政府工作报告

浅水镇镇长林小颖

各位代表：

       现在，我代表浅水镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

       一、2020年及“十三五”时期工作回顾

       2020年是“十三五”规划的收官之年，也是极不平凡的一年。在市委市政府及镇委的坚强领导下，在镇人大监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记在深圳经济特区成立40周年重要讲话精神，坚决落实省委、湛江市委和吴川市委的决策部署，团结带领全镇人民务实奋进，全力以赴抗击新冠肺炎，攻坚克难，全面落实各项工作，较好完成全年的各项任务。

       经济综合实力迈上大台阶，质量效益显著提高。2020年，我镇完成规模以上工业总产值3.14亿元，增幅2.9%；完成限上批发零售业1572万元；完成固定资产投资2.1140亿元，增幅39.6%。2020年，市政府下达我镇财政体制目标收入任务是308.66万元，我镇完成财政体制收入310.73万元，超额完成任务。招商引资稳步推进。致力发展第三产业，全力推进经济项目落户，积极实施项目带动战略，2020年我镇引进两家企业，分别是星坤混凝土有限公司和鑫有木业有限公司。其中，星坤混凝土有限公司已投产，鑫有木业有限公司建成试产。农业农村兴旺发展。按照现代农业发展要求，致力推广“公司+农户”、“公司+基地+农户”的产业发展模式，优化农业产业结构。依托土地资源优势，因地制宜，着力发展特色农业、精品农业、订单农业，着力建成以吴川市旺祥养殖场、吴川市宏亮畜牧发展有限公司为代表的一批畜禽养殖及孵化、淡水养殖、甘蔗、苗圃、景观林木等生产基地。目前，全镇共有甘蔗约8000多亩，规模种植带动了农民的就业，实现了增收脱贫。现在农业产业发展逐步形成良性发展态势。

       加强谋划建设，基础设施日臻完善。全力做好农村公路建设。投入1631.5万元建设四好农村公路，沙土路建设在我镇涉及高栈、山茶、杨梅、石碧、龙首共5个村委会，总长35.5公里；投入388万扩建加宽银新线Y904乡道和浅杨线Y906乡道；投入1700万元扩建加宽浅石线8.6公里。全力配合做好沈海高速扩建和广湛高铁建设征拆工作。沈海高速公路吴川段扩建（浅水段）途经我镇8.1公里，在我镇征地面积共366.6667亩，涉及5个村委会19个村民小组，已全部完成征地交地工作。广湛高铁建设项目浅水段在我镇全长2.68公里，征地面积114.1705亩，共涉及2个村委会5个村民小组。目前，已全部完成清地交地工作。推进“村村通自来水”工程建设。全面建成村村通自来水工程，保障农村饮水安全，让老百姓喝上干净水，是实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的底线任务。投资4200多万元的“村村通自来水”工程已基本完成，除高栈村委会外，其他村的自来水管网均已拉到村民小组，高栈村委会也有部分村小组已接通管网，剩下未接通管网村小组已向市申请资金解决。群众安全饮水问题基本得到解决。加强水利设施管理和维护。投入资金3.2845万元修缮猪腰塘水库和狮子岭水库；投入3万元为龙首村6个村小组农田灌溉水渠清淤；投入4万元维修维护宜安村灌站；投入3万元清理荒地荒塘。

       三大攻坚取得决胜成果，全面小康成色更足。精准扶贫效果显著。全镇贫困户共399户、1079人全部顺利脱贫。2018－2020年，中央、省、市、地方财政共下拨扶贫专项资金1194.912万元，全部使用完毕，使用率100%。投资1100多万元，占地30亩的龙首光伏发电项目现已建成投产，并产生效益，每日收益约5000元。投资480万元龙首农贸市场扶贫项目已竣工验收。此外还成立了百香果种植合作社及永利种养殖专业合作社进行澳洲淡水龙虾养殖等，多途径、多形式、重成效帮助扶贫户增收。环境整治成效显著。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战。全面落实中央环保督察整改，100%完成环保督察整改；加强污染源治理，依法取缔关闭3间“散、乱、污”企业 。认真落实河长制，建立健全镇村两级“河长制”管理体系，每月村干部、河长干部巡河4次。完善“一村一点”的生活垃圾处理设施、垃圾收运体系，深入推行“户收集、村集中、镇转运、市处理”的垃圾收集处理体系模式，建立垃圾处理和保洁长效机制，目前，已完成128个垃圾收集点（池）。农村生活污水治理成效明显。农村生活污水治理是实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治及我市污染防治攻坚的重要工作，根据中央、省的布置及湛江市委、市政府工作要求，要在2020年12月底前完成80%农村生活污水收集及40%农村生活污水治理任务。我镇共有95条自然村，其中农村生活污水收集已完成62条自然村，完成率65%；农村生活污水治理任务已完成40%。

       乡村振兴战略加速推进，农村面貌正在发生显著变化。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重要历史任务。目前，我镇已全面开展农村人居环境整治工作，“三清、三拆、三整治”工作全面铺开，全镇共拆除危弃房2426间，面积约109330平方米；拆除乱搭乱建、违章建筑588处，面积约12480平方米；拆除非法违规商业广告、招牌累计211处，约1125平方米。 已建成垃圾收集点数量128个，配置保洁员数量129人；“厕所革命”涉及8个行政村、96个村民小组共9036户，全镇已完成改厕9026户、公厕31座，计划新建和改造公厕9座、改造无害化卫生户厕90户。农村人居环境整治工作已初见成效，村容村貌得到很大改善。

       共建共治共享社会治理格局加快构建，社会大局更加稳定。扫黑除恶效果显著。自开展扫黑除恶专项斗争以来，我镇对黑恶势力从严从快打击，坚持抓早抓小，并取得较好的成效。目前市扫黑办转交线索29条，已全部办结100%；镇自行摸排线索为4条，已全部核结，办结率为100%。浅水派出所立刑事案件30件 ，破刑事案件11宗，其中涉恶案件 7宗；刑事拘留17人，其中涉恶9人；逮捕14人，其中涉恶9  人。查处治安案件31起，吸毒18起，赌博5起；强制隔离戒毒8人，行政拘留33人。调处矛盾纠纷成效突出。始终坚持班子成员包案制度，突出源头化解，开展领导大接访活动，坚持每个月15日集中大接访，每周星期一集中下防、约访活动，集中排查化解信访维稳积案，提升维稳工作实效。今年来，我镇共受理各类纠纷事项103宗，办结101宗，办结率98.6%。禁毒工作全力推进。我镇落实辖区单位禁毒工作责任，与各村（居）委签订《禁毒工作责任书》、《禁种铲毒责任书》。对全部吸毒人员进行详细登记造册，建立档案。联合派出所对辖区内社康社戒人员纳入网格化进行管控。我镇登记在册吸毒人员187人，其中社区戒毒社区康复7人，社区报到率100%，尿检率100%；落实分类分级管控措施162人，其中高风险0人，中风险24人，低风险138人。强化宣传教育，一年来，共分发宣传资料12000余份，悬挂横幅200余条，张贴宣传画300余份，创建宣传专栏5个，营造浓厚的宣传氛围，取得了明显的社会效果。安全生产明显好转。我镇认真抓好安全生产责任制的落实，重点开展了对道路交通、爆炸物品和烟花爆竹及企业生产安全等专项整治。召开4次季度防范重特大安全生产事故及消防安全工作会议，开展消防演习2次。多次走访镇内15间工贸企业，开出安全生产行政检查记录70多份，查处隐患35个，已跟踪落实整改30个，整改率85%。对镇内1间气站、2家加油站和10家烟花爆竹经营店进行了严格检查认，对10间烟花爆竹点开具检查记录20份。对企业存在的安全问题和隐患的责令责任单位、责任人现场采取有效措施，限期整改，消除隐患。全年没有发生重大安全事故。

       加大民生保障力度，坚决兜牢兜好民生底线。2020年，共发放低保户376户1102人低保金448余万；发放临时困难家庭的救济（助）金3.3万元；共发放五保金150万元；发放残疾人补贴、津贴12.113万元；发放孤儿补助金9.7万元；发放事实无人抚养儿童7人共9万元。2020年我镇医保任务数为35950人，完成参保人数为34400人，完成率95.69%；养老保险任务数为6350人，完成率104%。

       坚决打赢疫情防控“阻击战”，疫情防控成效明显。一是成专班，统一调。成立以镇委书记李伟文同志挂帅浅水镇新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部，制定《浅水镇新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急预案防控工作预案》、《浅水镇新冠肺炎疫情防控工作领导班子分工责任制》，压实责任。二是强宣传、力保障。共投入宣传经费21万元，制作宣传横幅1000条、出动宣传车20天次、制作防控新型冠状病毒的宣传栏20个，发出宣传画、宣传公益短片、致群众的一封信等宣传资料10000份。三是严管理、网格化。落实村（社区）网格化防控管理机制，强化社区排查“三人小组”作用，实行分共包片，责任到人，联系到户，入网入格入家庭排查，确保排查中不漏一户不漏一人，严格落实省委、省政府提出的“四必查”“六登记”。四是重点查、健康测。我镇设置2个联合检疫站，分别是浅水高速出口检疫站和X622线边塘检疫站,联合镇派出所、交通、卫生、自然资源、交警等部门，组成一支逾百人的卡口监测队伍，实行每日4班倒轮值，高峰时每天轮值人员达70人次，共有236名党员干部参与摸排，排查群众达3.8万人次，确保了吴川北大门的安全。

       切实转变作风，服务型政府建设持续加强。坚持以政治建设为统领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引领政府各项工作提质增效；坚持为人民服务的宗旨，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提高行政效能。“数字政府”加快建设，推广使用“粤省事”、“粤政易”、“粤商通”。针对“不作为、慢作为、不能为、不真为、不敢为、乱作为”问题，坚持问题导向，采取切实有效措施，妥善处理涉及干部作风、医疗卫生、宅基地建设、农村“三资”管理等系列问题，一系列事关群众切身利益的热点问题得到有效解决。认真贯彻落实中央八项规定精神，廉政建设和反腐斗争取得显著成效。主动接受人大监督和社会舆论监督，干部作风明显转变。

       各位代表，刚刚过去的一年，是面临严峻挑战、奋力攻坚克难的一年，我们走过一段极不平凡的历程。面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持全国全省一盘棋，以非常之举应对非常之时、非常之事，慎终如始抓好疫情防控。在大战大考中经受住严峻挑战，疫情防控和经济社会发展取得重大成果。

       回顾过去的五年，全镇上下团结一心，攻坚克难，坚持稳中求进工作总基调，推动我镇经济社会全面发展。一是经济实力持续增强。生产总值年均增长6%，规模以上工业总产值年均增长12.6%，完成财政收入年均增长5%。新增规上企业5间。二是基础设施持续完善。投入交通基础设施资金4339万元。重建横龙线X622公路龙首至马上垌段5.2公里，完成 X622 公路浅水圩段两侧人行道路面硬底化，改建完成X622横龙线浅水圩桥，建设农村四好公路35.5公里，扩建加宽浅石线8.6公里，扩建加宽银新线Y904乡道和浅杨线Y906乡道。投入90多万元安装镇圩主要路段3公里路灯。投入水利建设资金50万元，水利保障能力不断提高。三是城乡面貌持续改观。着力对主干道、镇圩街道、肉菜市场等重要部位、重点地段的综合巡查整治。乱停乱放、乱摆乱卖、乱搭乱建等“六乱”状况明显好转。投入130多万元完成浅水市场升级改造，顺利通过了创建湛江市生态文明镇村建设验收。农村生活污水收集已完成62条自然村，完成率65%；农村生活污水治理任务已完成40%。四是三大攻坚战持续显效。高质量打好打赢脱贫攻坚战，全镇2条省定贫困村全部出列，共399户、1079人贫困人口全部达到脱贫标准。污染防治攻坚战取得显著成效，中央、省环保督察交办案件全部办结。

       这些成绩和经验的取得，是坚定不移贯彻执行党的路线、方针、政策的结果，是市委、市政府和镇委正确领导的结果，是全镇人民团结奋斗的结果，是社会各界尤其是人大代表大力支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大人民群众，向各级人大代表，向全镇各机关、企事业单位干部职工和家人，向各位老领导老同志，向所有关心和支持浅水经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我们在发展中存在的问题和不足。主要表现在：一是镇经济总量不大、质量不高，缺乏企业项目支撑，缺少高新企业，招商引资力度有待加强；二是镇级财政薄弱，可支配财力有限；规模企业少，财税增收乏力；三是社会民生欠账较多，改善民生任务繁重，等等。对此，我们一定要高度重视，直面问题，勇于担当，采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。

        二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务

       “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。市委编制了《吴川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，“十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：经济高质量发展迈出更大步伐，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，产业聚集效应凸显，三次产业结构持续优化。现代化基础设施全面提档升级，建成辐射周边、面向全省、通达全国的现代化区域综合交通枢纽。现代化宜居海滨城市达到更高水平，城市精细化管理水平明显提升，创建广东省文明城市。深层次改革开放取得重大突破，市场化法治化国际化营商环境水平显著提升，成为湛江对外开放重要“门户”和“窗口”。平安吴川、法治吴川、健康吴川达到更高水平。展望二〇三五年，我市将与全国同步基本实现社会主义现代化，经济实力和综合竞争力大幅提升，综合性交通枢纽地位突出，城市治理体系和治理能力现代化基本实现，精神文明建设卓有成效，生态环境根本好转，人民生活更加美好，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

       实现以上发展目标，我们必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。要加快提升产业质效。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，做实做强做优实体经济。培育发展战略性新兴产业，推动传统优势产业提质增效，提高经济质量效益和核心竞争力。全面推动乡村振兴，走内涵式、集约型、绿色化的高质量城乡发展路子。推动乡村振兴“5年见到显著成效、10年实现根本改变”，努力率先实现农业农村现代化。要建设更高水平的幸福浅水。坚持以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕摆在更加重要的位置，要持续增进民生福祉，以保障和改善民生为根本，扎实办好各项民生实事，加强和创新社会治理，深入推进生态文明建设，更好满足人民日益增长的美好生活需要。要坚持统筹发展和安全。持续增强治理效能，坚决防范和化解各种风险，建设更高水平的平安浅水、法治浅水，确保人民安居乐业、社会安定有序。

       三、2021年工作安排

       2021年是“十四五”开局之年，做好今年工作至关重要。新冠肺炎疫情对经济社会发展影响广泛深远，我们要有足够的危机感，我们要用辩证的眼光看待发展中的挑战和机遇，紧紧围绕市委高质量发展的主题，坚定信心、保持定力，切实维护经济社会发展大局稳定。

       今年镇政府工作的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会和湛江市委十一届十一次、十二次全会以及市委十三届十次、十一次全会精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署和湛江市委市政府“三个一”建设要求以及市委“全力打造湛茂阳沿海经济带重要海滨城市、加快建设‘五个魅力’新吴川”总目标总任务。坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，稳住大局，守住底线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好各项工作，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

       一、全面深化改革，推动经济高质量发展

       推动产业转型升级。按照“明确主导产业，突出功能分区，实现资源共享和产业聚集”的原则，着力推动传统产业转型升级，做大做强木制品加工等主导产业。引导企业技术创新，延伸产业链，提高产品附加值。深入实施“名牌带动”战略，鼓励和扶持企业争创品牌，扩大生产规模，积极引进新的规模企业。

       加快第三产业发展。积极配合做好沈海高速扩建和广湛高铁建设工作，配合建设好沈海高速浅水服务区，拉动就业。依托浅水高速出入口、靠近吴川高铁站和机场交通资源和浅水林地资源优势，瞄准知名物流企业进行招商引资，引导企业投资发展物流仓储服务业，打造吴川‘北大门’物流中心、新兴产业和颐养产业园区。

       二、加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴

       巩固脱贫攻坚成功。严格落实“四个不摘”要求，建立防止返贫监测和帮扶机制，加强易返贫致贫人口常态化监测，实现脱贫县、脱贫村、脱贫人口动态清零。抓好全面脱贫与乡村振兴有效衔接，按照“一镇一业、一村一品”模式因地制宜发展扶贫产业，聚力稳定脱贫人口就业、改善基础设施条件、提升公共服务水平，加强相对贫困群体兜底保障，提升相对贫困地区发展水平。

       建设美丽乡村。统筹加强镇村规划，大力推动农村基本公共服务均等化，加快物流快递、光纤信息网络向自然村延伸，解决高栈村委会村村通自来水问题。持续推进农村人居环境整治，巩固“厕所革命”“三清三拆三整治”成果，深入开展环境卫生和农村生活垃圾污水治理，加快推进农村生活污水PPP项目建设。用好村规民约，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化乡村风貌提升，创建2个美丽宜居示范村庄。深化农村改革，落实村庄宅基地审批和管理制度。

       提升农业发展质量效益。按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快整合盘活农村资产、资源、资金等要素，深化农村产权制度改革，进一步加强村务管理，推动农村集体“三资”全面进入镇资产交易平台公开交易，切实加强和规范农村集体“三资”管理。大力推广优良品种及经验做法，因地施策，利用坡地种植耐旱的糖蔗，岭地发展砂糖桔、苗圃、景观林木、中药等高效农业，扩大化橘红、山草药等高效作物种植规模，促进观光农业、生态农业发展，着力推进美丽乡村建设。切实抓好电排灌站、硬底化水渠、机耕路等农田水利设施建设，进一步夯实现代农业发展基础。

       三、做好社会民生实事，全力增进民生福祉

       加强社会保障体系建设。全面推进城乡居民养老保险和医疗保险工作，坚持做到应保尽保，不留死角，实现参保全覆盖，继续做好养老保险续缴工作，努力实现续缴率达100%。实现城乡医疗保险参保人数100%。抓好大病救助、社会救济和残疾人就业和保障等工作，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

       促进社会事业繁荣进步。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。促进教育现代化，改善办学条件，加强教师队伍建设，提高教育质量和水平，加快推进我镇标准化寄宿制小学中心幼儿园建设。积极发展文化体育事业，完善村（社区）综合性文化服务中心，广泛开展全民健身活动，提高群众身体素质。提高医疗卫生服务水平。积极推动国防动员、民族宗教、工会、妇女儿童等各项事业取得新成效。

       维护社会大局和谐稳定。继续常态化抓好疫情防控工作。扎实做好信访维稳工作，开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，全力做好建党100周年维稳安保工作。深化平安创建活动，常态化开展扫黑除恶斗争和“六建”工作，严厉打击毒品、电信网络诈骗等违法犯罪行为。深化一村一法律顾问工作。完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故，加强食品药品安全监管，提升防灾救灾能力，切实增强人民群众安全感。

       四、加强自身建设，着力打造务实高效廉洁政府

       加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强政治建设，提高政治能力，强化政治担当，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严明政治纪律和政治规矩，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，不断提高政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力，营造风清气正的政治生态。

       提升政府法治建设水平。深入贯彻习近平法治思想，推动政府工作在法治化轨道运行。落实“谁执法、谁普法”责任制，制定“八五”普法规划。完善政府行政决策规则和程序规定、重大行政决策听证和合法性审查制度，健全政府科学、民主、依法决策机制。基本建立基层政务公开标准化、规范化、信息化体系。自觉接受人大法律监督，高质量办好人大代表建议。

       提升政府为民作风效能。严控“三公”经费和一般性支出，把财政资金更多地用于民生改善。深入推进党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委各项规定，大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，健全政府部门抓落实体制机制，强化督查督办工作权威，为担当者担当，让履职者尽责。深入推进反腐败斗争，支持纪检监察机关严肃查处违纪违法行为，健全重点领域廉政风险防控机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

       各位代表！迈向“十四五”，开启新征程，浅水迎来了高质量发展的重大历史性机遇！机遇承载使命、挑战考验担当、实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，抓住机遇，振奋精神，攻坚克难，共同用智慧和汗水奋力谱写浅水新时代发展的新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！