2022年，在市委、市政府的正确领导下，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025）年》、《法治政府建设与责任落实督查工作规定》等文件要求，结合我局工作实际，全面贯彻中央全面依法治国工作会议精神，坚持依法治农、依法护农、依法兴农，大力推进农业农村法治建设。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、贯彻落实中央全面依法治国决策部署

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况。我局始终坚持深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，扎实推进依法行政，依法全面履行政府职能，积极弘扬社会主义法治精神。

　　（二）深入学习宣传习近平法治思想，强化领导干部“少数关键”带头学法。一是常态化学习习近平法治思想。今年以来我局党组理论学习中心组开展了4场专题学习，重点学习习近平法治思想、《论坚持全面依法治国》、《广东省乡村振兴促进条例》。二是每年按要求制定《领导干部学法计划》，组织全局干部职工进行专题学习，学习内容有习近平法治思想、习近平法治思想的核心要义、《广东省乡村振兴促进条例》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。三是组织全局在职在编干部职工参加“广东省国家工作人员学法考试”，2022年我局参考率达100%，参考人员优秀比例达99%以上。

　　（三）扎实履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长作为本单位法治建设第一责任人，深入贯彻落实习近平法治思想和中央依法治国委员会历次会议精神，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作的实施方案》有关要求，认真落实推进法治政府建设职责。一是带头学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。二是组织党组听取了2022年上半年本单位法治建设情况汇报。三是年中开展2022年本单位落实法治建设第一责任人述职报告。四是在农业农村具体业务中坚持推进法治建设，做到：1.认真履行第一责任人相应职责，贯彻落实省、市及上级部门关于法治建设的重大决策部署，对法治建设重要工作亲自部署,重要任务亲自督办，指导推进法治建设各项工作。2.认真推进本单位上年度法治政府建设中的突出问题整改落实工作。3.认真研究制定本单位年度法治政府建设工作计划，本年度已制定《吴川市农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》、年度领导干部学法计划等，并按照计划认真执行。4.带头领导干部学法和坚持专题学法，组织举办学法培训学习等。5.抓好推进农村学法用法示范户培育工作。6.亲自组织进行各类普法宣传活动和组织开展行政执法检查工作，强化对行政权力的制约和监督，做到依法行政。7.落实督促领导班子其他成员切实履行“一岗双责”，充分发挥第一责任人在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设与农业农村业务工作有机结合，大力推进依法行政。

　　（四）实行依法科学民主决策。一是严格遵循重大行政决策程序，提升重大决策科学化、民主化、法治化水平。完善“三重一大”事项集体讨论决策机制。推进工作时强调依法依规和实事求是。二是充分发挥法律顾问“智囊团”作用，为重大决策提供法治支撑。聘请广东佳业律师事务所凌显湖律师为常年法律顾问并列席班子会议，以法治的视角和专业的知识，在作出重大决策、出台重要文件、处置重大事件、合同签订等方面，认真开展研究论证，进行法律风险评估，为政府依法决策把握关键“法律关”。今年以来，法律顾问共协助我局审查了20余个文件及合同，提供法律意见30余次。三是严格规范性文件合法性审核。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，邀请法律顾问全程参与规范性文件审查，所有执法案件都必须经过法律顾问的法律合法性审查，确保执法案件事实清楚、证据确凿、处罚依据正确、罚幅度自由裁量权行使适当。真正从源头防范风险，有效维护公民、法人的合法权益。同时，及时归纳整理法律顾问在依法行政中提出的意见和建议，提高执法办案水平。

　　二、强化农业执法监管能力

　　（一）着力建设规范化高素质执法队伍。一是坚持深化改革与队伍建设并重，以规范农业执法行为为抓手，以提升执法素能为切入点，以保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全为重点，精心组织、强化措施，严格按照《农业行政处罚程序规定》开展各项农业综合执法工作任务，贯彻落实“三项制度”，执法过程有记录，行政检查、行政许可、行政处罚等情况按照规定在“广东行政执法信息公示平台”和“信用广东”进行公示，落实执法全过程记录和法制审核制度，公正公开执法，接受社会监督。二是不定期组织执法人员学习《中华人民共和国行政处罚法》、《兽药管理条例》、《农药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农业行政处罚程序规定》和《广东省农业农村厅行政处罚裁量标准（试行）》等法律法规，与时俱进，掌握农业执法改革动态，不断学习新的法律法规知识，着力打造专业化、职业化、现代化农业综合行政执法队伍。

　　（二）严厉打击涉农违法违规行为。农业方面：今年以来，我局持续大力打击各类违法行为，协助镇（街）办理执法案件8宗，出动执法人员132人次，检查企业、门店102家次，责令整改4起，受理投诉5件，大力整顿农资市场，规范农业生产经营行为，维护了我市农业生产的安全稳定。渔业方面：精心组织“春风利剑”专项行动、“清湾2022-2”、海监“三巡”及海洋伏季休渔等重点工作，严厉打击非法捕捞等各类违法违规行为，切实做到“发现一起、查处一案、整治一片、震慑一方”。共开展专项检查行动42次，海岸线蹲守伏击行动95次，海洋巡查87天，与坡头、电白开展跨区联合执法各1次，联合市公安局、沿海镇（街）等职能部门，开展休渔秩序重点整顿行动3次，与市公安局治安大队联合进行海上执法行动1次，累计出动快艇海上巡查100余次，巡航近2200海里，查处违反休渔制度涉渔船舶89艘次（其中6艘按就近扣押原则由坡头大队处理），查获渔获物19000余斤，查获网具279张（含定置门、流刺网、拖网等），共20000余米。大力开展两反一防行动，严厉打击涉渔船舶走私、违法违规作业行为，防止境外疫情通过海上渔业生产传输入境。今年以来，与打私大队、当地派出所等部门开展打私联合执法5次，配合公安机关查扣“大飞”快艇4艘，发现并举报“大飞”快艇4艘，查扣协助走私小艇5艘、涉嫌走私辅助船4艘，根据“两法衔接”移交案件5宗，涉案20人。严厉打击涉渔“三无”船舶，大力清理取缔“绝户网”。近年累计拆解涉渔“三无”船舶216艘，清理定置网门等违规网具60张，面积约60万平方米，涉案网具价值1000多万元。

　　三、深化“放管服”改革

　　（一）深化“放管服”改革，着力优化审批服务。行政服务中心窗口自启用以来，共入驻90项行政职能，可网办职能100%，一窗办理率达80%(湛江要求70%以上)，涵盖行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政给付、行政确认、行政奖励、公共服务和其他行政权力十类权责事项，今年以来，办件数1400件以上，办理件主要以渔政船舶营运、农药经营许可、渔业资源增殖保护费征收、船舶港务费征收、动物防疫条件合格证核发、农村集体经济组织登记为主，群众好评率100%，窗口到岗率100%，事项平均办理时长2天。办结时长最短的是农药经营许可证1天、最长的是渔政船舶营运，因渔政船舶营运业务需多个业务单位(股室)共同审核，所以时间比较长，下一步将向上级反映，缩短审批程序，优先办理手续，提升业务空间。

　　（二）加强事中事后监管。逐一明确事中事后监管要求，抓好衔接落实。针对已取消下放调整事项落实进展、是否擅自增设行政许可条件等情况开展自查，对发现的问题及时整改。严格执行“双随机、一公开”，加强对种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品的监督抽查。

　　四、提升普法实效

　　（一）贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》，推动乡村振兴工作取得实效。我市承担农村人居环境整治任务的镇（街）共14个，村（居）委会173个，自然村数1409个。目前1409个自然村已完成“三清三拆三整治”环境基础整治工作，已达干净整洁村标准的行政村比例达100%，已达美丽宜居村标准的行政村比例达63.01%。累计改厕无害化卫生户厕19.8791万户，累计卫生公厕建设754座。推进“四小园”建设。目前已启动农村“四小园”建设工作的自然村1070条，其中唐基村、秧义村、稳村等村委会的绿化面积和“四小园”建设覆盖面积已达100%，村容村貌得到较大提升。推动乡村法治建设，引导村民学法、知法、守法、用法，唐基村和林屋村落实法治文明、建设法治文化广场，同时唐基村在2018年被评为广东省改革开放40周年民主法治示范村。

　　（二）培育农村学法用法示范户。围绕构建上下贯通的农业农村普法工作机制、提升农民群众法治素养能力，有针对性地解决普法进村入户“最后一公里”问题，营造良好的乡村法治环境，为乡村振兴培养一批农村法律人才，我局印发了《关于印发<吴川市农村学法用法示范户培育工作实施方案>的通知》（吴农通〔2022〕11号）和《吴川市农业农村局 吴川市司法局关于进一步做好农村学法用法示范户培育工作的通知》，我市14个涉农镇街173条行政村，截至目前为止，共有95户学法用法示范户，并给予发放农村学法用法示范户标志牌，打造农业农村普法品牌形象，超额完成2022年底实现50%的行政村有学法用法示范户任务。

　　（三）落实“谁执法谁普法”责任制。一是我局印发了《吴川市农业农村局普法依法治理工作要点》《吴川市农业农村局“谁执法谁普法”责任制实施方案和责任清单》等文件，把“谁执法，谁普法，边执法，边普法”贯穿于日常执法巡查工作中。二是开展多种形式普法宣传活动。结合“315”消费者权益日、民法典宣传月、食品安全宣传周、“12.4”国家宪法日等活动以及各股室日常工作中，我局积极开展送法下乡进农村活动，采取制作展板、印发宣传资料、现场咨询等形式紧紧围绕农民权益保护、农业生产、土地制度等重点领域大力宣传农业相关法律法规，2022年以来，我局共开展大型普法活动10次，出动宣传车30余次，悬挂普法宣传横幅、标语、展板70多条（块），印、发宣传手册2200多份，接受农民群众法治咨询200多人次。发送渔业法律法规、安全暨疫情防控信息300000多条，出动执法船开展海上宣传16次，举办2期渔业安全生产专题讲座，联合培训机构举办渔业船员职务证书培训16班次，培训船员640人次。

　　五、提高依法治理水平

　　（一）做好行政复议和应诉案件办理。2022年，我局共受理行政复议案件0宗，受理行政诉讼案件3宗，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，解决民告“官”不见“官”问题，由分管相关业务的副局长及局法律顾问出庭应诉，案件一审二审（终审）均胜诉。努力做到“案结事了”，严守法治底线，依法公正办理，实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　（二）依法化解涉农矛盾纠纷和办理信访事项。健全完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，及时调处矛盾纠纷，维护当事人合法土地承包经营权益，保持农村社会和谐稳定。依法办理涉农信访事项，全年办理群众来信来访9件次，网上信访6件次。针对反映的普遍性、倾向性问题，注重从政策和法规层面预防和化解，维护农民群众的合法权益。

　　（三）加大信息公开力度。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》。按照“公开为原则，不公开为例外”的原则，牵头制定我局政府信息公开的范围，明确政府信息主动公开的审批程序；确定政府信息主动公开的方式和政府信息主动公开的时限要求。2022年通过政府信息公开目录主动公开政府信息101条，其中:组织机构类信息2条:部门文件类信息22条;工作动态类信息73条;财政预决算类信息2条;政府信息公开指南1条;政府信息公开工作年度报告1条。“行政执法”栏目定向链接到广东省政务服务网。“办事指南”栏目定向链接到广东省政务服务网吴川市农业农村局网上服务窗口。

　　（四）有效整改农业农村领域存在的问题。2021年10月25日，中央依法治国办法治政府建设第六督察组第三小组对我市进行法治政府建设督察过程中指出黄坡镇原渔业居委会“连家船”安居补助未及时发放的问题后，我局高度重视，立行立改。成立整改工作领导小组，制定了《关于落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈“连家船”案例整改方案》，多次召开专题会议，研究和推进反馈问题整改落实工作，2022年1月11日，“连家船”工作专班将安居补助资金全部发放到72户符合“连家船”安居补助条件的申请人指定的银行账户。同时召开专题民主生活会，对中央依法治国办督察反馈问题进行深刻剖析。认真总结经验教训，深刻剖析“连家船”补助十年不到位问题发生的原因症结，举一反三，形成了《吴川市农业农村局关于落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈“连家船”案例整改情况报告》。

　　六、存在的不足和原因

　　由于农业综合执法工作范围涉及面广，并且聚焦“三农”，面临的情形复杂。农业行政综合执法需要执法人员既具备农业方面的专业知识又要具有法律知识与理念，具有较强的技术性。所以我局农业综合行政执法队伍建设仍有待加强，亟需充实队伍力量，在工作过程种不断加强执法领域知识学习，防止农业综合执法空白和盲区，坚决杜绝执法不严、违法不究等现象，从而正确树立公平公正的执法形象。

　　七、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2023年我局将以党的二十大关于全面依法治国的决策精神为指导，深入持续地开展法治建设工作，提高我局全体干部职工的法治素养；全面增强执法监督能力，推进农业农村系统依法决策、依法行政、依法管理，提升我局依法行政能力和服务水平。

　　一是进一步深入贯彻落实习近平法治思想。要进一步深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，尊崇以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，坚持把法治理念贯穿干部“选育管用”全过程，锻造一支尊法学法守法用法护法、具备现代化领导能力的高素质专业化干部队伍。

　　二是进一步提高执法水平。严格落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。加大重点领域执法力度，加强日常执法检查的力度。不断提升执法人员业务能力，全面加强执法队伍建设。

　　三是进一步加强普法宣传。积极开展“八五”普法，普及《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规，提升广大农业生产经营主体、农民群众的法治意识。