2021年，吴川市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省、市关于法治建设的工作部署，统筹推进疫情防控和法治建设工作，立足职能依法履职尽责，严格规范公正文明执法，坚持依法行政，把法治建设贯穿到工作的每个环节，各项工作都取得了新进展，现将我局2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强市场监管法治建设

　　习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。吴川市市场监督管理局党组把学习贯彻习近平法治思想作为市场监管法治建设的首要政治任务抓紧抓实，依托“三会一课”制度，通过党组会、党组理论学习中心组专题学习会，举办党史知识竞赛等多种举措，将学习贯彻不断引向深入。一是持续抓好学习教育。把习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划，制定《吴川市市场监督管理局党组理论学习中心组学习制度》，充分发挥领导干部领学促学作用，增强全局学习贯彻的思想自觉和行动自觉。二是广泛开展宣传普及。深入基层开展有特色、接地气的宣讲活动，通过专题专栏等形式进行深入解读，充分发挥各类普法阵地的作用，更好地推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。2021年，编印吴川市市场监督管理局党史学习教育简报63期，被市级简报及人民政府网采用并发布10余篇。

　　二、学习《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》以及全面依法治省、依法行政工作情况

　　吴川市市场监督管理局把学习宣传贯彻《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》同市场监督管理工作实际结合起来，深入抓好《纲要》的学习贯彻落实。一是加强学习培训。将深入学习宣传贯彻习近平法治思想与深入学习宣传贯彻《纲要》结合起来，制定《吴川市市场监督管理局2021年学法工作计划》《吴川市市场监督管理局领导干部学法用法制度》，组织了四次学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会的会议重要讲话精神，进一步强化法治思维、法治意识，营造依法行政良好氛围。二是加强统筹协调。结合深入推进“放管服”改革和优化法治化营商环境，建立法治政府建设重点任务责任分工机制，制定《吴川市市场监督管理局2021年全面依法治理工作要点》，在局党组统一领导下，落实责任；依法履职，实现各股、所协同推进依法行政，推动我局法治政府建设和市场监管工作再上新台阶。

　　三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等情况

　　（一）以集中宣传新行政处罚法为契机，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合我局自身工作职能，充分利用网络、报刊、广播、微信公众号、LED屏幕、宣传车等宣传渠道和宣传阵地，结合“世界计量日”、“知识产权宣传周”、“全国医疗器械安全宣传周”、“质量月”等宣传活动方式集中开展新行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等宣传，让人民群众知晓新行政处罚法，了解新行政处罚法，运用新行政处罚法维护自身合法权益，自觉守法。

　　（二）以组织开展法律知识竞赛活动为核心，进一步深化全系统全面学法用法。把学习新行政处罚法作为提高行政执法人员业务能力、工作水平的主要内容和重要抓手，积极组织开展自学、集中培训、考试、知识竞赛等各种学习活动，提升学习实效，指导行政执法人员正确理解、正确适用新行政处罚法。2021年组织全局人员认真参加2021年第二届全国市场监督管理法律法规知识、《药品管理法》《疫苗管理法》“两法”知识等竞赛活动，举办了“知识产权、标准化业务、药械与化妆品监管、特种设备安全等8期培训班，促进市场监管执法效能全面提升。

　　（三）以贯彻执行执法办案最新规则为抓手，进一步推进严格规范公正文明执法。为贯彻落实新修订的行政处罚法，适应市场监管执法实践的需要，我局对国家总局新修订的《市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021年修订版）》文件以及配套文书word版本转发各所，并通过举办执法办案业务培训班，将《行政处罚法新旧条文对照表》《市场监督管理行政处罚程序规定条文对照表》等相关文件解读，充分认识贯彻执行市场监管执法办案最新规则的重要意义；把握修法要点，明确关键环节，积极推进程序新规适用；全面推进严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

　　（四）以落实行政执法“三项制度”，进一步落实重大行政决策程序暂行条例的有关要求。一是落实行政执法三项制度。推进行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，制定了《吴川市市场监督管理局重大复杂案件负责人集体讨论制度》，对事关经济与社会发展和群众切身利益的重大行政决策审核范围和程序严格把关，广泛听取多方面意见，由党组会议或者领导班子会议集体讨论决定，努力让人民群众在市场监管执法检查、案件办理中都能感受到“公开透明、依法规范、高效便民”的阳光执法新模式。2021年对10宗重大复杂案件组织了5次负责人集体讨论会，组织听证1次会，科学合法合理作出了决策决定。二是落实法律顾问制度。制定《吴川市市场监督管理局法律顾问工作制度》，聘请理论水平较高和实践经验丰富的一名律师担任法律顾问，提供法律咨询服务，辅助重大行政决策，研究复议、诉讼案件，解答执法疑难问题，充分发挥了法律专家在市场监督管理决策和执法中的作用，有效提升了行政决策的科学化、民主化和法治化。今年以来，参与审理重大、复杂案件6宗。三是依法接受司法机关监督。2021年我局被行政复议案件18宗，其中17宗维持，责令限期重新作出1宗；行政诉讼案件5宗，其中2宗维持，3宗尚在审理中。

　　四、推进法治政府建设的主要措施和成效

　　（一）推进商事制度改革，持续优化营商环境

　　以开展营商环境整治提升年活动为契机，不断拓宽企业登记渠道，优化行政审批，持续深化“证照分离”改革，不断推进全程电子化业务，积极推进“一网通办”“一窗通取”工作，落实企业开办免费刻制公章，完善市场主体退出机制，提升整体服务效能。目前我市实有各类市场主体42982户，比去年同期增长16.2%，注册资本（金）570.7亿元，比去年同期增长13.9%。截至目前，全市新登记各类市场主体5788户，同比增长10.4%；共办理全程电子化登记217笔业务；共办理企业简易注销118户；审批发放《食品经营许可证》2345张（含承诺制发放《食品经营许可证》1343张），《食品生产许可证》（含小作坊）124张，《药品经营许可证》166张，备案发放《第二类医疗器械经营备案凭证》142张；共有395家企业通过“一窗通取”窗口同时领取了《营业执照》和公章。湛江市市长曾进泽莅临我市调研时对我局为群众马上办、立即办《营业执照》的服务举措给予充分肯定。

　　（二）强化市场安全监管，总体形势稳定向好

　　1.加强食品安全监管。以日常监管为基础、专项行动为补充，切实强化食品生产经营环节监管，截至目前，全市有食品生产企业96家；食品生产加工小作坊230家；食品流通经营单位4334家；餐饮服务单位3136家。大力开展食品生产加工小作坊提质行动，进一步促进和扩大示范建设；完成食品销售风险分级评级4146家，其中4000家评为A级，达96.48%；学校（幼儿园）“灭C”行动完成率、互联网+“明厨亮灶”覆盖率均达100%。截至10月末，全市共抽检3455批次食品，完成全年任务量的92.11%，合格率98.03%。食用农产品快筛快检工作覆盖15个镇（街）的农贸市场，今年来共快检食用农产品56430批次，合格率为99.49%。

　　2.加强药械和化妆品安全监管。严格按照风险分级管理要求，不断提升药械化经营企业规范化管理水平。通过落实经营使用单位书面自查报告，督促经营者自查自纠，强化主体责任；制定《吴川市药品安全事件应急预案》和《吴川市疫苗安全事件应急预案》，提高我市应急处置能力；开展中药饮片专项整治、疫苗接种单位专项检查、医疗器械风险隐患排查治理等多项专项检查，进一步规范药械化经营秩序；强化监督抽检，今年共抽检药品32批次，化妆品6批次，医疗器械4批次；推进药械化不良反应（事件）上报工作，全市共上报药品不良反应638例，医疗器械不良事件224例，化妆品不良反应48例。

　　3.加强工业产品质量安全监管。建立完善我市3745家工业产品生产企业及16923家销售企业数据库；联合相关部门印发了《吴川市2021年成品油质量管控工作方案》，切实强化成品油监管；开展口罩质量提升专项整治行动，强化防疫物资监管；与应急、公安等部门开展烟花爆竹“打非”联合执法行动；开展电动自行车流通领域综合治理，检查电动自行车销售单位39家；强化道路交通运输安全监管，联合市交通运输局检查9家汽车维修点；落实塑料污染治理工作，责令36家经营单位停止销售、下架不符合规定的塑料购物袋；开展建筑用钢筋专项清查整治行动，检查建筑用钢筋销售门店50家次。

　　4.加强特种设备安全监察工作。实施特种设备安全监管网格化管理，强化属地责任；通过特种设备动态预警及气瓶充装环节实时监控强化风险监测；通过宣传、培训、检查等方式，开展叉车、起重机械、电梯等安全隐患排查治理工作，突出节假日和重点时段强化特种设备安全排查整治，抓细抓实抓具体特种设备安全生产风险防范工作。今年来共出动检查人员2637人次，检查特种设备企业1356家次，处理投诉3宗，发出特种设备安全监察指令书58份，对全市2565台（套）特种设备按照“一企一档”“一台（套）一档”建立档案。

　　5.加强市场监管领域疫情防控工作。认真贯彻落实上级关于疫情防控各项工作部署，坚持不降标准、不降频次，持续开展市场监管领域常态化疫情防控工作。牵头抓好我市农贸市场疫情防控专班工作，落实“人员、产品、环境”核酸检测每周一次全覆盖，全面应用“冷库通”食品安全追溯系统，立足职能妥善应急处置6月吴川本土疫情、山东省枣庄市涉疫奶枣产品流入风险、梅菉暴雪冷冻食品店进口巴西冻鸡中节翅外包装检测呈阳性等事件；强化零售药店“哨点”监测预警作用，累计对34家未严格落实疫情防控措施的药店责令关停整改，药店疫情防控“哨点”监测工作获得时任副省长李红军的充分肯定。

　　（三）深化质量强市战略，全面提升企业品牌

　　1.持续推进行业质量水平提升。大力开展“质量月”宣传活动，强化质量宣传、教育培训，促进行业管理水平提升，鼓励企业采用先进质量管理模式和经验，推动企业开展质量管理体系认证，全方位提升企业质量管理水平。

　　2.推进标准化工作。协助推动橘乡生物科技集团（广东）股份公司申报获得广东省南药工程（正毛橘红）标准化示范点立项；协调吴川餐饮协会开展建立烂镬炒粉制作的联盟标准有关工作，目前已完成初稿；对翻身农业公司的压榨花生油进行建立团体标准指导工作；协助吴川市月饼行业协会提交《地理标志产品 吴川月饼》国家标准申报材料；指导国美水产公司对建立烤鱼的标准化做好相关准备工作。

　　3.开展知识产权促进、保护工作。稳推知识产权培育，加强宣传培训，举办相关培训班4期，提高企业知识产权创造、保护与运用能力，今年以来，我市获得专利授权606件，其中发明5件、实用新型105件、外观设计496件；全市共申请商标注册746件，成功注册商标564件；继续推进“稳村番薯”地理标志证明商标申报工作，根据国家局审查专家提出的修改意见进行修改补正；积极推进“吴川橘红”和“吴川羽绒”地理标志产品申报工作。积极推动知识产权质押融资，今年我市百如森羽绒制品有限公司获得知识产权质押融资贷款。加强知识产权保护工作，结合群众投诉举报深挖违法线索，严厉打击侵权假冒违法行为，查处知识产权违法案件29宗。

　　（四）加强维护公平竞争，市场秩序规范稳定

　　1.强化信用监管。推进“双随机、一公开”监管，2021年在全市范围组织开展11次“双随机、一公开”抽查任务，抽查市场主体1051户，因通过登记住所无法联系列入经营异常名录17户。严格落实经营异常名录管理和严重违法失信企业名单制度，今年以来，被列入经营异常名录的企业218户，列入严重违法失信企业名单62户，农民专业合作社9户，标记为经营异常状态的个体户1536户。依法依规实施信用修复，改正违法行为后申请移出经营异常名录企业11户，个体户328户，农民专业合作社0户，通过信用修复申请移出严重违法失信企业名单企业2户。扎实开展年度报告工作，2020年度我市企业年报率96.95%，个体户年报率93.67%。

　　2.强化公平竞争。开展价格检查与反不正当竞争工作，积极推进公平竞争审查工作，强化名优白酒、交通运输、快递末端服务收费、核酸检测收费、校外培训机构收费、重要民生商品及防疫物资等领域价格监督检查；开展粮食市场秩序专项整治工作；加强涉企收费治理，确保不合理收费项目全部取消。开展民生计量强制检定，今年来组织质检所检测计量器具共计35391台（件）。强化广告监测，开展食品药品、房地产、互联网、教育培训类等违法广告专项整治，努力营造健康有序、公平竞争的市场秩序。

　　3.强化稽查执法。加强联合执法监督，制定了《吴川市公安局与吴川市市场监督管理局关于食品、药品领域执法办案合作工作机制》。严查疫情期间市场监管领域违法行为，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品、无证无照经营等，深入开展农村假冒伪劣食品专项行动、民生领域“铁拳”行动、“两品一械”专项执法工作等各类专项检查，加大稽查执法力度，着力维护市场公平竞争秩序。截至目前，全市市场监管系统查办各类违法案件752宗，罚没入库496.3万多元；向公安部门移交无证经营柴油案件1宗。

　　（五）存在的问题和不足

　　2021年我局法治政府建设工作取得一些成效，但工作中还存在一些薄弱环节和问题，主要体现在：一是执法队伍建设有待进一步加强，因市场监管执法领域广，执法人员数量少，不能满足日益增长的执法需求。二是执法结合普法手段需进一步完善，群众的守法意识相对薄弱，公众参与意识不强，方式有待进一步创新。

　　（六）下一年度的工作计划

　　1．加强执法维权，提升良好消费环境

　　进一步畅通投诉举报渠道，创新执法维权方式，引导经营者履行消费维权社会责任，不断提高消费者的自身保护意识、维权意识和经营者自律意识，为消费者营造公平有序、开放和谐的市场环境。构建购销双方互动共赢的良性格局。

　　2．加强普法宣传，提升法治社会效果

　　继续落实“谁执法谁普法”责任制，细化实施“八五”普法的相关工作要求，认真做好法治宣传教育工作，立足多元宣传方式，分层次、多渠道开展各类普法宣传教育活动。

　　3．加强学习培训，提升人员综合能力

　　2022年将继续加大行政执法队伍建设，组织执法人员解读最新法律法规、专业法律知识、典型法律案例，重点围绕各业务部门之间执法的融合、执行法律法规规章遇到的问题、行政复议及应诉案件的新趋势与特点等方面的学习培训，全面提升执法队伍的综合执法能力。

　　五、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

　　（一）建立机制，推动落实。成立吴川市市场监督管理局法治政府建设（依法行政）、普法宣传领导小组，形成了研究、部署法治政府建设工作中重大事项的核心力量。制定《2021年度普法责任清单》《2021年普法依法治理工作要点》对普法内容、职责、对象、时间安排及工作方式进行了明确，并按计划推进全年普法工作，听取进展情况汇报，督促按期高质推进各项工作，为推动法治建设提供保障、创造条件。

　　（二）带头学习、以上率下。认真研究制定《吴川市市场监督管理局理论学习中心组2021年专题学习重点内容安排》，将法治建设内容作为学习的重点，集中学习民法典、宪法、中国共产党问责条例等法律法规。并邀请市委党校副校长龙伟良作党史专题宣讲，坚持把党史学习教育与本职工作深入融合，自觉做尊法学法守法用法的模范，以“关键少数”带动“最大多数”。

　　（三）加强领导，履行职责。切实加强组织领导，把推进法治政府建设摆在市场监管工作全局的重要位置抓紧抓实。局党委书记、局长肖康玉切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。各分管领导认真履职尽责，深入一线、靠前指挥，扎实推进法治政府建设各项具体任务落实。2021年，吴川市市场监督管理局召开的15次局长办公会议中，共有6次会议14个议题涉及法治建设，涵盖执法、普法、营商环境等各方面。