吴川市人民政府：

　　2024 年，吴川市市场监督管理局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要 （2021－2025年）》，紧密围绕省委“1310”具体部署的要求，持续优化营商环境，坚持依法行政，在推进市场监管法治建设取得 较好成效。现将我局 2024年法治政府建设情况报告如下：

　　一、强化教育，夯实法治思想根基。

　　（一）深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神。一是高度重视，提高思想认识。7 月 23 日我局召开局党组（扩大）会议，传达学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神。为确保全局人员都能学深悟透全会精神，将学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神与支部队伍建设相结合，把习近平总书记重要讲话重要指示精神作为支部会议“第一议题”重要学习内容，并就如何落实全会精神进行了深入思考和讨论。今年来开展支部学习、交流研讨会议共 4 次，大大提高党员干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。二是全员参与，推动学习落实。为进一步提升领导干部的政治素养和理论水平，12月20日我局举办“学习贯彻党的二十届三中全会精神”专题全员培训班，重点围绕深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新 观点、新论断和党的二十届三中全会精神系列课程，进一步引导广大党员干部统一思想，笃行实干，推动党的二十届三中全会精神深入人心。把学习成果转化为推动市场监管事业高质量发展的强大动力。

　　（二）推动学习宣传贯彻习近平法治思想不断走深走实。深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推 动法治市场监管建设。一是精心谋划，周密部署。制定《吴川市市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025 年）》《吴川市市场监督管理局党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》，按计划推进全年法治教育工作，通过党组会、党组理论学习中心组专题学习会以及“三会一课”等方式，充分发挥领导干部领学促学的作用，增强全局学习思想自觉和行动自觉。2024 年今年共组织开展党组理论学习中心组学习 7 次，开展党课学习 2 次。二是注重培训，提升能力。制定《吴川市市场监督管理局 2024年学法工作计划》《吴川市市场监督管理局 2024 年干部教育培训计划》，将法治建设内容作为学习的重点，同时 举办食品药品、知识产权、特种设备及执法稽查云课堂等线上线下业务培训，组织学法考试、全国市场监督管理法律知识竞赛等学习考试。2024年我局组织线上线下培训27期共计1600余人次,参学率、参考率和合格率达 100%，全面提高了队伍法治意识和法治能力，推动“全局工作法治化，法治工作全局化”。

　　二、强化领导，主动担当积极作为。

　　按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，认真落实局党组书记履行推进法治政府建设第一责任人职责。一是发挥领导示范带头作用。成立吴川市市场监督管理局法治政府建设（依法行政）领导小组，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，发挥法治建设领导核心作用，为推动法治建设提供保障创造条件。二是发挥统筹协调落实责任。制定《吴川市市场监督管理局2024 年法治政府建设工作要点》，坚持把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，与市场监管工作统筹谋划、一体推进；定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究部署法治建设工作中的重点难点问题，实现各股、所协同扎实推进法治政府建设各项具体任务落实。2024 年吴川市市场监督管理局召开的党组（扩大）会议、局长办公议共有16次会议研究解决了28个议题涉及法治建设方面的各项工作。

　　三、强化规范，促进公正文明执法。

　　（一）落实执法“三项制度”。严格落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，制定《吴川市市场监督管理局行政执法公示制度》《吴川市市场监督管理局重大复杂案件负责人集体讨论制度》《吴川市市场监督管理局重大行政执法决定审核制度》《吴川市市场监督管理局行政执法全过程记录制度》，对事关经济与社会发展和群众切身利益的重大行政决策审核范围和程序严格把关，广泛听取多方面意见，经负责人集体讨论作出决定，让人民群众在每一个执法案件中都能感受到公平正义，并对权责事项 1187 项以及所有行政执法流程图、行政许可、行政处罚信息全部予以公示，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。2024 年对 4 宗重大复杂案件组织 6 次负责人集体讨论会，科学合法合理作出了决策决定。

　　（二）落实法律顾问制度。制定《吴川市市场监督管理局法律顾问工作制度》，聘请“广东向华律师事务所”理论水平较高和实践经验丰富的律师担任法律顾问，提供法律咨询服务，辅助重大行政决策，研究重大复杂案件执法疑难问题，充分发挥了法律专家在市场监督管理决策和执法中的作用，有效提升了行政决策的科学化、民主化和法治化。今年以来，参与审理重大、复杂案件 4 宗。

　　（三）落实执法资格制度。制定《吴川市市场监督管理局执法人员持证上岗和资格管理制度》，组织 6 名新进公务员参加并通过广东省行政执法资格考试；对执法证进行动态清理，目前我局现持有执法证人员 165 名，及时回收过期执法证件 1 张，严格持证执法，确保执法人员主体资格合法。

　　（四）落实出庭应诉制度。尊重并执行司法机关的复议决定和人民法院生效裁判。2024 年我局被行政复议案件 43 宗（其中被纠错 2 宗，正在审理 3 宗），行政诉讼案件 10 宗（其中被纠错2 宗，正在审理 2 宗），均有行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率达 100%。

　　四、强化监管，依法履行行政职能。

　　（一）优服务，激发市场主体活力。一是推进设立登记智能审批。实现证照信息“一码展示”。通过住所信息自主申报方式设立登记的市场主体数量达到 1683 户，比去年同期增长 12 倍。二是推进“个转企”工作，办理 186 户个体工商户转型升级为企业，在“名特优新”个体工商户 601 户。三是推行仅销售预包装食品经营备案制和食品经营许可行政审批“申请人承诺制”。销售预包装食品经营备案 675 家次，承诺制发放《食品经营许可证》1293 张。四是推行“证照联办”。通过跨部门合作，实现“一件事一次办”，提升企业和群众的办事体验。2024 年全市实有市场主体共计 67640 户，注册资本（金）739.74 亿元，新登记市场主

　　体数量为 8074 户,审批发放《食品经营许可证》1754 张、《食品生产许可证》134 张、《药品经营许可证》76 张以及二类医疗器械经营备案凭证 50 张。

　　（二）强指导，推行业高质量发展。一是深入推进标准化战略。共组织 87 人次参加省局举办的 6 场线上标准宣贯会议，涉及电动自行车、大型游乐设施、智能家居等领域，有效提升相关行业对标准化重要性的认识。推动广东省南药工程（正毛橘红）标准化示范项目以 95 分的高分通过终期验收，推动企业发挥标准示范引领作用，为吴川经济的高质量发展提供有力的技术支撑。二是深入推进知识产权工作。举办推广培训活动，提升企业商标品牌意识，推动知识产权的转化运用，2024 年我市获得专利授权 700 件，申请注册商标 573 件，成功注册 298 件；积极推动知识产权质押融资工作，截至目前完成 25 笔知识产权质押融资，共计10.39 亿元；三是深入推进知识产权保护。今年来组织开展“知识产权保护综合专项行动”、“地理标志保护专项行动”、“知

　　识产权代理行业蓝天专项整治行动”等专项行动，严厉打击侵犯知识产权违法行为。截至目前，我局共查处知识产权违法案件 15 宗，罚款共 28.84 万元，有效保护权利人和消费者的合法权益，营造知识产权保护的良好氛围。四深入推进企业建立品牌。发动我市 47 个项目参加第二届粤东西北知识产权创新创业大赛，吴川有 9 个项目进入粤创赛百强，5 个项目进入粤创赛 50 强，其中广东浩特电器有限公司获得商标组金奖、广东金九饼业有限公司获得地标组金奖，为吴川市的经济发展与创新驱动注入了新的活力，激励更多企业积极投身于知识产权创新创业的热潮之中，进一步推动吴川市的经济转型升级与创新发展迈向新台阶。

　　（三）建机制，营造良好营商环境。一是落实双随机监管。 根据国家市场监管总局的部署和要求，我局制定《吴川市市场监督管理局 2024年度双随机抽查工作计划》，今年共组织实施 65 次抽查任务，涉及市场主体 2351 户，其中包括与部门联合抽查18 次，抽查市场主体 38 户，确保了监管工作的公正性、透明性和公平性。二是落实企业信用约束。依据《企业经营异常名录管理暂行办法》和《市场监督管理严重违法失信企业名单管理暂行办法》，对违法失信企业实施有效的约束和惩戒。2024 年共有 273户企业被列入经营异常名录，10010 户个体户被标记为经营异常状态；对 30 户企业、2986 户个体户和 2 户农民专业合作社在改

　　正违法行为后移出经营异常名录；对二年以上不按规定公示年度报告的 26 户企业进行清理并吊销。三是落实年度报告制度。全市企业市场主体年报率为 98.31%，显示市场主体对年报工作的积极响应和市场监管的成效。

　　（四）严监管，维护良好市场秩序。一是加强市场价格监管。依托省重要商品价格监测平台，监测民生商品和涉疫药品价格，确保价格稳定，并及时处理价格异动。2024 年对稳价保质专项整治，检查经营主体 92 个，立案 2 宗，处罚案件 2 宗，罚款 0.45万元，退还金额 0.265 万元；对粮食市场秩序专项整治，立案查处案件 7 宗，罚没金额 1.8 万元。二是加强违法广告监管。加大对户外广告和互联网广告的日常监管力度，监测互联网平台网站 219 条次、自媒体平台 822 条次，以及传统媒体 56078 条次，共查处虚假广告案件 4 宗，罚没款共计 4.18 万元，有效打击违法广告行为，维护市场秩序。三是加强食品安全监管。严厉打击销售假冒伪劣食品的行为，及时处置食品检查发现的风险隐患。截至目前，对食品抽检 4223 批次，其中不合格 29 批次，合格率98.2% ；对食用农产品快检 70056 批次，其中快检合格 61067 批次，合格率 99.40%，共筛查发现不合格食用农产品 370 批次，销毁快检不合格食用农产1037.84公斤。四是加强药品安全监管。2024 年完成监督检查药品经营企业 572 家次，医疗器械经营企业389 家次，化妆品经营企业 373 家次，查处违法违规案件 32 宗，罚没款约 44.8 万元；对 35 批次的药品监督抽检，合格检验结果 32 批次，上报药品不良反应 746 例，医疗器械不良事件 360 例，化妆品不良反应 68 例。五是加强产品质量监管。2024 年对儿童塑料鞋专项整治，立案 31 宗，罚没款 86.4万元，在电动自行车、消防产品、燃气具及配件、电线电缆和烟花爆竹等重点产品领域，检查经销单位 362 家次，立案 8 宗，罚没款 1.77 万元；对机动车检验检测机构进行 16 家次的监督检查，发出 2 份责令改正通知书；处理 21 份不合格产品检验报告，确保问题产品的及时整改。六是加强特种设备安全监管。2024 年检查特种设备生产、使用单位937 家次，设备4354 台次，发现并消除隐患 93 项，下达安全监察指令书77 份；排查游乐场所大型游乐设施的安全隐患，

　　确保 2 家使用单位的安全隐患整改；检查全市463 家使用单位的2214台电梯安全；检查燃气充装单位 8家，燃气储罐 24个，发现并消除隐患 12项，查处不符合安全技术规范的气瓶 69个，通过信息化系统实现全市超期未检特种设备的动态清零工作。

　　五、强化宣传，营造文明守法氛围。

　　（一）普法与监管执法一体化。通过监管执法中融入法治宣传教育，对被监管市场主体进行政策宣讲、发放提醒告诫书等方式重点讲解其经营领域重要法律法规，以及在经营过程中易出现的违法行为，提升监管对象守法合规经营意识，推动形成监管与普法走在执法前的工作局面。全年我局妥善处理投诉、举报、建议、咨询工单案件 3554 宗，办结率 96.93%，投诉举报线索转立案 8宗，为消费者挽回经济损失 68万元,切实维护消费者的合法权益。

　　（二）普法与服务便民一体化。通过加强消费维权调解，及时解决群众诉求，引导经营者和消费者自觉运用法律手段解决消费纠纷，妥善化解矛盾。让普法融入群众生活，做到服务于民、普法到民，营造安全放心消费环境。2024年解决消费纠纷案件92宗，共发动辖区内经营者参与“放心消费承诺单位”639 家，“线下无理由退货承诺店”116家。

　　（三）普法与主题活动一体化。通过“3·15国际消费者权益保护日、4·26世界知识产权日、5·20世界计量日、安全生产宣传月、食品安全宣传周、“质量月”等重大宣传活动，与群众“零距离、面对面”共同营造知法、懂法、守法、用法的良好社会氛围。2024 年我局为群众现场答疑、咨询500余人次，共派发普法宣传手册 3000余本，张贴海报1000余张，大大提高了普法宣传教育的实效性。

　　六、存在的问题

　　回顾一年来的工作，我局在推进法治建设上虽然取得了一些成绩，但与上级要求还有一定的差距。主要表现在：

　　（一）学习习近平法治思想不够深入有待加强，仍需进一步提升法治思维能力。主要是个别人员对习近平法治思想学习不够、领会不准、思考不深，运用法治思维思考和解决实际问题的能力仍然有所欠缺，学而不用、学用结合不紧密的问题仍不同程度存在。

　　（二）普法工作广度和深度不够全面有待加强，仍需进一步提升法治宣传教育。主要是面向社会普法宣传的覆盖面、影响力有不均衡情况，偏远乡镇群众的守法意识相对薄弱，公众参与意识不强，尤其对食品、药品、特种设备、知识产权、消费者权益保护等涉及广大人民群众民生方面的相关法律法规知晓率较低。

　　（三）队伍的执法监管知识不够专业有待加强，仍需进一步提升综合素质水平。主要是我局职能涉及面广，执法人员的专业知识和技能存在差异，个别人员对专业性法律法规融会贯通不透彻，对理论的掌握和应用上存在不足。

　　（四）执法监督检查和制度不够完善有待加强,仍需进一步加大执法监督力度。主要是目前我局的执法案件大多数都是通过文字记录进行执法全过程记录的方式较为单一，需完善相关的监督检查制度，加大行政执法公示、重大执法决定法制审核、执法全过程记录等工作的推进力度，切实将执法监督覆盖到执法行为各个领域，发挥好监督员作用。

　　七、下一步工作思路

　　（一）持续压实工作责任。进一步贯彻执行《党政主要负责 人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强对法治建设工 作的组织领导和统筹部署，领导干部带头尊法学法守法用法，紧密结合市场监管职责，将法治建设融入各项重点工作，把学习贯彻习近平法治思想的成果转化为推动经济社会改革发展工作的新思路和新措施。

　　（二）持续强化法治思维。进一步完善领导干部学法制度，通过丰富活动形式推动经常性学法不断深入，引导全体干部职工牢固树立基本法治观念，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可碰触，把法治思维和法治方式运用到监管实践中，着力提升党性修养和廉洁意识，涵养风清气正的政治生态。

　　（三）持续推进依法行政。进一步梳理权责清单，提高行政许可工作效率，做好行政复议和行政诉讼，加强与政法、司法部门的沟通协调，增强依法行政工作能力。

　　（四）持续创新普法形式。进一步扩大普法的覆盖面，充分 利用电视、广播、报纸等传统媒体和微博、微信公众号等新媒体宣传形式，增强普法宣传的吸引力、感染力和影响力，助力市场监管法治文化阵地建设。

吴川市市场监督管理局

2025年1月22日