2023年，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《广东省法治政府建设实施纲要》部署要求，深入学习贯彻习近平法治思想以及中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕法治政府建设的目标要求，把政府工作全面纳入法治轨道，高水平推进法治政府建设，增强依法行政意识，规范行政决策，完善行政监督，较好完成各项工作任务。现就我镇2023年度法治政府建设工作汇报如下：

    一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署

      樟铺镇将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话及批示指示精神列入党委会第一议题学习内容，在党委中心学习组、全镇干部大会、班子扩大会议深入学习宣传贯穿党的二十大精神，及时组织学习党的二十大关于法治建设重大部署。动员全镇机关党员干部职工参加“学习贯彻党的二十大精神”专题宣讲活动，切实增强学习宣传贯彻的自觉性，深刻领会和准确把握党的二十大精神实质，用党的二十大精神武装头脑，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，稳步推动我镇各项工作。

      二、深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治政府建设

      樟铺镇高度重视领导干部法治观念的树立和法治思维的提升，把学习贯彻习近平法治思想作为我镇作为重要政治任务，周密组织、精心安排，扎实做好集体学习研讨、宣讲辅导、专题培训等工作，迅速掀起学习宣传贯彻习近平法治思想热潮，引导广大党员干部学深悟透笃行。一是建立了樟铺镇党委理论学习中心组学法制度，组织领导按规定学法用法，提高依法行政能力。二是将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习计划，以习近平法治思想为主题，学习了习近平法治思想的核心要义。三是组织党员领导干部开展习近平法治思想学习培训，截至目前，我镇已组织领导干部学法用法培训6次，有效提高了我镇领导干部学法用法能力。 

      樟铺镇贯彻落实省委“1310”具体部署，推动法治樟铺建设。 一是加强法治工作组织领导，提供坚强保障。镇法治政府工作小组全面指导全镇法治工作的开展，指导做好工作规划和年度计划的制定，对法治政府建设的有关重大问题第一时间召开会议进行研究，为推进法治建设提供了保障和条件。  二是落实政务公开，建设阳光政府。我镇坚持以线上线下双结合的形式，扎实推进政府信息公开工作。严格按照政务信息公开的工作要求，依法依规依时主动向社会公开不涉密的各项目及政府信息，有效提高了行政权力运行透明度，保障了人民群众的知情权。三是提升基层法治建设水平，完善社会治理。樟铺镇加强行政执法规范化建设，完善行政执法程序规定，切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。建立登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程记录制度。建立重大执法决定法制审核制度，完善审核工作规则和程序，未经法制审核或经审核不过关的，不得作出重大执法决定。加强行政执法人员管理。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格禁止无行政执法资格的人员从事执法活动，截至目前，全镇取得行政执法证人员已超过50人。强化执法过程监督，全方位规范行政执法行为，确保行政执法的制度性和规范性，确保行政执法行为均合理合法。

    三、党政主要负责人履行推进法治政府建设情况

    （一）加强组织领导，完善工作机制。成立了由党委书记任组长，镇长、政法委员任副组长，相关部门工作人员为成员的镇法治政府建设工作领导小组，主要领导逢会必讲法治政府建设，坚持做到“四个亲自”，班子其他成员对分管领域的各项工作及时安排和督促，积极为推进法治政府建设提供组织保障。

    （二）加强学习，树牢法治观念。通过召开党委中心组专题学习研讨会、在学习强国APP竞学等方式，系统学习宪法和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署和省、市关于推进法治政府建设的系列文件精神的思想自觉性和行动自觉性，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

    （三）述职述法，接受监督。樟铺镇制定了《樟铺镇2023年法治政府建设工作方案》，将法治政府建设纳入全镇年度工作计划，与业务工作同安排、同部署、同检查。同时，将法治政府建设工作开展情况列入年度述职内容，及时向市委全面依法治市委员会述职述法，主动接受监督检查。

    （四）加强党对法治建设的领导引领作用。充分发挥镇党委在推进法治建设的领导核心作用，将法治建设纳入镇年度工作要点。樟铺镇党委切实履行推进法治建设领导职责，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决影响法治建设的重大问题。镇机关单位和各村在镇党委统一领导下，谋划落实好法治建设各项任务，主动向镇党委报告法治建设中的重大问题，机关单位和各村主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。

    四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效，贯彻落实我市全面依法治市、法治政府建设工作要点情况

    （一）健全科学民主决策机制，强化依法决策意识

      樟铺镇党委、政府高度重视决策前的调查研究，牢固树立依法决策意识，对事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项，严格遵守法定权限和程序，广泛听取意见,与利害关系人充分沟通,并注重听取有关人大代表、人民团体、社会组织、法律顾问或有关专家的意见。继续强化重大决策的审查制度，在涉及镇域内经济社会发展和群众利益的重大问题上，始终坚持由业务部门提出议案，主管领导先期审查，最后提交镇党政班子讨论决定的制度和程序，防止了行政决策的随意性，提高了行政决策的水平。

    （二）注重公正，依法依规办事

      樟铺镇在全面推进依法行政方面，坚持做到严格、依法、公开、公正的原则，严谨地开展各项依法行政工作，工作实效显著，行政执法工作规范有序。一是持续推进“最多跑一次”改革。聚焦重点领域建立一体化办事规范和办理流程，推行“一窗受理”。二是加强规范性文件监督管理，严格落实规范性文件备案审查制度。通过主动审查、被动审查、重点审查等方式坚决纠正违法违规问题，切实增强备案审查实效，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。三是加强重大事项决策合法性审查。镇党委坚持依法决策、科学决策、民主决策，对全镇的重点问题难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，始终坚持民主集中制，进行决策前合法性咨询论证，审查并集体讨论决定。

    （三）强化普法宣传，提高法治意识

      一是精心安排动员部署。为推动“八五”普法工作的开展，成立了樟铺镇第八个五年法治宣传教育工作领导小组，制定《樟铺镇“八五”普法规划》，召开“八五”普法工作会议；制定了镇党委（扩大）会议会前学法计划，将习近平法治思想、宪法、民法典、围绕服务大局相关法律法规、与社会治理相关法律法规等列入学习内容，推动全镇领导干部带头学习践行习近平法治思想。全面落实“谁执法、谁普法”“谁主管、谁普法”“谁服务、谁普法”的普法责任制，确保全镇普法宣传教育工作顺利开展。

      二是创新宣传方式普法。通过“线上和线下”两条线分众、分类、分层普法，形成了立体化、全方位、广覆盖的普法宣传格局。线上借助微信群等，建成了到镇村社家庭的“四级”普法宣传教育网络，推送法律条款、典型案例、以案释法等信息，扩大普法宣传教育覆盖面。线下利用“3•15维权日”“4.15全民国家安全教育日”“12.4国家宪法日”等重大节日，集中开展法律知识宣传和现场法律咨询服务活动。充分发挥樟铺镇新时代文明实践志愿者作用，深入田间地头，大力开展普法宣传，全面推动法治宣传教育工作向纵深开展。

      三是法律服务过程中普法。充分发挥“樟铺镇公共法律服务工作站”和10个“村级公共法律服务工作室”、“法律明白人”的职能作用，辖区内10个行政村分别与3个资深律师签订了《法律顾问聘用合同》，积极宣传法律知识，为村民提供高效便捷的法律咨询援助服务，保障他们的合法权益，在服务过程中实现普法。

      截至目前，全镇开展各种形式法治教育超过30场，开展了法律明白人培训、《民法典》专题讲座、习近平法治思想专题讲座等行政法律培训。发放《民法典》、法律援助、反电信诈骗、法律知识、学生交通安全常识、禁毒知识、消防法律知识等宣传资料5000余份，普及群众6000人，推动全镇形成浓厚的法治氛围。

    （四）社会矛盾纠纷依法有效化解。

      一是建立矛盾纠纷排查调处机制。在房屋土地征收、社会保障、环境保护、公共安全等矛盾纠纷相对高发领域，建立矛盾纠纷排查调处机制，强化源头治理防范。加强落实行政调解制度，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。健全人民调解与行政调解、司法调解对接机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

      二是依法规范信访行为。将信访纳入法治化轨道，今年来在班子会议，全镇干部大会等多次学习了《信访工作条例》，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法解决。加快建设和运用“广东省一体化信访信息”、“粤平安”、“矛盾纠纷.码上办”等平台，做好信访事项的分流和回复，有效化解争议和矛盾。健全基层矛盾纠纷调处化解综合平台，积极引导信访人通过法律途径解决矛盾和纠纷。

      三是妥善处理群众信访。2023年，我镇以信访积案化解为突破口，明确了重点案件由市、镇领导牵头包案，严格执行《信访条例》，积极化解中央、省、市交办的信访积案，今年以来，中央交办第三批重复访4宗已全部办结，有效缓解我镇信访维稳压力。今年来樟铺镇对重点人员及重点群体实施专人严密管控，确保了人员不脱失，群体不脱控，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任。

      四是依法调处矛盾纠纷。2023年，我镇坚持和发展“枫桥经验”及“边界党建新模式”，充分发挥“党建引领”在矛盾纠纷及积案化解化解中的作用，深入推进多方联动和“1+6+N”工作体系，全面提升基层社会治理能力和法治水平。

      1.推进历史积案化解。今年来，樟铺镇牵头开展积案化解行动，梳理了一批重大历史积案，组织专门力量加大化解力度。其中，从上世纪60年代开始，吴川市樟铺镇博厚村与化州市长岐镇塘北村对两地交界处的高山岭土地权属一直存在争议，因土地权属和葬坟问题引发的矛盾纠纷，时有发生打架斗殴。1990年9月17日，两村发生震惊全国的激烈枪击伤亡事件，史称“九一七”案件。1997年，广东省高院高山岭土地权属进行判决，但两村都根据各自的使用经营事实，都坚持主张全岭权属，仍不服从判决，无法执行高院判决的土地界线。之后，双方围绕高山岭权属争议纠纷不断，双方关系一度剑拔弩张，给两地社会的稳定带来巨大的隐患。        

      樟铺镇党委、政府坚持党建引领边界治理，建立边界党建共治共联机制，坚持与化州市长岐镇党委、政府多碰头、多沟通、多交流，共同研判商讨解决方案。经过多方沟通协调，2023年2月24日，樟铺镇及化州市长岐镇组织两镇规划办、综治办及两村干部、群众在现场勘界。首先，做通群众对法院判决的高山岭红线图的认可；再对图斑参照物进行论证，在确保参照物得到双方确认；最后按照图斑的红线图进行划界。目前，两村已对判决书部分岭界达成共识，当日两村在高山岭立下界桩，余下部分正在密锣紧鼓推进中，有望近期解决两村百年恩怨。

      2. 服务重点项目建设。近年来，多个重点项目建设落户樟铺镇，如汕湛高速吴川支线、广湛高铁吴川段。随着项目建设持续进行，致使一些矛盾纠纷时有发生。在汕湛高速吴川段项目建设过程中群众反映房屋受损、广湛高铁吴川段建设群众反映高铁施工导致农作物受灾等问题，导致项目施工一度受阻。为了保障重点项目建设的进度，我镇把解决困难问题、调解矛盾纠纷列为重心，排难而进，发挥“1+6+N”工作体系能效，建立了群众反映诉求问题工作专班，联合市有关部门、兄弟镇街、项目指挥部、镇职能部门、村委会形成联动协调机制。对建设施工中遇到的问题纠纷，主动面对、迎难而上、现场办公、多边调解，耐心细致地做工作，尽心尽力想办法。如火龙果受灾集体诉求经过艰苦谈心后，补偿问题得到了解决，有效维护了群众的利益，保障重点项目顺利施工，为吴川高质量发展营造良好的社会环境。

      五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

      2023年以来，在市委、市政府、依法治市办的正确领导下，我镇充分发挥自身的优势和特点，法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但也存在一些短板和不足。一是法治理念需进一步加强，领导干部学习用法需持续加强。二是在法治政府建设工作推进过程中，执法队伍建设仍需加强依法行政工作机制有待进一步完善，行政行为的制约监督有待进一步强化。三是法治文化氛围还不够浓厚，受办公场所限制，镇内部法治宣传等形式相对单一。四是干部学法用法考核机制需进一步健全，组织全员法治培训学习次数较少，部分干部职工对普法工作思想不够重视，法治学习主动性、自觉性不够。主要原因：重建设轻法治，将主要精力放在日常工作落实上；学习重形式轻成效，深入开展法治培训少。

      六、下一年推进法治政府建设的主要安排

      2023年，我镇将深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，严格按照省、湛江市、吴川市法治建设部署要求，加强组织领导，加大普法宣传力度，强化党员干部学法用法意识，扎实推进社会面法治教育，促进形成浓厚法治氛围。

    （一）加强组织领导，完善机制建设

      镇党委、政府要高度重视法治政府建设工作，切实加强领导按照“主要领导抓总、分管领导抓块、职能部门包项、领导小组协调”的原则，成立法治政府建设工作领导小组，完善各项规章制度，针对在法治政府建设自查中发现的问题，由分管领导抓落实，认真制定和落实整改目标措施。建立健全科学民主依法决策机制，提高制度建设质量。要推进依法科学民主决策，规范行政决策程序，创新民主决策形式，扩大群众的参与度；建立重要文件合法性审查制度，提高制度建设质量。进一步加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动法制干部的积极性、主动性和创造性。法制机构工作人员要不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好政府及部门领导在法治政府建设方面的参谋、助手和顾问。

    （二）强化党员干部学法用法

      进一步健全党委理论学习中心组定期学法、集中学法制度，增强领导班子和党员干部学法守法、依法行政意识。不定期开展学法考法活动，不断提高全镇党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，促进全局干部学法用法、依法履职。

    （三）进一步丰富法律法规学法形式

      充分运用好年轻干部这一活力点，丰富学习内容，以讲法律故事、讨论交流等多种方式开展学习，督促党员干部全方位学法用法，引导党员干部逐步成为“法律明白人”。

    （四）完善依法行政工作机制

      健全完善依法行政工作制度，进一步强化对行政行为的制约监督。把握行政单位应诉工作职责，明确行政应诉工作要求，熟悉行政应诉工作程序，认真贯彻执行相关规定，切实提高行政应诉工作能力。严格规范性文件合法性审查和定期清理，积极配合做好行政规范性文件的备案审查工作。

    （五）深入开展法治宣传教育

      结合重要时间节点和专项宣传活动，利用新媒体平台广泛开展法治宣传教育，加大法治建设宣传指导力度，推动辖区群众、行业企业提高法治意识，助力樟铺经济社会高质量发展。

    （六）加强政府层级监督，大力推行行政执法责任制

      完善领导班子和领导干部绩效考核办法；制定和完善监督管理办法，提高政府的执行力；整合行政监督资源，大力推行行政执法责任制，严格过错责任追究。

吴川市樟铺镇人民政府

     2023年12月19日