吴川市人民政府：

　　2025年，吴川市城市管理和综合执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署，大力开展法治宣传活动，努力提升城管执法人员的法律素养，规范城市管理行政执法水平，推动法治政府建设取得新成效。现将吴川市城市管理和综合执法局2025年法治政府建设报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署

　　一是坚持领导带头学，党支部深入学，对学习贯彻党的二十大精神作出系统安排，推行党组会议、理论学习中心组和支部会议“第一议题”制度，推动学习常态化、制度化，把握正确治方向和舆论导向，及时跟进学习习近平总书记最新论述，做到常学常新。二是 把贯彻落实党的二十大精神与工作实际紧密结合起来，将坚持以人民为中心的发展思想贯穿到城市管理和综合执法工作全过程，全力提升业务能力、工作能力、执法能力、服务能力，奋力打造政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍。

　　（二）全力推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，进一步加强党对法治政府建设的领导

　　一是严格落实领导干部学法用法制度，将习近平法治思想、法律法规等纳入理论学习中心组、党组会议学习内容，坚持以“关键少数”带动“最大多数”，不断提高党员干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。二是落实上级关于法治工作的决策部署，深入开展法治宣传教育，助推“八五”普法规划全面实施。三是开展规范执法培训，召开规范执法行为工作会议，解读《城市管理执法行为规范》，确保执法人员能够文明执法,做到着装规范、用语规范、行为规范、程序规范,依法规范行使行政职权,自觉维护城管执法良好形象。

　　（三）切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

　　局党组书记、局长庞杰斯严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，立足吴川城管执法实际，主持召开年度法治建设工作会议，亲自研究部署市城市管理和综合执法局年度推进法治政府建设工作，完善局年度法治建设工作要点，对全年法治建设工作进一步强化部署和检查指导，推动年度法治建设工作要点和法治建设重点任务有效落实；带头依法行政，推进落实依法决策和依法行政合法性审查工作机制，确保政府职能在法治轨道上运行；多次听取分管领导及职能股室依法行政工作汇报，积极研究解决城市管理和综合执法领域法治建设重大问题和困难，不断完善贯彻落实法治工作的思路举措，加大相关领域法治建设统筹推进力度，切实做到重大案件亲自部署、亲自过问，重点环节亲自协调、亲自督办。

　　（四）严格执行重大行政决策法定程序，不断规范执法行为

　　1.严格规范依法依规决策。一是对于涉及本部门的重大发展规划、重大建设项目严格做到充分尊重客观规律、听取各方意见、邀请专家论证并进行严格风险评估，酝酿成熟后报党组会议集体讨论，集体决策，让重大行政决策在合法合规的轨道上顺利运行。二是牵头组织健全重大行政处罚事项集中讨论决定制度，及时调整重大案件审理委员会。对于罚款数额较大和复杂疑难的行政处罚案件，作出行政处罚决定之前，严格进行法制审核，再报局案审委审查。2025年至今共召开1次案审会，集体讨论研究重大行政处罚案件1件。三是严格规范招标投标程序。加强对项目招标工作的组织，聘请招标、咨询、预算等专业公司，做好工程勘察设计、造价咨询、监理各环节，通过严格的招投标程序确立服务单位，实现了项目建设的“公开、公平、公正”。 

　　2.建立健全法律顾问制度。根据行政执法工作需要，聘请专业律师担任局法律顾问，并在工作实践探索中逐步建立法律顾问制度，有效降低了行政管理风险。一是在重大行政决策问题上做好法律咨询论证。二是在工程项目及合同签订等经济活动中充分征求法律顾问意见，合理规避风险。三是在涉及行政复议、行政诉讼以及处理和化解社会矛盾纠纷问题上，提供法律意见和建议，充分发挥法律参谋、顾问作用，提高依法执政和依法行政的能力水平，确保法治工作的规范性。

　　3.积极推进政务信息公开。加强主动公开和依申请公开管理，细化办理流程，完善办理机制，不断加强部门间的联动配合，严格执行公开保密等相关制度，推动信息公开管理工作规范化和制度化。

　　（五）依法全面履行政府职能，推动严格规范公正文明执法

　　1.推进重点领域执法。一是铁腕推进违法建设执法。根据相关部门移交过来的线索，立案查处的消防违法违规案件1宗。二是积极推进噪声投诉处理。前三个季度查处工地噪音案件36件、生活噪音案件255件，开展营业性文化娱乐场所噪声污染治理行动12次，检查了30余家娱乐文化场所，对存在轻微问题的3家娱乐场所进行了限期责令整改，对市区易产生噪音娱乐场所进行了规范，及时纠正违法行为。三是开展市容环境整治。2025年前三季度，清理乱堆放1587宗，整治乱摆卖2984宗，清理乱吊挂标语横幅997条，整治违规设置广告牌442处；协助住建局开展餐饮排水许可证办理。开展餐饮排水巡查普法行动16次，督促40多家餐饮店办理餐饮排水许可，合力做好餐饮店规范排水工作。

　　2.稳步推进项目建设。一是完成2个环卫项目工程验收。2025年2月，组织各方对吴川市老鸦埇生活垃圾填埋场堆体覆膜及完善雨污分流设施工程和吴川市老鸦埇生活垃圾填埋场灾后修复工程等2个工程进行验收，确保项目顺利投入使用。二是推进7个市政工程项目建设。其中吴川市中隔海桥前入口（兴隆巷）拓宽工程、吴川市隔海片区综合整治项目以及吴川市委、市政府大院及周边环境升级改造项目已基本完工，准备竣工验收；吴川市老旧小区改造项目（第一期）完成总工程量90%、吴川市滨江南片区开发建设项目完成总工程量99%、吴川市梅菉街道上隔海菅草塘、砖地塘沿塘周边截污项目完成总工程量87%；吴川市城区市政基础设施灾后恢复重建建设项目正在开展设计、预算编制等前期准备工作。三是筹备3个工程项目验收工作。吴川市城区智慧停车及配套设施建设项目和吴川市迎宾大道绿化改造工程已建设完成，正在推进工程验收工作；吴川市水口渡湿地公园二期建设工程已完成总工程量约42%，由于财政资金困难，正在推进项目现状结算。

　　3.加强城市精细管理。一是加强市政道路桥梁维护管理。每月定期对城区市政道路、市政管网安全隐患以及6座市政桥梁（含上隔海桥、中隔海桥、下隔海桥、江心岛桥、一城大桥和山脚桥）进行排查，截至2025年10月底，共计消除市政道路及排水设施安全隐患248处，疏通清理井盖131个、复位井盖28处、清理疏通管道3.2公里、清理道路垃圾淤积物62立方米，确保排水畅通和道路交通安全。二是强化市区市容环卫保洁。优化道路清扫保洁机制，实行网格化作业，提升重点区域深度保洁频次，清理市区乱张贴小广告11669处，清理市区背街小巷等卫生死角2913处，主次干道机械化清扫率达到40%。保障环卫基础设施平稳运行，截至2025年10月底，吴川市环保热力发电厂共计处理垃圾375440.18吨（含开挖存量垃圾147388.82吨）、发电量达11883万度、处理炉渣134448.8吨、飞灰填埋场累计填埋飞灰5477.65吨、渗滤液处理站处理渗滤液45020吨，实现了生活垃圾减量化、无害化、稳定化处理。三是提升城市园林绿化水平。今年共接收吴川市旅游基础设施项目配套工程（EPC）总承包项目的376棵香樟（建兴路163棵，东风路213棵）养护管理，由绿化承包公司负责日常绿化养护。补植市区江心岛生态公园、水口渡湿地公园、广沿路、解放路、沿江路、创业路、幸福路、迎宾大道等地乔木156棵、绿化约7500平方米，不断提升绿化养护与园林绿化水平，改善城市生态环境。四是保障城市照明安全运行。加强设施日常巡查维护，及时修复故障路灯，截至2025年10月底，共处理故障报修384起，完成设施维护522处，确保主次干道亮灯率保持在98%以上。五是做好市场化考核工作。每月对市区环卫保洁、园林绿化养护、LED路灯养护以及市容协助执法等工作进行监管和定期开展考核，现场指出存在问题，督促相关部门及时整改，每月定期召开业务考评工作会议，不断提升市容市貌、环境卫生、园林绿化、城市照明等工作水平。六是推进生活垃圾分类工作。在江心岛生态公园和华和雅园公园深入开展垃圾分类工作，完善分类投放、收集、运输链条，组织垃圾分类专项整治行动2次，有效治理卫生死角11处。

　　4.筑牢基层安全防线。一是开展“平安夜访”。切实打通联系服务群众“最后一公里”，将党的路线方针政策宣传贯彻落实到基层第一线。截至2025年10月底，组织领导干部到6条挂点村（社区）开展“平安夜访”活动共240次。二是深入开展安全生产三年攻坚行动。结合“隐患治理年”工作部署，深入对管辖行业开展安全大排查大整治，今年共出动检查人员8237人次，检查企业3620家/次，发现安全隐患1722项，整改1722项。推动城市管理安全工作提质。三是强化燃气安全隐患排查。加强燃气企业涉及燃气安全问题的设施和经营活动开展排查工作，压实主体责任，多次组织下沉各镇街相关燃气企业开展排查工作，筑牢燃气安全防线。四是督导镇街高铁沿线隐患整治。严格督导各镇属地高铁沿线外部环境隐患整治督导工作，先后组织力量下沉樟铺镇、长岐镇、浅水镇、振文镇督导高铁沿线外部环境安全工作，出动人员455人次。五是积极做好防风抢险工作。在“韦帕”“桦加沙”“麦德姆”等台风登陆前，第一时间启动应急响应机制，对市区范围内重点部位等开展拉网式排查，织密防风“安全网”，在台风过境后及时组织市政、环卫、绿化、路灯、广告及老鸦埇垃圾场安全防护的救灾复产工作，全面修复受损设施，保障城市运行安全。

　　5.切实推进创文创卫。我局积极配合上级部门开展第三届全国城市生活垃圾分类宣传周系列活动，在沿江社区开展“分类齐参与，低碳新时尚”的宣传活动，充分利用社区已有的分类设施，派遣工作人员讲解垃圾分类相关知识内容，本次活动覆盖各类人员，有各社区志愿者工作队、万家美企业从业人员、周边群众居民等等。此次活动营造了浓厚的垃圾分类宣传氛围，培养居民们自觉参与生活垃圾分类的意识。

　　6.持续优化营商环境。一是全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”。针对户外广告设置许可和占道等行政许可事项，对前来办理的申请人均一次性告知所需资料，切实方便申请人办事。二是压缩审批时效，优化办事流程。我局行政许可事项34项，法定办理期限在20个工作日，我局压缩工作时间，承诺在1个工作日内完成，并实施容缺机制，在非主要材料有缺陷或瑕疵的情况下，无需退件补办，先进行“容缺受理”，允许申请人在领取办理结果时补正材料。2025年至今共审批办理行政许可申请105件，实现办理事项“零超时”，按期办结率均达到100%。三是推动政府职能转变。根据城管综合执法体制改革和我市机构改革精神，按照“应放尽放、依法下放”原则，目前已将42项行政执法职权下放至镇（街道）。

　　7.严格规范执法行为。一是规范执法主体资格。严格行政执法人员资格管理制度，按照申领新版行政执法证件工作规定，为全局执法队员更换新证，确保全局执法人员持新证上岗，在法定职权范围内行使行政执法权。二是推进行政执法“三项制度”。严格落实行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政执法事前、事中、事后的监管。今年已公示依法审批行政处罚4宗、行政许可事项98宗。三是畅通执法投诉渠道。按照相关规定在官网向社会公布电话、通讯地址等重要信息，保持沟通渠道畅通；及时处理并反馈投诉信息，杜绝行政执法不作为。

　　（六）加强制约和监督，促进行政权力规范透明运行

　　一是强化党风廉政教育，深化理论学习。以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为重点，落实“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，依托“三会一课”、专题党课、主题党日等形式，强化理论武装，今年开展党组理论学习中心组学习3次、学习教育读书班1次、专题党课6次，组织党员干部到廉洁教育基地进行现场教学1次。今年开展警示教育会12次，剖析66个典型案例。二是充分发挥12345热线社会监督作用。我局充分发挥12345热线便民、利民作用，2025年至今，我局共收到12345便民服务热线转办工单2116件，办结率为100%。三是自觉接受人大监督、民主监督。2025年我局共承办市人大代表建议（议案转建议）和政协委员提案共25件，其中，市人大代表建议（议案转建议）10件，包括主办5件、协办5件；政协提案15件，包括主办11件、协办4件，合计主办16件、协办9件。截至目前，代表建议和政协提案均已在规定期限内完成答复。四是自觉接受司法监督、检察监督。今年至今我局发生行政诉讼案件3宗，均在法定期限内按规定完成答辩，行政负责人出庭率达100%。五是认真抓好信访工作。我局本着“群众利益无小事”的宗旨，以关注民生需求为重点，认真落实《信访工作条例》，引导群众按照法定途径和程序，理性反映诉求，落实化解信访矛盾攻坚工作责任和措施，全力做好信访投诉举报处理工作。2025年至今，办理信访案件35宗，已办结34件，正在办理1件。

　　（七）落实“谁执法谁普法”责任制，树立法治城管新形象

　　严格落实“八五”普法规划，深入开展各项普法教育和法治宣传工作，抓好执法队伍法治教育。2025年至今共组织执法人员及协管人员集中学法约170人次；督促干部职工参加年度学法考试。

　　二、存在的不足和原因

　　2025年我局在依法行政工作任务稳步推进、取得了一定阶段性成果同时，也清醒的看到当前工作仍存在一些需要解决的问题，主要体现在以下几个方面：

　　一是受限于执法资源不足，我局的执法人员数量、执法车辆及装备配置无法满足日益繁重的工作需求；同时，我局的法律专业力量薄弱，缺乏具备国家统一法律职业资格的专业人员，导致行政处罚法制审核工作难以开展未达到法定要求，整体工作推进受到严重制约。截至目前，该问题较去年仍无改善，相关瓶颈尚未突破。

　　二是我局执法人员综合素质仍有较大提升空间。从队伍整体执法水平来看，一方面，部分具备丰富城管执法经验的老同志，因缺乏系统的法律专业知识培训，法律素养相对薄弱，工作中存在 “重结果、轻程序” 的倾向，这不仅容易引发群众对执法工作的不理解、不配合，也难以适配新形势新任务下城市综合执法的高标准要求；另一方面，部分年轻执法人员虽文化素养较高、法律意识较强，但缺乏一线执法实践经验，在与群众沟通互动中存在 “理论强、实践弱” 的问题，执法过程中往往偏重处罚与管理，忽视教育与引导，柔性执法运用不足。

　　三是法治宣传教育还需进一步创新。“谁执法谁普法”普法责任制还需要严格落实，高质量的普法宣传措施和形式较少，停留在较传统的宣传形式上，对群众喜闻乐见的宣传手段欠缺创新。

　　三、下一步工作安排

　　我局将认真贯彻落实党的二十大精神和市委、市政府工作部署，围绕推进依法行政建设法治政府目标，运用法治思维和法治方式，着力提升城市管理精细化水平，为吴川市打造湛江对接融入“双区”建设的门户城市、宜居宜业宜游的现代化滨海城市作出吴川城管新贡献。

　　（一）弘扬法治理念，塑造法治精神。着力提高城管系统领导干部和执法人员的法治理念，形成浓厚的法治氛围。通过完善领导干部和执法人员学法用法制度，建立健全培训考核制度、执法检查制度，真正形成浓厚的学法用法氛围，巩固提高全体城管执法人员的法律素养。

　　（二）严格法治创建，坚持文明执法。从加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设抓起，全面落实行政执法责任制和法治创建评议考核制，规范办案程序，增强执法人员“会管理、会服务、会执法、会协调”工作能力，锤炼严谨、唯实的办案作风，不断提升城管队伍法治创建、文明执法的能力和水平。

　　（三）创新宣传方式，扩展普法成效。通过网络媒体、微信公众号等平台大力开展法律法规宣传，扩大普法宣传受众面。在设计普法宣传资料时增加趣味元素，增加群众学法积极性。普法宣传活动结合群众互动形式，寓教于乐，提高群众参与度，不断增强群众学法、懂法、守法、用法意识，积极营造全民普法的浓厚氛围。