2022年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕全市法治政府建设的总体要求部署和本部门的中心工作，全力推进卫生健康系统的依法建设和依法管理，依法行政能力和水平不断提升，为全市卫生健康事业发展提供有力的法治保障。现将法治建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神

　　一是组织全体干部职工深入学习党的二十大精神。我局于10月16日组织全体干部职工集中收听收看中国共产党第二十次全国代表大会开幕，认真学习领会大会精神。全体职工干部一致认为必须深入学习好、领会好、贯彻好党的二十大精神，立足岗位、埋头苦干、勇毅前行，以更加昂扬的斗志和饱满的热情投入到工作中，为党和人民的卫生健康事业高质量发展拼搏奉献，续写吴川市卫生健康事业高质量发展的新篇章。二是印发《吴川市卫生健康局“奋进新征程建功新时代以模范机关创建实际成效迎接党的二十大胜利召开”主题活动任务清单》，局各股室认真贯彻执行任务清单，并按照时间节点报送各阶段活动落实情况。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　一是组织局党组理论学习中心组学习习近平法治思想，对习近平法治思想进行深入的解读，深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神。二是组织我局全体干部职工召开会议，深入学习贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神。三是认真执行《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》精神，将习近平法治思想、宪法、法律等列为干部培训的必修课。2022年以来组织党组中心组集中学习13次，职工干部学习3次，深入贯彻学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责、加强法治建设的有关情况

　　（一）强化组织领导，确保责任到位。以党组书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长，各股室负责人为成员的卫生计生行政执法领导小组持续运转，切实加强对法治建设工作的领导。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。

　　（二）坚持领导干部学法用法。领导自身重视，率先垂范，带头学法用法。一是制定和完善了学法制度和学法计划，坚持开展领导集中学法、定期学法；二是充分利用局班子会和学习日，组织干部职工集中学习，注重加强对新出台的纪政纪和业务法律法规的学习；四是加强对镇（街）关于卫生执法下放事项的培训。2022年8月29日组织各镇（街）综合执法人员学习培训《中华人民共和国职业病防治法》《公共场所卫生管理条例》等法律法规。

　　（三）全面依法履行政府职能。一是全面推行行政执法公示制度。建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，及时准确完整地记录并公示执法信息。二是强化事前公开。切实做好行政执法事前环节公开主题信息、职责信息、依据信息、程序信息、清单信息和监督信息。包括权责清单、随机抽查事项清单、行政执法全过程音像记录清单、重大执法决定法制审核清单等。三是规范事中公示。要求行政执法事中环节执法人员主动公示身份信息，全程佩带行政执法证件；在监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等环节主动出示执法证件；公示执法窗口岗位信息，设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。四是加强事后公开。严格落实主动公开行政执法结果，行政许可、行政处罚的执法结果信息在决定作出之日起7个工作日内公开，其他执法信息在20个工作日内公开；并在每年1月31日前公开上年度行政执法数据和相关行政复议、行政诉讼等数据，并形成报告报送吴川市人民政府和湛江市卫生健康局。

　　（四）自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。我局加强与法院等部门的信息共享，及时将有关信息反馈至法院。我局在办理行政执法案件过程中，对法定时限内未履行，又未提出行政复议和行政诉讼的当事人，依法移送法院申请强制执行，2022年向法院申请强制执行案件2宗。同时对法院提出的协助调查，也在职能范围内积极配合。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》的情况，以及落实我市2022年全面依法治市工作要点、依法行政工作要点相关情况

　　（一）学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》的情况。我局积极响应市委定期组织的专题学习，专题学习了贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、学习贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次、第四次会议上的重要讲话精神和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》。

　　（二）落实2022年全面依法治市工作要点情况

　　1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央全面依法治国工作会议精神及党的二十大精神，认真贯彻落实中央关于法治宣传的决策部署，按照“谁执法谁普法”的要求，进一步强化卫生健康系统法治宣传教育责任，建立健全卫生健康普法工作机制，加强监督检查，不断推进卫生健康系统普法工作深入开展，为发展卫生健康事业营造良好的法治氛围，为建设法治政府、全面推进依法治国作出积极贡献。

　　2.积极宣传法律法规。深入学习宣传习近平法治思想，宣传贯彻中共中央全面依法治国工作会议精神。一是借助活动。各医疗卫生单位结合“世界人口日”“世界精神卫生日”“世界艾滋病日”和“全国法治宣传日”等各种宣传月、12.4宪法宣传周等主题活动，充分利用电子显示屏、宣传栏、横幅等载体，向社会公众或特定群体集中开展普法宣传活动，切实做到工作普及与内容实用相结合。二是我局全体干部职工召开会议，学习培训《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规，加强了全体干部职工的法律意识。三是发放各类法律法条。今年以来，我局发放各类法律法规共8850本（册），其中包括有《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国职业病防治法》《广东省计划生育工作条例》《广东省社会信用条例》《广东省爱国卫生工作条例》等法律条文。四是运用广东省国家工作人员学法考试平台组织开展全体职工学习宣传和学法考试，2022年我局职工干部学习率为100%，考试及格率为90%以上。

　　3.完善守法普法工作机制。一是建立普法责任制。要把普法作为全面推进卫生健康法治建设的基础性工作来抓，做到把普法与业务工作同部署、同检查、同落实，完善日常普法工作台账，明确普法任务、工作要求、普法方式和工作进度。单位党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，发挥组织和指导督促作用。二是健全完善领导干部集体学法制度。坚持领导干部带头学法尊法守法用法，为系统内部职工干部学法起到表率示范作用。三是结合社会热点开展普法工作。围绕新冠肺炎疫情防控开展法治宣传活动，为群众解读疫情防控的相关政策及妨害疫情防控行为所面临的相关法律问题，引导群众正确应对疫情。

　　（三）落实依法行政工作情况。坚持依法行政，从严治政，进一步加强了党风廉政建设。一是学习先进典型，开展警示教育。通过学习先进典型和开展警示教育，使全体党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步增强了自警、自省、自励、自律意识。二是建立健全制度，巩固长效机制。继续从制度上、源头上治理腐败，加强廉政建设。完善政效能监察八项制度，加大了过错责任追究力度；完善了治理医药购销领域商业贿赂的长效机制建设。三是完善监督机制。联合市纪委驻局，采取技术手段，对各下属单位开展明察暗访，及时发现问题并限期落实整改。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　（一）学习宣传贯彻执行行政处罚法。一是通过参加湛江市司法局举办“2022年法治知识“线上”培训活动”，学习了新《中华人民共和国行政处罚法》《广东省行政执法案卷评查办法》等法律法规，此次“线上”培训活动立足工作实际，有机结合行政处罚法新旧内容进行详细解读，对行政执法人员今后行政执法办案工作理清工作思路、规范执法程序、提高工作效率以及全面提升执法人员依法行政的意识和能力具有很强的指导意义。二是组织卫生健康系统职工干部学习《中华人民共和国医师法》《医疗依法执业自查工作管理办法》《医疗卫生机构信息公开管理办法》等法律法规。三是开展对卫生监督员的培训教育，加强卫生监督队伍规范化建设，努力推进卫生监督队伍能力建设，不断提高以卫生行政许可能力、监督检查能力、案件处理能力和突发事件应急处理能力为重点的各项卫生监督能力，提升监督员的思想素质、法律素质和业务素质。

　　（二）学习重大决策程序暂行条例等新修法律法规的学习情况。通过对重大决策程序暂行条例的学习，一是进一步健全完善卫健局领导班子“三重一大”事项集体决策制度、确保重大问题由集体讨论决定，不断增强政府决策的透明度和科学性；二是对重大政策制定和实施实行全过程监督。对我局出台重大行政决策事项相关规定、标准、目录等文件挂网公示。同时通过信访系统、12345热线、公众号等渠道收集民意，保障群众对重大决策制定和实施进行全程监督。

　　六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）健全组织领导，行政执法责任制全面落实。今年以来，我局对卫生行政执法依据和程序等内容做了全面认真地梳理和归档，进一步落实了主管领导和各卫生监督员的执法责任，明确了卫生监督执法工作的职责。按照合法、合理、程序正当的要求，严格行政处罚、行政许可等行政执法行为，遵守回避、公开、告知、陈述申辩和说明理由、听证、救济等各项行政程序制度，建立健全了卫生行政执法责任制等相关规章制度，严格按照法定程序行使权力、履行职责，真正做到了公正执法、文明执法，确保了卫生监督执法行为的规范化、法治化。

　　（二）政务服务调整，优化办事流程。根据《关于组织开展我市机构改革政务服务事项调整工作的通知》，在上级和有关部门的指导下，全面梳理本单位行政许可、行政给付、行政强制、行政检查、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力和公共服务，共9类302项事项，稳妥推进事项划转工作。逐项编制标准化的办事指南、办理流程等内容，明确办事流程、要件、环节、电话、人员等信息。其中行政许可71项、行政奖励6项、其他行政权力7项、公共服务5项。进一步落实了“最多跑一次”和“一网、一门、一次”，减少因政务事项权限不清引起的投诉。

　　（三）推进体系建设，加强行政执法与形式执行衔接。目前已配合市发改局开展行政执法数据的录入工作，将行政处罚、行政许可等事项的办理情况录入“广东省行政执法信息公示平台”、录入的行政许可事项449条，行政处罚案件108宗，行政检查4条。

　　（四）开展“双随机、一公开”，强化事中事后监管。2022年我市卫生健康国家“双随机、一公开”监督抽检任务涉及公共场所、生活饮用水、放射卫生、学校卫生、医疗卫生、传染病防治等6个专业，监督检查任务共96个，其中公共场所62家，生活饮用水单位6家，学校卫生单位12家，放射卫生单位2家，医疗卫生单位6家，传染病防治单位8家。目前我局已完成2022年度国家“双随机”任务，并通过我吴川市人民政府网站进行公开。监督抽检任务系统显示数据为执行单位总数96户，任务完成92户，关闭4户，完成率95.83%，完结率100%。来源于双随机检查的案件数目为17宗，罚款金额0.23万元。检查结果已按时录入到湛江市“双随机、一公开”综合监管系统。

　　（五）以案促管及打击非法行医等工作。无证行医存在隐秘性强、危害性大等特征，我局监督员在打击无证行医过程中，通过晚上、周末的突击检查，同时充分发挥基层卫生监督协管员的作用，加强协管员的巡查及报送工作，深度挖掘隐藏的无证行医场所。2022年组织市卫生监督所针对打击非法行医，共出动监督执法人员577人次，出动车辆145车次，查处非法行医案件8宗，并依据《医疗机构管理条例》及《中华人民共和国医师法》、《医疗纠纷预防和处理条例》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等相关法律法规，并结合《湛江市卫生健康局行政处罚自由裁量权裁量基准表》，依法作出行政处罚，同时责令其立即停止违法行为，共罚款31.02万元，没收了5把牙科打磨钻头，牙钳9把，口腔镜8把，探针21支，打气机2台，牙科器械消毒柜1台，牙科综合治疗机灯臂4条，药物6箱。

　　（六）职业卫生工作。我局根据湛江市卫生健康局的工作部署，结合我市实际，今年我局共检查企业28间次，其中下达卫生监督意见书限期整改18家，立案处罚5宗，共罚款2万元。按照“广东省卫生健康委办公室关于试行职业卫生分类分级监管”的要求，结合本地实际，先将纳入今年的石场，水泥厂等粉尘较大的企业按标准进行分类分级，收集好企业基本信息，确保不重不漏全覆盖，建立“一企一档”数据档

　　案建档工作。

　　七、存在的不足和下一步工作计划

　　（一）存在的不足。2022年在市委市政府的领导下，我局的法治建设工作扎实有序推进，但通过自查，发现仍存在一些问题和不足。一是法治教育培训形式单一，普法宣传有待进一步加强；二是法治基础工作还不够扎实，行政执法案件质量有待提高；三是执法人员不足，执法任务较大。四是对各镇（街）下放的职权事项培训力度不够；五是卫生监督一线执法力量仍存在较大缺口，尤其是职业卫生健康监督方面，对加强事中事后监管工作造成一定压力。

　　（二）下一步工作计划。在今后工作中，将以习近平法治思想为指导，持续落实法治政府建设各项要求，深入推进依法行政，进一步加强卫生健康领域各项法治建设工作，做好以下工作：

　　一是进一步学习贯彻习近平法治思想。在“八五”普法工作中，深入学习宣传习近平法治思想，加大普法宣传力度，不断增强干部职工依法行权履职和依法办事能力水平。

　　二是继续抓好常态化疫情防控工作。当前全球疫情仍呈高发态势，国内疫情防控形势严峻复杂，本土疫情点多面广，全系统要继续把疫情防控作为头等大事抓紧抓实，不折不扣落实落细“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，以最坚韧的定力守住疫情不反弹底线。

　　三是进一步加强法治宣传培训。采取法治大讲堂等多样形式，切实开展好业务学习培训，全面提升业务能力。同时创新普法形式，充分利用微信公众号、电子屏等载体，加大对卫生健康法律法规的宣传。

　　四是进一步加强对各镇（街）下放的职权事项培训力度。针对各镇（街）未能及时把握下放的职权事项的监督执法，联合镇（街）综合执法人员进行现场监督检查，现场指导。