2022年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，扎实推进法治政府建设工作，确保高质量完成新时代法治政府建设的各项目标任务。现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、强化理论学习全面夯实思想政治建设根基

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神。2022年10月16日上午，我局组织局机关党员干部集中收听收看党的二十大开幕盛况，认真聆听习近平总书记代表十九届中央委员会所作的报告，准确把握党的二十大提出的新理念、新任务、新举措，一是加强学习培训，提高政治站位。成立学习领导小组，局领导班子先学一步、深学一层，学深学透学懂党的二十大精神核心要义，充分发挥示范引领作用。二是加强教育引导,带准政治方向。积极开展“喜迎党的二十大、奋进新征程”主题党日活动，并组织开展讲感受、写心得、议发展引导全体党员干部在学习中把自己摆进去、把职责摆进去，把工作摆进去，通过学习党的二十大精神进一步查准找实工作中的短板弱项，推动党的二十大精神贯彻落实到市场监管工作各方面、全过程。

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想。今年以来我局持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，严格落实法治教育宣传培训工作责任，建立机关定期学法制度，加强对党员干部的学法用法宣传教育，努力营造法治建设的良好氛围。一是持续抓好学习计划。我局制定《吴川市市场监督管理局党组理论学习中心组学习制度》，通过“三会一课”、党组理论学习中心组专题学习会、主题党日活动等多种举措，今年共组织学习习近平法治思想、法治建设的重要指示精神等17次，增强全局学习贯彻的思想自觉和行动自觉。二是持续抓好宣传教育。深入基层开展有特色、接地气的宣讲活动，通过专题专栏等形式进行深入解读，充分发挥各类普法阵地的作用，更好地推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。2022年，我局党史学习教育简报被吴川政府网采用并发布7篇。

　　二、健全组织机制，全面推进法治政府建设工作

　　（一）建章立制，推动落实。成立“吴川市市场监督管理局党组理论学习中心组”，形成了研究、部署法治政府建设工作中重大事项的核心力量。制定《吴川市市场监督管理局2022年度普法责任清单》等对法治建设普法内容、职责、对象、时间安排及工作方式进行了明确，并按计划推进全年普法工作，听取进展情况汇报，督促按期高质推进各项工作，为推动法治建设提供保障、创造条件。

　　（二）加强领导，履行职责。一是落实法治建设主体责任。我局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，成立“吴川市市场监督管理局法治政府建设工作领导小组”，由局主要负责人担任组长，亲自带头研究部署推进法治建设各项任务、持续优化法治化营商环境、强化法治教育宣传等方面工作。二是强化对法治政府建设的组织领导，协调解决工作中的重点难点问题，形成主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，各部门共同参与的良好工作格局，确保各项工作能够规范化、法治化推进落实。截至目前我局召开8次局长办公会议中，共有10个议题涉及法治建设，涵盖执法、普法、营商环境等各方面。

　　（三）统筹协调，细化责任。一是强化统筹协调、层层压实责任，认真抓好《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》以及我市2022年全面依法治市工作要点在我局法治政府建设工作中落实见效，制定《吴川市市场监督管理局2022年法治政府建设工作要点》《吴川市市场监督管理局2022年市场监管法制工作要点》，明确责任股室，加强督办跟踪，统筹推进市场监管法治建设工作，为全市市场监管事业高质量发展提供良好法治保障。

　　（四）强化培训，提升素质。一是制定计划。印发《吴川市市场监督管理局2022年学法工作计划》《吴川市市场监督管理局2022年干部教育培训计划》，坚持把学习教育与本职工作深入融合，邀请吴川市委党校常务副校长凌志忠作为讲师学习贯彻省第十三次党代会精神宣讲会，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，自觉做尊法学法守法用法的模范。二是学习新法。以新实施、新修订的《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《促进个体工商户发展条例》《药品网络销售监督管理办法》《市场监督管理行政处罚程序规定（2022修正）》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法（2022修订）》等法律法规为契机，多次邀请专家学者详细解读法律法规内容及新旧条文对比，加强法律法规的宣传贯彻，提升我局执法队伍的监管能力和水平。今年以来，组织全局人员认真参加广东学法考试网、干部在线学习等教育平台的学习，参与率、合格率都100%；举办了“知识产权培育与保护、药械与化妆品监管、特种设备安全、疫情防控知识等8期培训班，促进市场监管执法能力全面提升。

　　三、健全决策机制，全面提高法治政府建设水平

　　（一）完善重大行政决策程序。一是落实行政执法“三项制度”。推进行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，制定《吴川市市场监督管理局重大复杂案件负责人集体讨论制度》，对事关经济与社会发展和群众切身利益的重大行政决策审核范围和程序严格把关，广泛听取多方面意见，由党组会议或者领导班子会议集体讨论决定，努力让人民群众在市场监管执法检查、案件办理中都能感受到“公开透明、依法规范、高效便民”的阳光执法新模式。2022年对4宗重大复杂案件组织了2次负责人集体讨论会，组织听证1次会，科学合法合理作出了决策决定。二是落实法律顾问制度。制定《吴川市市场监督管理局法律顾问工作制度》，聘请《广东向宁律师事务所》理论水平较高和实践经验丰富的一名律师担任法律顾问，提供法律咨询服务，辅助重大行政决策，研究复议、诉讼案件，解答执法疑难问题，充分发挥了法律专家在市场监督管理决策和执法中的作用，有效提升了行政决策的科学化、民主化和法治化。今年以来，参与审理重大、复杂案件3宗。

　　（二）主动接受监督、维护司法权威。一是认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，办理吴川人大、政协议案提案12件，湛江市十五届人大一次会议代表建议（涉及吴川市）1件，办理后满意度达100%。二是支持人民法院依法受理和审理行政案件，落实行政机关负责人出庭应诉制度。2022年共办理行政诉讼案件7宗、被行政复议案件16宗，主动与行政管理相对人联系，做好解释说明和普法宣传工作。三是尊重并执行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情况。四是自觉接受、配合检察机关开展的监督工作，及时向检察机关回复《检察建议书》处理情况3件，办复率达100%。 

　　四、健全监管机制，全面提升市场监管履职能力

　　（一）严密防控，疫情防线持续筑牢。一是加强核酸检测工作。落实从业人员分级分类管控，提高监测灵敏性。目前共完成核酸检测人员40400次，累计扫码已达92060人次。二是加强冷链食品监管。推广应用“冷库通”，确保全市65个进口冷链食品经营主体的全覆盖管控、全链条管理、全过程溯源。做好进口冷链食品内外包装、贮存场所、生产加工设备、集装箱、交通运输工具等清洁消毒以及核酸检测工作。累计采集环境标本累计采集环境标本11373份，采集食品样本4847份，结果均为阴性。三是加强哨点药店管控。严格按照《广东省零售药店哨点监测工作规范指引（2022年第三版）》要求执行，切实履行好疫情防控主体责任，确保哨点监测各项工作落地生效。截至目前，全市药店共上报购买《目录》药品人员信息247646条，组织执法人员检查药店6327家次，其中限期整改174家，停业整顿51家。四是加强农贸市场监管。落实农贸市场驻场制度、“三查验”和“1110”制度、“场所码”扫码通报制度，严控风险隐患。五是加强规范价格秩序。依法查处哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等违法行为，坚决维护价格稳定。在本土疫情期间我局出动16个价格检查组全覆盖检查生活超市86间（含农贸市场23个）、药店397间，发出《价格行为提醒告诫书》168份，我市民生、防疫物资等价格秩序良好，没有发现不正常的价格波动现象。

　　（二）多措并举，营商环境持续优化。

　　一是优化服务，绿色通道助力企业。3月21日下午，美宜佳加盟店--吴川市梅菉友耀便利店向我局申请办理仅经营乙类非处方药的《药品经营许可证》，我局迅速开通“绿色通道”当天发证，这也是湛江发出的首张连锁便利店仅经营乙类非处方药的《药品经营许可证》，标志着湛江经营乙类非处方药跨界融合综合改革试点工作正式落地实施。截至目前，全市共核发仅经营乙类非处方药的《药品经营许可证》15张。10月8日，深圳市盐田区工业和信息化局向我局发来感谢信，感谢市场监管局为该辖区的企业“深圳市鼎汇商贸投资有限公司”在办理审批事宜时主动作为、靠前服务，积极指导企业准备、完善申报资料并高效完成变更登记，保障了企业经营活动的顺利开展。

　　二是证照分离，激发市场主体活力。积极推进“一网通办”“一窗通取”工作，落实企业开办免费刻章，在提升企业开办便利度上，让群众更加满意。截至目前，全市实有各类市场主体47063户，比去年同期增长8.5%，注册资本（金）723.7亿元，比去年同期增长21.3%。截至目前，全市新登记市场主体7636户，同比增长8.9%；审批发放《食品经营许可证》2313张，《食品生产许可证》（含小作坊）56张，《药品经营许可证》96张，二类医疗器械经营备案凭证56张，受理了全程电子化登记业务3014笔。市场主体简易注销公示时间从原来的45天压减为20天，扩大简易注销的适用范围，办理企业简易注销151户。

　　三是积极帮扶，全力助企纾困解难。我局制定《吴川市市场监督管理局进一步加大力度持续推进个体工商户转型升级为企业的实施方案》，优化审批措施，提升服务效能。一是积极推进“个转企”工作。优化市场主体结构，促企业发展壮大。截止日前共扶持引导225户上规模的个体工商户登记升格为企业，免费为新设立6174户个体工商户发放镜框和封皮，减轻市场主体负担；二是积极推进股权出质登记。助企业盘活存量资本，缓解融资难的问题，为企业办理股权出质登记业务14笔，使企业股权由“静态”资产转化为“动态”资产，促进中小企业竞争力提升，确保有效帮扶；三是积极推进计量惠民服务。组织开展民生计量强制检定工作，更好守护群众生活的公平秤，今年来为企业减免费用约45万元，涉及计量器具共计17020台（件）。

　　（三）强化监管，筑牢“四安全”防护网。

　　一是强化食品安全监管。加强对辖区101家食品生产企业、242家食品生产加工小作坊、3965家食品流通经营单位、2612家餐饮服务单位等市场主体开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。牵头做好食品抽检、快筛快检工作，截至目前食品抽检4017批次，合格3959批次，合格率98.55%，不合格47批次，并在政府网公示2323批次的抽检合格、不合格食品及农产品；开展快筛快检食用农产品61626批次，快检合格61346批次，合格率99.55%，共筛查出不合格食用农产品280批次；已销毁不合格食用农产品758.53公斤，为防止不合格食用农产品流入市场、流上餐桌，发挥了食品安全“防火墙”的作用。

　　二是强化药械化安全监管。一是加强全市药品经营许可工作的监管，截至目前零售药店换证的有29家，新开的有34家，注销的有21家。二是加强药械化日常监管，截至目前底检查药品零售企业和使用单位585家次，检查医疗器械经营和使用单位109家次，检查化妆品经营企业216家次。三是开展疫苗接种单位专项检查、对疫情防控药品重点品种风险隐患专项检查、药品流通领域安全专项整治等专项行动，检查新冠疫苗接种单位20家，预防疾病控制中心1家，疫情防控药品重点品种经营使用单位114家次，新冠病毒核酸检测机构6家，新冠病毒抗原检测试剂经营企业12家，婴幼儿化妆品企业29家。四是加强药械化监督抽检，开展药品监督抽检29批次，医疗器械4批次，化妆品1批次，抽检任务完成率达100%。五是加强药械化不良反应（事件）的上报。截至目前，药品不良反应811例，医疗器械不良事件254例，化妆品不良反应58例。

　　三是强化产品质量安全监管。一是开展2022年重点工业产品质量安全排查治理专项行动工作，对辖区内取得工业生产许可证生产的5家生产企业进行了全覆盖检查；二是开展重点工业产品质量安全排查治理专项行动，检查重点工业产品生产企业3家，销售单位176家，发出责令改正通知书8份，立案9宗，罚没款5.87万元。在湛江市质量强市办组织有关成员单位开展2021年县（市、区）人民政府（管委会）质量工作考核中，吴川市考核等次评定为A级。

　　四是强化特种设备安全监察。制定《吴川市市场监督管理局关于做好2022年特种设备日常监督检查重点计划的通知》（吴市监特设〔2022〕6号），系统、全面地对全年特种设备安全监察工作安排部署，开展全市锅炉使用单位“拉网式”“全覆盖”安全隐患排查治理；切实做好我市特种设备电子监管系统数据清理现场核实工作。2022年以来出动检查监察人员2464人次，检查特种设备使用单位1354家次，检查特种设备2978台（套），参加燃气联合行动4次，发出指令书76份，签订安全承诺书139份。我局2021年特种设备监管工作的做法和经验在全湛江市推广。

　　（四）制定标准，推动企业质量品牌。

　　一是制订食品标准，助力企业发展。今年5月首例湛江菜烹饪技艺标准《吴川烂镬炒粉烹饪技艺规范》团体标准发布，助力“小炒粉”向“大名堂”迈出坚实一步，为吴川推进“粤菜师傅”、申请非遗等系列工作揭开重要篇章。吴川月饼是广式月饼的重要代表，月饼协会已向全国知识管理标准化技术委员会地理标志分技术委员会提交了《地理标准产品吴川月饼》国家标准的申报材料，目前该标准正在进一步修订中。截至目前，今年我市共成功注册商标713件，获得专利授权945件，成功注册地理标志证明商标1件。

　　二是推进标准化建设，领跑行业标准。深入指导引导建立企业标准，积极发挥国联水产的龙头作用。国联水产已修订发布了9个企业标准，充分发挥龙头效应，牵头中国烹饪协会编定发布《预制菜产品规范》的团体标准。目前国联与中国烹饪协会已向商务部发起预制菜行业标准申报申请，我局正积极支持国联参与省级地方标准《预制菜感官评价规范》，以及广东省粤港澳大湾区标准促进会的《白灼虾》《酸菜鱼》《小龙虾》《金鲳鱼》等4项团体标准的制定。

　　（五）公平竞争，市场秩序规范稳定。

　　一是强化信用监管。组织开展“双随机、一公开”抽查任务29次，抽查市场主体1491户；跨部门联合抽查任务6次，抽查市场主体19户；严格落实经营异常名录管理和严重违法失信企业名单管理工作，被列入经营异常名录的企业188户、农民专业合作社21户，标记为经营异常状态的个体户4108户.被列入严重违法失信企业名单的企业39户。依法依规实施信用修复，移出经营异常名录企业7户，个体户202户，移出严重违法失信企业3户。在2021年度吴川市个体户年报率83.8%，企业年报率97.93%，数据显示，我市企业年报率在湛江市排名第二。

　　二是强化公平竞争。2022年10月建立了吴川市反不正当竞争

　　部门间联席会议制度，持续深入开展反不正当竞争和价格检查，加强供水收费、有线电视服务收费、核酸检测收费、交通运输、燃气价格、重要民生商品及防疫物资等领域价格监督检查，加强医疗乱象专项治理，确保不合理收费项目全部取消，营造健康有序、公平竞争的市场秩序。

　　三是强化法治思维。转变执法理念，积极推行包容审慎监管和柔性执法，制定《吴川市市场监督管理局非现场执法清单》《吴川市市场监督管理局涉企“综合查一次”清单》以及适用的《广东省市场监督管理局行政执法减免清单》在吴川市市场监督管理局网站一并对外公告，明确了适用情形、条件和法律依据共42事项（其中免罚清单17事项、减轻处罚清单5事项、从轻处罚清单18事项、免强制清单2事项），对列入清单管理的事项运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式督促市场主体自觉纠正违法行为依法经营，做到宽严相济、法理相融、罚教结合，为企业发展营造良好公平的法治环境，让行政执法更有“温度”。

　　五、健全普法责任制，全面深入开展法治宣传教育

　　（一）让普法处处可见。我局普法工作内容多、范围大、受众广，众多法律法规与人民群众日常生活息息相关，结合对商超、餐饮单位、药店、特种设备使用单位等市场主体的日常监管，通过口头宣讲、发放宣传手册、张贴海报等方式对从业人员进行相关的普法宣传，截至目前，我局普法宣传共派发宣传手册3000余本，张贴海报500张，大大提高了普法宣传教育的实效性。

　　（二）让普法处处可遇。依托“3·15”消费者权益保护日、“4·26”知识产权日、“5·20”日世界计量日、“10·14”世界标准化日、“12·4”国家宪法宣传日和“食品安全宣传周”、“质量月”等活动，持续面向社会做好主题宣传；深入组织开展送法进社区、进学校、进企业、进农村活动，将法治宣传教育与群众文化生活相结合，截至目前，我局在现场为群众解答法律法规咨询220余人次，切实帮助群众解决身边涉法问题。

　　（三）让普法处处可闻。通过身边人身边事宣传政策法规，让普法融入群众生活，强化群众法律意识,提高依法维权的能力。截至目前，我局妥善处理投诉举报案件1846宗(其中投诉件1334件，举报件512件)，立案调查16宗，办结率100%，为消费者挽回经济损失71.7万元,切实维护消费者的合法权益。

　　六、工作存在的不足

　　2022年，虽然我局的法治建设工作取得了一定成效，但仍存在一些不足和差距，主要表现为：一是队伍依法行政意识和法治思维还有待进一步强化，队伍综合执法能力有待进一步提升。二是行政执法全过程记录制度有待进一步规范落实。三是普法宣传形式缺乏创新，法治宣传教育的成效还需要进一步加强。

　　七、下一年度工作计划

　　在今后的工作，我局将按照依法治市和依法行政工作要求，以更高站位、更严标准、更实举措深入推动法治政府建设，扎实落实法治政府建设各项工作任务,努力推动新时代法治市场监管建设再上新台阶。

　　（一）进一步提升执法队伍素质。持续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，加强执法人员法律法规培训，不断提升市场监管队伍的法治思维和依法行政的能力。

　　（二）进一步提升法治化营商环境。深化”放管服”改革,优化行政审批流程、提高审批效率，减少办事环节，加大企业帮扶力度，提升市场主体登记便利度和满意度。

　　（三）进一步提升行政执法效能。严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为、加强执法监督指导，切实提高案卷质量和行政执法水平，不断推动市场监管严格规范公正文明执法。

　　（四）进一步提升普法宣传力度。充分利用以案释法、以案普法、以案学法等方式向监管对象普及法律知识，通过依法行政、规范执法有效促进法治宣传教育，提高全民法治观念，营造良好的法治氛围。