黄坡镇第十六届人民代表大会第七次会议文件

政府工作报告

——2016年3月31日在黄坡镇第十六届人民代表大会第七次会议上

黄坡镇人民政府镇长   肖永来

各位代表：

    现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位特邀代表和列席人员提出意见。

2015年及“十二五”时期工作回顾

    过去一年，镇政府在市委、市政府的坚强领导下。在镇委正确领导下，镇人大监督支持下，紧紧围绕建设“富裕、美丽、和谐、幸福”黄坡的发展战略。主动适应经济发展新常态，团结带领全镇干部抢抓机遇，抓重点、攻难点、创亮点，全镇实现了经济持续平稳较快发展、社会各项事业全面进步，较好完成了镇十六届人大六次会议确定的目标任务。

     一年来，我们主要做了以下工作：

      ——经济综合实力逐步增强。2015年，全镇规模以上工业产值6.5亿元，同比增长42%，规模企业13家；农业总产值6.8亿元，同比增长3.8%；固定资产投资35.79亿元，同比增长100.8 %，全年税收入库4183.7万元（其中国税1967.74万元，地税2215.96万元），同比增长39.42%；镇级公共财政预收入完成1078.09万元，同比增长23.26%，在年度全市镇级经济目标责任制考核中，获全市第一名。

     ——重点项目建设扎实推进。坚持把发展作为第一要务，继续实施“工业强镇”发展思路，充分依托园区优势，加快推动工业经济发展。工业园区建设全面加快，产业转移园一期引进的10个项目全部建成投产；国联水产、杰能水产和云峰机械3个项目招商入园建设。湛江建诚管桩有限公司二期和凯庆废钢配送中心建成投产，带动我镇工业经济健康稳步发展。黄坡污水处理厂顺利投入使用；投资近1500万元的川西大道主体工程已经竣工。华坤公司“三旧”改造重点项目，积极引入社会资金参与合作开发建设，项目已完成招标程序，进入建设阶段。重点项目的顺利推动，从而推动黄坡大发展。

    ——三次产业协调发展。加快推进我镇民营经济发展壮大，统筹三次产业协调发展。农业经济稳步发展，合理调整农业生产布局，大力发展优质高效生态农业，改造高标准基本1.39万亩，全镇种植水稻6.15万亩，总产达39250吨。创建枚陈、平城、上马片优质水稻示范区；抓好官江、水潭、三柏坉1.36万亩果蔬基地建设；完成镇辖区高低干渠、21支渠、22支渠、共1305条水利设施渠道清淤。实现政策性农村住房保险全覆盖，水稻参保覆盖面96%；完成黄坡蒜头加工申报农业部绿色产品工作，抓好粤西品牌“黄坡大米”的推广，提升市场竞争力。完成农村“三资”确权登记，建成镇农村“三资”交易中心，规范农村集体“三资”管理。积极推动传统商业和服务业转型升级，支持辖区三大商场和五大酒店做大做强，加快民营经济发展。

     ——生态城乡建设持续改善。抓好基础设施建设，加快生态城乡建设步伐，不断改善人居环境，统筹城乡协调发展。继续巩固创建生态文明城镇的成果，抓好城区“六乱”整治、推进“城乡清洁工程”，投入50万元建设镇垃圾分类处理站，完成城区城西路商业路地下排污管道建设，投资400多万元的川西大道美化绿化亮化改造工程正在实施招标；完成城乡垃圾收集、运输体系建设，进一步改善城乡环境。推进新农村建设和生态文明建设；以唐基村作为新一轮新农村建设示范点，目前唐基村已投入600万元建成学校，200多万元建设唐基大道，投入30多万元建垃圾分类处理设施等，唐基农民公寓、唐基农贸市场也完成设计和投资意向，成立我镇新农村建设的亮点。以省级新农村连片示范工程为抓手，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

     ——民生保障持续改善。以基本医疗、基本养老、最低生活保障为重点的社会保障体系不断健全，城乡居民养老保险和社会保障卡实现全覆盖，全镇核定城乡低保户2202户，共3332人，实现应保尽保。2015年度城乡参保人数158746人，参保率99.3%。改造农村危房45户，30户受灾“全倒户”新房竣工，完成村村通自来水工程一期建设，解决2.3万农村群众饮水问题。扶贫“双到”工作全面推进，积极配合湛江市委办、湛江市中级人民法院、湛江市检察院、湛江公安局、湛江国土局等扶贫单位做好我镇枚陈、郑屋、三柏坉、磐石、端德等村的扶贫开发“双到”各项工作，共投入5700万元资金，实施扶贫项目18个，5条贫困村556户贫困户稳定脱贫。全镇共伸保中山、岭头、稳村、平城、4条贫困村，其中按照国家贫困人口标准申报850户，1426人；按照省贫困人口标准申报397户，1571人。收入均达到脱贫标准，全面开展精准扶贫，完成贫困村贫困户申报及识别核查工作。

      ——社会各项事业不断进步。我镇大力实施教育优先发展战略，加快完成教育资源整合工作，巩固教育强镇成果。人口与计生工作常抓不懈，严格落实计生层级动态管理责任制，坚持依法行政，实行阳光计生、和谐计生。成功抗击强台风“彩虹”，实现全镇人员零伤员，被湛江市评为抗台风救灾复产先进单位。环保安全生产工作扎实开展，坚持定期或不定期检查，排查和整治各类隐患，开展各类安全生产检查，确保辖区企业生产安全。平安建设全面推进，严厉打击各类违法犯罪，在全镇范围内开展“3+2”专项打击行动，共破获刑事案件44宗，破获治安案件69宗排查化解矛盾纠纷139宗，维护社会大局稳定。全面落实“一村居一法律顾问”制度，信访维稳形势进一步转好，顺利完成全国“两会”、省运、抗战胜利纪念阅兵期间信访维稳工作。其他工作有序推进，武装、统计、残联、殡改、海防打私、妇女儿童、档案管理、信息化建设有新的发展。

各位代表，2015年任务已完成，标志着我镇“十二五”目标的基本实现。五年来，全镇上下团结一心，锐意进取，经济社会发展呈现新亮点。初步统计税收由2010年的 1774.5万元增加到2015年的4183.7万元，年均增长 27.1%；镇级公共财政预算收入由2010年的 326万元提高到2015年1078.09万元，突破千万元大关，年均增长46%；农业总产值由2010年3.9亿元增加到6.8亿元，年均增长15.2％；规模以上工业产值由3.2亿元增加到6.5亿元，年均增长20.6％；完成固定资产投资35.79亿元；是“十一五”时期的2倍。全镇综合经济实力显著增强、产业发展提质增效、城镇建设快速推进、基础设施不断完善、生态环境保持优良、改革创新步伐加快、社会事业统筹发展全面加强。先后荣获全国关工先进集体单位，湛江市生态文明城镇等荣誉。经济社会保持了持续平稳较快发展良好势头，为实现“十三五”转型升级发展奠定了坚实基础。

五年来，全镇干部齐心协力，奋斗进取，为黄坡的发展贡献了智慧和力量，在此，我谨代表镇人民政府向各位代表和全镇人民，向所有关心和支持黄坡经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏少，财政收支平衡压力大；二是城乡基础设施建设滞后，城乡环境综合治理任务繁重，三是民生事业发展较慢，改善民生投入还需继续加大；四是基层矛盾纠纷存在较多，信访维稳工作压力较大。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

    “十三五”时期的奋斗目标和工作措施

    今后五年我镇经济社会发展的基本思路；以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，根据省委、省政府的重大工作部署以及湛江市委、市政府对吴川发展的战略定位，围绕建设“富裕、美丽、和谐、幸福新黄坡”目标，深入实施“工业强镇，商贸兴镇、生态建镇、和谐立镇”发展战略，继续打好工业项目建设、交通基础设施建设和城镇扩容提质的“三大会战”，以改革创新为动力，以新型城镇化为着力点，以改善社会民生为主线，加快把黄坡打造成为工业强镇、商贸重镇、绿色宜居中心镇。

   “十三五”时期我镇经济社会发展预期目标：

    全镇生产总值年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长16%；固定资产投资年均增长15%；镇级财政预算收入年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均增长8%；人口自然增长率控制在9‰以内。

实现“十三五”时期发展目标。我们必须坚持发展第一要务，坚持在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领下，加快推进工业项目建设、交通基础设施建设，城镇扩容提质取得新成果，坚决守住生态环保底线，进一步改善生态环境，统筹科技、教育、文化、卫生、体育、扶贫等民生事业全面发展，保持人口均衡发展，有效保障和改善民生，始终保持昂扬向上的朝气、开拓进取的锐气，攻坚克难的勇气，实现“十三五”的良好开局。

2016年工作安排

    2016年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是我镇经济社会大跨越、大发展的关键一年。今年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十一届六次全会、湛江市委十届九次全会、吴川市委十二届六次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十二届六次全会决策部署，围绕全面建成小康社会和加快建设宜居宜业宜游的江海魅力之城的总目标，深入实施“工业强镇、商贸兴镇、生态建镇、和谐立镇、”四大发展战略，坚持做大做优“经济蛋糕”，致力改善社会民生、建设生态文明，加快建设“富裕、美丽、和谐、幸福”新黄坡，实现“十三五”良好开局。

    今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长15%，一般公共预算本级收入增长10%，人口自然增长率控制在9%以内。

    围绕以上总体要求和预期目标，今年要具体抓好以下工作：

    一、实施项目带动，增强镇域经济发展活力

    坚持把发展作为第一要务，做大做优“经济蛋糕”，坚定不移地走“工业强镇”的路子。深入实施“添砖添彩”行动，特别是打好“乡贤牌”，加大招商引资力度，充分依托华昱产转园优势，积极配合抓紧完成园区二期征地拆迁任务和基础设施建设，积极创造条件，加快融入园区海洋产业，培育工业发展新兴支柱产业。积极改善投资环境，力争控制规划好黄坡海湾大桥沿线的土地作为工业用地，发展工业强镇。年内积极推动源茂机械厂、冠文服装有限公司、生物贸盛柴油等重点项目尽快上马建设。充分发挥黄坡商贸传统优势，加快发展商贸物流业，建设果蔬批发专业市场，打造粤西商贸重镇，推动黄坡大发展。

二、夯实“三农”基础，大力推进农业现代化建设

    把“三农”工作摆在重要位置，继续抓好农田水利基础设施的建设，加快推进三柏、上马、牛路头高标准基本农田建设任务。重点抓好枚陈、平城优质水稻；水潭、官江、大岸北运菜，三柏、林屋、稳村番薯等规模特色农业，大力推广黄坡优质大米，打造农业绿色品牌。积极培育和发展生态农业、休闲观光农业，抓好唐基生态农家乐园年内建成开业。加强农村集体“三资”管理，继续推动水稻，香蕉等政策性农业保险扩面提升。加强农业技术推广和培训，拓宽农民增收渠道。

三、推进生态文明建设，建设绿色宜居城镇

结合“五城同创”工作部署，根据我镇实际，加快推进城乡规划编制，进一步完善城区污水、垃圾治理和交通基础设施建设，推进宜居城乡建设。川西大道竣工后，继续投入500多万元完成川西大道两边绿化、美化、亮化工程；采用“PPP”模式与社会资金合作，投入850万元对友谊路臭水河实施整治工程；投资2000万元（省已拨付1500万元），改造镇城区污水排放管网工程，改善居民生活环境，实现碧水蓝天。切实抓好黄坡镇两个“三旧”改造项目建设，一是投资1.2亿元的鸿润花园商住小区；二是投资2.5亿元的百盛商住广场。鸿润花园项目可在3月份动工建设。积极推进占地10万㎡城东（鉴江西）沿江小区建设，打造成黄坡新的商住区。继续推进生态镇村建设，巩固“创文”成果，完善城区滨江路基础设施建设、加大城乡“六乱”和交通秩序整治力度，充分运用政府购买服务方式推进环卫保洁服务专业化、市场化、积极完善城乡生活垃圾处理，推广官江农村保洁和生活垃圾收运处理市场化运营模式，统筹城乡协调发展。抓好以枚陈、马龙埇村、牛路头村等为主体的省级新农村连片示范工程建设，深入推进生态新农村建设，加快村级综合服务中心信息化建设，推进林屋、唐基农村基本公共服务均等化建设试点。

    四、着力保障改善民生，提升公共服务水平

    坚持精准扶贫，精准脱贫，扎实抓好平城、岭头、中山、稳村四条扶贫村精准扶贫工作，加大资金、政策、工作投入力度，打好脱贫攻坚战。努力实现新农合、新农保和城镇居民医保全覆盖，加大对大病的医疗救助，推进镇第一卫生院，第二卫生院建设，完善卫生院配套设备，提高医疗水平，切实解决看病难问题。积极做好五保、低保重新核实和生活保障工作，不断增强我镇的社会救济和困难抚助能力。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，严格控制政策外多孩，完善计划生育服务管理。统筹优化教育资源配置，推动教育信息化建设、加快中小学布局调整，推进中山中心小学寄宿制学校建设。着力发展城乡文化事业，大力开展全民健身运动。加强人民武装工作，积极推进妇女儿童，共青团，残疾人，关工委等各项工作。

强化安全生产管理，建立健全事故隐患排查治理机制，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强环境综合整治，严厉打击非法排污破坏环境行为。深入推进“七五”普法工作，完善“一村居一法律顾问”制度，做好社区矫正和法律援助工作。深化平安黄坡建设，开展打击刑事犯罪专项行动，重点打击“两抢一盗”、涉毒等犯罪活动。强化信访问题源头治理，积极畅通信访渠道，着力解决群众关心的热点、难点问题，化解社会各种矛盾纠纷。认真做好湛江市市民服务热线交办事项的办理工作。加强保障群众食品药品安全，完善食品安全网格化管理、加强海防和反走私综合治理，完善应急指挥平台建设，夯实我镇平安建设基础，创建全镇和谐稳定的局面。

五、加强税收征管，努力增加财税收入

    依法加强税收征管，实施税收科学化、精钢化管理，实现应收尽收。努力培植新税源，确保财政收入稳步增长。严格执行预算管理制度，加强“收支两条线”管理，调整优化支出结构，严格“三公”经费支出，保证重点项目，民生保障，日常运转等方面支出，确保财政收支平衡。

    六、着力提高行政效能，加快建设高效廉洁政府

    严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，规范行政行为，提高依法行政水平。深入开展党员领导干部驻点普遍联系群众工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高新形势下做好群众工作的能力。严格执行中央八项规定，按“三严三实”要求，加快政府职能转变，优化工作流程，简化办事程序，大力整治机关工作作风，提高服务质量和效率。提升工作执行力。强化工作部署督促检查，健全问责机制。加强党风廉政建设和反腐败工作，落实“两个责任”。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，严肃财经纪律。厉行节约，推进廉洁政府建设。

    各位代表，今年的奋斗目标和工作任务已经确定，我们一定要在吴川市委、市政府和镇党委的坚强领导下，团结全镇党员干部、带领全镇人民群众同心同德，抢抓机遇，加快发展，为建设富裕、美丽、和谐、幸福新黄坡而努力奋斗！