政府工作报告

——2019年5月30日在黄坡镇第十七届人民代表大会

第五次会议上

黄坡镇镇长 肖永来

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位代表和列席同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，我们团结带领全镇人民，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，稳中求进，改革创新，全镇保持经济社会持续健康发展，社会各项事业全面进步，较好地完成了镇十七届人大三次会议确定的目标任务。

2018年全镇税收收入完成5493.71万元，比上年同期增收1383.23万元，增长33.65%；完成一般公共预算收入1734.93万元，比上年同期增收402万元，增长30.16%。全镇规模以上工业总产值8.6亿元，同比增长26.7%；固定资产投资14.93亿元，同比增长64.5%；农业总产值8.52亿元，同比增长5.6%。

2018年，我们主要做了以下工作：

一年来，我们着力经济建设，产业发展持续向好。工业经济实现稳步发展。完成华昱产转园二期109亩插花地征收工作，园区内建成“两横四纵”的主干道网格格局；投资7.8亿元的国联水产完成主体工程建设；腾辉驾校建成开业，富兴金属建成投产，产业园区集聚效应进一步加快。总投资2.3亿元的贸盛生物柴油项目第二期工程正在建设；总投资5亿元的广东鉴江明珠金龙岛观光农业生态示范区项目持续推进。全镇规模以上工业企业达12家，推动我镇工业经济稳步向前。农业生产实现提质增效。全镇水稻种植面积61522亩，总产量达40565吨，比去年增产2.7%，水稻参保覆盖面100%。实现政策性农村住房保险全覆盖。全年进入镇“三资”管理平台公开竞标项目共计107件，交易金额达7378.85万元。农村土地经营权确权登记颁证工作通过省、市考核验收。 “黄坡大米”“稳村番薯”成为粤西品牌，实现产品网上销售。投资500万元的新屋大型农贸市场建成投入使用，开创农村经济发展新局面。商业贸易实现繁荣兴旺。现代服务业提质增效，黄坡镇首个产权花园式社区，嘉豪城市花园一期、二期建成发售。嘉豪商场顺利开业，与九洲、鹏泰、珠江、润福等各大超市商场形成合力，辐射周边商业快速发展。

一年来，我们聚力脱贫攻坚，内生动力持续激发。全镇脱贫攻坚工作扎实开展，2018年实现全镇398户1224人脱贫。政策性保障全面落实。全额资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险，全镇建档立卡贫困户3895人全部纳入医疗救助范围。建档立卡贫困学生747人全部享受国家教育扶贫补助资金。2018年危房改造任务26户，全部竣工通过验收。累计成功申请扶贫小额信贷共21户73万元，贫困户发展生产动力持续增强。贫困村新农村建设持续推进。中山、稳村、岭头、平城等四条省定贫困村创建新农村示范村步伐不断加快，农村人居环境综合整治取得初步成效，项目建设不断加快。目前共建设完成项目69个，使用资金3371万元，资金使用率84.27%。扶贫收益项目加快发展。全镇投入资金3715万元大力发展扶贫资产收益项目；中山、平城、岭头、三柏坉等村共投入216万元建设光伏发电项目，每年稳定发放项目收益金，确保贫困户如期脱贫。结对帮扶工作有效加强。镇委镇政府多次组织考察团到三江县同乐乡开展扶贫调研工作，积极发动企业家、党员干部捐资30多万元，扶持当地优势产业发展，资助贫困学生重返校园，结对帮扶工作取得显著成效。

一年来，我们倾力夯实基础，城乡面貌持续改观。基础设施更加完善。投资1040万的南宫渡桥改建工程竣工通车，有效解决中线、北线公路交通瓶颈问题。投资300多万的平泽桥改建工程已完成桥梁主体建设。投资500多万的乡村共享大道建成通车，进一步打通交通网络，助推周边乡村振兴发展。投资1500多万元的城区污水管网主管铺设完成，加压泵站正在加快建设。完成省定贫困村中山大塘山村1.3公里、平城江口上村2.0公里和非贫困村下蓼村2.5公里的村道建设，进一步加快农村公路硬底化建设的步伐。乡村振兴初具成效。发挥牛路头、枚陈新农村连片示范作用，激发内生动力，大力发动乡贤、企业家和村民捐资2300多万开展新农村示范建设，再打造唐基、林屋、郑屋三条新农村建设示范村，进一步扩大新农村建设覆盖面。稳村、郑屋、唐基、唐禄、端德、黄坡村、乌坭“七村六共享”工作取得初步成效，成为黄坡镇乡村振兴“新名片”。农村人居环境整治持续推进，“三清理三拆除三整治”工作不断加快，目前101条自然村已全面完成，76条自然村正在推进。环境治理成果显著。积极配合市建立“户收集、村集中、镇监管、市处理”模式，形成统一高效的城乡生活垃圾收运处理体系。全面推行河长制，深入开展“五清”专项行动，投入249.3万元大力整治辖区河道；扎实推进鉴江水环境综合整治，清理乱堆乱建行为8宗，进一步提高水资源保护力度。全年完成污水管网铺设7.8公里，建成污水处理池20个。全面完成中央环保督察及省环保督察整改任务。

一年来，我们全力保障民生，社会事业持续发展。民生保障更加有力。以基本医疗、基本养老、最低生活保障为重点的社会保障体系不断健全。2018年度城乡医保参保人数151,346人，参保率99.5%。全年核定低保人员4357人，农村五保供养对象692户，城乡低保人均月标准提高至228元，五保户提高至790元。2018年村级卫生站建设项目10间全部动工建设，其中9间主体工程已完成。投资812万元的黄坡镇第二卫生院门诊综合楼基本建成。社会事业全面进步。积极开展移风易俗工作，完善修订村规民约，建立健全村级红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会，推动“喜事简办、旧俗新办”新风尚。扎实开展各类安全生产检查，进一步加强食品药品安全监管力度，对重点行业、重点领域、重点部门做到“查深、查细、查透、查实”，对发现的问题及时采取整改措施。其他工作有序推进，武装、双拥、统计、残联、殡改、海防打私、妇女儿童、档案管理、信息化建设、地方志等事业健康发展。社会整体和谐稳定。持续深化“平安黄坡”建设。大力推进扫黑除恶工作向纵深发展，全年收到问题线索51宗，核对处置45宗；侦破刑事案件68宗，刑拘98人，逮捕73人，给予违法犯罪分子强有力的打击。不断完善社会治安防控体系，目前全镇主要道路及平安建设点共安装各类视频监控共368支，人民群众安全感不断提升。有效控制禽流感、登革热、非洲猪瘟等疫情，全年没有重大食品安全事故发生。

一年来，我们致力转变作风，自身建设持续加强。持续推进廉洁政府建设。严格落实中央八项规定精神，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，规范各项资金的管理和使用，严格执行“三重一大”和“领导干部重大事项报告”制度。全面落实中央、省巡视反馈问题整改。持续推进法治政府建设。着力提升政府依法行政水平，自觉接受人大监督。全面深化普法宣传，干部职工依法行政能力进一步增强。着力推进政务信息公开，完善政务信息主动公开和依申请公开等工作机制，及时有效发布政务信息。持续推进服务政府建设。着力优化政务服务，全面完成镇、村两级党群服务中心建设。30个村（居）委会党群服务中心规范达标，各项服务上墙完善透明，进一步提高行政办事效率。全年受理12345市民热线306起，办结率100%。

各位代表，政府工作贵在担当，重在实干。过去的一年，全镇上下凝心聚力谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了较好的成绩，展现出了昂扬向上的好势头。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民、向各位代表、向所有关心和支持黄坡经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到还存在不少困难和问题，主要表现在：一是镇域经济发展后劲乏力，重点项目进展缓慢，实体经济发展困难，支柱产业不强；二是城乡基础设施还不完善，交通事业发展依然滞后，城乡环境综合治理任务繁重；三是社会民生短板较多，基层党建工作有待加强，社会治理及扫黑除恶工作需继续深入开展。四是精准脱贫任务依然繁重，民生投入仍需要继续加大。对此，我们将认真对待，采取更加有力的措施加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年政府的各项工作，意义重大、使命光荣。

今年政府工作的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，牢牢把握稳中求进总基调，大力实施“工业强镇、商贸兴镇、生态建镇、和谐立镇”发展战略，加快园区发展，推进产镇融合，实施乡村振兴，注重保障民生，巩固扶贫成果，保持生态环境，把黄坡建设成为区域辐射能力较强的工贸强镇，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右；规模以上工业总产值增长8%；固定资产投资增长15%；镇公共财政收入增长10%；农民人均纯收入增长8%。

围绕上述任务，我们必须全力抓好以下几方面工作：

一、全力推进产镇深度融合，集聚加快产业高质量发展

推进重大项目建设。坚持实施项目带动，加快工业化进程、协同推进现代农业和现代服务业融合发展，提升镇域经济竞争力。加快推进贸盛生物柴油二期、南鑫冷库等在建重点项目建设，争取年内投产达效，形成新的工业经济增长点。力促国联水产、麦森林食品等园区项目建成投产，推动产业园区高质量发展。

推进产镇融合发展。充分利用华昱产转园优势，加大招商引资力度，加快产业向园区集聚；借助园区发展平台，充分发挥镇区在土地、人力方面的优势，参与到工业园的发展进程中来，在村企共建等方面想办法出实招，推进农村发展、农民增收。加快解决华昱产转园生活配套问题，积极支持配合完成园区二期基础设施建设，促进产业园区和镇区的互动融合、协调发展。

推动商贸业快速发展。借助市交通网络布局契机，加快推动商贸物流业发展，围绕水产品加工等园区主导产业，探索建设海产品批发市场。加快金龙岛农业旅游观光项目建设，结合水乡特色，整合镇内陈兰彬故居、李汉魂故居等历史文化旅游资源，加快编制旅游发展规划，进一步完善旅游功能配套，提升环境档次，打造特色景观，探索建立开放式乡村旅游模式。

推动传统产业转型升级。积极鼓励民营企业加大创新投入，以创新推动转型升级，用足用活扶持政策和资金，培育造就民营骨干企业促其快速成长形成规模，提升企业市场竞争力。

二、全力抓好城乡扩容提质，加快推动新型城镇化建设

加快城乡基础设施建设。统筹城乡基础设施建设总体规划，扩大基础设施公共服务供给，加强对水利、交通等基础设施网络建设。抓紧推进平泽桥改建项目建设，扎实推进“四好农村路”建设，进一步加强农村公路管护运营，提升镇域交通承载能力。全力配合完成湛江环城高速、广湛铁路等项目征地工作，为全市布局交通网络提供有力支持。

加快现代农业建设。调整农业产业结构，大力发展优质粮食、水果、蔬菜等特色高效农业，突出资源优势，借助“黄坡大米”“稳村番薯”等粤西品牌，吸引外商投资。加快推进农村承包地经营权流转，积极培育种养大户、农民合作社、农业龙头企业等经营主体。大力培育和发展生态休闲观光农业，支持唐基原生态农庄做大做强。

加快城乡扩容提质。切实抓好百盛广场、鸿润花园等高质量房地产项目建设，积极引进碧桂园、富力、保利等大型企业入驻黄坡，建设综合型商住小区，提升城镇品位，扩大城镇规模，提高吸纳能力，加快推进城镇化进程。全力支持唐基农业商贸市场建成落地，打破旧城区发展瓶颈，拓宽镇域发展空间，为黄坡经济发展提供有力支撑。继续出重拳整治城镇“六乱”，倡导全民参与，打造“干净、整洁、美丽”的城镇环境。

三、全力打好污染防治攻坚战，努力建设美丽宜居的生态环境

全力攻坚水污染治理。着力营造碧水怡人环境。年内完成黄坡镇城区污水管网项目建设，提高全镇污水收集处理率；切实抓好友谊路臭水河整治工程，加快推进镇村污水处理设施建设项目，全面提升城乡污水净化能力。严格落实河长制，进一步明确各级河长责任，严格规范巡河制度，开展好“五清”专项行动和每月河湖保洁活动。保持对新增非法养殖场的高压打击态势，继续深化鉴江流域禽畜养殖场整治力度，建立长效防护机制。加快石头坉村、姓谢坉村、冼村、那津村等饮用水源上游村庄污水处理设施建设，防止生活污水直排鉴江，保护良好水生态。

着力补齐生态环境短板。持续推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，切实解决群众反映突出的环保问题。践行绿色发展理念，大力整治关闭“散乱污”工业企业。提升城乡生活垃圾处理水平，严格按照“户收集、村集中、镇监管、市处理”的处理模式统一处理；全面配齐村庄卫生保洁员，推进垃圾分类工作，建立生态环境保护长效机制。

加快推进生态文明建设。持续强化生态文明宣传，引导群众摒弃不文明习俗，形成建设生态环境、关爱生态文明的社会环境。深入开展生态文明村创建活动，年内实施10条乡村美化绿化，创建湛江市生态文明村3条。

四、全力实施乡村振兴战略，培育壮大乡村发展新动能

全面开展人居环境整治。落实“千村示范、万村整治”工程，全域推进垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升等工作，年内完成4条省定贫困村“三清三拆三整治”，完成221条自然村人居环境综合整治任务，加快推进林屋村、唐基村、郑屋村以及4条省定贫困村建设成为示范性生态宜居美丽乡村。

有序推进村庄规划编制。深入推进“两违”整治，在全镇范围内开展违法用地综合查处治理，切实有效遏制和纠正违法用地现象，力争年内形成良好的土地管理和规划管理秩序。加快推进规划编制工作，年内实现全镇村庄规划全覆盖，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。继续修订完善村规民约，引导村民积极参与，将村庄规划内容纳入村规民约中，形成良好的村庄秩序和文明乡风。

加快建设美丽特色乡村。围绕乡村振兴战略，以党建、交通、产业、水利、治安、文化“联建共享”发展新理念为支撑，加快推进稳村、郑屋、唐基、唐禄、端德、黄坡村、乌坭等7条村乡村振兴步伐，因地制宜，彰显特色，建设成为“共建共治共享”的乡村振兴示范村，辐射带动周边乡村基础设施建设，进一步推进全镇乡村振兴步伐。

五、全力补齐民生短板，持续提升人民获得感、幸福感和安全感

坚决打赢脱贫攻坚战。进一步压实脱贫攻坚帮扶责任，强化精准扶贫、精准脱贫责任意识，确保扶贫工作力度不减、扶贫措施不虚。围绕“户脱贫、村增收”两大中心任务，综合利用好党建、产业、社会力量等扶贫方式，进一步完善帮扶措施，确保高标准完成脱贫任务目标。因地制宜发展产业扶贫项目，借鉴稳村番薯、平城葡萄生态园等成功的例子，积极探索稳增长、见效快的“抓产业、促脱贫”之路。进一步加强对三江县同乐乡的扶贫协助，积极引导社会力量参与，推动扶贫工作取得新成效。

切实加强民生保障。加快推进村级卫生站建设，力争年内完成黄坡第二卫生院门诊综合楼建设并投入使用，进一步改善医疗卫生服务环境。深入落实全民参保计划，强化宣传发动，抓好居民社会养老保险和医疗保险扩面征缴工作。进一步加强敬老院管理，规范老年人日常照料工作；积极做好五保、低保、精准扶贫户生活保障工作，增强社会救济和困难救助工作力度。加强重大动物疫病防控工作，确保群众吃上放心肉。

繁荣发展社会事业。坚持教育优先发展战略，加大教育投入力度，不断改善办学条件，推进均衡教育，促进教育公平，打造教育强镇。树立文化自信，培育和践行社会主义核心价值观。深入挖掘农村传统文化，抓好农村文化“阵地、队伍、活动”建设，推动农村优秀乡土文化繁荣兴盛。统筹推进妇女儿童、武装、统计、关工委、三防、地方志等各项事业发展。

维护社会和谐稳定。坚决打赢扫黑除恶攻坚战，深入开展线索排查及案件处理，严厉打击农村黑恶势力违法犯罪行为。大力推进“雪亮工程”，加快镇村综治中心一体化建设，健全农村治安防控体系，扩大治安监控覆盖范围，坚决维护和谐稳定的良好局面。改进信访工作，做好重点领域矛盾的摸排调处。深入开展“七五”普法，增强社会法治意识。全力抓好安全生产、消防安全等工作，不断提升全镇公共安全水平。

六、全力加强政府自身建设，着力打造廉洁高效服务型政府

　　旗帜鲜明讲政治。切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。全面落实中央省委巡视整改工作，严格遵守政治纪律和政治规矩。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，用党的创新理论武装头脑、指导实践。

依法行政重监督。普及法律知识，提高法律意识，推动各级干部尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作。进一步落实行政执法责任制，规范行政执法行为，完善执法程序，强化执法监督。落实重大行政决策程序规定，严格执行“三重一大”制度，拓宽政务公开渠道，让行政权力始终在法治轨道上运行。

改进作风提效能。进一步强化大局观念和协作意识，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。实行重点工作项目化、清单化管理，全面整肃庸政懒政怠政行为，形成高效有序的政府工作机制。强化便民服务建设，推进行政服务中心规范化管理，简化优化办事流程，促进服务更加便民利民。

清正廉洁树形象。始终把纪律和规矩挺在前面，推进作风建设常态化、长效化，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。规范政商交往行为，加快构建亲清新型政商关系，做到亲而有度、清而有为。全面推进党风廉政建设，强化“三公”经费、征地拆迁、民生项目等重点领域的监管，大力整治和查处侵害群众利益的各类“微腐败”，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民。

　　各位代表，责任呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，同心同德，攻坚克难，努力完成全年工作任务，为决胜全面建成小康社会，建设富裕、美丽、和谐、幸福黄坡而不懈奋斗！