2024年以来，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》要求，以贯彻落实安全生产领域改革发展意见为抓手，牢牢守住安全生产基本盘不放松，统筹抓好自然灾害防范防治、应急救援和减灾救灾工作，大力推进安全生产依法行政工作，全面提升我市应急管理工作制度化、规范化、法治化水平，现将我局推进法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重要部署的情况以及贯彻落实措施

　　今年来，我局认真学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、深入贯彻落实习近平总书记关于党纪学习教育和视察广东重要讲话、重要指示精神，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻落实党的二十大以及二十届三中全会关于法治建设的重大部署，认真贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省、市委关于全面依法治市的工作部署安排，将法治政府建设各项工作融入到应急管理工作中，与年度工作同计划、同部署、同落实，结合重点工作任务，将法治建设与业务工作融合并进，切实构建起层层有人抓、事事有人管的责任体系，不断推动应急管理工作上新台阶。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治湛江建设的具体举措

　　由局领导带头学法守法用法，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任制情况。及时制定年度普法责任清单，落实普法对象、内容、形式以及责任部门，对内全员学法用法，并参与法律知识考试，对外向社会公众宣法普法，夯实普法责任。通过开展线上普法、线下宣传，点面结合，为应急管理、安全生产、减灾防灾普法工作提供了强有力的宣传力量。

　　（一）加强党委学法和领导干部集体学法。坚持学法用法制度，通过党委会、党委理论学习中心组学习会、“三会一课”、专题学习会等形式，以集体研讨、个人自学等形式定期组织学法，深入学习贯彻深入学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、习近平总书记对应急管理和安全生产工作的指示批示精神等，将学法普法与法治政府建设、应急管理工作实践有机结合。

　　（二）大力推进应急管理执法教育培训。我局把执法培训学习作为一项重要工作抓紧抓实抓好，充分利用学习强国、应急管理干部网络学院、广东省干部培训网络学院、湛江市干部在线学院等平台学习，积极组织干部职工参加省应急管理厅、市委市政府及局内部举办各类法律培训和学考活动，每年组织全体干部职工参加网上学法用法考试，参考率、合格率均达到100%，切实提升全体干部职工学法知法、遵法守法能力。

　　（三）积极开展线上线下普法学法活动。今年以来，我局充分利用5·12全国防灾减灾日、安全生产月、森林防灭火宣传月等时间节点，多种方式深入开展安全生产“五进”行动。联合学校、企业等共同致力普法宣传，组织大型企业开展应急救援演练活动。组织开展安全宣传咨询日活动，向市民宣传安全生产方针政策、法律法规、防灾减灾、自救互救等安全知识，回答市民关心的安全生产问题。组织宣传车到镇街村居巡游，向群众普及安全生产法律法规、森林防灭火、烟花爆竹、地震、台风等安全知识，向社会公众“软植入”应急管理法治文化和理念。组织各镇（街）、各部门、各企业及群众积极参加全国安全生产月“人人讲安全 个个会应急”网络知识竞赛、第五届全国应急管理普法知识竞赛和广东应急管理“普法马拉松”等线上活动，向社会普及安全知识，增强群众安全意识，进一步普及安全生产和防灾减灾救灾法律法规，提高全民安全意识、风险意识和防范能力。截至目前，全市共举办咨询活动110余次，累计接待咨询群众61500余人次，发放宣传资料85000余份，悬挂横幅标语1600多幅，切实提高群众安全意识和事故应急处置能力。

　　三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　我局党委始终坚持深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的二十大精神和二十届三中全会精神，学习贯彻习近平法治思想，落实法治建设第一责任人职责制度，确保法治政府建设工作正确的政治方向，做到“四个到位”。一是思想认识到位。今年以来，局党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，局党委书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，紧密结合实际，认真落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平法治思想作为局党委会、支部党员大会、支部委员会议的第一议题，将推进法治建设相关工作纳入党委议事安排，严抓党委中心组学法，通过日常强化法治教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识。今年来，共召开党委会40次、支委会12次、党员大会6次、党课3次、中心组学习会8次，专题学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面提高领导干部自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力，不断提高依法行政水平。二是组织保障到位。成立了以主要领导为组长、各分管领导为副组长的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面，把依法行政、严格执法、公正执法贯穿全年工作当中。三是工作落实到位。全面落实市委、市政府提出的法治建设工作要求，坚持依法全面履行部门职能，打造应急管理领域法规制度堡垒，紧紧围绕全面依法治市工作要点，积极制定详细工作计划，层层压实责任将工作任务细分到具体股室、具体人员，做到人人肩上有担子，人人都是推进法治建设的重要力量，2024年以来，各股室认真履行安全生产监督管理职责，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，全面深入开展危险化学品、化工、烟花爆竹和工矿商贸等行业领域重大事故隐患专项排查整治，切实加大执法监管力度。2024年，共检查企业683家次，共计牵头调查事故3起，立案查处违法行为23起，行政处罚72万元。四是依法执政到位。强化对领导班子其他成员制度约束，用制度管人，确保应急管理工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力。严格规范重大行政决策程序，建立健全法律顾问制度，邀请聘用律师不定期在单位开展法律宣讲及咨询，提高系统工作人员对于政策文件合法合规性审查，全面定期梳理政务公开情况。2024年，局主要负责人共主持召开案审会议4次，亲自研究讨论行政处罚案件23宗，对案件处理、涉案物品处置等执法活动提出明确要求。我局在行使职能过程中、在重大事项决策上，无与法律法规相抵触的现象，研究决策形成的文件无被撤销、责令修改或停止执行的现象。领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《湛江市法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我市2024年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况

　　我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《湛江市法治政府建设实施纲要》、全市2024年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点等文件要求，结合应急工作实际，全面推动法治政府建设工作。

　　（一）强化法治政府建设。一是聚焦危险化学品、烟花爆竹和工贸行业等领域，结合重点时段专项排查和日常安全监管，开展一系列专项执法行动，严格打击违法行为，坚决防范安全事故的发生。二是做好行政执法与刑事司法链接工作，加强与司法部门的联动协作，不断完善“行刑衔接”长效机制，形成打击安全生产非法违法行为的高压态势，做到“打击一个，震慑一片”，切实提升安全生产领域执法和社会治理水平。三是将依法行政作为重要准则，自觉落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持民主集中制，进一步局党委规范议事程序，对重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等重大事项，经充分协商集体讨论决定，规范重大行政决策流程，切实推进决策科学化、民主化、法治化，不断提高行政决策的公信力和执行力。

　　（二）健全法律顾问制度。我局高度重视，深入落实《吴川市应急管理局法律顾问工作制度》等工作制度，在日常工作中把执法的合规合法性作为应急管理和安全生产监管的生命线，针对当前执法过程中出现的复杂问题，聘请顾问律师，为我局在安全生产领域中遇到法律难点、疑点提供详细的指导、解释，保障事项于法有据、程序依法履行、内容依法合规，有效提高了执法的公正性。

　　（三）全面推进政务公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，全面推进政务公开，依托政府网站“政府信息公开”“执法公示”等专栏，动态更新辖区重点领域政务公开清单相关信息，并按国家有关规定，在政府网站上公开安全生产执法、生产安全事故调查处理情况，接受群众监督。今年来，共公开信息130篇，其中，相关政策解读文件和部门主动公开文件41篇，政务工作动态88篇。

　　五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2024年，我局在法治政府建设工作方面做了大量工作，积极推动法治政府建设向纵深发展，取得一定成效，但也存在一些不足，主要表现在以下几个方面：一是在学深悟透弄通做实习近平法治思想方面还存在差距。主要是由于有些干部理论学习兴趣不浓、学习不系统不深入、学不进去、学习走形式装样子，一知半解、浅尝辄止，知其然不知其所以然；也有些干部学用脱节，学归学做归做，不善于把学习成果转化为干事创业的实际本领等。二是个别干部职工法治理念不够强。主要是因为存在满足于现状的思想，未能很好地运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题。三是应急管理综合行政执法水平还需要继续巩固提升。主要是因为应急管理综合行政执法队伍建设还比较薄弱，执法力量不足，与繁重的执法监管任务不适应。同时，执法人员新手多，执法经验不足，案件办理质量还有较大提升空间。四是行业监管仍然存在死角盲区。主要是因为指导督促和监督检查不严格不细致，再者是因为企业主要负责人、安全管理人员安全意识淡漠、安全知识匮乏，隐患排查治理流于形式等现象仍存在。五是宣传力度不够，缺乏针对性和实效性。主要是因为近年来普法宣传教育的形式、措施、方法等比较单一，吸引力度不大，企业一线员工的法律知识和安全常识比较匮乏，全民安全法治意识有待提高。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2025年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的二十大精神和党的二十届三中全会精神为主线，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，落实好“保一方平安、促一方发展”的政治责任，围绕安全生产、防灾减灾救灾和应急救援三大主责主业年度任务，完善风险监测预警体系和应急管理体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，牢牢守住不发生重特大事故底线，做好以下几点：

　　（一）持续深入学习习近平法治思想。将深入学习贯彻习近平法治思想、全面贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会精神作为学习教育重要内容，结合党支部“三会一课”、主题党日活动等开展集中自学和交流，进一步深化对习近平法治思想的认识，不断推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实。

　　（二）进一步加强依法行政工作。坚持严格规范公正文明执法，合理适用行政处罚自由裁量权，防止行政诉讼和行政复议发生；结合应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重点工作内容，重点围绕行政执法典型案例分析、执法程序、执法文书的制作、使用及案卷管理等，通过采取以案释法、典型案例研讨等多种形式开展专题培训，推动应急管理执法工作创特色、出亮点、见成效。

　　（三）持续加强全民安全宣传教育。以宣传贯彻安全生产法律法规为切入点，持续深入推进多渠道、大力度的应急管理法治宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，通过“安全生产月”、“5·12防灾减灾日”、“国家宪法日”等活动，因地制宜，强化与宣传部门和媒体协调联动，构造应急管理法律法规社会宣传网络，营造人人参与的社会氛围。

吴川市应急管理局

2024年12月12日