2021年，在市委、市政府的正确领导和市委全面依法治市委员会的精心指导下，紧紧围绕市委依法治市工作要求，全面贯彻落实工作部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真组织学习了各种法律法规，深入开展法制宣传教育，全局干部职工法律意识和法律素质进一步提高，个个相信法律、维护法治，自觉学法、守法、用法，法治观念明显增强，各项事业的依法规范和依法管理进一步增强，为促进全市经济又好又快发展营造了和谐平安的法制环境。

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想情况

　　我局党组召开全体干部职工会议，传达学习宣传贯彻习近平法治思想情况。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，标志着我们党关于法治建设的理论和实践达到新的高度。这一重要思想产生于全面依法治国的实践中，又对全面依法治国具有有力指导作用，是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。

　　二、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》的情况及全面依法治市和依法行政工作要点

　　我局党组召开专题学习会议，深入学习贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，确立了五年法治政府建设的总体目标，明确到2025年，政府行为要全面纳入法治轨道。《法治政府建设与责任落实督察工作规定》是为了加强党对法治政府建设的集中统一领导，充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，根据《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和其他有关规定制定。会议强调，要全面深入抓好《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的学习贯彻落实工作。要将深入学习宣传贯彻习近平法治思想与深入学习宣传贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》结合起来，进一步强化法治思维、法治意识，在系统上下营造法治政府建设良好氛围；要结合人社工作实际，调整法治建设目标，完善工作职责，优化岗位分工，细化工作任务、流程和标准，着力解决企业和群众关心的重点难点问题，切实提升人民群众对人社服务的满意度。

　　三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新实行、新修订法律法规的情况

　　我局举办学习宣传贯彻新《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》专题培训会，据了解，《中华人民共和国行政处罚法》自1996年10月1日施行。2021年1月22日，《中华人民共和国行政处罚法》由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订通过，自2021年7月15日起施行。此次修订最大的亮点就是贯彻党中央重大改革决策部署，推动行政处罚工作更加科学化、规范化。在法条中增加了综合行政执法制度的规定、行政处罚权下放到乡镇街道的规定，推动执法重心下移；将行政执法“三项制度”纳入到行政处罚法中；完善程序规定，推进严格规范公正文明执法，确保执法既有力度又有温度，更加有力保障当事人合法权益。《重大行政决策程序暂行条例》已于2019年9月1日起正式施行。《条例》的出台，对提高行政决策的科学性，深入推进依法行政，加快建设法治政府，完善中国特色社会主义法治体系，推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重大意义。

　　四、推进法治政府建设的主要工作举措和成效

　　（一）加强组织领导，明确工作任务。

　　1.组织领导健全。我局领导高度重视依法治市工作，在日常工作中局党组始终把坚持依法治市工作作为带动全局的一项重要工作，由主要领导亲自抓、负总责。根据工作需要，成立了以局党组书记、局长为组长，局党组成员为副组长，各股室及下属单位负责人为成员的依法治市领导小组，各负其责，全面推进、督促检查依法治市工作。

　　2.明确工作任务。我局高度重视依法治市工作，局党组召开依法治市工作会议，明确普法依法治理工作的指导思想、工作目标、工作重点。同时，我局把推进依法治市工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略贯彻落实到工作实践中。

　　3.层层落实责任。依法治市工作由局主要领导负责，各相关部门具体落实，形成层层落实，股室联动的机制。局党组要求全局上下高度重视，认真落实责任，增强普法依法治理工作的责任感，树立为广大群众服务好的理念。严格执行工作人员行为准则，把依法行政、文明执法、公正执法贯穿于全年工作之中。

　　（二）强化决策程序，抓水平建设。

　　1.严格执行依法决策程序规定。对重大事项、重大行政决策需经过集体讨论决定和合法性审查。通过局长办公会议、局党组会议、局务会议、专题会等形式，充分讨论，广泛地听取和吸收工作意见和建议；定期召开由局领导班子成员、业务股室负责人参加的业务会，开展业务审查，对专业性、技术性较强的事项，开展专家论证、技术咨询等，做到科学决策，民主决策，依法决策。

　　2.深入推进法律顾问制度。组建了法律顾问组，聘请律师为我局法律顾问，尤其对我局重要行政决策、与公众有利害关系的行政决策提供法律意见建议，为防范政府决策的法律风险、稳定风险发挥积极作用。

　　3.规范行政执法，抓队伍建设。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推行行政执法数据录入公示制度。高度重视的投诉举报问题，对群众举报的违法行为依法受理、认真记录、严格查处，努力建设忠诚干净担当的执法队伍。

　　（三）依法开展劳动人事争议调解仲裁、劳动保障综合执法、工伤认定等工作。

　　1.依法保障农民工工资支付。以保障农民工工资支付考核为契机，建立健全各项保障工资支付制度，规范企业用工和工资支付行为，坚持主动作为，勇于担当，及时化解企业欠薪、劳动纠纷和信访等问题，不推卸责任、不上交矛盾、不留积案，确保我市社会和谐稳定。2021年以来，共化解劳资纠纷445起，涉及劳动者3837人，为劳动者追回被拖欠工资5142万元。

　　2.依法开展调解仲裁。2021年以来，仲裁立案38宗，已结案35宗，为劳动者追讨补偿金、赔偿金共计约177万元；案外调解87宗，为劳动者追讨劳动报酬、经济补偿等金额约8.5万元，有效维护了劳动者的合法权益。

　　3.依法进行工伤认定。2021年以来，共收到工伤认定申请127宗，已依法做出工伤认定111宗，不予认定3宗，保障了受伤职工及时得到基本救治和经济补偿，有效地维护了企业和职工的合法权益。

　　（四）加大援企稳岗和重点企业用工保障力度。

　　1.做好企业用工情况摸底及复工情况调查。对辖区内企业通过电话联系、发动企业参与网上问卷调查、定点监测企业上报及招聘企业群反馈等方式，摸清企业复工时间、从外地返岗的员工数。据统计，共有各类企业427家参与网上用工情况摸底调查，我局在此基础上，对30家主要用工企业用工情况建立台账，开展跟踪服务。

　　2.指导企业务工人员有序返岗复工。按照政府疫情防控安排，宣传疫情防控企业复工复产工作指引和相关法律法规，引导企业安排员工有序分批返岗。疫情期间我市共分四批引导异地务工人员安全、有序返岗，督促我市各类主要用工企业共31家2200人分期分批有序返岗复工。

　　3.积极落实“南粤春暖”直通车返岗专列（专车）工作。主动深入国联水产、百如森羽绒等重点用工企业进行调研，了解企业复工存在的实际困难及用工缺口情况，及时协助企业安排专车接送员工返岗。从2月20起至目前，通过专车（专列）的形式，分别从广西、云南及湛江市内雷州、遂溪等地接回国联水产等5家企业员工共312人返岗。3月6日，协助广州中建八局包车接送21位兰石镇农民工回深圳复工。

　　（五）深入推进放管服，优化营商环境。

　　推进“人社服务快办行动”暨优化政务服务质量工作。把“人社服务快办行动”作为深化“放管服”改革的重要抓手。推动材料齐全一次受理、关联事项一次办理、更多事项网上办理，实现让数据多跑腿、群众少跑腿。推进一窗通办，整合人社综合服务大厅资源，对人社服务事项提升流程再造，优化前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务模式，通过资源整合促服务效能提升，不断提升企业群众的获得感和满意度，为优化提升我市营商环境做出应有贡献。

　　（六）加强干部职工法制教育工作。

　　为贯彻落实市委全面依法治市委员会决策部署，更好的开展工作，市人社局全体干部职工不断加强法律培训力度，努力提升全体工作人员法律素养和依法行政工作水平。一是按照市委市政府有关要求，把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入理论学习中心组集体学习内容，还利用党组扩大会议党员大会、干部职工大会方式等集体学习。二是学习《中国共产党党内法规制定条例》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》等法律法规，大力开展学法用法活动，鼓励、引导工作人员自学法律知识，努力形成以集中学习和自学相结合的学习模式。三是积极参加上级组织的有关培训活动。

　　（七）积极开展各类法制宣传教育活动。

　　1.多措并举开展宣传法制知识。利用微信、直播平台等向全市社员宣传法制知识，包括宪法的基本原则和基本内容、中国特色社会主义法律体系基本构成、基本特征和主要内容等，引导全市社员牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局等理念。

　　2.认真履行工作职责，按时完成任务。认真完成市委、市政府及上级部门布置的有关任务，及时做好信息宣传工作，顺利完成社中央、省委内刊征订任务。通过会议及下乡方式，做到及时宣传有关的法律法规、宣讲全国全省两会精神。

　　3.开展专门的法律宣传教育活动。配合正在开展的“双创”活动，将创建全国文明城市与全面依法治市相结合，积极开展“送法上门”活动，组织机关干部职工，深入街道社区，上门宣讲相关政策法规，累计发放宣传单（册）1000余份，取得了良好的法制宣传效果。

　　（八）全面推进政务公开工作。

　　1.加强重点领域政府信息公开力度，在人民政府网及广东省集约化平台完善发布重点领域信息和财政预决算，按照有关规定，结合实际制定政务公开工作制度，落实具体工作措施的，扎实推进政务公开。

　　2.加强人社政策法规宣传解读，把握社会热点和媒体关注点，将涉及群众切身利益、社会关注度高的就业培训、社会保障等重要政策文件与解读材料按规定进行公开，积极回应社会关切。

　　3.严格按照市政府、市司法局、市财政局、市政数局、市行政服务中心等部门的要求，公开政府信息公开工作年度报告、政府信息公开指南、组织机构信息、部门文件、行政执法信息、办事指南、工作动态、财政预决算、重点领域信息、行政审批信息、政府权责清单等。按严格按照政府信息公开条例及有关保密规定做好政府信息公开工作。

　　（九）依法主动防范和化解矛盾纠纷。

　　严格依法审查复议案件，实行专人负责、集体讨论、领导把关的复议办理机制，在案件事实、法律适用、运行程序等各个方面做到严格审查，充分运用行政调解机制，发挥行政复议的监督纠错功能。按时答复并积极配合行政复议案件审查，严格履行行政复议决定。

　　（十）依法主动接受监督。

　　配合人民法院审判活动，按规定出庭应诉、答辩，自觉执行人民法院的生效判决和裁定。

　　（十一）依法行政组织保障。

　　按规定向本级政府报告本单位推进依法行政工作情况，积极配合依法治市办、司法局等部门做好普法、行政执法考核考评工作。

　　五、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）坚持把法治建设摆在全局工作的重要位置。深入学习习近平法治思想和中央依法治国委员会第三次会议精神，研究部署局系统法治建设工作，将法治建设纳入年度工作计划。全面履行职责，局党组书记、局长对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。党组会专题听取法治工作汇报，召开局系统专题会议，部署法治建设任务。

　　（二）坚持完善机制落实责任。将贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》作为法治建设的首要任务，明确党组织主要负责人和行政主要负责人责任事项，明确责任部门，督促贯彻落实。  

　　（三）坚持以上率下树牢法治思维。严格落实党组理论学习中心组学法制度，认真学习宪法法律和《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《湛江市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》等党内法规制度。邀请我市委党校老师专题讲授民法典等法律法规。深入开展法治宣传教育，推动班子其他成员和下级党政主要负责人增强法治意识，依法办事。局党政主要负责人在人社系统2021年法治工作推动会暨依法行政业务培训会上专题讲授法治课，讲解习近平全面依法治国新理念新思想新战略的深刻内涵，对局机关各股室和局属单位认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责提出明确要求。

　　六、存在的问题及困难

　　近年来，市人社局在依法治市方面做了一定的工作，取得了一些成效，但对照市委市政府和社会公众要求，还存在一些不足之处，主要体现在：一是法制宣传广度和深度不够，需进一步加大力度，深入基层，特别是要注重提升社会广大群众的法律意识。二是法律宣传教育还有薄弱环节，经费相对紧张，法律宣传教育力度还有提升空间。三是法治机构建设有待进一步加强。

　　七、下一步法治政府建设主要安排

　　（一）提升依法行政体系建设水平。进一步深入落实法治政府建设、依法行政各项工作要求，开展法治教育、培训和宣传，组织2021年立法及规范性文件计划制定、规范性文件清理修订、规范性文件成果汇编，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度要求，全力提升法治建设水平。

　　（二）增强依法行政观念。继续加大学习培训和贯彻执行力度，开展、参与多种形式的执法人员的法律知识培训工作，提高行政执法思维和行政执法能力。

　　（三）进一步规范公正文明执法。规范行政执法行为，完善各项工作制度，进一步增强业务、法律业务能力，主动化解各类行政争议矛盾，全面提升依法行政水平和工作能力，为全局工作整体上台阶做好服务和保障。

　　（四）深入开展法治宣传教育。加大法治宣传力度，坚持“谁执法谁普法”，建立健全普法责任机制，加大宣传力度，营造良好的依法治市氛围。