塘街【2019】9号

关于印发《塘尾街道防洪防风避险应急预案》的通知

各社区、机关单位：

《塘尾街道防洪防风避险应急预案》已经街道领导同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                              吴川市塘尾街道办事处

2019年2月21日 

塘尾街道防洪防风避险应急预案

    为做好我街道防洪防风避险工作，确保人民生命财产安全，把灾害损失降到最低限度，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险"的防抗结合方针和 以人为本、“救灾先救人”的原则，特制定本预案。

一、组织机构

    防洪防风避险工作实行党政主要领导负总责、亲自抓。街道成立防洪防风指挥部，由街道党工委书记任总指挥，指挥部下设办公室（设在三防办）。指挥部的主要职责是：组织指挥全街道防灾、抗灾、抢险救灾工作，发动群众抗灾复产、重建家园。指挥部设总指挥一人，副指挥三人。成员由街道班子成员、社区支部书记、财政所、水管所、电信、供电所、派出所、卫生院等有关单位及主要领导组成。

二、防风防洪避险工作重点

    （一）沿海各社区出海渔船回港避风，海上作业人员上岸避险情况。

    （二）主要防洪江海堤围危险地段、病险水闸、水库情况。

    （三）危房户、低洼村庄、危险区域群众安全转移。

三、防风避灾措施

    （一）防风、防洪警报的发布及防御措施：接到市三防指挥部根据气象部门预报，当热带风暴有可能对我市造成影响，立即按照风情发展趋势，采取相对应的措施：

    1、当热带风暴移入南海，预计2-3天内将在阳江至海南岛一带登陆，对我市有影响时：

    （1）立即通知各村委、管区组织群众抢收已成熟或可提早收成的农作物，对未成熟或不能提早收成的农作物、水产养殖产品等应采取防护措施。

    （2）海上作业及基建工程应采取防护措施。

    （3）房管部门、管区、居委会、厂矿、企业、学校等单位，应及时检查危房、厂房仓库、校舍，对在建工程及危险构筑物，应及时采取防御措施。

    （4）要立即组织对水库、山塘、堤围、涵闸、机电排灌站及其输电线路等水利设施的检查，发现问题要及时处理，对施工中的工程要落实安全措施，并加强防守。

    2、当预报台风1-2天内在我市附近登陆时：

    （1）加紧抢收成熟水稻及其他作物，并做好其他作物和水产养殖业的保护。

    （2）组织好危房户的人员安全转移工作。

    （3）检查落实海上作业防护情况，及时通知船只回港避风，做到船只回港避风率100%。立即检查重要物资和了解人畜安全转移情况。对沿海低洼的村庄，也要做防海潮的准备工作。

    （4）电讯人员应加强值班、坚守岗位，确保防风期间电话畅通。同时，电信、供电所应派出干部和技术人员，加强线路的维护和检修，保证通讯、供电线路畅通。

    3、当台风将在24小时内袭击或影响我市时：

    （1）加强对防风工作的领导，各级领导要亲临防风第一线，各部门有关人员要坚守岗位。

    （2）加强检查落船只回港避风情况危房户的转移情况，确保船只100%回港避风，危房户100%转移到安全地带。

    （3）交通、邮电、供电部门组织防风抢修队伍集中待命，随时抢修道路、桥梁、通讯和其他线路。

    （4）卫生、民政所要组织好救护队伍，做好对受灾群众的救护工作。

    （5）要加强堤围、水库、涵闸的巡查防守，抢排涝渍，严格执行水库水闸控制运行方案。

    （6）镇街教办通知中小学校停课。

    （7）抢险队伍集中指定地点待命，随时投入抗灾抢险工作。

    （8）各社区及有关各单位应将组织动员情况及时向镇指挥部汇报。

四、防洪抗灾避险措施

    当市三防指挥部预报鉴江发生有灾害性洪水时，根据上级三防部门指示及本地实际情况，采取相对应的措施：

    1、预报未来天气较为异常可能有暴雨到大暴雨（包括茂名市地区），或局部地区已降了暴雨，未来普遍可能会降暴雨到大暴雨，但尚未形成灾害时，指挥部办公室和水利工程管理单位要注意加强值班，密切注视天气和各方面的变化。

    2、街道各社区或本街道所在江河上游（包括茂名市地区）已普遍降了暴雨到大暴雨，江河水位位明显上涨，天气预报未来会继续降暴雨，预报江河、水库洪水形成洪涝灾害时，具体要求：

    （1）指挥部办公室和各工程管理单位要加强值班，做好防御大洪水的各项准备；

    （2）各类防洪工程管理单位的防洪具体责任人，管理人员要到位，坚守岗位，认真检查防洪工程设施的安全检查运行情况和防洪抢险的物料准备情况，发现存在问题，立即采取措施解决；

    3、街道各社区或本街道所在江河上游（包括茂名市地区）普遍降了暴雨到大暴雨，局部降特大暴雨（黄色暴雨信号），江河水库洪水不断上涨，预报江河洪峰水位达到警戒水位，水库洪水达到或防限水位时，具体要求：

    （1）指挥部办公室要认真收集掌握雨情、水情，及时向指挥部指挥、副指挥及指挥成员报告，指挥、副指挥及指挥成员要进入指挥岗位，指挥部署防洪工作；

    （2）各类防洪工程（包括防洪闸坝、防洪排涝站）的领导和管理操作人员，要坚守岗位，按制度规定及时处理防洪、防潮、排洪、排涝有关事宜，确保工程设施正常运转和工程效益，专职抢险队伍要就位，要做好工程巡逻安全检查工作；

    （3）对低洼易受洪涝威胁的地区，应收的农作物要组织抢收，鱼塘等生产场所要加强维护；

    （4）对有危险的闸坝、堤围、险段，要派出专门队伍巡逻看守，发现险情要及时处理；

    4、本街道各社区或本街道所在江河上游（包括茂名市地区）普遍降了大暴雨到特大暴雨（橙色暴雨信号），江河水位急剧上涨，江河水位已超过警戒水位，具体要求：

    （1）指挥部各成员部门要把防洪工作作为首要任务来抓，亲自抓防洪，要立即全面或局部进入紧急防洪状态，组织动员各方面的力量投入防汛抗洪抢险救灾工作中；

    （2）密切关注市三防指挥部的水情预报及严格执行其指示通知精神；

    （3）根据分级管理责任制和分部门责任制、技术人员责任制的规定，责任人要到堤围责任地段等重要工程现场，直接组织开展防汛抗洪工作。常备基本抢险队要集结待命，先遣巡逻队要立即就位，认真进行巡逻看守，发现险情，立即报告，抢险队伍要汛速投入抢险工作中；

    （4）指挥部各组要履行各自的职责任务，特别是抢救组要密切与市三防指挥部联系要求必要协助；

    （5）预报在洪（潮）峰水面线以下地区，要做好学校停课工作，做好人畜物资转移准备工作，对已受洪（潮）威胁的地区要按计划迅速组织人畜和物资安全转移；

    （6）进一步检查各水库对防洪限制调度方案执行情况，凡是超防限水位及时泄洪，以确保大坝的安全；

    （7）被洪（潮）水围困交通中断的自然村，首先发挥各社区的党、团组织和行政、群众组织的骨干带头作用，开展就地救援，把房屋受淹的群众转移到高的楼房或高地安置；受洪（潮）水围困失去自救能力的自然村，指挥部要及时调动机关力量进行救援，必要时要求当地驻军、武警部队和有关民兵武装部门协助，及时开赴受浸抢险救人；

    （8）指挥部组织生活必需品，设法支援被洪水围困时间较长的灾民；

    5、由于连续反复降特大暴雨（红色暴雨信号），江河洪水水位不断上涨，预报江河洪水水位会超过工程设计标准水位或超过历史最高洪水位，或发生溃堤险情，有可能垮坝，垮堤，情况非常危急，必须迅速宣布进入特急防洪状态，具体要求：

    （1）要把防洪抗洪抢险救灾作为压倒一切的工作来抓，各行各业都必须服从抗洪抢险救灾工作的需要，服从调动；

    （2）主动联系市三防指挥部，积极了解水情预报及严格执行其通知指示精神；

    （3）及时把在预报洪峰水位水面线以下的区域和危险区范围内人员迅速转移到安全地带，调动预备补充抢险队和常备基本抢险队全部上阵投入抢险，保重点堤围。凡是防洪（潮）工程有抢救希望的工程都要集中一切人力、物力进行抢救，堤围决口能堵住的要坚决堵住，力争不决堤、不垮坝；确实无法抢救的工程（即预报洪（潮）水位将大大超过工程项目设防标准或险情发展到不可抢救地步的险情）不要盲目乱抢，应把安全转移工作放在首位，防止造成不应有的损失。所有水库凡超过防限水位后，要最大限度地打开一切泄洪通道泄洪，千方百计保护大坝安全，要及时发出警报，迅速组织下游转移；

    （4）指挥部办公室要根据所收集掌握的洪（潮）水和灾情发展及抢险的情况、问题及时向市三防指挥部和上级有关部门汇报，提出请求给予必要支持援助的具体项目、内容方案；

    （5）动员就近的非洪涝区或非灾区的干部职工、群众及各方面人力物力支援重灾区群众渡过难关；

    （6）托儿所、幼儿园、学前班、中小学校停课；

    （7）指挥部各组，要按照分工履行各自的职责，尽一切可能做好各项工作，开展抗灾救灾工作；

    （8）根据洪水灾害发展变化的实际情况，不断研究决定，调动一切可能调动的力量深入灾区，开展抗洪抢险救灾，力争无死人或少死人，减轻灾害损失。

五、防洪抢险应急物资储备、取土地点

    社区干部与水管单位干部到辖区内防汛地段现场察看分析，列入防洪重点地段和取土地点。

防洪重点地段（包括险堤险段、病险水闸、水库堤坝等的防洪状况）取土地点以就近、方便、满足要求为原则

六、安全转移方案

    低洼村庄、危险地带、重点危房户避灾转移方向及线路、安置地点（根据本社区实际情况自定方案，包括低洼村庄、危险地带、重点危房户避灾转移方向及线路、安置地点等）本着“以人为本、安全第一”的宗旨，按照就近、迅速、安全、有序的原则，转移受威胁地区的群众，先人员后财物，先老幼病残后其他人员。

安置地点（庇护站）应选择地势较高的楼房、堂馆、学校等，避免二次转移，要有专人负责，确保灾民有衣、食、住、医。

当将要受到台风袭击或塘库、堤防出现万分危急且洪水水位进一步上涨时，指挥部发出危险区域安全转移的紧急指令。防洪防风抢险组要组织好危险区域人员的安全转移工作，特别是已建立台帐的重点户防御洪灾、台风、地质灾害各责任领导，责任人应第一时间组织安全转移，并按预定的安置办法进行有条不紊地安置，尽可能地减少损失。

    安全转移信号：

    准备阶段：电话、电视、广播、鸣锣通知。

    立即转移：电话、电视、广播、鸣锣通知。

七、防风防洪解除及救灾工作

    1、台风登陆并解除威胁后或洪水水位退至警戒水位以下时，向各社区及有关各单位发布防汛或防洪的解除通知，并部置救灾、复产工作。

    2、卫生、民政所抓紧抢救伤病员，做好防疫工作。

    3、各有关部门要组织力量抢修水毁工程，修复受破坏的邮电、供电线路、公路、桥梁和民房等。

    4、发动群众，采取措施排涝抗灾，加强田间管理，洗苗扶苗，挽回损失。

    5、组织各行各业支援恢复生产。

    6、各级领导要立即赶赴灾区，组织救灾工作，并核实灾情，要在灾后4小时内上报街道指挥部。

    7、对于在防风抗洪斗争的先进单位和有功人员，街道要给予表彰或奖励。

八、本预案自颁布之日起执行