塘㙍镇工作报告

2019年以来工作回顾

　　2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大精神的关键之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是塘缀改革发展道路上具有重要意义的一年。今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东工作重要批示精神，紧紧团结和依靠全镇人民，抢抓机遇谋发展，攻坚克难促项目，办好实事惠民生，较好完成塘㙍镇第十七届人民代表大会第五次会议确定的目标任务。

　　今年以来，我们坚持目标导向和问题导向，集中精力谋大事、抓大事，敢于担当，切实抓好牵一发而动全身的关键问题，不断推动各项工作取得新的进展。发展进入“加速期”：

　　一是发展的实力更强。坚持抓重点项目建设，全力推动综合交通对外快速畅达、对内便捷成网。湛江国际机场的迁建、云湛高速的开通、茂湛铁路的开通、机场高速公路、沈海高速的扩建等项目的筹建，让塘缀与珠三角共建产业、共谋发展的合作之路更加顺畅、更加快捷，改变了我镇“交通末端”的尴尬处境。随着交通的改善，带旺我镇的人气和财气，也为我镇建成现代化、综合性、立体性的区域交通枢纽打下了良好基础。力抓重点项目建设。机场项目已取得可研、环评、水土保持、总体规划、工程初步计划及概算等批复，10月19日马兴瑞省长亲自参加机场动工仪式，标记着湛江国际机场正式全面动工建设。湛江国际机场项目建设所需的7807.454亩土地已全部征收完毕。需征收房屋1079栋，已征收950栋，完成任务88%,已拆除房屋881栋，房屋拆除率为81.65%。需迁坟1982穴，已迁坟1893穴，迁坟完成率为95.51%。航站区及工作区土方工程已竣工；航站楼桩基础工程已完成72.8%。汕湛高速吴川支线征地总面积：1540.0279亩，征收土地已完成100%；签订青苗协议已完成97%，清表交地已完成96.67%，沈海高速扩建征地总面积：753.459亩，征收土地已完成100%；强抓基础设施建设。强化交通基础设施的先导作用，加大投入交通基础设施建设资金。投入30多万清理塘缀河、板桥河河道；硬底化新农村公路30.6公里；从廉江鹤地水库接引优质水源供镇区及周边村庄群众饮用，年内基本完成镇区自来水管网改造工程。

　　二是发展的环境更优。不断改善了生态环境，进一步提升了人居环境。生态农业加快发展。实现农业总产值6.8091亿元，同比增长4.8%，农业生产发展良好。农民人均纯收入达4903元，同比增长6.6%，农民生活水平逐步提高。新增一批农业龙头企业、农民合作社、家庭农场，扶持2条村发展“一村一品”。乡村振兴战略深入实施。农村人居环境持续改善，完成239个自然村人居环境综合整治；新增4条自然村建成终端污水处理设施；生活垃圾和污水处理、厕所灯基础设施建设加快推进；完成河流治理51.8公里。依托自然生态、田园景观、特色产业等资源，大力发展生态休闲观光农业。总投资1600多万元，抓好以山瑶村为主体的省级新农村连片示范工程建设。省级新农村连片示范建设工程涉及上杭村委会和山瑶村委会的2条主体村和10条辐射村，连片成群，各村村容村貌焕然一新。赤里新农村建设，得到省、市、乃至全国的关注，已成为我市新农村建设的新亮点。同时深入推进生态文明村创建工作。目前我镇已创建全国文明村2条，省级文明村1条，建成湛江市生态文明村169条，吴川市生态文明村242条，广东省宜居村庄3条。生态环境有新改善。坚持绿色发展永续战略，落实环境保护制度，强力推进污染防治，绿色发展水平进一步提升。实施“三旧”改造项目2个，鑫锋地产项目改造面积9350平方米；供销大厦改造，首期投资2960万元，改造面积5795.13平方米，基本完工。一批高楼拔地而起，城区生活配套设施进一步改善。扎实开展蓝天碧水环境整治专项行动和镇区“六乱”整治行动。重拳整治镇区全部砖厂，关闭1间污染严重的铝锌厂。大力整治塘缀河水环境，镇区生态环境大为改观。升级改造镇区地下排污排水管网，完善镇区、镇村污水和垃圾处理设施。建立健全镇、村两级生活垃圾回收处理机制。登革热防控工作取得阶段性成果。

　　四是发展的民生事业更稳固。我们扎实有效打好“三大

　　攻坚战”高质量发展基础更加稳固。坚持民生优先，努力增

　　进民生福祉，解决了一批关系群众切身利益的热点难点问题。脱贫攻坚扎实有效。到2019年10月全镇共有建档立卡在册贫困人口2426人，贫困户1135户，其中五保户638户、691人，低保户473户、1675人，一般贫困户24户、60人，无劳动能力764户、1008人，有劳动能力371户、1418人。目前我镇在册人数脱贫991户，1938人，目前脱贫率为80%。污染防治扎实开展。落实河长制，全面推进镇区污染河流、水库治理，新增城镇污水管网0.5公里。公共服务质量多层次提升。公共文化服务体系日趋完善，公共卫生服务均等化水平提高。投入790多万元，改扩建镇敬老院,建成后将增加床位200张。计生工作已进行常态化精细管理，各项指标发展良好。推进平安家庭创建，弘扬和谐家风。有序开展经济普查和农村产权制度改革工作。重视保护城镇历史文化风貌，完成了自然村落历史人文普查和南粤古驿道保护利用的工作。

　　五是发展的社会更和谐。创新城乡基层治理，完善信访工作制度，扩大法律援助范围。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，有力维护了公共安全。积极化解积案谱和谐。我镇历史积案多，山林土地争议多，加上近年来重点项目征地拆迁涉及面广，容易引发各种矛盾纠纷。因此，镇综治中心注重源头治理，抓排查、除隐患，确保情况早知道、工作早到位、问题早解决。如成功解决米阁村等6条争村庄关于胡岭村权属争议问题；妥善解决六庙村与埠头村的岭界争议，结束了六庙村20多年不通道路的历史；有效解决小低垌村30多年的搬迁历史遗留问题；白蓁村与石匣村对鸭仔车岭晒谷场、石匣村与白蓁尾村对白蓁尾岭（金钱岭）界线争议问题等一大批历史积案也在综治中心的积极处理下得到有效解决。2019年以来，我镇镇、村两级共排查出矛盾纠纷905件，办结897件，办结率99.11%，有效维护了辖区的和谐稳定。我镇充分发挥镇、村（居）综治平台作用，认真处理好征地中出现的山林土地纠纷问题，为重点项目的顺利推进保驾护航。在湛江国际机场迁建项目和汕湛高速吴川支线（塘缀段）征地项目中，塘缀镇及时做好信访维稳工作，化解涉及机场征地和汕湛高速吴川支线的林地纠纷积案达50多件，为重点项目建设扫清障碍，实现了机场及机场高速征地拆迁工作“零上访”“零事故”，创造了重大项目征拆“吴川速度”，受到湛江市政府通报表扬。社会治理稳控见成效。大力推进社会治安防控体系建设，加强社会矛盾排查化解，“七五”普法工作全面启动，实现市、镇、村三级公共法律服务平台全覆盖。开展扫黑除恶专项行动，严厉打击各类刑事犯罪活动，完善社会治安防控体系，全镇犯罪警情下降5%，“两抢一盗”警情下降10.8%，排查化解矛盾纠纷136宗，扫黑除恶专项斗争成效显著。狠抓“两违”清理，有效调处宅基地建房纠纷39宗，制止违章建筑72宗，拆除抢建抢种10多万平方米。全国两会、十九大、改革开放40周年等特别防护期间，全镇和谐稳定，没有发生越级上访。信访工作制度改革深入推进。实现重大灾情无重大伤亡、无重大险情的防控目标，应急管理和防灾减灾救灾能力进一步提升。全民禁毒工程扎实开展，社会治安大局保持和谐稳定。

2020年工作安排

　　立足当前，既有压力，也有机遇。我镇正进入机遇的“黄金期”。尽管我镇经济发展面临一些不利因素和挑战，但进一步推进发展仍存在诸多有利条件和机遇。

　　一是中央政策的拉动。国家对民航机场的改扩建和迁建项目的重视，对湛江市、吴川市新的战略定位，对我镇的发展来说也是一个黄金机遇。国家实施乡村振兴战略，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。赤里村新农村建设响应国家号召，已成为我市新农村建设的新亮点，得到省、市、乃至全国的关注。我镇以此为契机，抓大宣传，积极推动新农村建设，增加农村劳动力就业机会，使农村能发展，留住人。

　　二是省市战略的带动。广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）中提到打造粤西沿海经济增长极，湛江被定义为省域副中心城市、粤西地区和北部湾中心城市，吴川市则作为省沿海经济带陆域重点开发区域，未来将引来大量的商机和人气，而我镇作为当地重要的交通枢纽，此重大战略和政策措施必将推动我镇发展进入新阶段。

　　三是发展优势的推动。近年来，塘缀走出了一条生态保护与经济发展的共赢之路，引进机场、高速等一大批项目落户，紧接而来的空港经济区、茂湛高速扩建等项目将对塘缀经济发展产生巨大的带动作用。今后，随着塘缀至珠三角乃至全国的高速公路和机场项目的成功开通，湛江北部湾中心城市等规划战略的深入推进，加上塘缀生态与区位双重优势的叠加发力，塘缀的发展将前景无限、大有作为。

　　四是新兴产业的驱动。湛江国际机场空港经济区的规划和建设，依托机场、高速一体化交通优势将带动我镇及周边区域的空港经济，资本、技术、人力等重要生产要素将集聚在我镇，形成新型经济产业，将促进经济发展加速升级。

　　今年我镇政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东工作重要批示精神，认真落实市委十三届六次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，推进交通、产业和城镇现代化，为我镇打造成为区域立体交通枢纽夯实基础；大力实施乡村振兴战略，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，保障和改善社会民生，全力加快振兴发展步伐，集中精力促改革、调结构、添动力、惠民生，有效利用省、市的政策、资金，和珠三角先进产业资源，通过产业共建在更高起点加快发展，为塘缀后发崛起抢抓机遇。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

　　一、以大项目推动大发展，强化产业支撑

　　坚持交通先行，加快推动现代化交通基础设施项目，推动机场、高速无缝换乘、快速对接，早日建成区域交通枢纽。加快国际机场、高速交通网、空港产业、民生工程等重点项目建设。一是推动基础设施互联互通。以湛江国际机场迁建、汕湛高速吴川支线建设、茂湛高速公路改扩建为契机，推动“外联内畅”工程。新机场建设作为湛江振兴发展的一号工程，尽早启动围绕新机场项目的高速公路等配套设施建设，实现无缝对接。二是加快培育壮大新兴产业。多种方式推动创业融资形式，积极推进农村普惠金融工作。调整机构设置，培养能力强、素质高的干部，全面提升招商引资力度和服务水平，为外商、乡贤回乡投资保驾护航。全力推进空港经济区规划建设，启动空港经济区征地拆迁前期工作，谋划建设空港产业园和物流仓储区，加快打造经济跨越发展的新窗口，将我镇发展成为区域交通枢纽和空港产业重镇。

　　以大农业打造大品牌，彰显乡村振兴特色

　　坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。

　　强力实施乡村振兴战略。深入实施乡村振兴“七大行动”，推动农业农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，努力把短板变成“潜力板”。发展现代特色农业。培育示范性家庭农场、农民合作社示范社等新型农业经营主体。发展休闲农业、农产品电子商务、农业公园，推进农村一二三产业融合发展。落实“千村示范、万村整治”工程，全域推进“厕所革命”、村容村貌提升等工作。改善供水、供电、信息等基础设施。新建改建农村公路，完成全镇自然村人居环境综合整治任务。加快村庄整治建设，全面推进“三清三拆”新农村建设和人居环境整治工作，抓好村庄绿化、美化、亮化，提升秀美乡村建设成效。推进村庄规划编制，优先在沿交通线、沿景区、沿镇区重点推进，打造美丽乡村示范带建设，推进省级新农村连片示范建设工程。完善农村水利、垃圾、污水处理设施，全面启动镇级污水处理厂建设。扎实推进中小河流治理、农村安全饮水、高标准粮田和农业综合开发项目建设。

　　打造乡村休闲旅游品牌。按照“一产助推旅游、二产服从生态、三产激活全局”模式在“农家乐”基础上发展“吃农家饭、住农家屋、干农家活、观农家景、随农家俗、享农家乐”为主题的农宿文化体验游，通过完善接待设施、提升服务水平、丰富农宿活动、注入文化内涵，精心打造旅游精品和富民产业。积极扶持绿色有机农业发展，加快推进现代农业示范园区，着力培育一批特色农业基地。重点建设好抗日名将张炎将军、张世德旅长故居的爱国主义教育基地、丽山佛教文化旅游区；积极推进上杭、山瑶省级新农村连片示范工程建设和赤里村幸福家园建设项目，打造生态休闲农家乐景点。擦亮“历史名镇、名人故里、佛教圣地、美丽乡村”旅游品牌，发展休闲、养生、康体旅游，打造湛江生态旅游特色镇。

　　推进乡村组织和文化振兴。实施基层党组织“头雁”工程和党员先锋工程，强化基层党组织建设，加强农村干部培训，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推进村民议事协商、村民小组规范化，创建村务公开化试点。加强农村精神文明建设，以社会主义核心价值观引领修订完善村规民约，大力推进优秀传统文化传承发展和移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快实现农业农村现代化。实施基层文明创建工程，建设一批名镇名村和文明示范镇村，打造一批富有岭南特色的乡村文化品牌。加强南粤古驿道、古村落、红色革命遗址等传统文化保护和连线开发，提升岭南特色乡村风貌。

　　三、以大格局构建大服务，实现惠及全民

　　坚持以人民为中心的发展思想，认真办好人民群众最为关切的“身边事”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，营造共建共治共享社会治理格局。

　　一是民生惠民。全面完成上级下达的各项民生指标任务。加快“数字政府”建设，推进政务信息系统整合，打通“数据孤岛”。注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，不断提升政府管理水平。认真抓好农村扶贫“精准帮扶到户”工作。健全就业服务体系和就业援助制度，及时帮助困难家庭解决就业问题。加大社保、医保扩面征缴力度，扩大养老、医疗保险为重点的社会保险覆盖面，全力做好失地农民的养老保险工作。着力解决好低保边缘群体、低收入群体的特殊困难。改善城乡环境卫生；推进农村公路硬底化改造；年内完成农村危房改造任务，加快保障房建设和棚户区改造，切实改善困难群众住房条件。

　　二是事业利民。全力落实民生实事，提高底线民生、扶贫济困、教育、基层医疗保障水平，促进就业创业，改善群众生产生活条件。推进乡镇卫生院达标建设，完善卫生整治管理机制。进一步提高敬老院标准化建设水平，提升镇敬老院服务，保障供给，确保老年人有一个安全舒适的住所。加强生态保护，提高防灾减灾、基层公共服务和公共安全水平。加强人口和计划生育工作，全面落实“单独二孩”政策，稳妥推进出生人口登记管理工作，促进人口长期均衡发展。以推进教育现代化为抓手，大力推进城乡学校标准化建设，加强师德师风建设，提高教师队伍素质。深化“双拥”共建、国防教育和民兵预备役工作。做好妇女儿童、工会、团委、关工委、统计、助残恤孤等工作。

　　三是文明塑民。大力实施城乡文明素质提升工程，深入开展“书香塘缀·全民阅读”活动，引导广大干部群众遵德守礼、崇德尚善。在全社会营造“讲文明、树新风、勤学习”的良好氛围。繁荣发展文化艺术、大力开展全民健身运动。

　　四、以大决心咬定三大攻坚战，确保取得决定性进展

　　紧紧围绕年度攻坚任务，拿出过硬办法，既打好歼灭战，又打好持久战，坚决把经济社会发展的底线守牢守好。

　　坚决防范化解重点领域风险。处理好到期政府债务，大力化解政府隐性债务风险，坚决制止违法违规举债。因地施策、分类指导，促进本地房地产市场平稳健康发展。

　　深入推进脱贫攻坚。加强对建档立卡贫困户的动态管理，深化到村到户到人的精准分类施策，确保扶贫路上不漏一户、不落一人。突出抓好产业扶贫，实现每个有劳动能力、有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业项目带动。统筹推进教育、社保等保障性扶贫，扩大建档立卡贫困户在校学生生活费补助范围，确保无劳动能力贫困人口纳入兜底保障。实施就业、健康、住房等扶贫。巩固脱贫成果，攻坚期内脱贫不脱政策，切实防止返贫。

　　持续打好污染防治攻坚战。大力推进生态文明建设，全面落实河长制，开展“让塘缀河更美”大行动，新建城镇污水管网。坚决打赢蓝天保卫战，基本完成“散乱污”企业综合整治。大力推行垃圾分类，推进镇村生活垃圾填埋场整改，严厉打击非法转移倾倒固体废物行为。加强对企业治污的指导服务，避免生态环境监管“一刀切”。倡导绿色生活生产方式，持续推进“创卫”“创文”工作，积极创建绿色学校、绿色社区，构建环保共治体系。

　　五、以扫黑除恶营造大治理，增强人民群众安全感

　　加强农村基层党建和基层治理工作，为塘缀振兴发展提供坚强的组织保障。深入推进全民禁毒工程，强力压减毒品犯罪，筑起塘缀禁毒“钢铁长城”。全面开展扫黑除恶大行动，全民动员、全民参与，全力打击。加大治安突出问题整治力度，严厉打击黄赌毒、“两抢一盗”等违法犯罪行为，促进社会平安祥和。加大全民普法力度，加强宪法法治宣传教育，完善公共法律服务体系。加强食品药品安全监管。统筹、整合、优化应急救援力量，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设。落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。做好社区矫正和法律援助工作。深入开展信访积案大起底，强化信访问题源头治理，积极化解越级访、重复访和集体访，健全社会矛盾排查预警和调处化解机制。积极畅通信访渠道，完善网上信访制度。认真做好湛江市12345市民服务热线交办事项的办理工作。加强食品安全监管，保障群众食品药品安全。严厉打击制售假冒伪劣行为。完善应急指挥平台建设，提升应急指挥能力。做好民兵预备役、双拥共建、优抚安置工作，巩固军政军民团结。

　　六、全面加强政府自身建设，提升治理能力现代化水平

　　坚持和加强党的全面领导，以政府机构改革为契机，加快政府职能转变，牢记职责使命，切实增强履职能力，不断提高政务服务水平。

　　加强政治建设。切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，保持政治定力，把准政治方向，营造风清气正的政治生态。

　　加强法治政府建设。严格遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式开展工作。依法接受人大的监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。严格执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策，强化重大决策终身责任追究及责任倒查。落实政府法律顾问制度，深化行政执法体制改革。

　　加强廉政建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，切实把权力关进制度的笼子。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督和廉政风险防控。保持惩治腐败的高压震慑，严肃整治群众身边的腐败和作风问题。加强廉政教育和廉政文化建设，永葆为民务实清廉的政治本色。

　　加强作风建设。驰而不息整治“四风”，坚决防范“四风”隐形变异新动向，力戒形式主义、官僚主义。加强和改进调查研究，认真解决群众反映强烈的突出问题，推进服务型政府建设。进一步精简会议文件，严格规范督查检查考核，健全激励机制和容错纠错机制，促进干部担当作为。坚持厉行节约，严控“三公”经费预算。教育引导广大干部学习新知识、掌握新本领，敢于斗争、善于斗争，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。