在覃巴镇马路村，彭观泉穿着红马甲，揣着一本民法典，穿梭在村庄中。他既是村党支部书记，也是村里的“法律明白人”。因为深刻感受到有些矛盾纠纷用传统的“讲理”已无法调和，他从去年开始在村中带头学习法律，用法治思维、法治方式践行乡村治理。仅去年，他就成功化解重大疑难纠纷28件。

近年来，吴川积极创新工作方法，多举措打通基层法律服务“最后一公里”，推动“法律明白人”、一村（社区）一法律顾问、“12309+网格员”机制、一镇一警亭等工作走深走实，让公共法律服务暖民更亲民，取得了良好成效。

吴川推动全市公共法律服务实体平台建设覆盖率达100%，实现市、镇街、村居三级全覆盖。其中，列入省示范性公共法律服务站（室）25个（示范性镇街工作站4个，示范性村居工作室21个），并纳入省乡村振兴服务项目，为推进平安乡村、法治乡村建设夯实基础。

为大力优化基层法律服务点，吴川政法系统统筹村（社区）法律顾问等服务资源，确保群众就近就地获得法律帮助。今年以来，全市公共法律服务平台办理法律援助案件563件，办理公证业务448件；受理矛盾纠纷341件，成功334件，调解成功率达98%，涉案金额1310多万元，有力维护基层社会和谐稳定。

●南方日报记者 麦思容 通讯员 李婷玉 万宇生

849名“法律明白人”服务法治乡村

“有些人对土地政策不够理解，导致出现一些矛盾纠纷，我要把土地管理法学透弄懂，才能为大家提供有针对性的法律帮助。”吴华禄是兰石镇五一村党支部书记、村委会主任，自2022年被聘任为“法律明白人”以来，他利用业余时间学习土地管理法，引导群众理性表达利益诉求、依法维护合法权益。

今年，针对一起将砖头丢在路边严重阻碍通行的道路土地纠纷，吴华禄带领村干部到现场查看，耐心倾听和了解纠纷的前因后果。现场协调无果后，他多次召开专题会议，分析原因，研究具体化解方案。多次联同五一村委会调解员、兰石司法所调解员下访当事人，进行释法明理，经过长达2个多月的耐心调解，最终成功化解该矛盾纠纷，及时消除了安全隐患。今年以来，吴华禄直接参与调解的家庭、邻里、土地等各类矛盾纠纷多达20起，有效推动形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

在吴川，像彭观泉、吴华禄这样的“法律明白人”还有很多，他们是村民身边的法律法规“讲解员”、矛盾纠纷“调解员”，也是法治创建“监督员”。

2019年7月，全国司法厅（局）长座谈会提出，在全国实施“法律明白人”培养工程，重点培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。如今，乡村“法律明白人”成了吴川公众参与基层社会治理的一支“生力军”，他们扎根基层，人熟、地熟、事熟，在基层社会治理中发挥着积极作用。

当前，吴川实现了“法律明白人”全覆盖，全市196条村（社区）都有了各自的“法律明白人”。2022年至今，吴川共推选出849名“法律明白人”，并为“法律明白人”定期开展法律知识培训，提升他们的法律知识与纠纷调解能力。

为推动“法律明白人”工作走深走实，真正培养出一支群众身边的普法依法治理工作队伍，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供基层法治人才保障，吴川采取了系列工作举措。

加强沟通联系。为更好督促、指导各镇（街）做好村（社区）“法律明白人”培养工作，吴川市司法局建立“吴川普法工作交流群”，鼓励“法律明白人”之间多交流学习，共同努力解决基层治理的“疑难杂症”。

加强培训学习。为提升“法律明白人”的法律知识，去年11月9日，吴川市司法局、吴川市普法办联合发文，要求各村（社区）“法律明白人”参加法治知识线上培训。今年1月31日和9月21日，吴川市司法局、吴川市普法办又牵头联合吴川市委宣传部、吴川市民政局、吴川市农业农村局举办吴川市村（社区）“法律明白人”暨农村学法用法示范户培训班，全市196条村（社区）的所有“法律明白人”和农村学法用法示范户皆参加了培训。

编写学习资料。为提升学习效率，为“法律明白人”梳理出学习要点，吴川市司法局和吴川市普法办根据吴川基层实际情况，编印了《吴川市村（社区）“法律明白人”学习宣传资料》5000本，发放给196条村（社区）“法律明白人”和群众。去年，吴川还发放了849本村（社区）“法律明白人”证书和849个村（社区）“法律明白人”徽章，激发了“法律明白人”的社会责任感、使命感。

今年以来，吴川“法律明白人”共开展了约2700场（件、次）法律服务，其中包括调解、普法、法律咨询等涉法活动，成为吴川推动基层法治建设的重要力量。

一村（社区）一法律顾问全覆盖

以法释理，调解邻里纠纷；困难群众因交通事故受伤，为其提供法律援助争取90多万元赔偿；为村委会免费书写起诉状，要求企业按约定归还投资本金及支付利润；解答村民的法律咨询，举办法律宣传讲座……

近年来，吴川建立完善一村（社区）一法律顾问制度，成为加快推进公共法律服务体系建设，切实提升农村（社区）运用法治思维和法治方式创新基层社会治理水平，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的重要举措。

今年以来，全市法律顾问举办法治讲座319场，解答法律咨询1041人次，参与人民调解11次，出具法律意见书10份，办理其他法律事务31件，有效维护群众的合法权益，为乡村振兴提供有力的法治保障。

黄冰聪是吴川市浅水镇龙首村委会、双塘村委会、石碧村委会和新屋村委会的法律顾问。作为一名诉讼律师，她用专业法律知识和职业精神，成功帮助多对夫妻挽救了婚姻，也帮助许多邻里化解了矛盾。

今年7月，烈日炎炎，一起由于竹子打到邻居家窗户而引发的邻里纠纷打破了午后的寂静，黄冰聪立即赶赴现场了解情况。竹子所有者梁老伯表示，他种植竹子以增加收入，旨在改善生活状况。然而，因管理不善，加上受台风影响，部分较高大的竹子在台风中折断、倾斜打到了邻居的窗户。另一方新建的房屋就在这片竹林旁边，窗户距离最外侧的竹子不过四五米，如果竹子折断或倾斜，确实有打破玻璃窗的危险。

在了解双方的需求后，黄冰聪开始尝试调解。“两家住在同一个村，理应和谐相处，今天这起矛盾本是小事，且暂时没有发生任何损害，大家都应该感到庆幸，不应该反而将矛盾升级以至于要吵架、打架的程度。”黄冰聪晓之以理、动之以情地劝说，并通过提出调解方案，成功化解了双方的争执。黄冰聪建议梁老伯定期维护竹林，主动砍伐靠近房屋一侧的高大竹子，避免竹子打到邻居窗户，若把窗户打烂，需要承担赔偿责任；同时也提醒屋主，在梁老伯维护好竹林、清理靠近房屋的高大竹子的情况下，不能再私自焚烧、砍伐梁老伯的竹子，否则也要承担相应的赔偿责任。

民生无小事，枝叶总关情。像这样经过法律顾问高效解决的矛盾纠纷还有许多。

陈涛从2016年6月担任一村（社区）一法律顾问工作以来，先后到6个不同镇街的村委会、居委会担任法律顾问，积极为困难群众提供法律援助。

在一次交通事故中，村民陈某某因当场昏迷被送医院，涉事双方都没有报警，导致后来交警无法认定事故双方责任。对方在赔偿陈某某一定损失后，没有对后面的损失进行赔偿，陈某某的生活因此陷入困境。

在陈涛的引导下，陈某某通过法律途径向法院起诉维权，并向吴川市法律援助处申请法律援助。吴川市法律援助处批准陈某某申请后，指派陈涛为陈某某提供法律援助。

为方便陈某某参加诉讼，陈涛先后三次到陈某某家里联系了解情况、办理有关手续；先后两次到陈某某所在地镇政府参加解答该案有关法律问题；先后两次和陈某某到法院立案、开庭；多次到吴川市法律援助处会见陈某某。最终，为陈某某争取到90多万元的赔偿，维护了陈某某的合法权益。

创新“12309+网格员”机制

近年来，为进一步有效缓解基层群众寻求法律途径难的窘境，引导群众通过合法的渠道维护自身权益，吴川市人民检察院创新性拓展了多种工作模式，延伸检察服务触角，倾听群众心声，为群众释法说理，有效提高处置化解矛盾能力。

吴川市人民检察院在原设的12309检察服务联合工作站的基础上，进一步延伸12309检察服务职能，探索出“12309+网格员”检察网格化工作机制。该机制由各部门负责人及员额检察官担任网格员，分别对接全市15个镇（街道）12309检察服务联合工作站，实现工作站与专人对接全覆盖。

网格员负责所在镇（街道）两方面工作，一是深入基层接访，及时发现辖区内发生的群众矛盾纠纷、涉检信访案件等，为群众提供更精准的检察产品和检察服务，解决群众急难愁盼问题；二是与镇（街道）的综合治理办公室对接，收集涉法涉诉等信息线索，并根据信息线索的不同性质和情况进行研判分析处理，横向协调各部门跟进处理，提供专业的业务指导意见。

例如，吴川市人民检察院在巡回接访工作中收到群众反映“公安机关在‘1·25博铺放火案’立案后，一直未抓获犯罪嫌疑人，被烧毁的物品也无法进行价格认定”的情况，当场对这名群众释法说理，同时让侦查监督协作机制的网格员向公安机关调取、查阅相关证据材料，审查办案过程是否合法，并帮忙联系第三方机构对被毁财物作出价格鉴定。随后，吴川市人民检察院继续引导公安侦察案件，最终成功抓获了犯罪嫌疑人。目前，犯罪嫌疑人已如实交代放火犯罪事实。

“12309+网格员”机制还有效拓宽了案件线索来源，进一步深化了司法为民工作，使得检察监督、信访、司法救助、公益诉讼从“等米下锅”变为主动出击。例如，吴川市大山江街道12309检察服务联合工作站的网格员在工作中发现了3条司法救助线索，吴川市人民检察院第五检察部根据线索立即开展了走访调查，引导救助申请人申请司法救助，启动司法救助程序，缓解了救助申请人暂时的困境，加大了救助实效。

结合“平安夜访”工作，吴川市人民检察院还在长岐镇苏村、塘尾街道边坡社区等15个村（居）委会设立“民生检察驿站”，创新性开拓“12309+网格员+民生检察驿站”模式，变上访为下户就地化解矛盾。

依托“12309+网格员”机制收集到的线索为基础，吴川市人民检察院领导、网格员每周二主动深入一线，到所挂点的村（社区）“民生检察驿站”开展夜访工作，收集、排查线索，走到群众家门口访民情、听民意、解民忧，变“群众找上门”为“主动上门找”，让矛盾纠纷在“家门口”解决。

此外，吴川市人民检察院在全市15个镇（街道）配备了60名公益诉讼观察员，将网格化管理体系与公益诉讼检察职能融合，搭建起“12309+网格员+公益诉讼”的基本框架。网格内的公益诉讼观察员积极履职，当好“情报员”“技术员”“宣传员”“监督员”，协助民事行政检察部门现场查看、调取证据、监督反馈，破解了公益诉讼案件“线索发现难、调查核实难、证据固定难”的问题，实现公益诉讼办案质效的提升，促进民事行政、公益诉讼检察工作融入市域社会治理大局。今年以来，吴川公益诉讼观察员提供公益诉讼线索10条，成案2件，有效保护了群众的合法权益。

●公共法律服务平台办理法律援助案件563件，办理公证业务448件；受理矛盾纠纷341件，成功334件，调解成功率达98%，涉案金额1310多万元

●全市196条村（社区）共849名“法律明白人”

●一村一法律顾问全覆盖，共举办法治讲座319场，解答法律咨询1041人次，参与人民调解11次，出具法律意见书10份

●全市15个镇（街道）共配备60名公益诉讼观察员

■延伸

司法所长任镇（街道）首席法律顾问

当好发展“法律智囊”

2021年4月2日，湛江印发《湛江市人民政府办公室关于进一步做好政府重大疑难法律事务处理工作的通知》，指出司法所主要负责人为乡镇政府、街道办事处首席法律顾问的，应当列席乡镇政府、街道办事处领导班子会议，并就相关问题发表法律意见，为乡镇政府、街道办事处决策提供参考，防止发生重大疑难法律事务。

自此，吴川各个镇（街）司法所所长参与镇政府（街道办）班子会议，为地方发展当好“法律智囊”。

2021年以来，吴川15个镇（街）司法所长列席镇政府（街道办）班子会议550余次，为乡镇（街道）提供法律意见建议330余条，积极参与乡镇（街道）制定审核规范性文件120余件，审查合同270余份，代书协议书50余份，代表镇政府出庭应诉40余次，充分发挥了司法所在全面依法治市和依法行政中的重要作用。

振文镇镇长张思明表示，在推行“司法所长担任首席法律顾问”以前，振文镇政府的法律事务主要依靠社会律师提供法律意见，工作效率相对较低。而司法所作为政府部门，具有“公信力强、执行力强、配合度高”的特点，自该制度推行以来，振文司法所长积极参与镇政府领导班子会议，并就相关问题发表法律意见，为镇政府决策提供参考，防止发生重大疑难法律事务，极大地提高了政府决策能力和水平，为打通法治政府建设“最后一公里”贡献了司法行政力量。

在吴阳镇，司法所长作为首席法律顾问也助力推动了重大项目的开展，其中包括向吴阳镇政府就《吴川市实业建筑工程公司改制工作方向性要点》出具法律意见书，为吴阳镇霞街社区道路硬底化及四小园建设项目审查合同。今年以来，吴阳司法所长列席吴阳镇政府班子会议40余次，为镇政府提供法律意见建议13条，积极参与制定、审核规范性文件10余件，审查合同5份，代写协议书10余份，充分发挥了司法所在全面依法治市和依法行政中的重要作用。