政府工作报告

——2018年4月15日在黄坡镇第十七届人民代表大会

第三次会议上

黄坡镇镇长肖永来

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位特邀代表和列席同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年是党的十九大胜利召开之年，是实施“十三五”规划、深化推进供给侧结构性改革的关键之年。我镇在市委、市政府的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，团结带领全镇干部抢抓机遇，大力发扬“撸起袖子加油干”的工作作风，紧紧围绕建设“富裕、美丽、和谐、幸福”黄坡的奋斗目标，全镇保持经济社会持续健康发展，社会各项事业全面进步，较好地完成了镇十七届人大二次会议确定的目标任务。

2017年全镇税收收入完成4110.48万元（其中：国税完成2703.62万元，地税完成1406.86万元），比上年同期增收1350.8万元，增长48.95%；完成一般公共预算收入1332.92万元（其中：国税完成559万元，地税完成773.93万元），比上年同期增收564.26万元，增长73.41%。全镇规模以上工业产值8.1亿元，增长22.0%；固定资产投资17.92亿元，同比增长32%；农业总产值8.07亿元，增长5.3%。

过去一年，我们取得的主要工作成效是：

一、抓项目，调结构，三大产业发展实现新跨越

重点项目扎实推进。工业园区内建成“两横四纵”的主干道网格格局，一期土地清表及平整工作基本完成。总投资2.3亿元的贸盛生物柴油项目第一期工程建成投产，第二期工程动工建设；黄坡镇首个产权花园式社区，嘉豪城市花园一期工程建成发售；总投资5亿元的广东鉴江明珠金龙岛观光农业生态示范区项目持续推进；投资3亿元的百盛广场项目动工建设。工业发展势头良好。深入实施工业强镇发展战略，加快产业转型升级，充分依托园区优势，加快推动工业经济集聚发展。年内新引进主营五金资源再生的吴川市润安资源再生有限公司；投资6.38亿元的国联水产顺利入园建设；新奥天然气顺利建成投产，产业集聚能力进一步增强。全镇规模以上工业企业达12家，推动我镇工业经济稳步向前。农业农村工作有序开展。全镇水稻种植面积61522亩，总产达39465吨，比去年增产1.25%，水稻参保覆盖面100%。全年水利设施清淤10.5公里，改造高标准农田0.75万亩。实现政策性农村住房保险全覆盖。打造 “黄坡大米” “稳村番薯”粤西品牌，提升农产品市场竞争力。全年进入镇“三资”管理平台公开竞标项目共计50件，交易金额为5635万元。生态观光农业发展势头良好，唐基原生态农庄开辟生态观光农业新局面。加快推进土地确权颁证工作，完成辖区内85200亩农村土地外测工作，现公示颁证工作接近扫尾阶段。商业贸易繁荣兴旺。现代服务业提质增效，民营经济不断发展。润福超市顺利开业，与九洲、鹏泰、珠江三大商场形成合力，辐射周边商业快速发展；皇廷、花园、自然、岭南四大酒店带动城区商旅业做大做强。

二、抓扩容，提品质，城乡建设开创新局面

基础设施建设扎实推进。着力推进扩容提质，加快基础设施建设，城乡面貌进一步改观。投资1700多万元的城区污水管网项目正在建设，力争年内建成使用；投资200多万元的旧城区红卫路、育才路和沿江路硬底化道路改建完成。投资100多万元的旧373线唐禄中学至唐基路段建成通车。三柏那塘岭桥、平城垉仔桥等基础设施建成使用。环境保护有效加强。建立了镇级河长制工作机制，认真开展农业水源污染、农村畜禽养殖的污染专项治理，强化城乡环境整治。运用政府购买服务方式推进城区环卫保洁服务市场化运营，引进保洁公司，完善城区生活垃圾处理。积极配合市建立“户收集、村集中、镇监管、市处理”，形成统一高效的城乡生活垃圾收运处理体系。新农村建设和生态文明建设成效显著。牛路头、枚陈主体村新农村连片示范工程建设基本完成，初步经过省的检查验收。全域推进中山、稳村、岭头、平城等四条省定相对贫困村农村人居生态环境综合整治，投入资金2000多万元建成环境优美、生态宜居、特色先明、宜业宜游的美丽乡村。市重点项目征地拆迁任务完满完成。按照市的工作布置，湛江国际机场征地拆迁工作，我镇负责塘缀高岭村的11户拆迁户全部完成拆迁，交付使用；汕湛高速公路黄坡段征拆任务顺利完成，去年元旦前汕湛高速通车使用。

三、抓产业，重举措，脱贫攻坚取得新成效

坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务,集聚攻坚力量，强化扶贫举措，脱贫步伐不断加快，2017年实现全镇484户1352人脱贫。大力实施健康脱贫工程，全面落实“351”“180”等健康扶贫政策，全额资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险，将全镇建档立卡贫困户3884人全部纳入医疗救助范围。实现教育扶贫政策全覆盖，2017年全镇建档立卡贫困户学生共计761人，发放教育补助金40.95万元。加快投放扶贫小额信贷，开拓邮政、农业、农信社三大银行的绿色贷款通道，解决贫困户贷款创业难的问题，2017年共计发放小额信贷5户9万元。加大危房改造帮扶力度，2017年全镇危房改造81户已全部竣工验收，共补助资金282.6万元，改善了贫困户的居住环境。大力实施产业扶贫，全力打造“稳村番薯”特色产业品牌，实现电商销售；建设高效生态农业示范园区，大力支持平城钦盛农业技术公司，发展生态休闲农业扶贫项目。落实扶贫资产收益项目。2017年全镇资产收益项目共投入资金约2457万元，入股吴川市广播电视台项目产生的67万多元分红已发放到贫困户手中。三柏坉、平城、中山、岭头实施的光伏项目相继建成，为贫困户的收益带来有效的保障。

四、抓保障，惠民生，社会事业迈上新台阶

社会民生持续改善。以基本医疗、基本养老、最低生活保障为重点的社会保障体系不断健全。2017年度城乡医保参保人数145459人，参保率99.8%。核定低保人员4070人，农村五保供养对象718户，城乡低保人均月标准提高到206元，五保户提高至790元。实现西线公路沿线村庄自来水供水全覆盖，进一步解决群众饮水难问题。投资812万元的黄坡镇第二卫生院门诊综合楼动工兴建，完成2017年村级卫生站建设任务，改善了乡镇的医疗卫生条件。黄坡镇第二敬老院改建完成，进一步提高敬老院的服务水平。社会事业全面进步。实施教育优先发展战略，促进城乡区域教育均衡发展，顺利通过教育强镇复检；完善社会服务体系，招聘7名大专以上学历社工人员，设立了社工服务站；提升计生服务水平，推进家庭发展计划示范镇创建工作，落实省人口计划生育家庭优惠政策，切实保障计生家庭的合法权益；扎实开展各类安全生产检查，进一步加强食品药品安全监管力度，对重点行业、重点领域、重点部门做到“查深、查细、查透、查实”，对发现的问题及时采取整改措施。社会整体和谐稳定。深入推进“平安黄坡”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”；加大矛盾纠纷排查调处力度，年内镇、村两级共排查化解矛盾纠纷156宗，办结率达94%；大力整治流动性聚众赌博，摘除被湛江市定为“2016流动性聚众赌博重点整治和挂牌整治单位”的牌子；全面落实“一村居一法律顾问”制度；建设“中心+网格化+信息化”的工作体系，进一步完善综治信访维稳中心功能，及时解决群众合理诉求，协调处理涉军问题，为全国两会和中央十九大胜利召开保驾护航。其他工作有序推进，武装、双拥、统计、残联、殡改、海防打私、妇女儿童、档案管理、信息化建设、地方志等事业有新的成绩。

五、抓作风，优服务，政府建设呈现新气象

深入开展“两学一做”学习教育、“机关作风建设强化年”等活动，行政效能不断提升。全面落实中央八项规定精神，严格落实廉政建设“一岗双责”。强化干部队伍管理。抓好“两学一做”学习教育常态化制度化和基层党组织标准化建设，强化日常监管，推行绩效管理。严格把好党员干部“入口关”，30个村（居）“两委”干部换届严格按照干部任用条件层层筛选，选好配强“两委”班子，顺利完成村级换届选举；新发展党员严格按照入党的程序，逐级把关，确保党内队伍的纯洁性。加快行政机制改革。不断完善重大事项决策程序规则，推进决策科学化、民主化、法制化。积极推广“网上办事大厅”建设，全部建成镇、村两级公共服务平台，进一步提高行政办事效率。

各位代表，过去一年我们取得的成绩来之不易。这是镇委科学决策的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民、向各位人大代表、向所有关心和支持黄坡经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到还存在不少困难和问题，主要表现在：一是镇域经济发展后劲乏力，重点项目进展缓慢，实体经济发展困难，支柱产业不强，经济发展遭遇瓶颈；二是脱贫攻坚有差距，工作中还存在不平衡，宣传引导不到位等问题，新培育的特色产业少，扶贫工作亮点不突出；三是信访维稳压力大，涉法涉诉、土地纠纷、涉军待遇、脱贫攻坚等领域社会矛盾较为突出等等。对此，我们将增强忧患意识，责任意识，担当意识，采取有效措施，认真加以解决。

2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺之年。做好今年的经济社会发展工作，意义重大。

今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及对广东工作重要批示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，大力实施“工业强镇、商贸兴镇、生态建镇、和谐立镇”发展战略，加快园区发展，推进产镇融合，实施乡村振兴，注重保障民生，巩固扶贫成果，保持生态环境，为把黄坡建设成为区域辐射能力较强的工贸型省级中心镇打下坚实的基础！

今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：规模以上工业总产值增长18%；固定资产投资增长25%；镇公共财政收入增长8%；农民人均纯收入增长5%。

围绕上述任务，我们必须全力抓好以下几方面工作：

一、坚持推进产业融合，加快建设现代化工贸强镇

重工业，发展壮大镇域经济。以重点项目建设带动，加快工业化进程、协同推进现代农业和现代服务业融合发展，提升镇域经济竞争力。抓好贸盛生物柴油二期工程，争取年内投产达效。力促国联水产、南鑫冷库等在建重点项目建成投产，形成新的工业经济增长点。重商贸，推动第三产业快速发展。以汕湛高速公路建设为契机，加快发展商贸物流业，围绕水产品加工等园区主导产业，探索建设海产品批发市场和大型物流货运中心。结合水乡特色，加快推进金龙岛农业旅游观光及新店村“江南水乡”建设项目，整合镇内陈兰彬故居、李汉魂故居、林屋村等旅游资源，抓好景点开放推介，擦亮黄坡特色旅游品牌。重园区，加快产业集聚发展。充分依托华昱产转园优势，加大招商引资力度，加快产业向园区集聚。加快解决华昱产转园生活配套问题，积极支持配合完成园区二期基础设施建设和三期环评工作，加快推进255亩插花地征收及清表，促进产业园区和镇区的互动融合、协调发展。重培育，推动传统产业转型升级。积极鼓励民营企业加大创新投入，以创新推动转型升级，用足用活扶持政策和资金，培育造就民营骨干企业促其快速成长形成规模。

二、坚持城乡协调发展，加快推进新型城镇化

加快乡村振兴。围绕乡村振兴战略，优先打造一批新农村示范村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全力支持四条贫困村建设成为乡村振兴的试点示范村，辐射带动周边乡村基础设施建设，进一步推进全镇乡村振兴步伐。加快现代农业建设。加快调整农业产业结构，大力发展优质粮食、水果、蔬菜等特色高效农业，加快推进大岸、三柏坉、官江、水潭、郑屋等五个村现有耕地提质改造水田和上马、平泽两个村开发补充水田项目，积极培育种养大户、农民合作社、农业龙头企业等经营主体。大力培育和发展生态休闲观光农业，支持唐基原生态农庄做大做强。充分依托黄坡鉴江资源，全力配合推进农业生态旅游重点项目金龙岛建设，建成滨江特色观光旅游龙头项目，打造成为粤西农业观光旅游明珠。深化农村土地制度改革，确保100%完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保持土地承包关系稳定并长久不变。加快城乡扩容提质。坚持宜居城乡建设，加快新型城镇化进程，进一步完善配套设施，加强城镇管理，保护生态环境。切实抓好嘉豪城市花园二期、百盛广场、鸿润花园等高质量房地产项目建设，提升城镇品位，扩大城镇的规模及容纳能力，加快推进城镇化进程。全力支持唐基农业商贸市场建成落地，打破旧城区发展瓶颈，拓宽镇域发展空间，调整优化发展布局，为黄坡经济发展提供有力支撑。继续出重拳整治城镇“六乱”，倡导全民参与，打造“干净、整洁、美丽”的城镇环境。加快生态文明建设。加快推进城区生活污水管网建设，扩大城乡污水处理的覆盖范围。严格落实“河长制”，加强镇内江河流域治理工作，开展“五清”专项行动，保持对新增非法养殖场的高压打击态势，保护良好水生态。全面启动村庄环境整治，推进“三清三拆三整治”工作。年内完成21条自然村农村人居环境综合整治，实施15条乡村美化绿化，创建湛江市生态文明村6条。

三、坚持保障和改善民生，持续提高人民生活福祉

强化民生保障。全面提高医疗水平。继续推进村级卫生站建设，力争年内完成黄坡第二卫生院门诊综合楼建设，进一步改善医疗卫生服务环境。全面落实农村新型合作医疗制度，确保群众参保比例达到100%，切实解决农民看病难、看病贵的问题。健全公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力。完善各项社会保险制度，提高新型农村养老保险的全民参保覆盖率，切实解决广大农民“老有所养”问题。积极做好五保、低保、精准扶贫户生活保障工作，增强社会救济和困难救助工作力度。维护社会稳定。突出抓好基层治理，建立健全农村治安防控体系，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快推进农村基层治理体系和治理能力现代化，促进农村基层经济发展、社会稳定。加快推进扫黑除恶斗争步伐，加强宣传，深入排查，重点整治存在黑恶势力的村庄，严厉打击农村工作中存在的“村霸、市霸”，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，形成对黑恶势力强有力的打击震慑。深入开展“七五”普法宣传教育，强化信访责任制，有效化解越级访、重复访和集体访。全面整治安全生产风险点、管控危险源，坚决遏制重特大安全事故。加强保障群众饮食用药安全；加强海防和反走私综合治理；全力做好“三防”工作，把防范和应对工作抓细抓实，确保人民群众生命财产安全。繁荣社会事业。坚持教育优先发展战略，加大教育投入力度，不断改善办学条件，推进均衡教育，促进教育公平，打造教育强镇。树立文化自信，培育和践行社会主义核心价值观。落实计生基本国策，促进人口均衡发展。统筹推进武装、统计、关工委、妇女儿童、地方志等工作。

四、坚持全力脱贫攻坚，进一步共享发展成果

坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，按照“三年攻坚，两年巩固”目标要求，确保全镇1517户3884人按预定时间脱贫。完善扶贫“数据库”。对2018年的精准扶贫对象再次进行全面详尽的信息排查，进一步做好全镇建档立卡基础信息维护工作，规范镇、村建档立卡档案管理，确保信息准确，不多一人，不漏一人。推进扶贫政策落实。加强各项惠民政策的推进力度，将健康扶贫、教育扶贫、危房改造、社保兜底等政策落到实处。到2018年底前完成农村危房改造对象户24户，全面解决贫困户最基本的安全住房需求。突出扶贫产业发展。继续按照“一村一策，一户一法”的要求做好产业帮扶，因地制宜发展产业扶贫项目，借鉴稳村番薯、平城葡萄生态园等成功的例子，积极探索稳增长、见效快的“抓产业、促脱贫”之路。加快发展资产收益项目。支持农民合作社和其他经营主体依法通过土地托管、吸收农民土地经营权入股等方式，带动低收入农户增收脱贫。推进广播电视、光伏扶贫等资产收益扶贫项目进一步落实。建立扶贫长效机制。在完成2017年脱贫攻坚任务的基础上，抓好脱贫户的后续帮扶跟踪工作，做到脱贫不脱钩，巩固脱贫成果，建立脱贫致富的长效机制，坚持“输血”与“造血”相结合，扶贫同扶智相结合，鼓励贫困群众自力更生，依靠双手改变落后面貌，确保没有返贫现象出现。支持鼓励小额信贷。继续加大扶贫小额信贷的宣传工作，让金额服务惠及到贫困户，鼓励贫困户申请小额贷款，进行自主创业。强化扶贫工作监督考核。坚持年终考核与平时考核、日常督查相结合，对照户脱贫、村出列要求，细化工作内容，务实考评举措，健全完善精准扶贫工作通报和考评问责机制，坚决杜绝“被脱贫”和“数字脱贫”。

五、坚持加强自身建设，推进政府治理现代化

坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，践行法治理念。依法全面履行职能，建立健全法律顾问机制，设立法律顾问室。进一步推动一村（社区）一法律顾问工作深入开展，加快推进法律普及和法律服务进村（社区）。进一步落实行政执法责任制，规范行政执法行为，完善执法程序，强化执法监督。普及法律知识，提高干部职工法律意识，促进政府部门和干部队伍依法履行职责，维护人民群众的合法权益。

坚持高效勤政，建设服务政府。进一步强化大局观念和协作意识，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。强化便民服务建设，推进行政服务中心规范化管理，简化优化办事流程，促进服务更加便民利民。

坚持转变作风，建设务实政府。狠抓落实是抓好镇村工作的基本职责。大兴学习之风，把能力建设落实到经济发展和服务群众上来。大兴求真务实之风，大力弘扬脚踏实地的实干精神，把各方面力量集中到干事创业上来。加强督导检查，跟踪问效，确保做到逐项抓落实，件件求实效。

坚持从严治政，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行党的政治纪律。深入抓好作风建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。全面肃清李嘉、万庆良流毒影响。切实加强干部教育、管理和监督，强化干部责任担当，努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人民公仆队伍。

各位代表，做好2018年的工作，任务艰巨、意义重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命，为决胜全面建成小康社会，建设富裕、美丽、和谐、幸福黄坡而努力奋斗！