吴川市民政局印发关于加强城乡社区治理现代化建设 助力百县千镇万村高质量发展工程的实施方案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，有关单位:

        现将《关于加强城乡社区治理现代化建设 助力百县千镇万村高质量发展工程的实施方案》印发你们，请结合工作实际抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                                吴川市民政局

                                                                                                                                                                2023年7月4日

关于加强城乡社区治理现代化建设 助力百县千镇万村高质量发展工程的实施方案

        为全面贯彻党的二十大精神，认真落实省、市关于高质量发展工作部署，加强和完善我市城乡社区治理现代化建设，发挥基层党组织领导的基层群众自治机制优势，助力“百县千镇万村高质量发展工程”(以下简称“百千万工程”)，根据《广东省民政厅关于加强城乡社区治理现代化建设 助力百县千镇万村高质量发展工作的行动方案的通知》(粤民发 (2023) 60号)和《湛江市民政局《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域发展的实施方案》的通知》 (湛民函 (2023]172号)精神，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

        (一) 指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，进一步健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,加快推动形成现代化城乡社区治理体系，切实增强基层群众自治和服务功能，助力实施“百千万工程”

        (二)主要原则。坚持党对城乡社区治理工作的领导，强化基层群众性自治组织建设，主动服务“百千万工程”。坚持以人民为中心的发展思想，依法有序组织村(居)民群众参与“百千万工程”，实现人人参与、人人尽力、人人共享。坚持改革创新积极推进城乡社区治理理论创新、实践创新、制度创新，破解城乡社区治理难题，全力保障“百千万工程”。坚持统筹谋划，聚焦“百千万工程”，统筹谋划城乡社区治理现代化建设工作，促进城乡社区治理协调发展。

        (三)工作目标。力争用5年左右时间，通过方案实施，党建引领城乡社区治理更加顺畅高效，基层群众自治更加充满活力，城乡社区治理能力更加精准全面，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为“百千万工程”提供有力基层和基础保障。

二、工作任务

        (一)加强村(居)民委员会规范化建设。

        1.规范村(社区)机制牌子。贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，按照省、市有关要求，积极会同市相关部门开展专项整治行动，对村《社区) 机制牌子进行全面摸排自查，建立工作台账，细化工作任务和整改进度，督促村《社区) 及时做好专项整治工作，对不符合要求的村(社区) 工作机制、标牌标识进行清理整改，确保 2023 年 10 月底前全面完成集中清理和规范管理2.规范村(居)民委员会出具证明事项。根据省《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施意见》有关要求，进一步深化工作成果，完善基层群众性自治组织出具证明流程，明确证明的具体式样、办理程序和操作规范，明确出具时限办理用途、具体流程及法律法规依据，细化村(居)民委员会出具证明办事指南，为基层群众性自治组织提供统一规范的表单样本，逐步推广应用电子社区证明。

        3.规范村(居)民委员会工作事务。参照广东省地方标准《村(居)民委员会工作职责事项指引》 (DB44/T2199-2019)，协助市依法依规明确职能部门要求村(居)民委员会协助或者委托村(居)民委员会开展工作事务的制度依据、职责范围、运行流程，完善村(居)民委员会依法履职工作事项、依法协助政府工作事项两张清单。不符合《中共中央办公厅 国务院办公厅关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》和省有关实施意见规定的，镇 (街道) 不得派交村《居) 民委员会承担，切实减轻村(居)民委员会工作事务负担。

        4.规范村(居)民委员会下属委员会建设。督促指导村 (社区)依法依规建立健全村(居)民委员会的人民调解、治安保卫公共卫生、妇女和儿童、环境和物业管理等下属委员会，完善相关工作制度，做好成员推选，确保村 (居)民委员会下属委员会队伍建设和监督管理制度健全，运转有序。

        (二)推进基层全过程人民民主。

        5.完善议事协商制度。指导村(居)民委员会健全议事协商制度，推动村(居)民议事厅等平台、机制建设，形成民事民议民事民办、民事民管的多层次协商格局。聚焦群众关心的民生实事和重要事项，指导村(居)民委员会通过座谈会、听证会、咨询会、恳谈会等多种形式，组织村(居)民、村(居)民代表及利益相关方开展协商。指导村《居)民委员会及时组织村 (居)民群众、村(居)民代表以及利益相关方落实议事协商结果。研究建立镇(街道) 议事协商制度并与村(社区)议事协商制度有效衔接、高效协同。

        6.完善民主决策制度。完善以村 (居)民会议、村(居)民代表会议为主要形式的民主决策机制，全面推行村(社区) 党组织领导的“四议两公开”工作法。村(社区)重大事项决策实行“四议两公开”(即党组织提议、“两委”会议商议、党员大会审议、村居民会议或者村居民代表会议决议，决议公开、实施结果公开)，提升决策的科学性。规范村 (居) 民代表履职尽责，确保每年召开村 (居)民会议达到 1次及以上、每季度召开村民代表会议达到 1次及以上。

        7.完善民主管理制度。建立健全村(居)民委员会日常工作财务管理、学习教育和廉洁自律等制度，规范村(居)民委员会工作程序，理顺与其他村(社区) 组织的职责关系，加强村(居)民委员会内部管理和规范运行。指导村 (居)民委员会加强印章管理，建立健全印章使用的审批、登记、备案制度，并指定专人保管。建立村(居)民委员会成员履职承诺和述职制度，村(居)民委员会成员每年向村 (居)民会议或者村(居)民代表会议进行述职述廉，并接受对其履职情况的民主评议。

        8.完善民主监督制度。建立完善村(居)务监督委员会工作制度，明确职责权限、监督内容、工作方式等，规范监督程序,强化对村(居)务监督委员会成员的管理评价，推动村 (居)务监督委员会与基层纪检监察组织沟通协作、有效衔接，保证和支持村《居)务监督委员会依法行使职权，促进村(社区)事务公开公平公正。推进村(社区) 党务、村(居)务和财务公开信息化，支持通过“互联网+”公开模式，充分利用微信群、阳光村(居)务平台等多种形式及时公开。

        (三)增强村 (社区)组织动员能力。

        9.健全村(社区)组织动员体系。建立以“村(居)民委员会及下属委员会一村(居)民小组(物业小区)一家庭户(楼栋)”为主轴的互联互通的村(社区) 组织动员体系。依法科学合理确定村(社区)组织动员群众参与城乡社区治理的内容并制定组织动员的目录清单，创新多元化治理平台，畅通村《居)民参与渠道。

        10.健全村(居)民委员会联系群众机制。建立健全村《居)委会成员、村(居)民代表联系户制度，按照“分片包干、责任到人”的原则，经常性与联系户沟通联系、收集意见和建议，并及时向村(社区)“两委”反映，帮助解决或者向上反映村(居)民群众“急难愁盼”问题。

三、实施步骤

        此次活动从2023年7月开始，到2027年12月结束。

        (一)前期准备阶段 (2023 年底前)。对照本方案目标要求，开展调查研究，认真总结本地工作情况，找出工作不足和差距。根据工作实际制定本镇 (街道)具体实施方案，明确工作目标，细化工作措施，试点推进城乡社区治理现代化建设。

        (二)具体实施阶段 (2025 年底前)。结合“百千万工程”重点任务，按照本方案“四个规范、四个完善、两个健全”的工作任务，全面推进城乡社区治理现代化建设，加快推动形成自治法治、德治相结合的基层治理体系。

        (三)整改提升阶段 (2026 年底前)。认真总结工作开展情况，查找存在问题和不足，分析原因，研究制定整改提升方案逐项落实整改，巩固行动成效。

        (四)工作总结阶段 (2027 年底前)。全面总结工作成效挖掘典型经验和先进做法，做好宣传推广。

四、工作要求

        (一)加强组织领导。本方案是贯彻落实中央和省、市加强基层治理体系和治理能力现代化建设、省委实施“百千万工程”的具体措施，各镇(街道) 要高度重视，把这项工作摆上重要位置，当作大事要事优先统筹落实。

        (二)加强督促指导。各镇(街道)要加强工作指导和调度及时了解掌握各村《社区) 工作进展情况，分析问题原因，有针对性提出对策建议。吴川市民政局将联合市相关部门视情开展实地检查，并将本方案建设任务列入年度重点工作综合评估范围。

        (三)加强宣传力度。各镇(街道)要加强工作研究和总结大力宣传工作的创新做法和突出成效，积极树立先进典型，充分发挥示范引领作用，营造共同关心、共同支持、共同参与城乡社区治理的良好氛围。