2022年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实国家、省和湛江市关于法治政府建设的决策部署，以加强党委领导、依法行政、规范执法、公正司法、全民普法为重点，深入贯彻落实中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，扎实推进法治政府建设工作，为吴川高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、2022年度法治政府建设情况

　　（一）深入贯彻党的二十大精神，学习宣传习近平法治思想。我市紧紧围绕党的二十大工作主线，全力建设更高水平的法治吴川。一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。我市印发了《关于认真组织收听收看习近平总书记在中国共产党第二十次全面代表大会上的报告的通知》《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》，出台《学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案》，召开市委常委会（扩大）会议和全市会议传达学习党的二十大精神，组织全市1226个基层党组织和广大党员收看收听党的二十大报告，15个镇（街道）党校及时将党的二十大专题纳入培训课程，组织开展“贯彻落实党的二十大精神”等主题培训班近10期，培训党员干部500多人次。为全市1200多个基层党组织和800多名乡科级以上干部征订党的二十大精神学习用书，在吴川组工先锋微信公众号转载习近平总书记在党的二十大上作的工作报告及有关解读文章14篇，发布我市基层党组织学习贯彻党的二十大精神信息13篇，在全市营造浓厚的学习氛围，用实际行动贯彻落实党的二十大精神。二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。市政府常务会议专题学习习近平法治思想，印发《吴川市2022年度政府常务会议学法计划》《关于2022年度学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》，将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等列为干部培训的必修课，作为各级各类班次教学设计重要内容，开展全领域、全覆盖的系统培训轮训。2022年，市政府常务会议专题学法4次，发放《习近平法治思想学习纲要》书籍100多本，全市举办法律知识培训班5场次，转发习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话学习要点10期。三是全力打造法治吴川建设亮点。我市组织开展2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职报告评议活动，率先采取“述法+评议”的模式进行述法，为推动湛江市述法工作创新进行积极尝试，发挥示范作用。2022年，党政主要负责人在委员会专题述法7人次，书面述法57人次，做到党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况述职全覆盖；筹建唐基乡村振兴+法治建设公园、“智慧矫正中心”“三区十九室”、推动基层法治阵地建设创新发展；打造湛江市“邻村联建共治”示范点，创建检察机关法律监督与基层社会治理融合工作品牌，为基层社会治理发挥法治保障作用。

　　（二）全面深化体制改革，推进法治政府建设，政府职能转变取得新进展。一是加强行政决策。深入学习并严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，不断健全行政决策机制，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定的决策流程，进一步提高我市行政决策科学化、民主化、法治化水平。按照规范性文件管理的规定，加强行政规范性文件监督管理，2022年，开展行政单位请示事项的合法性审查215件，印发规范性文件4件，并按规定进行备案。二是提升政务服务效能。全市职能部门对政务服务事项和权责清单动态调整，2022年，我市各职能单位共认领和发布事项6729项，基本建成整体联动、部门协调、一网通办的“互联网+政务服务”体系。大力推行“一网通办”“一窗通取”“不见面审批”，持续优化在线政务服务流程，全面提升政务服务事项网上可办率。实现“粤智助”政务服务自助机在我市行政村全覆盖，推广“粤省事”“粤商通”，引导群众通过“粤系列”办理政务服务事项。2022年，我市“粤智助”政府服务自助机服务用户量为66560人，业务办理量为93435件。三是优化法治化营商环境。扎实开展“营商环境整治提升年”活动，印发《关于开展全市涉政府产权纠纷问题专项治理行动的通知》，对全市涉政府产权纠纷进行了全面清理。出台《吴川市2022年涉嫌非法集资风险常态化排查工作方案》《吴川市规范第三方财富管理公司工作实施方案（2021-2022年）》，对辖内10家黄色预警企业、43家养老服务机构和172家财富管理公司开展排查工作，对辖内2家小额贷款公司、1家典当公司开展了“双随机、一公开”抽查检查。2022年，全市实有各类市场主体47063户，比去年同期增长8.5%，注册资本（金）723.7亿元，比去年同期增长21.3%。四是发挥法治督察作用。市委依法治市办联合市司法局和下放职权的有关单位对15个镇（街道）综合执法工作现状进行调研督导，提高镇（街道）综合行政执法质量。同时，成立督查组，对15个镇（街道）和25个政府部门开展对落实中央督察组反馈意见的整改方案中涉及镇（街道）整改的相关内容进行调研督查，形成《关于开展中央依法治国办法治政府建设督察反馈意见整改落实情况督查的报告》并在市委常委会上作报告，推动各单位整改出成效，有效提高法治政府建设水平。

　　（三）加强执法管理，依法文明执法，行政执法水平再上新台阶。一是积极推进行政执法工作。我市印发了《吴川市乡镇街道综合行政执法协商领导小组》《关于推进乡镇街道综合行政执法工作的实施方案》，科学合理划分镇（街道）与市职能部门的职责权限。目前，全市15个镇（街道）已优化综合行政执法委员会统一指挥协调工作平台的组织架构。二是加强执法制度管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，落实行政执法“三项制度”，各行政执法部门结合自身职能修订完善本单位的行政执法职权运行流程，规范行政执法流程和文书制作。目前，我市“两平台”录入6类执法案件共3843宗（其中行政许可1437宗、行政处罚2198宗、行政强制3宗、行政征收8宗、行政征用0宗、行政检查197宗）；组织全市各执法单位共250人参加综合法律知识网上考试。三是加强重点领域执法力度。市交通运输局开展2022年客运市场“春风利剑”、湛江吴川机场出租车经营秩序等专项执法行动，查获运政、路政、航道、“一超四罚”等各类案件1425宗，有效遏制了交通违法超限势头，保障了人民群众通行安全；市农业农村局开展1244艘涉渔“三无”船舶专项整治行动，符合安全生产纳入乡镇管理的船舶共有1118艘，由各镇（街道）建立渔船档案并发放船牌及渔船安全证书，对剩余不符合条件的126艘涉渔“三无”船舶进行拆解处理；市市场监督管理局加强对辖区 101家食品生产企业、242家食品生产加工小作坊、3965家食品流通经营单位、2612家餐饮服务单位等市场主体开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，同时做好食品抽检、快筛快检工作，2022年抽检食品4017批次，合格3959批次，合格率98.55%。

　　（四）坚持以人为本，维护群众权益，依法化解矛盾纠纷取得新突破。一是加强行政复议应诉工作。扎实推进机关负责人出庭应诉工作，定期通报机关负责人出庭应诉率低的部门，全面提高出庭应诉率，2022年第三季度我市出庭应诉率为90.38%。深入推进行政复议规范化建设，依法受理、审理行政复议案件，提升行政复议公信力。2022年，共办理行政复议案件80宗、行政诉讼案件80宗。二是加强人民调解工作。建立多元化纠纷化解机制，健全行业性、专业性人民调解委员会工作机制。加强涉疫情矛盾调处化解工作，积极引导群众通过12348法律服务热线、电话、微信等方式接受调解服务。2022年，各级人民调解组织受理人民调解纠纷1577件，调解成功1546件，成功率达98.03%。三是抓好社区矫正和帮教工作。扎实推进“智慧矫正”建设，充分发挥政法系统跨部门协同办案平台、社区矫正（监管）指挥平台、远程视频督查系统、社区矫正管理系统的作用，进一步构建社区矫正工作智慧化运作模式，推进社区矫正工作规范化、精细化、信息化。强化会见管理，共为群众办理远程视频会见216场次。2022年，共接收入矫271人，解除社区矫正367人，目前在管的社区矫正对象492人，没有脱管漏管现象。四是加强法律服务工作。推进公共法律服务平台建设，不断提高法律援助服务水平。2022年，全市公共法律服务平台共办理法律援助案件1214件，其中刑事案件898件，民事案件157宗，行政案件11件，接受法律咨询4200多人次。受理各类公证事项770件，发证量为685件。深入开展一村（社区）一法律顾问工作，全市顾问律师举办法治讲座819场，解答法律咨询2052人次。

　　（五）完善监督机制，规范权力运行，行政权力监督制约迈出新步伐。一是加强审计监督。健全行政机关内部监督机制，积极实现“纵向到底，横向到边”全覆盖审计。2022年，共出具审计报告19份，整改函4份，查出管理不规范金额130903.72万元，违规金额968.71万元，挽回经济损失756.23万元，审计整改工作成效突出。二是自觉接受监督。市政府自觉接受人大、政协、司法、媒体舆论监督和司法建议，自觉执行人民法院生效的裁判及判决。2022年，市人大收到代表建议45件、议案2件，办复率100%；市政协收到委员提案立案129件，已全部答复，答复率100%。三是深入推进政务公开工作。落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，推动政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享。2022年，通过政府门户网站主动公开信息6601条，积极回应企业群众关切，受理依申请公开11宗，回应各级网站网民留言686条。

　　（六）积极推进“八五”普法活动，强化宣传教育，普法教育开创新局面。一是加强领导干部法治教育。实施领导干部任前法律知识考试制度，扎实推进“谁执法谁普法”履职报告评议活动，推动机关单位落实普法责任制，开展检察官法治讲坛活动38场次。组织全市干部职工参加学法考法，全市参考率96.71%，优秀率98.84%。二是加强群众法治宣传教育。开展“春风利剑”“全民国家安全教育日”“禁毒宣传日”“宪法宣传日”“三八维权日”等专题宣传以及“服务大局普法行”主题宣传。2022年，全市法治副校长、村（居）法律顾问、普法志愿者等开展普法宣传活动约1350场次，发放宣传资料约6.3万份。三是加强青少年法治宣传教育。通过开展法制讲座、编印《未成年人家长法治宣传教育读本》、制作宣传展板等形式，在校园内大力宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规，创新推出“未”你而来普法微课堂13期。四是加强疫情防控法治宣传。运用“依法办理、舆论引导、社会面管控”三同步工作原则，妥善处置“征用鼎龙湾度假区民房作为疫情隔离点”等重点敏感舆情信息8条，有力维护吴川网络舆情大局稳定。五是加强民主法治文化阵地创建工作。在市区江心岛建成一条“吴川市江心岛法治文化绿道”，弘扬社会主义法治精神，营造良好法治氛围。黄坡镇林屋村申报创建国家级民主法治示范村；振文镇泗岸村、塘尾街道高杨社区、吴阳镇白沙社区被评为2022年省级“民主法治示范村（社区）”。我市上一年度在广东省普法依法治理工作网上量化评估考核中位居湛江第一。

　　（七）坚持问题导向，精准有效整改法治领域存在问题。2021年10月15日，中央督察组指出我市76户“连家船”渔民安居补助款未能及时发放到位的问题后，我市高度重视，立行立改。成立工作专班，召开相关“连家船”渔民大会，明确申请安居补助的资格条件，引导符合条件的渔民依法依规提出申请。通过实地走访核查，经三次公示核准最终补助名单后，我市于2022年1月11日按8万元/户的标准依法对72户渔民发放了576万元安居补助款。同时，为补齐督察组指出我市法治政府建设存在的短板，我市以此案例问题整改为契机，召开专题会议，深入学习贯彻习近平法治思想，传达学习中央督察组反馈意见以及省、湛江市整改方案，深刻认识“连家船”问题本质是法治思想不牢固、宗旨意识不强烈，市水务局、黄坡镇政府等单位作出深刻检讨，建立完善相应工作机制；成立了“连家船”案例整改工作领导小组，全面深入排查，对排查出的17项问题进行整改并定期总结上报，目前已完成6项问题整改，其余11项问题整改正在按时间节点有序推进；成立案件核查组进行核查问责，对“连家船”安居补助十年不发放到位问题立案审查调查2人，诫勉处理4人，批评教育4人。

　　二、存在问题

　　我市法治政府建设工作取得了新的成绩和效果，但也存在一些问题，主要表现在：一是个别单位、领导干部对法治政府建设工作认识不足，行政部门负责人出庭应诉率不够高，开展法治建设的工作力度不够大。二是领导干部法治意识和思维有待强化，农村群众“信访不信法”的思想还比较明显。三是法律职业队伍跟不上社会实际需求，司法办案监督制度和行政执法监督制度有待进一步加强和完善。

　　三、2023年度主要工作安排

　　我市将认真贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实国家、省和湛江市决策部署，深入推进依法行政，加快法治政府建设，为把吴川打造成为湛江对接融入“双区”建设的门户城市、宜居宜业宜游的现代化滨海城市提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

　　（一）提高政治站位，进一步压实工作责任。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强法治政府建设的组织领导，明确任务分工，压实各级责任，严格实施奖惩，确保法治政府建设各项工作任务落实落细。

　　（二）加大工作力度，进一步强化疫情防控法治保障。加强贯彻落实国务院联防联控机制发布的《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》，不折不扣落实党中央、省和湛江市重要部署和各项措施要求，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供优质高效法律服务。

　　（三）健全决策机制，进一步提高行政决策科学性。按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》要求，认真做好行政规范性文件制定、公开、备案和监督工作。积极发挥法律顾问、起草部门法制机构和公职律师在合法性审核工作中的专业作用。严格规范重大行政决策，督促各部门严格执行重大行政决策听取意见、行政决策合法性审查和集体讨论决定等各项程序性要求，为建设法治政府提供制度保障。

　　（四）强化执法管理，进一步提升行政执法水平。大力推行行政执法“三项制度”，全面提高行政执法效能。规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。不断深化执法流程严密、执法程序规范、执法裁决公正、执法行为文明的制度改革。抓好执法人员业务知识培训，继续组织参加执法资格考试，做好执法资格管理。

　　（五）加大改革力度，进一步推进“放管服”工作。继续推进数字政府建设，提高政府行政效率。落实服务保障民营经济健康发展的政治责任，推进对失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，清理规范涉企行政事业性收费，优化法治化营商环境。

　　（六）聚焦法治重点，进一步推进法治宣传教育。继续抓好习近平总书记系列重要讲话精神和习近平法治思想的学习，积极推进“八五”普法活动，持续强化法治意识。践行宗旨意识和初心，加强领导干部、群众和青少年法治教育，提升法治意识和法治素养。