2023年，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市法治建设“一规划一纲要一实施意见”工作要点，坚持问题导向，加强系统谋划，积极推进城管执法规范化、法治化、社会化建设，大力开展法治宣传活动，努力提升城管执法人员的法律素养，规范城市管理行政执法水平，推动法治政府建设取得新成效。现将吴川市城市管理和综合执法局2023年法治政府建设报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署

　　一是坚持领导带头学，党支部深入学，对学习贯彻党的二十大精神作出系统安排，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的二十大精神作为党组会议、党组理论学习中心组和支部会议第一议题，推行党组会议、理论学习中心组和支部会议“第一议题”制度，推动学习常态化、制度化，把握正确政治方向和舆论导向，及时跟进学习习近平总书记最新论述，做到常学常新。二是集中学习党的二十大报告和《中国共产党章程》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平著作选读》（第一卷、第二卷）及习近平总书记重要讲话精神，通过开展全民阅读活动，引导党员干部交流学习体会，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是把贯彻落实党的二十大精神与工作实际紧密结合起来，将坚持以人民为中心的发展思想贯穿到城市管理和综合执法工作全过程，全力提升业务能力、工作能力、执法能力、服务能力，奋力打造政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍。

　　（二）全力推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，进一步加强党对法治政府建设的领导

　　一是严格落实领导干部学法用法制度，将习近平法治思想、法律法规等纳入理论学习中心组、党组会议学习内容，坚持以“关键少数”带动“最大多数”，不断提高党员干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。二是落实上级关于法治工作的决策部署，深入开展法治宣传教育，助推“八五”普法规划全面实施。三是开展规范执法培训，召开规范执法行为工作会议，解读《城市管理执法行为规范》，确保执法人员能够文明执法,做到着装规范、用语规范、行为规范、程序规范,依法规范行使行政职权,自觉维护城管执法良好形象。

　　（三）切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

　　局党组书记、局长黄福杰严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，立足吴川城管执法实际，主持召开年度法治建设工作会议，亲自研究部署市城市管理和综合执法局年度推进法治政府建设工作，完善局年度法治建设工作要点，对全年法治建设工作进一步强化部署和检查指导，推动年度法治建设工作要点和法治建设重点任务有效落实；带头依法行政，推进落实依法决策和依法行政合法性审查工作机制，确保政府职能在法治轨道上运行；多次听取分管领导及职能股室依法行政工作汇报，积极研究解决城市管理和综合执法领域法治建设重大问题和困难，不断完善贯彻落实法治工作的思路举措，加大相关领域法治建设统筹推进力度，切实做到重大案件亲自部署、亲自过问，重点环节亲自协调、亲自督办。

　　（四）严格执行重大行政决策法定程序，不断规范执法行为

　　1.严格规范依法依规决策。一是对于涉及本部门的重大发展规划、重大建设项目严格做到充分尊重客观规律、听取各方意见、邀请专家论证并进行严格风险评估，酝酿成熟后报党组会议集体讨论，集体决策，让重大行政决策在合法合规的轨道上顺利运行。二是牵头组织健全重大行政处罚事项集中讨论决定制度，及时调整重大案件审理委员会。对于罚款数额较大和复杂疑难的行政处罚案件，作出行政处罚决定之前，严格进行法制审核，再报局案审委审查。2023年至今共召开5次案审会，集体讨论研究重大行政处罚案件87件，通过集体研究、集体分析、集体表决，确保案件事实清楚、执法程序合法、证据确实充分、适用法律正确，切实维护执法权威。三是严格规范招标投标程序。加强对项目招标工作的组织，聘请招标、咨询、预算等专业公司，做好工程勘察设计、造价咨询、监理各环节，通过严格的招投标程序确立服务单位，实现了项目建设的“公开、公平、公正”。 

　　2.建立健全法律顾问制度。根据行政执法工作需要，聘请专业律师担任局法律顾问，并在工作实践探索中逐步建立法律顾问制度，保障我局各项业务工作合法合规开展，有效降低了行政管理风险。一是在重大行政决策问题上做好法律咨询论证。二是在工程项目及合同签订等经济活动中充分征求法律顾问意见，合理规避风险。三是在涉及行政复议、行政诉讼以及处理和化解社会矛盾纠纷问题上，提供法律意见和建议，充分发挥法律参谋、顾问作用，提高依法执政和依法行政的能力水平，确保法治工作的规范性。

　　3.积极推进政务信息公开。加强主动公开和依申请公开管理，细化办理流程，完善办理机制，不断加强部门间的联动配合，严格执行《吴川市城市管理和综合执法局政府信息公开制度》《吴川市城市管理和综合执法局政府信息发布协调制度》《吴川市城市管理和综合执法局政府信息公开保密审查制度》等制度，确保政府公开信息的真实性、实效性和准确性，推动信息公开管理工作规范化和制度化。

　　（五）依法全面履行政府职能，推动严格规范公正文明执法

　　1.加大执法力度，提升依法行政效能。一是坚持铁腕执法，2023年共发出责令整改通知书1885份，对违法建设建筑工地发出停工通知书79份，限期拆除通知书33份，停工整改通知书19份，立案处理涉嫌擅自占道摆摊经营32件，园林古树案件1件，办理违法建设案件51件，加大市区违建执法力度，共拆除违法建设18960平方米，联合执法对政府项目用地清表地上附着物145196平方米；共治理拆除乱搭乱建48宗，拆除面积4390平方米。二是积极有效处理385起噪声问题投诉案件，及时跟进市区学校周边、建筑工地、娱乐场所等噪音投诉件，切实压实责任，有效化解矛盾。三是多次联合多部门开展联合执法行动，其中有市场周边专项整治、学校周边专项整治、临时乱搭建专项整治以及夜间经济专项整治行动等，整治范围覆盖城东市场、中心市场、长寿市场、清源市场、沿江市场等市场周边和市区各中小学校周边以及市区主次干道，重点整治占道经营、乱搭乱建等乱象，对影响市容市貌和环境卫生的各种违章行为进行整治，2023年共劝导教育学校周边流动摊贩2916起，暂扣学校周边流动商贩违规物品467件，拆除未经批准违章占道设置的招牌(灯箱广告)641块，清理乱吊挂标语横幅1715条，拆除违章占道搭建的铁皮屋（棚架）31起，清理建筑材料乱堆放46宗，整治占用公共场所摆酒席3起。

　　2.优化精细管理，推动城市强芯提质。一是强化规划引领，加快编制完成《吴川市城市排水防涝设施建设规划（2021-2035年）》以及《吴川市城市内涝治理系统化实施方案》，统筹推进我市城市内涝治理工作，推进雨污分流管网新建和改造,优化城区排水系统，有序推进城区市政主干管网建设，提高我市排水防涝能力。二是加强对市区市政设施隐患排查，安排专人负责对市区6处城区易涝积水点进行排查，2023年1月至今排查市区27条主干道路、6座桥梁的隐患情况，疏通清理188个井盖上的垃圾、淤泥、断枝落叶，确保排水畅通和道路交通安全。三是强化市容环境卫生整治，共清理市区乱张贴小广告11750处，清理塘尾桥、旧城区、肖山桥、山脚桥附近、城中管区以及市区背街小巷等卫生死角572处，改善市区环境卫生状况，确保城市卫生整洁干净。四是提升生活垃圾无害化处理水平，加快推进吴川市老鸦埇垃圾场存量垃圾处理，实现生活垃圾减量化、无害化、稳定化处理及资源化利用，提升了我市城乡生活垃圾无害化处理水平。五是完成市区滨江路、华和雅园、繁荣路、幸福路、新华西路的绿化养护管理移交工作，并根据实际情况对已接管的部分路段绿化养护等级进行调整，持续提升绿化养护水平。六是会同有关部门对市区古树名木进行全面巡查，通过现场调查拍照、下发整改通知书，督促养护单位、养护人做好古树名木的日常养护，对存在隐患的古树，组织专业人员修剪枝叶，并邀请专家现场指导保护工作，完成古树名木台账建立、监管、死亡注销等工作，检查一级古树名木1棵，二级古树名木10棵，三级古树名木77棵，注销死亡三级古树4棵。七是加强照明设施养护，对全市市区主次干道和G228国道和迎宾大道路段、桥梁标志性建筑的路灯进行了维护维修，2023年共受理路灯故障投诉346次，累计完成抢修558班次，维修电缆42处，更换线缆22830余米，确保市区主干道路灯亮化率达到98% 。八是做好市区环卫保洁、园林绿化养护、LED路灯养护以及市容协助执法等考核工作，每月对各项工作进行监管和定期开展考核，现场指出存在问题，督促相关部门及时整改，每月定期召开业务考评工作会议，不断提升市容市貌、环境卫生、园林绿化、城市照明等工作水平。九是深入落实“门前三包”责任制，与临街商铺、单位签订“门前三包”责任书3807份，落实监督和检查制度，将市区划分为4个片区实行定人、定岗、定责，每日进行巡查，及时发现问题和处置问题。

　　3.完善城市功能，补齐城市管理短板。一是加强市政道路日常维护管理，对沿江路三处平台六角亭进行拆除后升级改造，每月定期组织市政人员对城区市政道路以及市政管网安全隐患进行排查，及时安排维修人员进行修复整改，消除市政道路及排水设施安全隐患合计106处，保障市民出行安全。二是逐步提升城区环卫保洁管理水平，市区的环卫保洁工作己实现市场化，2023年4月起市区环卫保洁项目新增华和雅园及附近道路、梅东片区、迎宾路、海滨二路、滨江路等路段，提升市区环卫保洁质量，推进市区环卫保洁清扫工作落到实处。三是在滨江路辅道与新建路交叉口处（即山脚桥底处）新规划1座垃圾转运站，建成后周边市容市貌得到较大提升，解决梅菉头市场片区垃圾收集站容量不足难题。四是及时补植绿化带缺失苗木和修剪绿化枝叶，其中补植绿化带缺失苗木3100㎡，修剪乔木6957棵，维修道路绿化支撑2783个、维修公园及广场树池地砖等设施52处，对湿地公园及江心岛老旧破损的栈道和护栏进行升级改造，在市区公园、广场设置文明游玩等标语告示牌24个，建设无障碍通道1个。五是合理规划路内停车位，规范管理路内停车泊位，缓解城区停车压力，已清除旧车位859个，已划设车位2789个，安装地磁2782个。六是做好江心岛公园管理工作，在江心岛公园门口安装智能道闸识别车辆进出，设置无障碍通道方便残疾人进出公园，同时完成江心岛公园保安服务采购工作，安排安保人员负责维持公园秩序。

　　4.突出服务效能，持续优化营商环境。一是全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”。针对户外广告设置许可和占道等行政许可事项，对前来办理的申请人均一次性告知所需资料，切实方便申请人办事，让“只进一扇门”、“最多跑一次”直至“一次也不跑”成为工作常态。二是压缩审批时效，优化办事流程。我局行政许可事项17项，法定办理期限在20个工作日，我局压缩工作时间，承诺在1个工作日内完成，并实施容缺机制，在非主要材料有缺陷或瑕疵的情况下，无需退件补办，先进行“容缺受理”，允许申请人在领取办理结果时补正材料，进一步提升依法行政能力和服务效能。2023年至今共审批办理行政许可申请151件，实现办理事项“零超时”，按期办结率均达到100%。三是推动政府职能转变。根据城管综合执法体制改革和我市机构改革精神，按照“应放尽放、依法下放”原则，我局梳理出可调整由镇（街道）实施的职权清单共42项，目前正积极配合市政府关于第二批行政职权下放工作。

　　5.规范执法行为，切实促进执法公正。一是规范执法主体资格。严格行政执法人员资格管理制度，从严把好行政执法队伍的“入口关”。按照申领新版行政执法证件工作规定，为全局执法队员更换新证，并组织32名新进行政执法人员集中参加考试，确保全局执法人员持新证上岗，在法定职权范围内行使行政执法权。二是推进行政执法“三项制度”。严格落实行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政执法事前、事中、事后的监管。2023年至今共公示行政许可申请156宗、行政处罚案件141宗。三是畅通执法投诉渠道。按照相关规定在官网向社会公布电话、通讯地址等重要信息，保持沟通渠道畅通；及时处理并反馈投诉信息，杜绝行政执法不作为。

　　（六）加强制约和监督，促进行政权力规范透明运行

　　一是强化党风廉政教育。2023年9月开展吴川市城市管理和综合执法局纪律教育学习活动，印发《吴川市城市管理和综合执法局2023年纪律教育学习月活动实施方案》，组织局机关全体干部和下属单位党政班子观看警示教育片，通过个人典型事迹对我局干部进行廉政教育，全力推进反腐倡廉建设，为城市管理事业发展提供坚实有力的政治保障。二是充分发挥热线社会监督作用。我局充分发挥12345热线便民、利民作用，始终坚持为民导向，问题导向，以人民群众满意为出发点，高度重视热线办理工作，真正做到人民有所呼，我必有所应，切实做到及时受理、及时转办、按时办结、回复到位，优质高效解决群众诉求。2023年至今，我局共收到12345便民服务热线转办工单1928件，办结率为100%。三是自觉接受人大监督、民主监督。2023年我局共承办市人大代表建议（议案转建议）和政协委员提案共35件，主要是关于优化市政道路、完善排水系统、增设地下停车场、加强环卫保洁等内容。在办理过程中，我局各承办股室积极沟通密切配合，强化组织领导，完善工作机制，加大工作落实力度，提高办理质量，在规定时限内完成了全部建议提案办理工作，答复率100%。四是自觉接受司法监督、检察监督。自觉维护司法权威，积极贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，平时经常通过理论学习中心组学法、开展法治专题讲座、参加庭审旁听等方式，强化依法行政意识，进一步增强对行政诉讼案件出庭应诉的主动性和自觉性；依法支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。今年至今我局发生行政诉讼案件10宗，均在法定期限内按规定完成答辩，行政负责人出庭率达100%。五是认真抓好信访工作。随着城市管理职能的不断延伸，城市管理的热难点问题更加得到市民群众的关注，我局本着“群众利益无小事”的宗旨，以关注民生需求为重点，认真落实《信访工作条例》，引导群众按照法定途径和程序，理性反映诉求，落实化解信访矛盾攻坚工作责任和措施，全力做好信访投诉举报处理工作。年内通过法定途径分类处置各类信访诉求，共受理信访投诉举报70宗，已办结63件，正在处理7件。

　　（七）落实“谁执法谁普法”责任制，树立法治城管新形象

　　严格落实“八五”普法规划，扎实推动“谁执法谁普法”责任制落实，在2022年吴川市第四届国家机关“谁执法谁普法”履职评议中，我局以综合得分排名第一荣获优秀等次。一是抓好执法队伍法治教育。开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路管理条例》《广东省安全生产条例》《广东省社会信用条例》等法治培训，进一步加强执法人员对城市管理相关法律、法规知识的培训，2023年至今共组织执法人员及协管人员集中学法约650人次；督促干部职工参加年度学法考试，学法考试参考率达100%，合格率达100%，优秀率达到99%。二是聚焦主责主业能动普法。坚持普法与政务服务工作相结合。将普法宣传工作列入窗口工作人员基本工作职责，增强在执法中普法、在服务中普法意识。坚持普法与接访下访工作相结合，落实领导干部接访工作责任，重心下沉、关口前移，变“被动接访”为“主动下访”，在化解矛盾纠纷中宣传法律知识，在宣讲法律中推动问题解决。三是积极开展垃圾分类宣传。在首届全国城市生活垃圾分类宣传周活动期间，我局联合市生活垃圾分类管理工作领导小组办公室、市教育局、市城建小学在城建小学开展“践行垃圾分类，塑造文明新风”垃圾分类互动实践活动，并在市江心岛公园、大塘公园开展垃圾分类宣传活动，现场讲解垃圾分类有关知识和发放宣传手册，发动市民参与垃圾分类，营造良好的宣传氛围，激发广大市民参与垃圾分类的热情。

　　二、存在的不足和原因

　　2023年我局稳步推进各项依法行政工作任务，取得了一定的成绩，但距离法治政府建设工作要求和市民群众期盼还有一定差距，主要体现在以下几个方面：

　　一是我局执法人员及执法车辆、装备严重不足，办案“人少事多”，综合行政执法改革推进缓慢。

　　二是执法人员综合素质还需进一步提高。从执法队伍执法水平情况来看，部分有丰富城管执法工作经验的老同志法律知识相对缺乏，没有受到系统的法律专业知识培训，工作中重结果轻程序，导致部分群众对城管执法人员工作的不理解和不配合，难以适应新形势和新任务下城市综合执法要求；部分有较高文化素养和法律意识的年轻城管工作经验欠缺，在与群众打交道的实际工作中理论有余实践不足，往往存在重执法轻教育，重管理轻引导现象，柔性执法不够。

　　三是法治宣传教育还需进一步创新。“谁执法谁普法”普法责任制还需要严格落实，宣传教育法治理念与实践还不够夯实，普法的针对性、实效性不强，高质量的普法宣传措施和形式较少，停留在较传统的宣传形式上，对群众喜闻乐见的宣传手段欠缺创新，法治宣传“最后一公里”还需进一步延伸。

　　三、下一步工作安排

　　我局将认真贯彻落实党的二十大精神和市委、市政府工作部署，围绕推进依法行政建设法治政府目标，运用法治思维和法治方式，着力提升城市管理精细化水平，为吴川市打造湛江对接融入“双区”建设的门户城市、宜居宜业宜游的现代化滨海城市作出吴川城管新贡献。

　　（一）弘扬法治理念，塑造法治精神。着力提高城管系统领导干部和执法人员的法治理念，形成浓厚的法治氛围。通过完善领导干部和执法人员学法用法制度，建立健全培训考核制度、执法检查制度，真正形成浓厚的学法用法氛围，巩固提高全体城管执法人员的法律素养。

　　（二）严格法治创建，坚持文明执法。从加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设抓起，全面落实行政执法责任制和法治创建评议考核制，规范办案程序，增强执法人员“会管理、会服务、会执法、会协调”工作能力，锤炼严谨、唯实的办案作风，不断提升城管队伍法治创建、文明执法的能力和水平。

　　（三）夯实宣传基础，扩展普法成效。以“安全生产宣传月”“12·4国家宪法日”等重要法治宣传日（月）为契机，深入开展宪法和城市管理相关法律法规法治宣传活动，使广大人民群众进一步了解城市管理法律法规知识，增强市民自觉尊法守法的主动性和责任感。