２０２３年，吴川市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧密围绕省委“１３１０”具体部署和《吴川市２０２３年法治政府建设工作要点》要求，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了较好成绩。其中，我局连续四年在湛江市政府对县（市、区）政府质量工作考核中荣获最高等级Ａ级；正毛橘红标准化示范区被省局批列为“标准化示范点”，获得湛江市市场监督管理局通报表扬，梅菉市场监督管理所被评为国家五星市场监督管理所。现就有关情况报告如下：

　　一、坚持理论武装，全面深入学习贯彻习近平法治思想

　　将学习贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和贯彻落实党的二十大精神作为市场监管法治建设的首要政治任务抓紧抓实。一是制定《２０２３年党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，通过党组理论学习中心组专题学习会、局长办公会议、“三会一课”等多种举措，并邀请中共市委党校、吴川市开放大学工会主席，资深讲师陈耀同志给全体干部职工授课，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，夯实理论功底筑牢思想根基，使领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力明显提高。二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。组织对《习近平法治思想概论》《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平法治思想学习纲要》进行了专题学习研讨，共组织学习习近平法治思想、法治建设的重要指示精神等１８次。同时，为落实省委“１３１０”具体部署，我局将法治政府建设与吴川市“百县千镇万村高质量发展工程”结合起来，严格按照《吴川市２０２３年法治政府建设工作要点》的要求，不折不扣推进法治政府建设工作，充分发挥市场监管职能。

　　二、坚持率先垂范，履行法治建设第一责任人职责

　　局主要负责人按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，带头自觉运用习近平法治思想指导业务工作开展，推动法治政府建设各项工作落实。一是细化措施，压实责任。制定《吴川市市场监督管理局２０２３年法治政府建设工作计划》《吴川市市场监督管理局２０２３年法治政府建设工作要点》，明确责任，实现各股、所协同推进依法行政。二是加强领导，推动落实。切实履行法治建设重要组织者、推动者的职责，主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，把市场监管工作纳入法治化轨道。定期召开党组会、局长办公会，有计划、有步骤地部署和督查法治府建设的重点工作，　听取进展情况汇报，督促按期高质推进各项工作，为推动法治建设提供保障、创造条件。截至目前，我局召开９次局长办公会议，研究解决了涉及法治政府建设工作２１项，涵盖执法、普法、信访、营商环境等各方面事项。

　　三、坚持依法行政，全面推进严格规范公正文明执法

　　（一）落实持证上岗制度。动态管理执法人员持证执法情况，定期清理、确认行政执法人员资格，避免出现执法不规范、不严格问题。２０２３年组织６名新公务员参加行政执法人员综合法律知识统一考试，严格持证执法，确保执法人员主体资格合法。

　　（二）落实法律顾问制度。制定《吴川市市场监督管理局法律顾问工作制度》，聘请法律顾问为我局依法行政提供法律咨询服务，辅助重大行政决策，研究复议、诉讼案件，解答执法疑难问题，充分发挥了法律专家在市场监督管理决策和执法中的作用，有效提升了行政决策的科学化、民主化和法治化。

　　（三）落实执法“三项制度”。推进行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，将行政权责清单、行政执法主体、行政执法人员信息以及行政许可、处罚、强制、检查等事项等工作依法进行公示；制定《吴川市市场监督管理局重大复杂案件负责人集体讨论制度》《吴川市市场监督管理局法制审核办法》，对事关经济与社会发展和群众切身利益的重大行政决策审核范围和程序严格把关，广泛听取多方面意见。加强执法装备配备，对现场检查、抽样取证、行政强制等易引发争议的环节，实时进行记录，全面实现行政执法全过程留痕和可追溯管理。２０２３年对６宗重大复杂案件组织召开负责人集体讨论会，科学合法合理作出了决策决定。

　　（四）落实出庭应诉制度。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，我局负责人出庭应诉率达到１００％，尊重并执行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情况；并主动接受人大、政协、检察、法院、司法监督，２０２３年认真办理人大、政协议案提案１３件，及时向检察机关回复《检察建议书》处理情况３件，办复率达１００％；截至目前，我局被行政复议案件２６宗，行政诉讼案件３宗。

　　四、坚持优化服务，全面提升市场监管工作效能

　　（一）助企纾困，激发各类市场主体活力。优化行政审批，不断推进全程电子化业务，积极推进“一网通办”、“一窗通取”、　实施企业开办银行预开户等一批创新举措。切实提升服务效能。２０２３年，全市实有各类市场主体６８９７６户，比去年同期增长４１．６６％，注册资本（金）７８１．６１亿元，比去年同期增长４．９９％；全市新登记市场主体２９１６０户，同比增长１９７．１０％。审批发放《食品经营许可证》２８６４张，《食品生产许可证》（含小作坊）１０４张，《药品经营许可证》９９张，二类医疗器械经营备案凭证９５张，积极鼓励、支持、引导５１９户个体工商户办理“个转企”。主动优化营商环境，为新开办企业提供５枚印章免费刻制，累计约为全市新开办企业减轻负担１３０万元。

　　（二）强化监管，织牢民生领域防护网。一是强化食品安全监管。以日常监管为基础、专项行动为补充，强化食品生产经营环节监管，有计划地对食品生产经营者开展检查工作。牵头组织做好食品抽检、快筛快检工作，全市已开展食品抽检５８９６批次，完成湛江下达吴川任务量的１３３．３６％；食用农产品快检７０７８５批次，完成全年计划任务量的１０５．７１％，其中快检合格７０３５４批次，合格率９９．３９％。二是强化药妆安全监管。加强全市药品经营许可、二类医疗器械经营备案工作的监督管理。加强药械化日常监管和专项整治工作，已完成药品抽检２９批次，医疗器械抽检７批次，收到药品检验结果合格２９批次，已检药品合格率１００％，已完成全年计划任务。推进药械化不良反应（事件）上报工作，上报药品不良反应１０４７例，医疗器械不良事件３７３例，化妆品不良反应６９例。三是强化产品质量监管。深入开展专项检查行动，共检查电动自行车及其配件销售单位１６４家，燃气具、燃气泄漏报警器经销单位６２家，烟花爆竹经营单位３２家，机动车检验检测机构１７家次。我局向１７个不合格产品生产经销单位下达《责令改正通知书》，责令限期改正并跟进复查。四是强化特种设备安全监察工作。抓好７８家特种设备重点单位常规监督检查。抓好市场监管领域特种设备安全专项整治。出动检查人员１９７４人次，检查特种设备企业８４６家次，检查特种设备３０１８台／套，发现安全隐患１３４起，闭环１３０起，闭环率９７％，立案２６宗，罚没款７７．８９万元。加强重点时期人员密集场所特种设备安全隐患排查整治。节假前共出动８２８人次，检查单位４３７家，检查特种设备２０４３台（套）。特种设备监察工作和燃气气瓶安全监管工作受到省局和湛江市局高度肯定，多次在湛江市作经验交流。

　　（三）服务先行，助推行业优质高效发展。

　　１．开展标准化工作。一是指导广东皇延饼业有限公司编定发布了田艾月饼的企业食品标准。二是指导推进国联水产召开编定的粤港澳大湾区标准《预制菜烤鱼》的专家评审会，并顺利通过评审答辩。三是推进吴川羽绒协会２０２２年编定的“水洗羽绒”及“原料羽绒”两项新的团体标准落实。四是协助吴川橘红产业协会编定“橘红规范化种植技术规程”并申请湛江市地方标准立项。正毛橘红标准化示范区被省局批列为“标准化示范点”（粤西唯一入选项目），获得湛江市市场监督管理局通报表扬。

　　２．开展知识产权工作。一是开展知识产权培育工作。设立吴川商标品牌培育指导站，建立吴川市知识产权信息公共服务平台，加强知识产权培育，提升知识产权服务水平，发动广东金九饼业有限公司“金九”商标参加首届粤港澳大湾区（广东）高价值商标品牌培育大赛并获得“商标品牌培育金奖”，今年以来，我市获得专利授权１３２８件，其中发明１２件、实用新型１０１件、外观设计１２１１件，全市申请注册商标３６３件，成功注册商标２２４件。二是强化知识产权保护力度。建立了《吴川市知识产权战略实施工作联席会议制度》，加强部门间知识产权保护协作；组织开展地理标志产品清源行动、“护航２０２３”知识产权行政执法等专项行动，共查处知识产权案件３３宗，有效地保护权利人和消费者的合法权益；建立吴川市知识产权维权缓助工作站，加强知识产权纠纷调解力度，及时处理１２宗知识产权投诉举报；规范专利申请，做好１６３件非正常专利申请核查撤回工作；三是强化知识产权质押融资，助力企业发展。做好银企对接工作，积极推动我市湛江紫荆羽绒制品有限公司、湛江国联水产开发有限公司、广东杰能食品有限公司、广东福海饼业有限公司等　企业进行２７．５笔知识产权质押登记，共获得知识产权质押融资１６．００９亿元，质押笔数和金额都排在湛江县市区首位。

　　（四）多措并举，维护市场公平竞争环境。一是加强信用监管。２０２３年在全市范围组织开展“双随机、一公开”抽查任务１３２次，抽查市场主体３３５４户；被列入经营异常名录的企业２３２户，农民专业合作社２３户，标记为经营异常状态的个体户５２４７户；改正违法行为后申请移出经营异常名录企业７户，个体户７１２户，通过信用修复申请移出严重违法失信企业名单企业３户。二是加强公平竞争。持续加大市场价格执法监管力度，重点对涉及与人民群众密切相关的食品、药品、燃气、物业服务收费、医疗服务收费等开展执法检查，依法严厉查处不按规定执行政府定价或政府指导价、不按规定明码标价以及标价之外加价、价格欺诈、违规收费等违法行为。截至目前，共查处２０宗价格违法行为，罚没金额５１０１０．８元，维护市场价格正常秩序。

　　五、坚持普法宣传，全面深入开展法治宣传教育

　　结合市场监管工作职能，将普法宣传教育融入到日常监管工作中，稳步推进“谁执法谁普法”普法工作责任制。

　　（一）登记注册工作中贯穿普法。通过登记服务大厅宣传网上登记服务、企业简易注销登记改革、企业名称登记改革等系列相关通告、办事指引，确保企业准入规范、监管有序、退出畅通，为实现开办企业全流程“一网通办、一窗通取”服务模式打下基础。

　　（二）消费维权工作中贯穿普法。加强消费维权调解工作，引导经营者和消费者自觉运用法律手段解决矛盾纠纷，发动各广大商户自愿加入“放心消费承诺”和“线下无理由退货承诺店”，营造安全放心消费环境。目前，我局共发动引导辖区内经营者参与“放心消费承诺单位”５３３户，“线下无理由退货承诺店”５９户，其中今年新申请“放心消费承诺单位”９２家，“线下无理由退货承诺店”３４家。

　　（三）主题宣传活动中贯穿普法。利用举办“３·１５国际消费者权益日”“４·２６知识产权日”“５·２０世界计量日”“食品安全周”“全国安全用药月”等主题宣传活动，通过现场发放宣传资料、讲解典型维权案例、法律咨询等方式，营造法治氛围，凝聚法治力量。截至目前，我局共接受群众咨询７３０余人次、派发各类普法宣传资料５０００多份，处理投诉１７８０宗，举报５０５宗，办结率１００％，为消费者挽回经济损失２８．５万元。

　　六、工作存在的主要问题和不足

　　２０２３年，虽然我局的法治建设工作取得了一定成效，但仍存在一些不足和差距。

　　（一）执法全过程记录制度落实有待进一步优化。目前我局大多数都是通过文字记录对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，记录方式较为单一，需要进一步加强完善图片记录、规范音像记录。

　　（二）行政执法的专业化和规范化有待进一步提升。由于市场监管工作涉及食品、药械化、反不正当竞争、价格、知识产权保护、产品质量、特种设备、消费者权益保护等各个方面，覆盖面广、工作量大，基层执法人员数量不足，专业化监管能力仍显不足，与全面深入推进市场监管工作还有一定的差距。

　　（三）普法宣传形式和效果不够明显有待进一步创新。创新普法形式、丰富普法载体、广泛利用微信公众号、微博、抖音等制作群众喜闻乐见短视频普法宣传的标准和要求还有不小的差距。

　　七、下一年度工作计划

　　（一）进一步提升执法队伍素质。持续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，提升执法人员知识储备，提高专业水平和法治素养，促进市场监管执法工作规范化、合法化。

　　（二）进一步提升法治化营商环境。深化“放管服”改革，优化行政审批流程、提高审批效率，减少办事环节，加大企业帮扶力度，提升市场主体登记便利度和满意度。

　　（三）进一步提升行政执法效能。强化行政执法监督，以行政执法案卷评查工作为抓手，提升行政执法规范水平，树立市场监管执法为民、服务为民的良好形象。

　　（四）进一步提升普法宣传力度。丰富普法宣传内容，拓展普法宣传平台，增强普法工作的针对性和实效性；通过以案释法、以案普法、以案学法等方式，围绕市场监管领域的热点难点问题，切实做好对社会公众的普法。

　　特此报告