2023年，我局在市委、市政府和湛江市司法局的正确领导与具体指导下，认真贯彻落实各级政法工作会议精神，贯彻落实市委市政府开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态工作部署，充分发挥司法行政职能优势，稳步推进司法行政体制改革，围绕中心、立足本职、狠抓落实，较好完成目标任务，各项工作得到上级充分肯定。2022年，我局在广东省普法依法治理工作网上量化评估考核中位居全省第一；在吴川市2022年“四个全面”绩效考核中取得一等奖。

　　一、2023年法治政府建设工作开展情况

　　(一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大精神，用先进的理论武装头脑。

　　把学习宣传习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，制定《中共吴川市司法局党组关于学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》《学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案》等文件，明确部门的任务分工，分别召开党组会议、党组扩大会议，切实开展学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，共组织在编在职干部学习40余次，参加学习人员总数高达2000人次，并举办了“学习贯彻党的二十大精神，加强履职能力建设”网上专题班，切实开展习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神和党的二十大精神宣传报道和学习，部署系统立足全市依法治市和司法行政工作实际谋划推动各项贯彻落实工作。

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想，提升运用法治思维能力和水平。

　　一是引领全市深学细悟习近平法治思想。制定《吴川市关于举办领导干部运用法治思维推进基层综合治理专题讲座方案》，将习近平法治思想纳入培训计划并精心组织学习。司法局党组书记、局长李小莲在吴川市中青年干部培训班讲授《深入学习贯彻习近平法治思想——在法治轨道上全面依法行政》课程。拟定《吴川市人民政府办公室关于印发吴川市2023年度政府常务会议学法计划的通知》，将习近平法治思想列入年度学法考试内容，组织全市8167名国家工作人员参加2023年度学法考试，全市参考率99.33%，优秀率98.14%。着力提升领导干部法治素养。二是抓好单位干部职工学习贯彻工作。把学习贯彻习近平法治思想列入党组会议、支委会议、理论学习中心组、支部会议重要议题，组织全体干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，集中学习《习近平谈治国理政》《习近平法治思想学习纲要》等书籍篇目，切实提高系统依法行政理论和业务水平。

　　（三）强化第一责任人职责履行，高位推动法治政府建设。

　　创新打造述法新模式，自2023年7月开始，启动2023年吴川市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职报告评议工作，制定述法工作方案，召开述法履职报告评议会，组织人大代表、政协委员、法学专家、律师等人员组成述法评议团成员和参与述法评分单位负责同志对54个被评议单位进行现场评议，其中17个被确定为优秀等次，37个被评为良好等次。围绕群众的操心事、烦心事、揪心事以及亟待解决的法治问题，在市委全面依法治市委员会会议上率先采取“述法+评议”的模式，对4个被评议单位进行点评，为推动湛江市述法工作创新发展作出有益探索。

　　（四）贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，法治政府建设取得良好成效。

　　一是统筹全面依法治市工作。印发《吴川市2023年全面依法治市工作要点》《吴川市2023年法治政府建设工作要点》等文件，及时提请市委调整市委全面依法治市委员会成员，市委常委会听取法治建设工作情况汇报5次，强化对法治建设的组织领导。切实做好法治政府建设督察反馈问题整改工作，大力开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作。二是监督指导镇（街）开展好综合行政执法工作。制定《关于调整吴川市乡镇街道综合行政执法协商会商工作领导小组的通知》，印发《吴川市乡镇街道综合行政执法效能评估工作实施方案》，指导镇（街）综合行政执法能力建设和逐项梳理第一批下放职权事项，对5个下放执法职权事项单位发送确认函，有序推进评估工作。

　　二是推进法治吴川建设，提升依法行政能力。抓好政府法制事务。2023年以来，共审查规范性文件9件，重大行政决策4件，涉法文件480件。推动市（县）、乡镇两级政府法律顾问建设。积极参与市政府重大决策。局主要领导经常参加由市政府召开的各种涉及法律事务的会议，对重大行政决策事项开展合法性审查，为市政府出谋献策。完善法律顾问工作。目前25个市直单位和15个镇（街道）均设立了政府法律顾问机构或外聘法律顾问。加强全市执法工作的监督管理，提升执法队伍的水平。全面推行行政法“两平台”上线应用，严格执行“三项制度”。目前我市录入“两平台”办案数量为共办理6类执法案件共4102宗。依法办理行政复议、行政应诉案件。2023年以来，共收到行政复议案件98宗，其中不予受理17宗，告知4宗，终止14宗，维持16宗，撤销6宗，确认违法5宗，驳回20宗，正在审理16宗；共收到行政诉讼案件57宗。已审结12宗，败诉3宗，败诉率为25%，行政机关负责人出庭率达100%。

　　三是全力化解矛盾纠纷，筑牢稳定第一道防线。开展矛盾大排查大化解专项行动，2023年以来，全市各级调解委员会调解矛盾纠纷993件，成功调解983件，成功率99%，涉及金额2494.39万元。优化司法所职能，建立健全合法性审查机制。2023年以来，各镇（街）司法所长列席乡镇（街道）班子会议239次，为乡镇（街道）提供法律意见建议198条，积极参与乡镇（街道）制定审核规范性文件79件，审查合同168份，代书协议书32份，代表镇政府出庭应诉13次。加强退休法官专职调解员管理。2023年来，退休法官专职人民调解员参与化解各类矛盾纠纷49件，调解成功48件，涉及金额223.42万元。加强专业性行业性调解委员会建设。2023年以来，专业性行业性调委会共调处矛盾纠纷1472件，调解成功1459件，调解成功率99%，协议履行率100％。

　　四是落实“八五”普法规划，营造良好法治环境。全力抓好重点对象学法普法工作。拟定《吴川市人民政府办公室关于印发吴川市2023年度政府常务会议学法计划的通知》，督促各主讲单位按时提交相关学法内容。组织开展2023年度领导干部旁听工作，普法成员单位领导干部、人大代表、政协委员、群众代表等40多人参加了庭审活动。组织全市8167名国家工作人员参加2023年度学法考试，全市参考率99.33%，优秀率98.14%。加强“法律明白人”培育工作，在博物馆一楼报告大厅开展吴川市村（社区）“法律明白人”暨农业学法用法示范户培训班。加强青少年法治教育，指导全市各单位做好开展购书公益普法活动，助力青少年提升法治素养。

　　开展多种形式的群众性法治宣传教育活动。大力开展“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、民法典宣传月、妇女权益保障法、未成年人保护法、“平安吴川•全民反诈”、《湛江市电动自行车管理条例》等普法宣传。今年以来，全市法治副校长、村（居）法律顾问、普法志愿者等开展各类普法宣传活动约1249场次，发放宣传资料约9万份。

　　加强法治文化阵地建设。及时更新了吴川市法治公园普法长廊宣传内容；为振文镇泗岸村、塘尾街道高杨社区、吴阳镇白沙社区三条省级“民主法治示范村（社区）”建造法治石椅；资助2.1万元和指导梅菉街道梅岭社区、塘缀镇社山村委会、樟铺镇三浪村委会三条省级“民主法治示范村（社区）”培育村完善法治硬件设施；指导黄坡镇林屋村打造成“全国民主法治示范村”培育村，完善法治文化广场。

　　组织召开国家机关“谁执法谁普法”评议活动。1月10日，在市会议中心多功能会议厅召开2022年度第四届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会，对市水务局、市城市管理和综合执法局以及湛江市生态环境局吴川分局等3家单位进行现场评议；12月6日，召开度第五届国家机关“谁执法谁普法”履职评议报告会，对黄坡镇、塘缀镇、市纪委监委、市法院、市检察院等5家单位进行现场评议，进一步提高了各普法成员单位“谁执法谁普法”责任意识。

　　五是强化特殊人群管理，严格控制重新犯罪。规范管理，提升社区矫正监管质量。以“智慧矫正”为抓手，强化管理教育，拓展监管方式，防止社区矫正对象脱管失控。2023年，共接收入矫248人，解除社区矫正260人，在管社区矫正对象454人，累计接收社区矫正对象3882人，累计解除矫正3428人，目前在册454人，其中缓刑443人，假释2人，暂予监外执行9人，没有脱管漏管现象。到目前为止共办理远程视频会见602场次，成功会见602场，参与会见人数1106人次。落实措施，稳步推进安置帮教工作。加强服刑人员核查工作，落实系统平台有专人负责管理，专人跟进核查。加强刑满释放人员衔接管理工作，按规定落实重点对象的必接必送措施。把“三无”等重点人员纳入镇（街）重点防控体系的管控范围，落实社会救济帮扶安置帮扶措施。2023年来，我市接收刑释人员575人，其中刑释人员299人，解矫276人，帮教率100％，安置率97％以上，大部分刑释人员能够顺利回归社会。

　　六是提升法律服务水平，关注解决民生需求。发挥律师专业优势，当好“三个”角色，全方位服务经济社会发展。一是当好“法律智囊”，服务全市重点工作。2023年以来，我市公职律师每天到信访局值班，参与党政领导接访120次，参与大纠纷调解39次，解答法律咨询870多人次，提供法律意见和建议20份。二是当好“法律顾问”，积极参与基层治理。扎实开展一村（社区）一法律顾问工作，2023年以来，全市顾问律师举办法治讲座618场，解答法律咨询1967人次，参与人民调解11次，出具法律意见书15份，办理其他法律事务31件。三是当好“爱心使者”，维护社会公平正义。继续推行刑事案件律师辩护全覆盖和认罪认罚工作，按规定落实法律援助申请制度承诺制，进一步简化办案程序。2023年以来，法援处共受理法律援助案件1024件，其中刑事案件826件，民事（行政）198件，接受法律咨询2400多人次。同时，落实公证减证便民，开拓上门、异地服务，2023年以来，发证量为708件。

　　二、主要存在问题

　　一是镇、村两级公共法律服务平台专业力量不足，基层基础还比较薄弱。存在基础设施薄弱，法律专业人员不足等问题，基层司法所人员经费保障不足、没有公务用车等问题制约了司法行政工作开展。

　　二是安置帮教政策帮扶措施落实还不到位，部分刑满释放人员不能正常过渡和适应社会生活和工作。极个别刑满释放人员不愿意配合我们的安置帮教工作，不愿意提供信息及行踪去向。安置帮教政策惠民措施落实不到位，政府投资的过渡性安置帮教基地还没有建成，使部分刚出来社会的刑满释放人员无法正常过渡和适应社会生活和工作。

　　三是“谁执法谁普法”普法责任制落实还不够到位，普法宣传教育形式还需进一步探索创新。普法办人手少，缺少多媒体专业人员等问题依然存在，普法宣传形式简单、运用“谁执法谁普法”普法责任制方式督促各普法成员单位依法行政能力有待提高。

　　四是社区矫正工作压力大，个性化矫正能力还有待提高。个别司法所信息化核查存在管理漏洞，没有安排专人负责核查；个别社区矫正对象家庭不和睦，思想情绪不稳定，存在家庭矛盾激化引发事故案件的风险；有些司法所的社区矫正对象人数较多，走访工作不深入不细致，不能做到及时准确掌握社区矫正对象的具体情况，存在对社区矫正对象托底不清的风险；个别司法所常态化开展风险评估和研判分析措施落实不到位，存在因对风险苗头把握不准而发生事故案件的风险。

　　三、下一步工作计划

　　一是坚持高位推动，建设更高水平的法治吴川。以“一规划两纲要”等文件要求为纲领，加强法治领域问题排查和整改工作，积极推进依法治市工作上新台阶。抓好规范性文件审查、清理、备案，规范行政机关执法人员执法行为，深化行政复议应诉体制改革，积极促进法治政府工作迈出新步伐。以“八五”普法规划为抓手，创新普法宣传方式方法，积极推进普法依法治理工作见新成效。

　　二是坚持安全发展理念，建设更加稳定的平安吴川。充分发扬“枫桥经验”，强化矛盾纠纷化解力度。充分发挥“智慧矫正”作用，进一步落实刑满释放人员帮教措施，加大特殊群众管控力度。

　　三是坚持与时俱进，建设更加惠民的法律服务体系。进一步优化资源配置，着力构建覆盖城乡的公共法律服务体系。加强和改进律师工作，大力发展律师、公证等现代法律服务业。按照“全面覆盖、应援尽援”的要求，积极开展“法律援助惠民生”品牌活动。以提升基层依法治理能力为着力点，创新开展一村（社区）一法律顾问工作。

　　四是坚持政治铸魂，建设更加过硬司法行政队伍。以开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态工作为动力引擎，持之以恒抓学习悟思想提素质，持之以恒抓班子带队伍聚合力，持之以恒抓纪律转作风强效能，推动吴川依法治市和司法行政工作高质量、跨越式发展。

　　五是认真做好市委、市政府和上级有关部门部署的各项工作。抓好平安建设、对口扶贫、扫黑除恶常态化，创建省文明城市和国家卫生城市等工作，积极实施乡村振兴战略，扎实推进预防和治理未成年人犯罪等工作，健全工作长效机制；积极完成市重点项目交办的公证、律师等工作任务。

吴川市司法局

2023年12月13日