2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实中央和省、市法治建设“一规划两纲要”，在市委、市政府的正确领导下，坚持问题导向，加强系统谋划，积极推进城管执法规范化、法治化、社会化建设，大力开展法治宣传活动，努力提升城管执法人员的法律素养，规范城市管理行政执法水平，为我市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的法治环境。现将吴川市城市管理和综合执法局2022年法治政府建设报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，全面提高依法行政能力

　　1.学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。坚持领导带头学，党支部深入学，认真落实“第一议题”制度，借助“学习强国”“湛江市干部在线学习”等学习媒介和平台，持续深化理论学习，组织全体党员干部收看党的二十大开幕会，并召开党组会、党员大会和机关公务员会议及时传达学习贯彻党的二十大精神，强调全体党员干部要原原本本研读党的二十大报告原文，把贯彻落实党的二十大精神与工作实际紧密结合起来，切实将坚持以人民为中心的发展思想贯穿到城市管理和综合执法工作全过程，全力提升业务能力、工作能力、执法能力、服务能力，奋力打造政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍。

　　2.坚持局领导带头尊法、学法、守法、用法，率先垂范，将习近平法治思想列入党组中心组学习重要内容。建立领导干部学法用法制度和局领导班子述职述廉制度，将宪法、党章、党内法规列入党组中心组学习重要内容，通过集中专题学习、学法培训等方式，重点学习了《中国共产党章程》《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国民法典》和城市管理工作相关法律法规，并将尊法学法守法用法情况作为述职述廉重要内容，进一步增强领导干部依法执政、依法行政和依法决策的能力。

　　3.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设。主持召开年度法治建设工作会议，完善局年度法治建设工作要点，对全年法治建设工作进一步强化部署和检查指导，推动年度法治建设工作要点和法治建设重点任务有效落实；带头依法行政，推进落实依法决策和依法行政合法性审查工作机制，确保政府职能在法治轨道上运行。多次听取分管领导及职能股室依法行政工作汇报，积极研究解决城市管理和综合执法领域法治建设重大问题和困难，不断完善贯彻落实法治工作的思路举措，加大相关领域法治建设统筹推进力度，切实做到重大案件亲自部署、亲自过问，重点环节亲自协调、亲自督办。

　　4.学习宣传贯彻新实施、新修订法律法规，提高依法行政能力。在局网站及时对新修订的《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《广东省森林防火条例》《生活垃圾分类制度实施方案》《湛江市地下管线管理办法》（试行）等法律法规规章进行宣传，引导和帮助群众学习相关的法律法规。今年6月28日，我局召开《信访工作条例》专题培训讲座，会议要求全体干部职工立足自身职能，坚定不移抓好学习宣传贯彻工作，坚持人民至上，主动担当作为，切实做好我局信访工作，全力维护社会和谐稳定。在抗疫宣传方面，我局全体干部职工坚守疫情防控一线，在做好核酸检测、排查管控、关卡值守等抗疫工作同时普及《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，劝导群众不聚集，按要求进行核酸检测，严格遵守法规和防控的有关规定，提高了广大群众的共同责任意识。10月9日，我局组织召开《中华人民共和国环境噪声污染防治法》专题培训讲座，李帝水同志带领全体干部职工系统学习了声环境质量标准、噪声排放控制标准等相关内容，为执法人员开展噪声污染防治工作提供理论支撑，精准指导执法人员的日常执法工作，有效解决噪声污染防治领域执法工作中的实际困难，全面提高执法人员的执法水平。

　　（二）落实重点工作，法治政府建设成效显著

　　1.严格铁腕执法，整治成果持续巩固。一是加强市容市貌整治。发放责令改正违法行为通知书2845份，纠正和处罚各种违章行为3578起，共查扣违章占道摆卖电动三轮车180多辆、暂扣违规停放共享车辆3000多辆、拆除未经批准违章占道设置的灯箱广告招牌500多块、拆除违规户外广告牌800多块，清理乱吊挂标语横幅1500多条、拆除违章占道搭建的铁皮屋（棚架）30起、整改建筑工地材料乱推放72宗。二是稳步推进违建治理工作。发出限期拆除通知书101份，停工通知书494份，全市共治理拆除乱搭乱建36处，共计4383平方米，集中拆除违法建设14起，共计25904平方米，联合执法对政府项目用地清表地上附着物1290.39亩。今年截至12月5日共办理违法建设案件78宗，罚款3570312.26元，治理违法建设43202.24平方米。三是做好铁路沿线安全环境综合治理工作。配合铁路部门对相关镇的铁路沿线开展安全排查工作，已消除深湛线高铁沿线（吴川段）路外安全隐患15处，确保高铁行车安全。

　　2.坚持多措并举，巩卫创文走深走实。一是召开创文工作会议部署有关工作。我局多次组织相关业务股室及局属单位召开创文工作会议，要求各相关部门高度重视，坚持问题导向，严格对照测评要求，建立工作台账，细化任务分工，落实工作责任，对创文点位存在问题进行全面排查并完成整改，确保创文工作取得实效。二是认真落实“路长制”工作职责。制定道路巡查排班表，安排干部职工对责任路段进行巡查，发现问题及时上报，力求达到道路干净、商铺整洁、交通有序。三是经常性开展责任社区和路段卫生整治。局班子领导多次亲自带领干部职工到包联包创责任社区梅菉街道和“路长制”责任路段新华中路和滨江路开展整治行动，清理卫生死角和牛皮癣，对不落实“门前三包”责任的商铺发放提醒函305份，督促商铺店主自觉维护门前市容环境秩序。四是开展“六乱”整治行动。制定“创文”片区分工表，由局班子领导分别作为各片区带队领导到市区各点位开展“六乱”整治行动，对市区各主次干道、公园广场等“六乱”现象以及市政设施、环境卫生、园林绿化、路灯照明等问题进行整治，发现问题及时整改，确保各项工作落实落细。五是设置公益宣传广告，营造浓厚的创文氛围。在市区滨江路、海港大道、沿江路、解放路、人民路以及大塘公园、万和城广场、金叶广场、梅录水闸公园等处设置公益景观小品共136个，在市区麻纺路、海滨二路、广沿路以及万和城广场、金叶广场、梅录水闸公园等处设置公益广告宣传栏26个。六是整治市区车辆乱停乱放。与市公安局联合发布《关于规范市区车辆停放的通知》，实行机动车和非机动车入位管理，严肃处理乱停乱放车辆，规范车辆停放。七是引导市民形成良好习惯。协调吴川市融媒体中心开设环境卫生曝光台和市容环境曝光台，先后刊登了乱丢垃圾4期和乱占道摆卖5期，收到了明显效果。

　　3.倡导绿色环保，垃圾分类稳步推进。一是积极开展宣传普及。通过本单位门户网站、“吴川融媒”微信公众号、“吴川青年”微信公众号等平台在线上广泛发布《关于维护市容环境卫生的倡议书》以及垃圾分类宣传视频、图片，刊播宣传视频及图片36条、发布推文6条、报道新闻1条，利用线下户外LED电子屏播放宣传视频及图片18条、制作宣传标语5条、公益广告3条，积极联系市委宣传部加大力度对垃圾分类进行常态化宣传，开设“垃圾分类，吴川行动”等新闻专栏，倡议市民爱护环境卫生，积极参与垃圾分类。二是落实整改自查。要求各垃圾分类工作领导小组成员单位对我市存在垃圾分类标识错误的情况进行自查整改，整改错误标识54处。三是推进垃圾分类工作做实做细。做好湛江市垃圾分类办第二季度垃圾分类工作考核各类现场考核点位准备工作。

　　4.落实安全生产，防风救灾毫不松懈。一是开展安全生产教育培训。以“安全生产月”为契机，邀请市消防救援大队对机关全体人员、局属单位负责人、在建项目及服务外包企业分管安全生产负责人进行消防安全知识培训。二是开展主城区积水排涝应急演练。模拟因暴雨造成吴川市主城区积水达70毫米组织应急抢险队员进行应急处置，提高广大干部职工的防灾减灾意识和防汛排涝应对能力。三是全力防御台风“暹芭”。做好防风防汛物资保障及隐患排查，共计出动人员592人次、环卫工人2289人次、其他作业人员72人次、车辆66车次、其他车辆35车次、垃圾清运车31辆参与抢险救灾工作。疏通清理排水井盖101个，清理市区倒伏树木1259棵，清理垃圾杂物228车次，恢复倒伏交通隔离栏14起共计2035余米，拆除脱落广告牌及标语84块，清洗洪水堆积泥浆59600平方米，拉运17车沙袋紧急加固飞灰填埋场及垃圾填埋场覆膜，确保生活垃圾处理设施正常运行。

　　5.筑牢防控屏障，管控举措落实落细。一是落实各项防控措施。在湛江市“0506”和吴川市“1104”、“1114”疫情发生后，及时传达市疫情防控工作会议精神，组织相关专业队伍对市区公园、环卫设施和垃圾收集点进行消杀，及时收集城区16个点（包括医院和3个隔离点)、乡镇20个点（包括医院和2个隔离点)的医疗废物并运到发电厂进行焚烧处理，防止和阻断病毒传播。二是全面落实“场所码”应用。在市区8个公园广场以及单位办公楼出入口张贴“场所码”，确保疫情防控不松懈。三是支持村委会和社区做好防疫工作。发动党员干部到原脱贫网格化挂点村樟铺镇塘口村和“双亮双领双评”活动报到社区协助开展全员核酸检测工作，并向塘口村委会支援10000个医用外科口罩。四是动员全体在职干部职工和离退休人员接种新冠病毒疫苗。在职干部职工已接种第一针212人，第一剂次接种覆盖率96.8%，离退休人员已接种第一针264人，第一剂次接种覆盖率91.99%，接种指标超额完成，确保应接尽接，筑牢人群免疫屏障。

　　6.优化营商环境，为民服务持续深化。一是全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”。户外广告设置许可和占道等行政许可事项，对前来办理的申请人均一次性告知所需资料，切实方便申请人办事，让“只进一扇门”、“最多跑一次”直至“一次也不跑”成为工作常态。二是压缩审批时效，优化办事流程。我局行政许可事项17项，法定办理期限在20个工作日，我局压缩工作时间，承诺在1个工作日内完成，并实施容缺机制，在非主要材料有缺陷或瑕疵的情况下，无需退件补办，先进行“容缺受理”，允许申请人在领取办理结果时补正材料，进一步提升依法行政能力和服务效能。今年截至12月5日共审批办理行政许可申请121件，实现办理事项“零超时”，按期办结率均达到100%。三是推动政府职能转变。根据城管综合执法体制改革和我市机构改革精神，按照“应放尽放、依法下放”原则，我局梳理出可调整由镇（街道）实施的职权清单共43项，目前正积极配合市政府关于第二批行政职权下放工作。

　　7.规范执法行为，执法水平持续提高。一是规范执法主体资格。切实做好国家统一样式行政执法证的申领、换发工作，严格把好行政执法人员资格审核关，按照申领新版行政执法证件工作规定，为全局执法队员开展编号工作并更换新证，确保全局执法人员持新证上岗，在法定职权范围内行使行政执法权。二是落实行政执法三项制度。严格按照《广东省人民政府办公厅关于印发广东省行政执法公示办法等行政执法工作制度的通知》等文件要求，落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。保障执法过程合法、执法文书规范、案卷完整齐全，推进行政执法标准化、规范化。三是畅通执法投诉渠道。按照相关规定在官网向社会公布电话、通讯地址等重要信息，保持沟通渠道畅通；及时处理并反馈投诉信息，杜绝行政执法不作为。

　　8.健全决策机制，决策法治化不断推进。我局严格执行相关法律法规，狠抓依法决策机制。一是根据职责法定、职权法定的原则，对于涉及本单位的重大发展规划、重大执法案件、重大建设项目严格做到事前充分征求职能股室和分管领导意见，酝酿成熟报党组会议集体讨论，集体决策。二是牵头组织建立健全重大行政处罚事项集中讨论决定制度，及时调整重大案件审理委员会成员。行政处罚案件以及罚款数额较大和复杂疑难的案件，作出行政处罚决定之前，严格进行法制审核，再报局案审委审查，确保每一个案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当，办成铁案。三是重点项目建设公开招标严格按照招投标法有关规定操作，坚持杜绝暗箱操作，确保各环节的科学和规范。

　　9.自觉接受监督，严格规范权力运行。一是积极推进政务信息公开。对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开；对人民群众申请公开的信息，依法在规定时限内予以答复。二是充分发挥12345热线社会监督作用。今年截至12月5日，我局共收到12345便民服务热线转办工单约1213余件，办结率为100%。三是自觉接受人大监督、民主监督。2022年，我局共承办市人大代表建议（议案转建议）、政协委员提案42件，其中，市人大代表建议（议案转建议）8件，主办5件、协办3件；政协委员提案34件，主办17件、协办17件。针对议案建议办理工作任务重、要求高、时间紧的特点，我局积极克服各种困难，做到思想上高度重视，态度上积极主动，行动上切实有效，程序上合理规范，时间上及早安排，真正把议案和提案办理工作作为全局工作的重点，确保了代表建议工作的责任落实和办理质量。按时办复率100%，反馈意见中满意与基本满意率也达到了100%。

　　10.化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。一是认真抓好信访工作。随着城市管理职能的不断延伸，城市管理的热难点问题更加得到市民群众的关注，我局本着“群众利益无小事”的宗旨，以关注民生需求为重点，认真落实《中华人民共和国信访工作条例》，引导群众按照法定途径和程序，理性反映诉求，落实化解信访矛盾攻坚工作责任和措施，全力做好信访投诉举报处理工作。年内通过法定途径分类处置各类信访诉求，共受理信访投诉举报20宗，已办结17件，3件在办。二是自觉接受司法监督、检察监督。依法配合法院审判活动，今年我局发生行政诉讼案件7宗，按规定出庭应诉、答辩行政诉讼案件4宗，其中行政负责人依法出庭3人次。今年以来，收到检察建议书1份，经相关业务股室商议落实整改措施，并及时将相关落实情况进行反馈。

　　11.坚持普治并举，大力营造法治氛围。一是坚持政务服务和接访普法相结合。当市民到局窗口办理行政许可等事项时，窗口工作人员一次性主动告知申请人相关的依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录等，在保证申请人顺利完成办理事项的同时，帮助其了解办理事项的相关法律规定。促信“访”为信“法”。我局针对投诉频发的问题进行分析，工作人员在12345热线、网站留言和信访案件办理回复过程中根据违法行为类别，详细向宣传城市管理法律法规。二是坚持执法办案和普法宣传相结合。将普法教育渗透到执法办案全过程，利用以案释法、以案普法等方式向社会公众普及法律知识。执法“先锋队”也是普法“宣传队”，在日常执法活动中讲法规、摆事实、谈危害、提要求、发限期整改通知书，使违法者受到教育，自觉接受处罚，坚决克服只罚不教、一罚了之的做法，使行政执法过程成为向群众弘扬法治精神的过程。三是坚持普法教育和专题活动相结合。重点宣传宪法和国家基本法，增强国家意识和爱国精神。我局结合“12.4”国家宪法日开展宪法宣传活动，通过公交候车厅广告灯箱、户外LED屏刊播宪法宣传内容的方式弘扬宪法精神；结合“安全生产月”开展全方位多形式立体化的法治宣传活动，深入宣传安全生产知识。重点宣传城市管理法律法规，促进城市管理执法环境改善。我局将城市管理法律法规作为普法宣传的重点内容，结合餐饮油烟执法、违法建设治理、扬尘污染治理等职责权限，对《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规规章开展专题法治宣传活动。

　　二、存在的不足和原因

　　2022年我局稳步推进各项依法行政工作任务，取得了一定的成绩，但也存在一些不足。一是我局执法人员及执法车辆、装备严重不足，推进工作有困难；二是综合行政执法改革推进缓慢，镇街综合执法承接能力还有待提升；三是法治工作队伍建设还有待提升，专业性有待提高，专业人员缺乏。

　　三、下一步工作安排

　　我局将认真贯彻落实党的二十大精神和市委、市政府工作部署，围绕推进依法行政建设法治政府目标，运用法治思维和法治方式，着力提升城市管理精细化水平，为吴川市打造湛江对接融入“双区”建设的门户城市、宜居宜业宜游的现代化滨海城市作出吴川城管新贡献。

　　（一）弘扬法治理念，塑造法治精神。着力提高城管系统领导干部和执法人员的法治理念，形成浓厚的法治氛围。通过完善领导干部和执法人员学法用法制度，建立健全培训考核制度、执法检查制度，真正形成浓厚的学法用法氛围，巩固提高全体城管执法人员的法律素养。

　　（二）创新宣教方式，扩展普法成效。加强各类宣传阵地和设施建设，拓宽群众参与渠道。通过网络媒体、微信公众号等平台大力开展法律法规宣传，扩大普法宣传受众面。在设计普法宣传资料时增加趣味元素，增加群众学法积极性。普法宣传活动结合群众互动形式，寓教于乐，提高群众参与度，不断增强群众学法、懂法、守法、用法意识，积极营造全民普法的浓厚氛围。

　　（三）严格法治创建，坚持文明执法。从加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设抓起，全面落实行政执法责任制和法治创建评议考核制，规范办案程序，增强执法人员“会管理、会服务、会执法、会协调”工作能力，锤炼严谨、唯实的办案作风，不断提升城管队伍法治创建、文明执法的能力和水平。