政村，实现全市行政村全覆盖。内部选派金融特派员由吴川农商银行员工个人自荐或各支行推荐派驻；外部聘任人员在各村（社区）工作人员（含“两委”干部、平台操作员、计生专干和聘用人员）中选择，采用“市金融工作局统筹、村行共荐、镇聘用、农商行管理”模式，即在市金融工作局统一部署下，由各支行和村（居）委会共同推荐并由镇政府聘用。乡村金融特派员主要承担“党建共建联络员、创业致富参谋人，守信用信推广人、农村金融搭桥人、金融知识宣讲人”等“五大角色”，具体负责“党建共建、乡村政务服务、农村金融户户通工程、信用村创建升级、农业产业发展、普惠金融知识和便民服务”等七大职责。

　　4.实现三资平台财务系统对接全覆盖。主动加强与政府部门沟通，通过签订合作协议、开立账户等多种方式，全面对接各镇（街道）、行政村（社区）及村民小组、经济合作社、经济联合社“三资”平台，协助做好农村集体资产、资源、资金规范管理。同时借助“三资”平台对接契机，有效支持网络化管理、信息建档等工作，不断创新应用场景，延伸政银合作链条。

　　5.实现整村授信全覆盖。加强镇（街道）、村（居）委会合作，通过采取网格化管理、走村入户等方式，在农村地区开展数字信用乡村创建和评定工作，并运用白名单预授信、批量授信等模式，开展“主动授信”“无感授信”，推进“整村授信”行政村全覆盖，推动实现农户（居民）、个体工商户及小微企业信息建档、合格客户授信和贷款签约全覆盖。

　　6.提供信贷资金支持。根据“农房管控、风貌提升”规划需求，助力美丽乡村建设，创新金融服务和产品，加大信贷支持力度，促进县域经济发展，对接地方特色产业规划需求，助力产业基地改造升级，为广大客户、尤其是偏远地区的人民群众提供方便快捷的资金理财和结算服务。

　　7.配合市政府严厉打击农村地区非法集资、逃废债、金融诈骗、高利贷等违法违规行为，并积极开展反假币、反洗钱的宣传活动，努力营造良好金融生态环境。

　　8.着重做好信息保密工作。对于开展农村金融（普惠）户户通工作过程中归集的相关资料和信息，非经吴川市全面推进乡村振兴暨农村金融（普惠）户户通工作领导小组书面同意，不得向任何非直接相关第三方披露，亦不得将相关资料用于户户通工作以外的任何用途。

　　四、实施步骤

　　（一）前期准备阶段

　　1.制定实施方案。各相关单位、各镇（街道）根据方案的工作要求，切实履行工作职责，配合吴川农商银行贯彻落实各项工作措施。

　　2.构建镇（街道）级组织架构。各镇（街道）、各村（居）委会成立乡村振兴暨“户户通”工作小组，相关人员组成参照市级组织结构确定。

　　3.召开乡村振兴暨“户户通”动员大会及启动会。召开全市动员大会，部署全市“户户通”工作；各镇（街道）分别召开启动会，按职责分工落实各项工作；各村（居）委会召开启动会，做好相关的宣传和工作落实。

　　4.宣传发动。加强宣传报道，营造建设乡村振兴暨“户户通”的浓厚氛围，形成“政府推动、社会互动、上下联动”工作局面。

　　（二）全市推广阶段

　　1.数据采集和筛选。吴川农商银行协助各镇（街道）、行政村（社区）委进村（社区）入户，开展农户（居民）和个体工商户的信息采集，并筛选不符合条件的客户信息。

　　2.外部评议。采用三三制模式进行外部评议，其中，三位外部人原则上从现任或退休村委会干部、德高望重或者熟悉村委会情况的人员中选择，三位外部人员不集体讨论，各自独立评议农户的基本情况；吴川农商银行选定三位内部人员进行协助、监督，但不参与评议。    

　　3.信用村评定。经当地农商银行分支机构审核认定后，核发“信用村”牌匾。

　　4.召开阶段总结和经验交流会，总结经验，分析存在问题，部署下一阶段乡村振兴暨“户户通”工作。

　　5.做好“户户通”APP在本地市场的宣传推广工作，推促该款APP成为优化本地服务的主要抓手。

　　6.在总结前期经验的基础上、持续推动乡村振兴暨“户户通”工作开展，力争于2024年5月末形成成熟的模式，让乡村振兴暨“户户通”全面走进吴川市乡村的每一个角落。

　　五、工作要求

　　（一）充分认识乡村振兴暨“户户通”工作的重要意义。各镇（街道）、各有关单位和吴川农商银行要进一步提高政治站位，充分认识新形势下开展乡村振兴暨“户户通”工作的战略意义，精心组织，加强领导，扎实做好乡村振兴暨“户户通”落实工作。

　　（二）加大乡村振兴暨“户户通”宣传推广力度。各镇（街道）及吴川农商银行要充分利用新闻媒体、互联网、板报、标语等宣传方式，广泛宣传开展乡村振兴暨“户户通”的意义、重要性及目标要求，提高农户参与的主动性和积极性。

　　（三）建立健全信息共享机制。市金融工作局会同各信息涉及部门及吴川农商银行，推动“户户通”工作相关信息共享，加大各类数据归集力度，实现各信息涉及部门与吴川农商银行数据共享，并注意做好信息保密工作。

　　（四）各司其职完成工作任务。乡村振兴暨“户户通”工作领导小组各成员单位须各司其职，根据本方案确定的职责分工，全力推动各项工作任务落到实处、取得成效。

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市纪委监委，市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，驻吴有关单位。