湛江市人民政府：

　　2024年，在湛江市委、市政府的坚强领导和湛江市委依法治市办的大力指导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大、二十届三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入贯彻省委“1310”具体部署和湛江市委、市政府工作要求，扎实推进吴川法治政府建设，护航吴川经济社会的高质量发展。现将有关情况报告如下：

　　一、加强组织领导，法治政府建设取得新成效

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，不折不扣执行党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署。一是市政府把学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神作为重要政治任务。今年我市领导班子举办理论学习中心组学习会12次，带头学习传达习近平总书记在党的二十届三中全会上的重要讲话精神和全会精神，牢牢把握重大意义。开展吴川市公务员“学习贯彻党的二十届三中全会精神”专题全员培训班，采用送学上门、集中视频授课与专题研讨相结合的方式，推动全市兴起学习宣传贯彻全会精神的热潮。二是各级党组织学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神。推动各级党组织书记带头讲党课2000多场次，党员讲“微党课”1000多场次。规范建设市镇村三级党校，举办各类培训班260多场次，培训党员48000多人次。三是推进市政府常务会议学法制度化、常态化。印发《吴川市2024年度政府常务会议学法计划》，市政府常务会议集中学法4次，专题学习了《中华人民共和国宪法》以及行政复议法、保守国家秘密法、海洋环境保护法等法律法规。

　　（二）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，提高各级干部的法治思维。一是市政府深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把法治政府建设作为现代化建设的战略性抓手、基础性工程。举办吴川市习近平法治思想专题培训班暨“百名法学家百场报告会”市委党校专场报告会，设置《深入学习贯彻习近平法治思想，在法治轨道上全面依法行政》等授课课程，提高干部依法行政能力，坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。二是推进习近平法治思想学习宣传阵地建设。制定《吴川市加快推进习近平法治思想学习宣传阵地建设的工作方案》，在黄坡镇林屋村建设习近平法治思想学习宣传阵地，高标准高质量推动法治文化宣传阵地的发展。三是提升干部法治思维。将习近平法治思想列入年度学法考试内容，组织全市8099名国家工作人员参加学法考试，参考率97.9%，优秀率99.72%。举办全市2024年领导干部法治讲座，组织市纪委监委、市自然资源局、市司法局等部门领导干部到法院旁听庭审职务犯罪案件，同时督促各部门和镇（街道）针对性开展行业相关法律法规、综合行政执法等方面学习培训，切实提高各级干部的法治思维和依法行政能力。

　　（三）全面部署推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，实现述法工作全覆盖。印发《吴川市2024年全面依法治市工作要点》，明确各职能部门的任务分工，压实工作责任。率先开展2024年吴川市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职报告评议工作，实现述法工作全覆盖。制定述法工作方案，召开述法履职报告评议会，组织人大代表、政协委员、法学专家、律师等人员组成述法评议团和参与述法评分单位负责同志对51个被评议单位进行现场评议，其中15个被确定为优秀等次，36个被评为良好等次。在市委全面依法治市委员会会议上采取“述法+评议”“述法+行政执法”的模式述法，压实各镇（街道）、各市直部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

　　（四）强化法治意识，全面推进依法行政。一是坚持统筹谋划。市政府坚持统筹谋划，将法治建设摆在工作全局的重要位置，不断加大工作推进力度。印发《吴川市2024年法治政府建设工作要点》，将各部门的法治政府建设工作任务明确细化，持续推进法治政府建设规范化、制度化。二是严格依法决策。执行民主集中制、“三重一大”事项集体决策制度，落实重大行政决策合法性审查程序。听取法治政府建设工作汇报9次，落实法治政府建设年度报告和公开制度，落实行政规范性文件合法性审核机制，组织审查规范性文件3件、重大行政决策4件、其他涉法文件551件。三是强化依法履职。建立权责清单动态管理机制，督促全市职能部门根据法律法规规章调整、职权事项取消或下放等因素变化，及时对权责清单事项进行动态调整，目前各职能部门共认领并发布权责清单事项5184项。发出督办情况通报45期、督办函40份、预警函22份，督促各单位依法依规履职尽责；督促办好各级人大代表议案、建议以及政协委员提案141件。

　　（五）强化执行落实，切实提升依法行政水平。一是严格规范公正文明执法。印发《吴川市镇街综合行政执法培训工作制度》《吴川市职权下放部门挂点联系乡镇街道开展综合行政执法工作方案》，组织全市行政执法培训4场次，提高行政执法队伍的整体素质。率先开展全市乡镇街道综合行政执法评估工作，下放城市管理类执法职权42项，提请湛江市人民政府收回吴川市第一批、第二批综合行政执法事项358项。印发《吴川市行政执法典型案件指导制度》《关于加强“粤执法”湛江办案平台应用的通知》《吴川市2024年“粤执法”湛江办案平台使用情况的通报》《关于开展“粤执法”湛江办案平台使用情况交叉督导工作的通知》等文件，召开“粤执法”湛江市执法办案平台使用情况通报会和推进会，与坡头区开展“粤执法”湛江市办案平台使用情况交叉督导工作，每月定期报送交叉督导和平台使用工作情况。全面推行行政执法“粤执法”平台上线应用，落实行政执法“三项制度”，录入“粤执法”6类执法案件共4680宗，全市各执法单位共1316人领取了全国统一行政执法证件。二是持续深化“放管服”改革。深入推进行政审批制度、投资审批制度、工程建设项目审批制度、商事制度等领域改革，在“简手续、减环节、优流程、降成本、提效能”上持续发力，建设人民满意的高效政府。聚力提升政务服务，持续推进政务服务事项“应进必进”工作，深化“一门、一窗、一网、一次”服务改革，积极对接上级部门解决系统和数据壁垒等问题，主动对标先进、善于学习借鉴，探索推出更多管用可行的创新举措，着力解决企业和群众办事中的急难愁盼问题，不断优化服务流程、创新服务模式、提升服务效能，提高企业和群众办事满意度。积极融入全省一体化政务服务平台，及时在平台录入运行行政权力和公共服务事项信息，行政权力依法规范公开运行率达到100%。三是持续优化法治化营商环境。制定《关于印发广州市白云区—吴川市优化营商环境对口帮扶举措清单》和《2024年吴川市优化营商环境工作要点》，细化工作任务。创新事前环节信用监管，提升信用承诺的覆盖面，建立政府+社会+媒体紧密合作机制，为我市营商环境筑牢诚信根基。全力推进社会信用体系建设工作，合理规划各领域信用体系建设。2024年1-8月，我市社会信用状况监测在全国383个县级城市中均排前100名，在全省20个参与排名的县级城市中均排第1名。发动我市47个项目参加第二届粤东西北知识产权创新创业大赛，全市有9个项目进入粤创赛百强，有5个项目进入粤创赛50强，两个公司获得金奖。截至目前，全市实有市场主体共计67566户，注册资本（金）739.74亿元，新登记市场主体数量为7892户。四是加强行政权力监督。主动接受人大、政协以及纪检监察机关和社会监督，向市人大常委会报告政府工作31项。推进政务公开标准化规范化建设，通过市政府门户网站主动公开信息9051条，受理依申请公开220宗，回应、处理群众在各级政府门户网站、人民网等平台留言617条。

　　（六）创新基层治理，有效防范化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，增强群众幸福感和获得感。一是强化行政复议与应诉工作。今年以来，我市共收到行政复议案件236宗、行政诉讼案件57宗，行政机关负责人出庭率达100%。二是充分发挥法律顾问作用。公职律师参与党政领导接访81次，参与大纠纷调解21次，解答法律咨询400多人次，提供法律意见和建议31份；全市村（社区）法律顾问举办法治讲座712场，解答法律咨询2330人次，参与人民调解78次，出具法律意见书32份，办理其他法律事务69件。三是创新基层依法治理。市委政法委联合法院、检察院、市司法局和有关镇（街道）成立“联合调处工作室”，介入各类矛盾纠纷2234宗，成功化解1066宗，涉案金额4041.63万元。四是抓好法治领域问题整改。组织召开吴川市2024年法治广东建设及法治湛江建设考评迎检分析会，部署做好全面依法治市、法治广东建设和法治湛江建设考评迎检工作。对法治广东建设和法治湛江建设考评问题整改，积极筹措资金，加大法治社会经费拨付力度，按要求落实整改。

　　（七）筑牢安全底线，提升应急处突能力。市政府高度重视安全问题，增强忧患意识，加强风险预判。一是依法抓好安全生产监督管理。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，全面深入开展危险化学品、化工、烟花爆竹和工矿商贸等行业领域重大事故隐患专项排查整治，切实加大执法监管力度。2024年，共检查企业683家次，牵头调查事故3起，立案查处违法行为23起，行政处罚72万元。二是有效防灾减灾救灾。今年我市共遭受6个台风和27轮强降水，我市党政主要领导主持召开防汛防风工作会议16次，全部带队到挂点镇（街道）指导防汛防洪工作。及时通过吴川融媒、吴川发布、手机短信等渠道发布台风强降雨和防范提示，落实好防御措施，最大限度保障了群众的生命和财产安全。

　　（八）深入宣传教育，营造浓厚法治氛围。市政府坚持法治宣传与法治实践相结合，营造良好学法用法浓厚氛围。落实“八五”普法规划，开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动，落实普法责任制。建设了黄坡镇唐基村、林屋村，吴阳镇霞街社区、秧义社区，兰石镇名利村等一批各具特色的法治文化广场、法治大道、党建+法治宣传长廊等，在吴川市黄坡镇、唐基村建设湛江市未成年人保护示范基地，有效推动基层法治文化宣传阵地的创新发展。组织开展“民法典宣传暨优化法治营商环境”主题宣传活动等形式多样的普法活动。今年全市法治副校长、村（居）法律顾问、普法志愿者等开展各类普法宣传活动约1068场次，发放宣传资料约7万份。

　　二、存在不足和原因分析

　　（一）依法行政意识有待进一步提升。部分干部运用法治思维和法治方式解决问题的意识还不够强，还存在“以行政思维代替法治思维”的情况。个别部门依法行政意识、程序意识、信息公开意识还不够强，对法律法规的实施工作还不够重视，尤其是地方性法规的贯彻执行工作存在薄弱环节。

　　（二）综合行政执法力量需进一步加强。目前我市乡镇综合行政执法队伍的执法能力和水平还要进一步提升，且下放的执法事项数量多，涉及多个执法部门，关联的法律法规数量多，专业性强，存在镇（街道）与市直部门行政执法协作配合不到位、执法业务培训有待加强、镇（街道）的执法人员和辅助执法人员对执法事项不清晰、对业务涉及法律法规不熟悉等问题。镇（街道）法律人才缺乏，执法队伍中具备全日制法律专业学历或已取得法律职业资格的人员较少。

　　（三）营商环境服务能力需进一步增强。部分审批流程环节繁琐，审批效率不高，审批数据难以互通共享，并联审批还不够通畅。政务服务不优，服务意识不强，政务服务平台功能发挥欠佳，线上受理和线下运作两头跑的情况依然不同程度存在。政策透明度不足，惠企政策落地难，部分惠企政策宣传不够到位，企业难以全面、及时了解并享受政策红利，影响了政策的执行，导致落地效果不够理想。

　　三、2025年度主要工作安排

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。以习近平法治思想为指导，扎实开展领导干部学法各项活动，通过召开专题会议、法治讲座、法治专题培训班、习近平法治思想座谈会、学法考试等多种方式，切实提高领导干部的法治意识和法治能力。

　　（二）坚持推进依法行政。坚持科学、民主、依法决策，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，落实重大行政决策法定程序，加强规范性文件审查，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，提升政务公开水平，主动接受监督。

　　（三）持续规范行政执法。运用好“粤执法”平台，切实加强镇（街道）与市直职能部门行政执法的协作配合，提高镇（街道）行政执法效能，确保职权事项真正能够放得下、接得住、管得好。

　　（四）依法加强社会治理。健全矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解联动作用，充分发挥法治力量的合力，将矛盾纠纷化解在基层。

　　（五）强化普法宣传教育。持续落实“谁执法谁普法”责任制，开展好履职报告评议活动，扎实抓好“八五”普法，通过线上线下多渠道宣传，提升群众法治意识，营造良好法治文化氛围。

　　特此报告。

吴川市人民政府 

2024年12月27日

　　公开方式：主动公开