各社区居委会、有关单位：

       为贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议和省委十二届三次全会精神，加快实施乡村振兴战略，切实解决新时代梅菉“三农”问题，推动街道乡村全面振兴。经街道党政领导班子研究决定，现将《吴川市梅菉街道乡村振兴战略实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                   中共吴川市梅菉街道工作委员会

                                                                                                         吴川市梅菉街道办事处

                                                                                                                2021年10月20日

                                                              吴川市梅菉街道乡村振兴战略实施方案

       实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。省委十二届三次全会提出“要把乡村振兴摆在全省工作重中之重的位置”。梅菉街道有涉农社区9个，乡村户籍人口约1万6千人，占全市总户籍人口120.5万的1.3%。农业农村农民问题是关系我市发展的根本问题，实施乡村振兴战略意义特别重大。为贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议和省委十二届三次全会精神,加快实施乡村振兴战略，切实解决新时代梅菉“三农”问题，推动街道乡村全面振兴，结合街道实际情况，特制定本方案。

 一、指导思想

 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神, 加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，落实高质量发展的要求，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化，推动农村生产、生活和生态的有机结合，促进城乡融合发展，激发农村发展活力，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，为广东省实施乡村振兴战略贡献经验。

二、总体目标

 (一）打造产业兴旺、活力十足的新农村。农业供给侧结构，调整加快推进，供给质量不断提升，改革创新能力明显增强，农 村资源资产利用率进一步提高，农村发展新动能充分激发。农业 产业转型升级加快推进，现代农业产业体系、生产体系、经营体 系进一步形成，农业发展综合效益和竞争力显著提升。多业并举发展乡村产业，乡村旅游产业发展明显加快，农产品加工和直销 等新型农业经营主体增多，农业生产性服务业得到升级，“互联 网+现代农业”发展效果显著，构建多环节紧密连接的农业全产业链,农村一二三产业更加深入融合发展。

(二）打造生态宜人、环境优美的新农村。绿色发展理念牢

固树立，乡村生产、生活、生态和谐发展统筹兼顾，碧水蓝天与休闲宜居一体的生态网络加快构建。稳步推进农村基础设施建设水平、农村绿化水平全面提升，农村人居环境干净整洁。

(三）打造民风淳朴、文明有序的新农村。社会主义核心价

值观深入人心，农村思想道德建设进一步加强，优秀中华传统文 化得到创新性转化、创新性发展。移风易俗，形成文明乡风、文 明理念和文明生活方式，全市农民文明素质稳步提升和农村文明 程度明显提高。乡村教师队伍建设进一步加强，农村文化阵地建设水平明显提升，贫困村创建社会主义新农村步伐加快。

(四）打造治理有效、和谐稳定的新农村。农村基层党组织建设得到加强，造就作风过硬的“三农”工作队伍，农村党群干

群关系更加融洽。村民自治制度不断完善，农村“两委”管理、“三资”管理、“四民主、两公开”等制度建设更加规范，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系不断健全。农村社会秩序良好、无重大安全事故和治安案件、治安防控体系建设不断完善，村民安全感幸福感明显提升。农村矛盾纠纷排查化解机制进一步建立健全，基本建成化解基层农村社会矛盾法治框架体系。

(五）打造脱贫奔康、丰衣足食的新农村。确保街道贫困人口全部实现脱贫，强农惠农富农机制进一步完善，中央、省、湛江和吴川市各项强农惠农助农增收政策落到实处。持续增收长效机制有效构建，农村劳动力就业能力大幅提升，农民收入渠道进一步拓宽，民生进一步得到保障和改善，医疗卫生等民生事业短板逐步补齐，社会公平正义深入人心，人民朝着实现共同富裕目标不断迈进。

三、重点任务

立足街道“三农”工作基础，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，大力推进资源资产盘活、综合环境改善、文明乡风培育、基层治理提质、致富奔康扶助等“五大行动”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，争当我市乡村振兴排头兵。

(一）资源资产盘活行动

整合农业农村资源要素，深化农村产权制度改革，盘活农村资产资源，激活农民土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权，推动农村发展用地保障更加有力，农村房屋等资源利用率显著提高，涉农资金配置更加高效合理。力争用1年时间完成辖区内农村集体经营性资产股份合作制改革工作。

1.充分激发农村土地活力。坚持节约集约原则，优化农村建设用地布局，因地制宜推进村庄建设适度集中，鼓励农村集体经济组织通过村庄整治、宅基地整理、统一建设农民公寓等方式，腾出更多农村建设用地。加强农村宅基地管理，推进农村宅基地合法分配，推动农村集体经营性建设用地入市，争取开展农村宅基地入市试点，实现农村土地健康流转。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享。在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局，促进流转土地由分散经营到集中整治，由零星流转到规模流转。用好用足设施农用地政策，合理确定生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地；在不改变土地用途的前提下, 鼓励各地充分利用农用地生态、景观、休闲等多种功能，发展现代农业旅游。鼓励集体建设用地规模较大的农村，利用“三旧” 改造政策，引入投资经营主体，推动农村配套建设改善、集体物业改造和产业转型升级。

2.推进农村集体产权制度改革。盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，保障农民财产权益，多途径发展壮大集体经济。全面推进农村集体产权制度改革。完善“三资”管理服务平台建设，健全“市级监控、街道监管、社区公开”的网络监管信息系统，加强村级集体资产监督管理。

3.优化整合涉农资金。推进建立“一池一库六类别”涉农资金管理工作。打破行业、区域界限和部门分割，整合性质相同、用途相近的涉农资金，将中央、省、湛江和吴川市各级财政用于支持农业农村发展的专项资金纳入整合范围，统筹用于农业综合发展、农业生产发展、水利发展、林业改革发展、农村社会发展、扶贫开发六个领域，发挥项目资金的集聚优势，优化投资结构，提高涉农资金使用效益。

(二）综合环境改善行动

坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。统筹山水林 田湖草系统治理，加快推进农村人居环境综合整治，不断完善农村基础设施，大力提升农村环境质量，建设生态美丽乡村，实现百姓富、生态美的统一。

1.加强农村人居环境整治。坚持规划先行，“因村制宜、一村一策”，加紧推进村庄规划编制工作，指导乡村人居环境整治工作。加强农村和涉农社区统一规划，抓好“垃圾革命”“污水革命”，全面推进城区、自然村生活垃圾、污水处理基础配套设施建设，消除脏乱差现象。强化新建农房规划管控，加强“空心村”服务管理和改造。探索推行政府购买服务的方式开展农村保洁和生活垃圾收运工作，实现农村保洁常态化管理。

2.推进农村基础设施建设。下大决心加强“四好农村路”建设，推进所有自然村通硬化公路100%覆盖。大力推广新一轮农网升级改造，全面解决农网低电压、“卡脖子”问题，实现动力电入村。积极配合上级基础设施完善，推进农村电网供电可靠率达到 99.98%,综合电压合格率达到 99.96%;电网配电自动化覆盖率达到 98.77%,智能电表覆盖率达到100%。实施数字乡村战略，推动新一代移动通信、无线宽带网络由社区向居民小组拓展，重点扩大无线宽带网络在公共服务区域的覆盖面，提高农村公共信息网络基础设施的利用效率和共享水平，实现辖区内光纤100%覆盖,农村4G移动通信网络全覆盖。继续推进城区通自来水工程，确保自来水覆盖率、农村自来水普及率、农村生活饮用水水质合格率均达到90%以上。

3.提升农村生态环境质量。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，在推进乡村振兴的同时注意保存原有风貌，留住乡韵、记住乡愁。结合新一轮绿化吴川市大行动和吴川生态修复工作，以社区为单位，推进村庄绿化美化，共建设绿化美化乡村，配合我市基础设施工程，新增或改造提升森林公园、生态公园、湿地公园等各类公园。抓好污染防治攻坚战，深化重点流域污染防治，全面推行辖区内主要河湖治理河长制管理模式，加强重要集雨区水污染防治工作，推进鉴江、小东江、袂花江等流域环境综合整治，统筹开展流域内村庄连片整治。推动畜禽养殖废弃物综合利用，鼓励农民增施有机肥，严格控制农业面源污染。落实健全重污染企业退出机制，配合我市清理淘汰工艺落后、污染严重的工业企业，严控城镇污染向农村转移。针对耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，实施污染耕地治理与修复，实施环境监管网格化、全覆盖管理。

(三）文明乡风培育行动

传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。坚持物质文明和精神文明一齐抓，提升农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度。

1.加强农村精神文明建设。以文明村创建为载体，大力培育和践行社会主义核心价值观，开设道德讲堂、文化讲堂、法律讲堂等，开展普法教育、科学知识、卫生常识、优秀传统文化宣传教育，开展“传家规、立家训、扬家风”活动及文明家庭、星级文明户、好婆婆好媳妇等评选活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动；深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量；弘扬中华优秀传统文化，移风易俗、破除迷信、崇尚科学，坚决杜绝陈规陋习和“黄赌毒”等丑恶行为，倡导文明新风，不断提升乡村德治水平。

2.加强农村公共文化服务。建设和巩固农村文化广场、农家书屋、文化活动室、宣传栏等文化阵地，实施“公共文化云”工程，加快农村综合性文化服务中心建设，推动村级公共文化及相关资源整合，完善设施建设，推动功能查漏补缺，丰富服务供给。实现集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性文化服务中心建设全覆盖；推动综合性文化服务中心成为管理规范、运行高效、活动丰富、持续发展的综合平台。加大文化传承保护力度，保护修复有一定历史文物价值的古民居、古建筑，申报一批古建筑为文物保护单位，加强红色革命遗址的申报和保护工作，创建更加富有特色的爱国主义教育基地，实施挂牌保护，并充分挖掘特色古村落文化内涵，有效活化利用特色古民居、宗族祠堂等历史资源；支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品；支持具有吴川特色的粤剧、木偶戏等民间曲艺的传承发展。充分利用农村传统民俗文化活动，丰富先进文化内涵，大力培养农民文化骨干，培育挖掘乡土文化“乡村之星”，引导群众自己组建醒狮队、演唱团、锣鼓队等各类群众性文艺组织，定期开展文化活动。

3.加强农村普法教育。通过普法小广播村村通、巡回法庭、法治宣传车、一社区一法律顾问、“两委”班子法治培训、法治宣传栏、微信公众号、“互联网+”信息技术等载体和形式，开展“法律下乡”活动，提高农民群众法律素质和依法办事能力，引导农民群众依法理性表达利益诉求、维护合法权益。

(四）基层治理提质行动

创新乡村治理体系，走乡村善治之路。抓住基层党组织这个关键，以农村基层党组织建设牵引乡村振兴。建立健全党委领导、 政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，维护农村和谐稳定、长治久安。

1.强化农村基层党组织建设。按照“有利于开展新时代党组织活动、有利于提高民主议事决策水平、有利于推进乡村振兴工作”原则，把党组织建在居民小组、农民合作社、农村产业链上。坚持落实农村班子联席会议制度和党群联席会议制度。村级民主决策推进以“居民建议、支部会提议、‘两委’商议、党员大会审议、居民代表大会决议，程序公开、决议过程公开、决议结果公开、实施方案公开、实施结果公开”为主要内容的“五议五公开”。开展社区换届问题整治“回头看”，切实抓好软弱涣散党组织整顿工作。推行社区小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。

2.进一步完善村民自治制度。严格落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四民主”制度和居务、财务“两公开”制度，建立充满活力的居民自治运行机制。加强农村集体“三资” 管理，进一步规范资产清查、资产台账、资产评估和资产经营等管理制度，推进“三资”交易全部在“三资”交易平台上进行， 防止集体资产流失，严肃查处侵吞农村“三资”等侵犯农民利益的“微腐败”。推行社区事务阳光工程，推进居务公开设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化“五化”创建活动，让农民群众真正享有村务知情权、参与权、管理权、监督权。加强居务监督委员会建设，进一步理顺基层党组织和居民自治组织的关系，理顺社区“两委”与社区集体经济组织之间的关系，完善“一事一议”等民主议事制度， 进一步改善和密切党群干群关系。引导居民组织各种志愿队、服务队，形成居民共建共治共享的农村社会治理新局面。

3.加强平安和谐农村建设。加强农村社会治安防控体系建设，依法打击和惩治农村黑恶势力、“黄赌毒”“盗抢骗”等涉及侵害农民群众利益、影响村风民风、危害农村安全稳定的违法犯罪活动。大力实施“雪亮工程”，推动农村主要路口、重点部位和要害地段视频监控全覆盖。拓展三级综治信访维稳工作平台功能，构建网格化管理服务体系，打造集防控犯罪、化解矛盾、排除公共隐患于一体的基层治理统一平台。建立农村重大群体性事件、重大自然灾害、重大动植物疫情风险评估制度，健全排查预警、积极防范、应急处置机制，打好乡村社会稳定风险攻坚战。多措并举，形成农村社会秩序良好、无重大安全事故和 治安案件、治安防控体系建设不断完善的局面，居民安全感幸福感明显提升。

4.加强矛盾纠纷预防化解。建立健全矛盾纠纷排查化解机制，各居委会每半月、居民小组每周分别组织一次矛盾纠纷排查活动，有效预防和减少民转刑案件、群体性事件、越级上访事件的发生，确保小矛盾纠纷不居委会，大矛盾纠纷不出街道；建设法治乡村，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道，不断完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，营造化解矛盾纠纷齐抓共管的联动“大调解” 格局。全面落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求工作。推进化解基层农村社会矛盾法治框架体系建成，各级调解组织实现全覆盖。广泛开展“民主法治村”创建和“法律进乡村”活动，全面加强法律援助工作，为农民就业、就医、就学和农业生产、土地征用和土地承包经营权流转过程中权益受损等与民生问题紧密相关的事项提供法律援助服务。

5.加强农村“三农”干部队伍建设。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用、激励，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持问题导向，着力解决农村党员干部“信念不坚定、能力不过关、作风不过硬”等问题；实施基层组织力“抓落实、补短板”系列计划，构建“党建+乡村振兴”模式，选优配强农村党组织书记、培养党员“致富带头人”，抓党建促扶贫；指导抓好村级后备干部培养，建立党员包片承诺制、党员示范岗，带动群众积极参与新农村建设；分类分级抓好基层党员干部集中轮训工作，加强农村政策、农业知识、农情分析等专题课程的设置，对社区党组织书记，社区“两委”干部，农村党员分别进行全员专题培训。倡办新时代农民讲习所，打造基层宣讲党的十九大精神的重要载体和主阵地。

(五）致富奔康扶助行动

坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，落实巩固脱贫攻坚成效任务。落实各项强农惠农政策，完善农村民生保障,助推农民致富奔康。

1.巩固脱贫攻坚成果。强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局。注重巩固脱贫同扶志、扶智相结合，大力实施产业发展、劳动力就业、社会保障、教育文化、医疗保险和医疗保障、 农村危房改造、基础设施建设、人居环境改善等 8 大工程，确保街道贫困人口稳定脱贫不反弹。有劳动能力的相对贫困人口人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均可支配收入的45%,符合政策的全部或部分丧失劳动能力的相对贫困人口纳入低保，确保全部实现稳定脱贫，强化返贫监测监管机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发性困难户做到精准识别和纳入监管；引导脱贫群众克服等靠要思想，逐步消除精神贫困。改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动长效脱贫致富。

2.完善强农惠农富农机制。坚持多予少取放活的基本方针，以促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度。着力破解新型农业经营主体贷款难的发展难题。认真贯彻落实国家减轻农民负担工作部署要求，探索建立村级组织减负管理机制，加强对居务管理、社会公共事务和基础设施建议等方面开支监管；全面清查涉农收费和价格管理，落实对农民和新型农业经营主体的费用减免和价格优惠政策。

3.加强农村劳动力转移就业与技能培训服务。根据贫困家庭劳动力培训需求和人力资源市场劳务输出需要，配合我市人社部门工作，综合运用技能晋升培训补贴等优惠政策，进一步加大知识型、技能型贫困家庭劳动力、农村新成长劳动力技能培训力度，创新培训机制，支持农业专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，培育适应现代农业发展的新型职业农民。扩大与珠三角等发达地区的劳务合作和输送，支持和鼓励农民创业或转移就业。完善基层平台建设，推行公共就业服务标准化。加强企业合作，强化供需对接，提高农村劳动力转移就业质量。结合农村发展需要和“互联网+”技术，大力开展农村劳动力创业培训，加强农业创业孵化基地创建，强化指导服务，提高创业成功率，促进农民就业。

4.进一步推进农村医疗卫生改革。配合我市卫计部门，推进健康乡村建设，围绕“低起点、保基本、可持续、适度均等化”目标要求，深化卫生站全部纳入医疗卫生一体化管理。全面加快全科医生培养，推进家庭医生签约服务。发展农村中医药事业，让农村群众在家门口享受到优质中医药服务。广泛开展农村爱国卫生运动，做好卫生镇、村的创建和巩固提高工作，全面开展健康管理示范乡镇建设。

5.进一步完善农村社会保障制度。落实城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制。统筹城乡社会救助体系，落实最低生活保障制度，逐步提高城乡最低生活保障水平，做好农村社会救助兜底工作。在确保辖区内特殊困难人员应保尽保的基础上,力争辖区内户籍农村居民参加城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上。健全和落实农村妇幼、老年人等重点人群关爱服务体系，加强和改善农村残疾人服务。

四、保障措施

(一）加强组织领导。党工委、办事处要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，健全党工委全面统一领导、办事处负责、 农业农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，党政一把手是第一责任人，街道、社区二级书记抓乡村振兴。党工委委书记要下大气力抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。成立街道乡村振兴领导小组，负责街道乡村振兴战略实施过程中的组织领导、统筹规划、落实责任。领导小组下设办公室，负责组织协调具体工作。各社区建立由主要负责同志牵头的组织领导机构，明确责任，细化任务，加大统筹推进力度。要坚持农民的主体地位，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，成为乡村振兴的推动者、建设者和受益者。

(二）落实资金保障。坚持农业农村优先发展原则，优先保

障资金投入，采取多元化筹集投入机制，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。涉农业务主管部门要努力争取中央、省级、市级财政扶持资金；鼓励引导工商资本参与农村振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设。充分发挥金融部门支持乡村振兴的作用，解决实施乡村战略各项建设信贷问题。

(三）加大宣传力度。提前谋划、精心组织，通过广播电视、

报纸、网站、微博、微信和手机客户端等多种方式，开设专栏专 题，大力宣传实施乡村振兴战略的重要意义、深刻内涵、目标任 务、开展进度、亮点工作等。要加强正面宣传和典型引导，强化 各媒体联动，构建立体宣传模式，实现宣传效应最大化，努力增 强乡村振兴战略的影响力和实效性。要引导全社会形成合力积极投身参与乡村振兴各项工作，为推动乡村振兴战略顺利实施营造良好社会氛围。

各社区、有关部门要按照本方案明确的工作任务和分工责任，抓紧制定实施方案和相关配套政策，确保本方案全面实施。