吴水务字〔2021〕5号

吴川市水务局关于落实水利行业安全生产“一线三排”工作指南的通知

局属各单位：

    为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防范化解重大风险重要论述，推动安全生产“一线三排”工作机制取得实效，根据此前印发的《转发关于全面推进实施安全生产“一线三排”工作机制的通知》（吴水务字〔2020〕135号）文件要求，结合我市水利实际，现就推进落实水利行业安全生产“一线三排”工作通知如下：

    全面深刻认识推进“一线三排”工作机制的重大意义

    推进实施“一线三排”工作机制，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防范重大风险重要论述精神的重要保障，是落实习近平总书记“从根本上消除事故隐患”重要指示的重要的抓手，是防范化解安全生产重大风险的有力措施，是实现安全生产源头治理、系统治理、依法治理和综合治理的基本要求。“一线”是指坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。“三排”包括事故隐患的排查、排序、排除。排查是组织安全管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的隐患进行排查，并按隐患登记进行登记，建立隐患信息档案的过程。排序是按照隐患整改、治理的难度及其影响范围，分清轻重缓急，对隐患进行分级分类的过程。排除是消除或控制隐患的过程。

    各单位要认真贯彻落实习近平总书记的重要批示精神，坚持“生命至上、安全第一”，强化安全发展理念，增强底线思维，不断加强对在建、在管水利工程风险隐患的排查、排序、排除，落实隐患问题整改闭环管理，对安全隐患采取零容忍的态度。

    坚守发展决不能以牺牲人多的生命为代价这条不可逾越的红线

    “发展决不能以牺牲人的生命为代价”是习近平总书记关于安全生产工作的重要指示。各单位要认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，紧扣中央兴水惠民及安全生产决策部署和水利改革发展任务，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚守安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的原则，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，以防范重特大事故、减少较大和一般事故为重点，切实增强全市水利安全生产防范治理能力，为水利改革发展提供坚实的安全保障。

    全面加强安全隐患的排查、排序、排除

    依法建立隐患排查工作体系。水利企事业单位主要负责人是隐患排查治理的第一责任人，其他负责人按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，抓好管辖范围内的隐患排查工作；安全管理机构和安全管理人员是隐患排查工作的主体，负责编制有关制度、培训各类人员、组织隐患排查等工作；一线员工在日常的工作中随时发现和处理各种隐患和事故苗头，自己不能解决的要及时上报，同时采取临时性控制措施，做好记录，守住不发生人员死亡的底线。

依法建立健全隐患排查制度。包括：隐患排查的目标和任务、组织机构及职责、资金保障、闭环管理程序、记录（台账）、隐患报告和举报奖励制度等。

    组织隐患排查培训。对企业负责人的培训，着重提高对隐患排查重要性的认识；对安全管理人员的培训，着重提高编制隐患排查制度、组织开展隐患排查工作的能力；对一线员工的培训，着重提高风险隐患的辨识能力，以及隐患排查的准确性。

   科学编制隐患排查计划。主要包括参加人员、排查内容、排查时间、排查安排、排查记录等事项。

排查的情况和发现的问题要依法、及时、准确、全面记录下来。

    水利行业可按照《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》等相关标准、导则，结合本单位职级，细化编制本单位隐患分级分类标准，作为本单位隐患分级分类的依据。

    隐患分为基础管理类隐患和现场管理类隐患。基础管理类隐患主要针对资质证照、安全管理机构及人员、安全生产责任制、安全操作规程、教育培训、安全管理档案、安全投入、应急救援等方面存在的缺陷；现场管理类隐患主要针对生产设备设施、场所环境、操作行为、消防安全、用电安全、特种设备安全、有限空间作业安全等方面存在的隐患。

    隐患分一般隐患和重大隐患。一般隐患是指危害程度和整改难度较小，发现后能够立即整改消除的隐患；重大隐患是指危害程度和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能消除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的隐患。

    每月通过水利安全生产信息系统，做好隐患排查治理、每季度的危险源辨识与风险评价工作。

分级分类治理隐患，实行闭环管理。一般隐患通常采取现场立即整改和限期整改的方式治理。重大隐患要依法制定专门的治理方案，包括：治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资保障、负责的机构和人员、时限和要求、安全措施和应急预案等。重大隐患治理过程中，要依法采取临时性的防范措施，严防事故发生。对需要挂牌督办的重大隐患，应按规定实施挂牌督办。

    重大隐患治理工作结束后，要依法组织专业技术人员或聘请、委托专业技术服务机构对重大隐患治理情况进行评估，确认对隐患及其可能导致事故的预防效果。负责评估的专业技术人员及专业技术服务机构依法对评估结论真实性负责。经评估符合安全生产条件的，方可恢复生产经营或使用。被监管部门责令全部或者局部停产停业的，要依法履行相关审查程序。

    生产过程中产生的危险、有害因素可采取工程技术和管理措施来消除或减弱，来达到事故预防的效果。工程技术措施要遵循消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告等；管理措施通常是通过深入研究分析隐患产生原因中的管理因素，发现和掌握其管理规律，通过修订有关规章制度和操作规程来实现。

建立健全长效管理机制

    依法建立“一线三排”责任制，确保隐患治理责任到位、措施到位、时限到位、资金到位、预案到位，切实把隐患消灭在萌芽状态。

    依法建立“一线三排”考核奖惩机制，鼓励和奖励从业人员全面排查、科学排序、有效排除隐患，约束和惩戒在“一线三排”上搞形式主义、走过场的行为。

    依法建立“一线三排”通报督办机制，定期向本单位从业人员通报有关情况，及时发现和解决有关问题，防止久拖不改。

    各单位可组织专业技术人员或聘请、委托专业技术服务机构对本辖区内安全生产“一线三排”工作进行指导，保证隐患排查全面性、排序科学性、排除有效性。

    各单位要及时总结水利企事业单位“一线三排”实践经验，牢固树立“查不出隐患就是最大的隐患”的理念，有效降低事故发生的概率，努力减少一般事故、防范较大事故、不发生重特大事故。

                                                                      吴川市水务局  

                                                                      2021年1月8日