吴川市人民政府：

　　2025年，吴川市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021 - 2025年）》的部署要求，全面落实“谁执法谁普法”责任制，立足市场监管职能，创新工作思路，扎实推进法治政府建设各项工作任务。现将我局本年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要工作举措和成效

　　（一）强化政治引领，持续提升法治思维。

　　1、在学深悟透习近平法治思想上下功夫。我局将深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、提升工作，紧密围绕省委“1310”具体部署，推动法治市场监管建设。一是开展学法学纪培训。制定《2025年学法计划》，将传统培训与网络培训并行、集中培训与日常培训相融，把法治理念渗透到工作的各个环节，做到在法治之下想问题、作决策、办事情。今年我局通过组织学法考试、执法稽查云课堂等线上线下相关培训35期共计1800余人次，组织党组（扩大）会议集体学习习近平法治思想以及习近平总书记在党的二十届三中全会上的重要讲话精神20次，深入贯彻中央八项规定精神学习教育8次，使全局干部了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。二是开展专题学习教育。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，我局组织专题学习了《党政机关厉行节约反对浪费条例》《八项规定改变中国》《党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验的通知》等文件精神。2025年3月26日邀请中共吴川市委党校老师到局进行专题宣讲会，专题学习《习近平总书记关于党的建设的重要思想论述》，进一步把习近平总书记关于党的建设的重要思想领会深、把握准、落到位，引导全局干部全方位、深层次地理解这一重要思想。

　　2、在严格落实第一责任人职责上当表率。一是注重工作部署。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，制定《2025年吴川市市场监督管理局法治政府建设工作要点》，将法治政府建设工作摆在事关全局的重要位置，与其他重点工作同部署、同推进、同督促。二是注重工作落实。成立法治政府建设（依法行政）领导小组，统一思想，落实责任，形成法治工作“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，业务股室全面抓，全局干部职工积极参与的工作格局。三是注重工作成效。发挥党组对法治建设核心领导作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决工作中存在的问题并作出具体安排部署，把本单位各项工作纳入法治化轨道。截至目前，召开专题研究部署法治政府建设相关执法、普法工作会议12次，29个议题。

　　（二）规范执法行为，持续提升法治水平  

　　1、推进行政执法“三项制度”。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，一是推行行政执法全过程记录。全局18个办案单位配备执法记录仪，通过音像记录方式，对行政执法过程中程序和环节进行跟踪留痕，实现执法全过程可回溯管理。二是推行重大执法决定法制审核。我局对拟作出责令停产停业、吊销证照、较大数额罚款决定或者情节复杂、影响重大的行政处罚案件，提请局负责人集体讨论决定。落实政府法律顾问制度，充分发挥法律专业人员对我局重大行政决策法制审查作用。截至目前共组织召开机关负责人集体讨论会7次，听证会1次，对9宗重大复杂案件进行研究讨论，确保行政执法行为公平、公正、合法、合理。三是推行行政执法公示制度。畅通行政处罚信息公示渠道，对各类市场主体的行政处罚案件，在国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台（广东湛江）及时进行公示，实现平台对接、联合惩戒，形成“一处失信，处处受限”的信用约束机制。截至目前，行政处罚公示信息513条，强化市场主体信用监管，提升了行政执法公信力，提高人民群众对市场监管行政执法的认可度、信任度和满意度。

　　2、推进行政执法案卷评查。严格对照《广东省行政执法案卷评查办法》《国家市场监督管理总局行政处罚案卷评查指南》的评查标准，围绕执法程序、事实认定、法律适用、文书制作等五方面，抽取了36份案卷进行评查。采取“交叉互评+分组研讨+总结讲评”的方式，现场以评促学、以案释法，加深执法人员对法律条文的理解。通过案卷评查发现的有关问题分析原因，强化整改，有效指导和规范执法行为，夯实法治监管基础。

　　3、推进规范执法主体资格。建立和完善执法人员执法资格信息管理制度，对执法人员实行动态管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严禁未取得执法证人员上岗开展执法活动。2025年组织111人参加并通过行政执法证考试，新领证3人，换证108人，注销4名调离及退休人员执法证，现全局持有有效执法证件154人。

　　4、推进柔性执法办案模式。一是转变理念，柔性执法。转变执法理念,将柔性执法理念融入到日常监管中，将主动服务、包容审慎监管贯穿执法全过程。组织开展行政执法专题培训，对适用《市场监管总局关于印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单》及《湛江市市场监督管理局行政执法减免责清单汇总表》中“首违不罚”“轻微免罚”“减轻、从轻”等条款进行详细解读，让执法人员深入理解柔性执法的内涵，将柔性执法理念贯穿于每一次执法行动中。二是依法行政，严守法度。对照减免清单事项，严格落实国家总局、省局的行政处罚裁量基准，实施柔性执法的适用条件、程序和尺度，明确界定从轻、减轻、免于处罚的违法行为范围，做到心中有法、手中有度，防止出现执法不公、执法不严、裁量不当等问题。截至目前我局依据减免责清单共作出从轻处罚案件288宗，减轻处罚案件120宗，不予处罚83宗，让监管执法既有力度又有温度。三是服务为先，说理执法。坚持“寓监管于服务、以服务促发展”的理念，在执法办案过程中，通过“说理式执法”，让当事人清楚市场监管部门的执法依据、目的、自己的权利义务，清楚自身违法事实、危害后果，将普法宣传和诚信教育融入监管执法全过程，增强监管执法对象知法、懂法、尊法、守法能力和自觉性。2025年我局被行政复议案件数量同比下降68.8%，行政诉讼案件数量同比下降60%，有效化解执法矛盾。

　　（三）优化营商环境，持续提升法治服务

　　1、着力营造宽松便捷的市场准入。优化市场准入环境，多措并举激发市场经营主体活力。截至2025年11月16日，全市实有各类市场主体69554户，同比增长13.7%；新登记市场主体7489户，审批发放《食品经营许可证》1795张、《食品生产许可证》（含小作坊）109张、《药品经营许可证》127张，备案发放《第二类医疗器械经营备案凭证》110张。深入推进“证照分离”改革，仅销售预包装食品经营备案3100家次、承诺制发放《食品经营许可证》1500张、备案发放《第二类医疗器械经营备案凭证》60张。简化企业注销流程，将企业注销公告时间由45天压缩至20天，共办理市场主体简易注销389户。

　　2、着力打造公平有序的竞争环境。一是建机制严审查，完善制度保障。充分发挥公平竞争审查制度联席牵头单位作用，将公平竞争审查嵌入政策制定全过程。2025年出具公平竞争会同审查意见函2份，切实保障市场主体公平竞争的市场环境。二是重监督优环境，维护市场秩序。持续开展公平竞争政策措施的专项清理整治行动，加大查处不执行政府定价、自立项目收费、超标准收费、价格欺诈等民生领域的执法力度。2025年我局查处吴川市自来水有限公司未严格执行政府定价标准，违规将64家民办幼儿园用水价格按非居民用水标准收取，责令该公司全额退还违法所得224822.92元，有力规范供水企业收费行为，维护市场价格秩序与群众切身利益。

　　3、着力提高知识产权的服务能力。一是充分发挥吴川市商标品牌培育指导站和吴川市知识产权信息公共服务平台作用，打造自主知识产权品牌。截至目前，我市获得专利授权582件，其中发明4件、实用新型35件、外观设计543件；商标注册295件。二是充分发挥知识产权质押融资助企纾困作用，助力企业高质量发展。截至目前，吴川已进行12笔知识产权质押融资共6.3689亿元。三是推动地理标志培育、运用与保护工作。目前我市已有17家月饼生产企业获得吴川月饼地理标志专用标志使用权，3家企业获得“湛江对虾”地理标志证明商标使用权。

　　4、着力提升精准计量服务惠民生。一是计量检测“保健康”。 扎实推进基层医疗机构设备计量检定，为诊断及检查数据的准确可靠提供坚实技术保障。截至目前，已完成基层医疗卫生单位强制检定计量器具933台件。二是计量精准“守公平”。全面开展辖区集贸市场强检计量器具检定工作，切实维护市场交易公平，杜绝“缺斤少两”，营造放心消费环境。截至目前，已完成集贸市场计量器具强制检定3153台件。三是计量整治“促规范”。开展民用“三表”集中整治，对9家企业的58.4万台在用计量器具实施动态监管；依托质检所水表检定能力保障强制检定需求，完成15个镇街共354块水表抽样检定，合格率达98.31%，有效保障民生计量需求。

　　（四）守牢安全底线，持续提升法治效能

　　1、严防源头，食品安全监管有力度。加强日常监管力度，开展中小学校园食品安全监督检查、制售假劣肉制品及农村假冒伪劣食品专项整治，强化抽检监测。截至目前，开展食品和农产品抽检2807批次，合格率97.3%；完成食用农产品快检59338批次，合格率99.36%，销毁快筛快检不合格食用农产品916.56公斤。查处食品违法案件31宗，有效打击了食品农产品违法行为。组织食品安全抽检“你送我检”活动5次，通过问卷调查向市民群众征集希望市场监管部门进行抽检的食品品种包括蔬菜、鸡肉和海鲜等作为专项抽检品类，对上述各类食品抽检共321批次，经检验，合格222批次样品，不合格99批次，用扎实行动守护群众“舌尖上的安全”。

　　2、严控风险，“药械化”安全监管有保障。加强药品、医疗器械和化妆品经营使用环节监管，截至目前累计开展监督检查各类“两品一械”经营使用单位1031家次，发现存在问题限期整改361家次，查办“两品一械”案件115宗，有效保障人民群众的用药、用械、用妆安全。

　　3、严查隐患，特种设备安全监管有效果。加强电梯安全监管，开展燃气充装站全面排查，叉车专项整治行动，推进气瓶“阳光充装”和“互联网+监管”建设。截至目前，检查发现隐患146项，消除隐患114项，立案21宗，坚决遏制防范特种设备安全事故发生。

　　4.严密防范，产品质量安全监管有作为。加强消防产品、燃气具及配件质量监管，开展塑料鞋质量安全整治、电动自行车安全隐患全链条整治等专项行动，推动修订塑料鞋团体标准，规范企业标识标示。截至目前我局对塑料鞋行业抽检120批次（其中儿童塑料鞋51批次，11批次不合格），发出责令整改通知书82份，查处塑料鞋质量违法案件12宗，推动企业进一步提升产品质量，维护广大消费者合法权益。

　　（五）压实普法责任，持续提升法治宣传

　　以习近平法治思想为指导，制定《吴川市市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》《吴川市市场监督管理局2025年普法责任清单》，明确普法责任，增强法治宣传教育的针对性和实效性，持续推动普法工作提质增效。

　　1.常态化开展主题法治宣传教育。依托“3·15”消费者权益保护日、“4·26知识产权日”“5·20世界计量日”“食品安全宣传周”“药品宣传周”“民法典宣传月”“质量月”等活动，面向社会做好主题宣传活动。截至目前，我局累计发放普法宣传册、海报2000份，现场解答群众难点及接受咨询280余人次，覆盖人群广泛，取得了良好的社会效果。

　　2.持续化开展以案普法宣传教育。推进以案释法制度，选取与群众关系密切、身边的、有代表性的典型案例，通过线上线下的方式向辖区市场主体开展普法宣传教育，以法服人、以法育人，从而引导全社会依法行动、依法行事，营造人人知法、守法的社会氛围。截至目前，我局开展了12次集中普法宣传教育活动，登记消费投诉6条。

　　3.长效化开展群众维权宣传教育。积极推进消费维权社会共治，普及消费维权知识，让消费者知晓维护合法权益的正确途径，讲解常见的消费陷阱，引导广大群众科学理性消费，提高自我保护意识和能力，帮助广大消费者擦亮“慧眼”、避免“套路”。共筑诚信和谐、安心消费的消费环境。截至目前，我局办结生活消费纠纷类的投诉举报2158件，为消费者挽回经济损失32.5万元，有效化解了社会纠纷。

　　二、存在问题

　　2025年以来，我局法治政府建设工作虽取得一定成效，但与法治政府建设的总体目标仍存在一定差距，主要问题表现如下：

　　（一）普法宣传教育方式方法不够新颖，法治政府建设的宣传氛围不够浓厚，社会公众对法治政府建设的知晓度与参与度方面有待进一步加强。

　　（二）以法治思维推动工作开展的举措不够多样，目前监管的难度不断面临新挑战，更新监管理念和创新监管手段方面有待进一步加强。

　　（三）执法队伍业务水平与执法能力不够全面，面对每年监管主体不断增长，履职风险同步增加，执法队伍规范化建设方面有待进一步加强。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我局将紧密结合市场监管工作实际，有重点、分步骤地进一步深入推进法治政府建设。

　　（一）强化学法教育培训。有计划、有针对性地组织现有行政执法人员开展业务知识与法律知识培训，不断提升运用法治思维和法治方式思考问题推动工作的能力，努力提高市场监管执法人员的法治素养，不断提升依法行政、依法履职、依法管理的能力与水平。

　　（二）强化普法宣传力度。落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法治宣传教育活动，深入农贸市场、商超、工厂、社区，向群众开展形式多样的普法宣传活动，用鲜活的案例教育身边的人，提高群众法治意识，积极营造全民学法、守法、用法的良好社会氛围。

　　（三）强化执法案卷评查。不定期组织开展执法案卷交叉评查工作，通过对案卷的评议分析，摆出问题、找出差距，针对存在的问题及时进行整改督查，提升执法部门的案卷质量与办案水平，确保行政执法行为的规范与公正。

　　（四）强化执法服务质量。认真落实国家市场监管总局、省局关于市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚的通知精神，深入践行监管为民理念，落实柔性执法，规范涉企执法行为，努力开创市场监管法治工作新局面。