2024年，在市委、市政府的正确领导和湛江市司法局具体指导下，我局深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，充分发挥司法行政职能优势，稳步推进司法行政体制改革，围绕中心、立足本职、狠抓落实，较好完成目标任务，为推动吴川市法治政府建设提质增效，各项工作得到上级充分肯定。

　　一、强化组织领导，高位推动法治政府建设

　　(一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大和二十届三中全会精神，切实强化政治引领。

　　坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大和二十届三中全会精神作为首要政治任务。坚持党组领学，全面落实第一议题制度。通过局党组会议、理论学习中心组学习会、集中学习、“三会一课”等形式，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神。2024年，我局共组织在编在职干部学习40余次，参加学习人员总数2000多人次。12月，举办了“学习贯彻党的二十届三中全会精神”专题全员培训班，进一步引领党员干部把习近平总书记重要讲话精神和党的二十届三中全会精神内化于心、外化于行，以钉钉子精神不折不扣抓好贯彻落实。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署，积极提升法治思维能力。

　　一是引领全市深学细悟习近平法治思想。制定《吴川市加快推进习近平法治思想学习宣传阵地建设的工作方案》，在黄坡镇林屋村建设的习近平法治思想学习宣传阵地，高标准推动法治文化宣传阵地的发展。举办吴川市习近平法治思想专题培训班暨“双百”市委党校专场报告会，我局主要领导向领导干部讲授课题“深入学习贯彻习近平法治思想，在法治轨道上全面依法行政”，确保在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。将习近平法治思想列入年度学法考试内容，组织全市8099名国家工作人员参加学法考试，参考率97.9%，优秀率99.72%。二是抓好单位干部职工学习贯彻工作。通过将学习贯彻习近平法治思想作为本部门培训的重要内容，组织全局干部职工开展集中学习、专题研讨等多种形式，确保全体人员深刻领会核心要义，并将其融入到日常法治工作实践中。三是紧密围绕省委“1310”具体部署工作安排，部署系统立足全市依法治市和司法行政工作实际谋划推动各项贯彻落实工作，切实提高运用法治思维和法治方式破题破局、解决问题的能力水平。

　　（三）推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，夯实法治建设责任。

　　全面推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，制定《吴川市2024年全面依法治市工作要点》。推动全市开展2024年吴川市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职报告评议工作，推动述法工作全覆盖。在市委全面依法治市委员会会议上采取“述法+评议”“述法+行政执法”的模式述法，压实各镇（街道）、各市直部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。组织召开吴川市2024年法治广东建设及法治湛江建设考评迎检分析会，部署做好全面依法治市、法治广东建设和法治湛江建设考评迎检工作。

　　（四）扎实推进依法行政，法治政府建设取得新成效。

　　制定《吴川市2024年法治政府建设工作要点》，明确分工，提升依法行政效率。一是抓好政府法制事务。严格贯彻规范性文件合法性审核机制，进一步明确规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任。今年以来，共审查（审核）规范性文件3份，重大行政决策文件4份，其他涉法文件500份。推动县镇两级政府法律顾问建设工作，目前25个市直单位和15个镇（街道）均设立了政府法律顾问机构或外聘法律顾问。二是提升行政执法队伍整体素质。印发《吴川市镇街综合行政执法培训工作制度》《吴川市职权下放部门挂点联系乡镇街道开展综合行政执法工作方案》，明确市直行政执法单位挂点联系各镇（街道）的指导人员和市级行政执法部门、镇街每半年至少组织一次培训，每位新入职镇街综合行政执法人员和行政执法辅助人员应至少参加一次岗前培训。组织全市各镇（街道）、各执法单位参加政治理论、公共法律知识、业务知识和行政执法技能等四期培训。举办吴川市2024年领导干部法治讲座，法援律师讲授了《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规内容，强化我市领导干部依法行政能力，提高行政执法队伍的整体素质。三是强化执法监督指导。印发《吴川市行政执法典型案件指导制度》《关于加强“粤执法”湛江办案平台应用的通知》《吴川市2024年“粤执法”湛江办案平台使用情况的通报》《关于开展“粤执法”湛江办案平台使用情况交叉督导工作的通知》等文件，召开“粤执法”湛江市执法办案平台使用情况通报会议，我市已对坡头区南调街道、南三镇和龙头镇开展“粤执法”湛江办案平台使用情况交叉督导工作，坡头区已对我市塘㙍镇、振文镇、浅水镇、覃巴镇、博铺街道、塘尾街道开展“粤执法”湛江办案平台使用情况交叉督导工作，同时，每月定期上报交叉督导工作情况，通过交叉督导，有效推动镇（街道）加快应用“粤执法”湛江办案平台，对进一步规范镇（街）行政执法行为，提升行政执法水平发挥了积极作用。今年以来，我市录入“两平台”办案数量为共办理6类执法案件共4407宗。四是全面梳理乡镇（街道）权责清单。率先开展全市乡镇街道综合行政执法评估工作，梳理第二批市城市管理和综合执法局待下放事项的42项城市管理类执法事项，召开市委依法治市委员会执法小组会议审议42项下放事项，11月5日，市政府网站公示下放42项城市管理类执法事项。提请市人民政府向湛江市人民政府请示收回吴川市第一批、第二批下放到镇（街道）综合行政执法事项358事项。五是强化行政复议与应诉工作。印发《关于吴川市乡镇街道2023年以来行政复议案件情况的通报》《关于约谈2023年以来行政复议案件撤改率较高的镇街责任人的通知》，并集体约谈2023年以来行政复议案件撤改率较高的长岐镇、梅菉街道和塘尾街道主要负责同志，强化对行政应诉工作的指导督促。今年以来，我市共收到行政复议案件222宗，其中不予受理50宗，已办结142宗，正在办理29宗。共收到行政诉讼案件57宗，已审结16宗，败诉4宗，行政机关负责人出庭率达100%。

　　（五）提高法律服务水平，构建多元解纷机制

　　一是全力化解矛盾纠纷。市委政法委牵头联合法院、检察院、有关镇（街）和我局探索推行吴川市“联合调处工作室”，通过协调联动、合力调处，及时有效处置社会矛盾纠纷，不断推进我市基层社会治理创新发展。深入开展矛盾大排查大化解专项行动，加强专业性行业性调委会建设和指导，持续推动“退休法官担任专职人民调解员”工作的良性发展。今年以来，全市两级（镇、村级）调解委员会调解矛盾纠纷1329件，成功调解1316件，成功率99.02%，涉及金额1995.19万元。二是服务全市重点工作。2024年以来，我市公职律师每天到信访局值班，积极参与全国两会期间维稳接访，参与党政领导接访78次，解答法律咨询共360多人次。三是积极参与基层治理。扎实开展一村（社区）一法律顾问工作，2024年以来，全市顾问律师举办法治讲座708场，解答法律咨询2236人次，参与人民调解23次，出具法律意见书25份，办理其他法律事务31件。四是维护社会公平正义。2024年以来，法援处共受理法律援助案件1590件，其中刑事案件1459件，民事（行政）131件，接受法律咨询3200人次。同时，落实公证减证便民，开拓上门、异地服务，2024年以来，发证量为716件。

　　（六）强化特殊人群管理，严格控制重新犯罪

　　一是提升社区矫正监管质量。吴川市“智慧矫正中心”已于2024年6月24日正式被广东省司法厅发文定为广东省省级“智慧矫正中心”，是湛江地区首批被确立为“智慧矫正中心”单位之一。我局以“智慧矫正”为抓手，强化管理教育，拓展监管方式，防止社区矫正对象脱管失控。今年以来，到目前为止共接收入矫432人，解除社区矫正342人，在管社区矫正对象571人，没有脱管漏管现象。二是稳步推进安置帮教工作。加强服刑人员核查工作，落实系统平台有专人负责管理，专人跟进核查。加强刑满释放人员衔接管理工作，按规定落实重点对象的必接必送措施。把“三无”等重点人员纳入镇（街）重点防控体系的管控范围，落实社会救济帮扶安置帮扶措施。今年以来，我市接收刑满释放人员620人，其中刑释人员314人，解矫306人。帮教率100％，安置率94％以上，大部分刑释人员能够顺利回归社会。

　　（七）落实“八五”普法规划，营造浓厚法治氛围。

　　一是全力抓好领导干部学法工作。拟定《吴川市人民政府办公室关于印发吴川市2024年度政府常务会议学法计划的通知》，协调各主讲单位按时提交相关学法内容。组织市纪委监委、市自然资源局、市住建局、市农业农村局40多名领导干部到法院旁听庭审职务犯罪案件活动，增强领导干部法治意识。今年以来，组织全市8099名国家工作人员参加学法考试，参考率97.9%，优秀率99.72%。二是加强青少年法治教育。组织全市各单位积极参与公益认购和赠送青少年法治图书，目前全市共认购了2154册法治读本。协助湛江市司法局“白海豚”禁毒宣讲团到吴川四中开展青少年“法伴”成长与禁毒教育大讲堂。今年以来，村（居）法律顾问、法治副校长到各中小学校、村（社区）开展未成年人普法宣传教育活动、模拟法庭约408场次，增强了青少年法治意识。三是深化普法宣教的影响力。开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动，对市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康局、梅菉街道、振文镇5个单位进行评议，推动机关单位落实普法责任制。深入到7个镇（街道）10个村（社区）开展民主法治示范村（社区）实地检查，支持各镇（街道）开展基层法治文化建设，营造乡村法治文化氛围，为乡村振兴夯实法治基础。先后建起黄坡镇唐基村、林屋村，吴阳镇霞街社区、秧义社区，兰石镇名利村等一批各具特色的法治文化广场、法治大道、党建+法治宣传长廊等，在吴川市黄坡镇唐基村建设的湛江市未成年人保护示范基地，有效推动基层法治文化宣传阵地的创新发展。联合市融媒体中心录制《普法小讲堂》视频10期，组织开展“民法典宣传暨优化法治营商环境”主题宣传活动等形式多样普法活动。今年以来，我局组织开展各类普法宣传活动、平安宣讲活动约670场次，发放宣传资料约7万份，提升了普法实效。

　　二、2024年度推进法治政府建设存在的问题和不足

　　（一）镇、村两级公共法律服务平台专业力量不足，基层基础还比较薄弱。基层存在基础设施薄弱，法律专业人员缺乏等问题。由于缺乏法律专业队伍人员，导致开展法律服务过程中存在力量不足的问题。同时，2024省专项资金和上级转移支付资金还没有全部划拨到位，基层司法所人员经费保障不足、没有公务用车等问题制约了司法行政工作开展。

　　（二）安置帮教政策帮扶措施落实还不到位，部分刑满释放人员不能正常过渡和适应社会生活和工作。现行的政策难以约束刑释人员回归社会后的行为，个别刑满释放人员不愿意配合我们的安置帮教工作，安置帮教政策惠民措施落实不到位，政府投资的过渡性安置帮教基地还没有建成，使部分刚出来社会的刑满释放人员无法正常过渡和适应社会生活和工作。

　　（三）“谁执法谁普法”普法责任制落实还不够到位，普法宣传教育形式还需进一步探索创新。一是普法队伍建设有待加强，普法办人员不足，缺少多媒体专业人员缺乏专业的普法人才，影响了普法工作的质量和效果。二是普法宣传方式还需创新，虽然运用了新媒体等手段开展普法宣传，但在宣传方式上还不够灵活多样，针对性和实效性还不够强，部分群众对普法宣传活动的参与度不高。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）坚持高位推动，建设更高水平的法治吴川。以“一规划两纲要”等文件要求为纲领，加强法治领域问题排查和整改工作，积极推进依法治市工作上新台阶。抓好规范性文件审查、清理、备案，规范行政机关执法人员执法行为，深化行政复议应诉体制改革，积极促进法治政府工作迈出新步伐。以“八五”普法规划为抓手，创新普法宣传方式方法，积极推进普法依法治理工作见新成效。

　　（二）坚持安全发展理念，建设更加稳定的平安吴川。充分发扬“枫桥经验”，强化矛盾纠纷化解力度。充分发挥“智慧矫正”作用，进一步落实刑满释放人员帮教措施，加大特殊群众管控力度，扎实推进“扶苗行动”，提升未成年违法社区矫正对象和安置帮教对象矫治帮扶成效。

　　（三）坚持与时俱进，建设更加惠民的法律服务体系。进一步优化资源配置，着力构建覆盖城乡的公共法律服务体系。加强和改进律师工作，大力发展律师、公证等现代法律服务业。按照“全面覆盖、应援尽援”的要求，积极开展“法律援助惠民生”品牌活动。以提升基层依法治理能力为着力点，创新开展一村（社区）一法律顾问工作。

　　（四）坚持政治铸魂，建设更加过硬的司法行政队伍。深入推进学习教育常态化，持之以恒抓学习悟思想提素质，持之以恒抓班子带队伍聚合力，持之以恒抓纪律转作风强效能，推动吴川依法治市和司法行政工作高质量、跨越式发展。

　　（五）认真做好市委、市政府和上级有关部门部署的各项工作。抓好平安建设、对口扶贫、扫黑除恶常态化，创建省文明城市和国家卫生城市等工作，积极实施乡村振兴战略，扎实推进预防和治理未成年人犯罪等工作，健全工作长效机制；积极完成市重点项目交办的公证、律师等工作任务。

吴川市司法局   

2024年12月12日