长岐镇第十七届人民代表大会第五次会议材料（13）

政 府 工 作 报 告

——2019年7月10日在长岐镇第十七届

人民代表大会第五次会议上

长岐镇镇长 邱爱明

各位代表：

  现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，在市委、市政府、镇党委正确领导下，在镇人大监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，聚力推进“四个全面”战略布局，着力打好“三大攻坚战”，全力推进扫黑除恶专项斗争，紧紧团结和依靠全镇人民，抢抓机遇谋发展，攻坚克难促项目，办好实事惠民生，较好完成镇十七届人大三次会议确定的目标任务。2018年实现社会生产总值20.68亿元，同比增长15.17%；工业总产值3.18亿元，同比增长20.45%；农业总产值4.73亿元，同比增长5.82%；固定资产投资2.63亿元。规上工业产值2.99亿元，同比增长31.45%；实现限上商业零售额5997万元，增长20.42%。本级公共财政预算收入373.59万元，比去年增长26.78%。

一年来，我们抓重点促增长，经济发展后劲持续增强。

现代农业稳健发展。建立以“扶贫基地+扶持生产+扶贫车间+产业分红+互联网购买+地租分红+乡村旅游”的运作模式的新联亿圣蚕桑种养基地，带动乡村产业发展，促进乡村产业兴旺。农业龙头企业广东橘乡农业开发公司和吴川市永生农业发展有限公司稳步发展。不断完善农业基础建设，蓝溪农业综合开发项目、新联各村机耕路和顿流高标准农田项目已建成使用，为我镇农业的持续发展打下坚实基础。

重点项目稳序推进。一是吴川火车站站前公路已建成通车，二是茂湛铁路电气化改造完成，我镇2018年7月1日后已迈入高铁时代；三是火车站配套设施用地约600亩土地已完成招拍挂；四是汕湛高速吴川支线长岐段已完成247.7亩征地任务，正在施工；五是投资4000多万元的火车站广场正在加紧建设。

一年来，我们抓民生强保障，人民群众获得感显著提升。

精准扶贫乡村振兴强力推进。落实扶贫资金3047.25万元，已使用3042.99万元，使用率为99.86%；建成蚕桑扶贫基地、光伏发电站等扶贫产业项目，投资吴川市电视台、湛江交投集团等收取分红。落实民政、教育、医疗、危房改造等系列政策，共实现预脱贫户788户2125人，预脱贫率84.59%。强力推进乡村振兴战略，持续改善农村人居环境。完成13条自然村人居环境综合整治，第一轮9条自然村被评为湛江市第五批生态文明村，顺利通过湛江市生态文明镇创建验收。15个行政村基本完成综合性文化服务中心建设，免费向村民开放。全面开展“三清理三拆除三整治”，省定贫困村社会主义新农村示范村建设村道巷道硬底化、污水处理设施等项目全面建设。全镇村容村貌明显改善，村风民风明显好转。

民生保障更加有力。城乡居民基本医保参保基本全覆盖，参保率达100%，养老补助金月标准提高到148元，五保和低保补助金月标准分别提高到790元和228元。做好残疾人帮扶救助，给予他们政策帮助。深入推进惠民工程，农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成。全力推进农村集体产权制度改革，深入开展农村集体清产核资工作。2018年镇三资交易平台完成9笔新农村建设工程建设的招标交易，交易金额共775.966万元。

社会事业更加繁荣。抓好孕前优生健康检查，为123对计划生育二孩夫妇作免费孕前优生健康检查。实施优质服务，为育龄妇女排忧解难。全面落实计划生育综合治理力度，一年来我镇违法违规生育案件立案33件，结案31件，依法征收社会抚养费52.6万元。新建村级卫生站7间；深化巩固创建教育现代化工作成效，不断改善教育条件，教学质量稳中有升。各村农家书屋免费开放，积极组织干部群众参加足球、广场舞等文体比赛。此外，武装、共青团、妇联、殡改、工会、关工委等各项事业均取得新的进步，实现了经济、政治、文化、社会、生态文明“五个建设”的更好更快发展。

一年来，我们抓建设保生态，城乡整体面貌深刻变化。

加强基础设施建设。投入1200多万元建设传趾、博历、石秀山、苏村等4个污水处理池已建成；镇区污水处理厂及配套设施采用EPC方案，配套管网2.8公里，总投资2800多万元，已完成选址工作。乡道新联路已重建通车；实现村村通硬底化道路，亮灯工程覆盖90%以上村庄；市政自来水覆盖全镇，实现村村通自来水。苏村污水管网已开工建设，建成后将大大改善苏村片区人居环境。镇农贸市场升级改造纳入“三旧”改造，已完成设计。

加大环境整治力度。不断提高城镇的建设管理水平，加大镇区“六乱”整治力度，新开辟了长岐临时农贸市场；坚持不懈推进城乡清洁工程，完善卫生管理长效机制，建成村级垃圾收集点和垃圾屋80多个，“一村一点”完成率达100%。加强乡村规划，推进人居环境整治，已完成规划村庄17条；加大耕地保护力度，以铁的手腕拆除违章违法建筑达6200平方米。建立镇、村两级“河长制”管理体系，深入开展“五清”专项行动，清理水域面积2.5万平方米；依法整治河湖“四乱”。扎实推进小东江、鉴江等流域水污染防治，关停整顿污染企业8间。收缴和清除捕杀野生动物的器具6件。

一年来，我们抓法治创平安，社会大局和谐稳定。

民主法治建设有效加强。

全面深化依法治镇工作，将法治建设纳入我镇年度工作计划。定期听取法治建设、普法宣传等工作汇报，及时研究解决有关法治建设过程中出现的重大问题和困难。严格依法依规决策，进一步加强落实有关重大事项决策合法合规性审查制度、加强领导干部学法用法、法律知识年度考试、执法过错责任追究、重大决策征求意见等有关制度建设。全面推进法律顾问、公职律师制度，组织普法宣传、法治讲座等活动，不断提高干部群众的法律素养，营造了浓厚的法治社会氛围。

综治信访维稳工作取得实效。建立“中心+网格+信息化”工作体系，健全应急处突和矛盾纠纷排查化解制度，落实一村居一法律顾问制度，妥善处置各类群体性事件。一年来，全镇共受理各类矛盾纠纷71宗，成功调处69宗，调处率97%。认真开展综治、普法、扫黑除恶、人民调解及民事审判、反邪教、禁毒、安全生产、社区矫正、安置帮教、严重精神病患者救治救助等工作，使长岐社会治安明显好转，人民群众安全感明显增强，社会和谐稳定，经济平稳较快发展。

社会治理有效加强。扎实开展“平川2018”“飓风2018”和整治突出治安问题专项行动，深入开展扫黑除恶专项斗争，严惩涉恶涉乱分子99人，有效遏制黑恶犯罪。成功抗击强台风“山竹”。全年没有重大安全生产事故发生。

一年来，我们抓作风提效能，服务型政府建设稳步推进。

全力推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。严格按照“两个责任”和“一岗双责”的政治责任，全面落实党风廉政建设责任制。始终坚持问题导向，正风肃纪，扎实推进作风建设。大力整治“庸懒散”，对“四风”常抓不懈，保持作风建设的持续化和常态化。支持纪委严肃处理党员干部违反中央八项规定行为，支持纪委重点查处损害群众利益的“微腐败”以及贪污腐败的窝案、要案。

深入开展“两学一做”学习教育、“纪律教育活动月”等活动，坚持从严从实改进政府工作。全面落实中央八项规定，坚决反对“四风”，从严控制和压缩“三公”经费支出。积极贯彻落实干部网格化管理和驻点干部直接联系群众制度。扎实做好中央、省委巡视反馈意见整改；抓好经济责任审计存在问题整改；狠抓意识形态工作责任制落实。主动接受人大监督，办理人大代表建议、意见14件，办复率100%。加强便民行政服务，共承接12345市民服务热线交办事项58项，市民诉求办结率100%。镇、村两级党群服务中心已全部建成并投入使用。

各位代表！过去一年，我们不忘初心，实干快上，收获颇丰。这是市委、市政府和镇委坚强领导、科学决策的结果，是人大有效监督、鼎力支持的结果，是全镇上下团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向各级人大代表，向所有关心和支持长岐经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济总量小，工业规模小，缺乏大企业、大项目支撑；产业结构不优，乡村振兴推进缓慢，人居环境整治进度缓慢；民生保障、公共服务水平与群众期盼仍有一定差距，精准脱贫任务繁重；信访维稳形势较为严峻，发展过程中新旧矛盾交织叠加，社会矛盾容易激化；个别干部责任和担当意识不足，抓工作落实的标准不高、速度不快、成效不大等等。对此，我们将直面问题，敢于担当，切实加以解决。

2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是改革开放再出发的开局之年，更是吴川市建设湛江市域副中心城市的重要一年。做好今年的工作，事关全局，意义重大。

2019年政府工作的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实市委的决策部署，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，推进交通、产业发展，大力实施乡村振兴战略，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，抓好扫黑除恶专项斗争行动，保障和改善社会民生，为吴川加快建设湛江市域副中心城市、“五个魅力”新吴川作出长岐的贡献，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

2019经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长10%，本级财政收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长8%以上，人口自然增长率控制在11‰以内。

围绕上述目标，我们主要在以下五方面加倍努力：

  （一）打好交通项目建设攻坚战，助推我市“北大门”发展。

认真贯彻落实市委、市政府“东扩、南移、西进、北拓、中优”的城市发展战略，全力以赴推进关乎我镇未来发展的重大交通项目，加快吴川“北大门”发展，以交通项目建设为突破，推动长岐经济发展，带动长岐人民致富。配合做好站前广场及配套设施、汕湛高速吴川支线和广湛客运专线建设工作，保障项目建设全面推进。协助做好吴川汽车客运枢纽站迁建长岐肖山片区的建设规划，扎实开展征地拆迁。

  （二）全力推进供给侧结构性改革，促进经济持续健康发展。

 加大招商引资力度，打造交通物流重镇。充分利用公路、铁路的交通优势，吸引知名规模企业，推动工业、商贸物流业协同发展。年内计划新增1间以上规上工业企业，1间以上限上商业企业。配合完成肖山农贸综合批发市场的建设和加快完成圩镇农贸市场的升级改造建设。加快传统产业羽毛粉的升级改造；积极对接市有关职能部门，重点做好火车站和肖山片区周边用地的控规工作，推进建设拓途物流仓储交易中心、肖山物流片区。按照市的规划部署，把长岐建成交通物流重镇。大力配合市政府对火车站周边配套设施建设。

推动农业现代化，拓宽农民增收渠道。积极开展“一村一品”、“一镇一业”工作，切实推动产业振兴。坚持农业农村优先发展，全面推进农业农村现代化。积极推进农业供给侧结构性改革。加快建设现代农业，巩固和提升粮食产能，保障粮食安全。加大农业品牌培育力度，发展规模大、质量优、效益好的名特优新农产品。扶持新联亿圣蚕桑种养扶贫基地和橘乡农业等带动能力强的农业企业做大做强，提高农业供给质量和效益，提高农产品市场竞争力。围绕推进小农户与现代农业发展有机衔接，培育新型经营主体、新型服务主体和新型职业农民，加快农民增收步伐。积极发展家庭农场和农民专业合作社，做大做强农业龙头企业，健全农业社会化服务体系。

（三）全面推进乡村振兴战略，打造现代化农村。

改善农村人居环境，提升宜居水平。实施镇村生活垃圾清理转运作业项目，解决垃圾围村问题。日均污水处理量3000吨的镇区污水处理厂项目年内动工建设，苏村污水管网年内完成建设并投入使用。加快推进圩镇农贸市场升级改造，完善市场硬件设施建设。落实“千村示范、万村整治”工作，推进“厕所革命”和村容村貌提升等工作。全域推进农村人居环境整治，全面开展农村“三清理三拆除三整治”，完成全镇自然村人居生态环境综合整治，完成创建50条以上干净整洁村庄。全面推进2条省定贫困村社会主义新农村建设，落实每村组至少1名保洁员，改变农村“脏乱差”面貌。传承乡土文脉，形成特色风貌。加大土地控规力度，完善农村规划设计，通盘考虑城乡发展规划编制。加强农村基层基础工作，不断提升乡村治理水平，培养一批能带富、善治理的乡村治理工作带头人。全力按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总要求推进实施。丰富乡村文化生活，传承乡村历史文脉，留住乡愁记忆。深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动，大力塑造淳朴文明的良好乡风。

创新农村治理机制，夯实“三农”基础。全面开展农村集体产权制度改革，进一步加强村务管理，推动农村集体“三资”全面进入镇“三资”交易平台公开交易，加强和规范“三资”管理。建立健全矛盾纠纷排查化解机制，深入推进依法分类处理信访诉求工作，建成化解基层农村社会矛盾法治框架体系。积极引导和发动乡贤和企业家参与农村基础设施、社会事业和基层组织建设。进一步完善村貌议事协商、村务公开等村民自治制度，加强农村社会治安防控体系建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（四）全力注重改善民生，着力提高保障水平

坚决打赢脱贫攻坚战。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续巩固脱贫成效。深入开展“千企帮千村、脱贫奔小康”和“十百千”干部回乡脱贫攻坚行动，广泛动员社会力量，构建大扶贫工作格局。严格落实“两不愁、三保障”的要求，建立防止返贫长效机制，加大大病保险、困难救助等帮扶力度，决不让一个贫困人口掉队。继续强化产业扶贫，巩固老项目、发展新项目、培育大项目，以产业项目带动村集体经济发展和群众持续增收。注重扶贫同扶志、扶智相结合，既让贫困群众在经济上脱贫，更要在面貌上改善，确保2019年全镇贫困人口全部脱贫。

切实加强民生保障。坚持就业优先，扎实开展劳动者职业技能培训，积极帮助困难群体就业。实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率超过99%以上，医疗保险参保率达到99%以上。落实耕地补贴惠民政策，完善社会救助体系，增强民政救济力度，多渠道争取资金开展扶贫济困，确保困难群众求助有门、受助及时。加强动物防疫检疫，确保群众吃上放心肉。

繁荣发展社会事业。优先发展教育，促进教育优质均衡发展，抓好教育综合改革工作。深化医药卫生体制综合改革，完善分级诊疗制度，进一步普及家庭医生签约服务，提升医疗服务水平。加快推进卫生院和派出所搬迁工作，提升为人民服务的能力和水平。完善健康卫生服务管理，大力发展文体事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强意识形态教育，开展群众性精神文明创建活动，开发利用良村红色基因传承基地。推进公共体育服务均等化，广泛开展全民健身活动。繁荣文体广电事业，完善农家书屋，开展送戏下乡等文体活动。统筹推进统战、安全生产、统计、征兵、关心下一代、三防水利、妇女儿童、共青团、残联等工作。

提升社会治理水平。推动扫黑除恶专项斗争纵深开展，配合公安部门开展“平川2019”“飓风2019”等各类打击违法犯罪专项行动，强力推进全民禁毒工程，推进戒毒社区康复工作，使人民群众的安全感更加充实。推进“雪亮工程”，改进信访工作，开展矛盾化解攻坚专项行动，清理化解信访积案，有效化解越级访、重复访和集体访。深入开展“七五”普法，增强社会法治意识。推进消防基础设施建设，完善防灾减灾和突发事件应急体系。加强食品药品安全监管，坚决守住安全生产底线，切实增强人民群众安全感。加大环保执法力度，坚决取缔“小散乱污”企业，加强河湖污染整治。严格落实“河长制”，扎实推进鉴江、小东江、三叉江、猪肚袋环境综合治理，保护良好水生态。

（五）全力推进自身建设，努力构建人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，牢固树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把准政治方向、站稳政治立场、保持政治定力。全面落实中央、省委巡视整改，严明政治纪律和政治规矩，落实新形势下党内政治生活若干准则，压实意识形态工作责任，涵养政府系统风清气正的政治生态。

 坚持依法履职。严格执行重大行政决策程序，落实公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定等行政决策制度，落实政府法律顾问制度。自觉接受人大、审计和社会各界监督，广泛听取意见建议，认真做好议案、建议、提案办理工作。主动接受党内监督、监察监督，积极配合党委巡视巡察，全力支持纪检监察机关执纪执法。持续深化政务公开，让权力公开透明、阳光运行。

廉洁从政守纪律。落实全面从严治党要求，以更高标准加强政府系统党风廉政建设。严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。开展《基层正风反腐三年行动》，持之以恒深化作风建设，驰而不息整治“四风”问题。健全政企沟通机制，规范政商交往行为，加快构建“亲”“清”新型政商关系，做到亲而有度、清而有为。坚持不懈贯彻落实中央八项规定，严控“三公”经费支出。强化行政监察和审计监督，严查各类违纪违法案件，加大惩处扶贫领域腐败和作风问题工作力度，严惩群众身边的腐败问题，筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的坚实防线。

各位代表，时代赋予重任，奋斗创造未来。当前长岐正处于发展的重要机遇期，面对9万多长岐人民的殷切期盼，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和镇委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，提高发展自觉，增强发展自信，脚踏实地，砥砺前行，为吴川加快建设湛江市域副中心城市、“五个魅力”新吴川作出长岐的贡献。