2020年，吴川市司法局在市委、市政府的正确领导和湛江市司法局的支持指导下，在市依法治市办的具体指导下，充分发挥各项职能，攻坚克难，主动作为，为法治政府建设作积极贡献，得到上级的充分肯定。我局在2019年度广东省普法依法治理工作网上量化评估考核中位居湛江市第一；在吴川市2019年四个全面绩效考核中取得一等奖的优异成绩。吴川市在湛江市2019年度依法行政考评中被评为优秀档次。现将法治建设工作情况汇报如下：

　　一、强化党建引领，推动各项业务开展

　　一是落实“一岗双责”，强化党建工作主体责任。制定了《吴川市司法局党支部关于落实党建工作责任制的实施方案》，坚持把班子建设作为党建工作的重要基础，共召开支委会2次，研究部署党建工作，进一步强化管党治党责任。二是以“规范化建设”为标准，严格坚持“三会一课”制度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届五中全会精神、习近平总书记深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神。三是加强机关作风建设。通过加强考勤制度，加强对公证处、法援处等服务窗口的监督与管理，加强服务型机关建设，进一步严明工作纪律，提升服务水平和机关工作人员形象。

　　二、推进法治吴川建设，提升依法行政能力

　　一是把好规范性文件审查、备案关和涉法文件审查关。2020年以来，共审查了《吴川市人民政府关于印发吴川市储备粮管理办法的通知》、《吴川市人民政府办公室关于吴川市管道燃气设施与商住工程建设实施“三同时”的通知》等2件规范性文件，并上报到湛江市司法局备案。二是积极参与市政府重大决策。局主要领导经常参加由市政府召开的各种涉及法律事务的会议，对重大行政决策事项开展合法性审查，为市政府出谋献策。三是指导开展好全市各执法单位的“广东省行政执法信息公示平台”执法信息规范录入工作，使全市各执法单位完成录入本单位的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法结果信息，以及各单位的事前、事后信息得以公开，并接受社会监督。四是开展规范性文件清理。共清理了7份与《民法典》等法律法规不一致或者已执行完毕需废止的规范性文件。五是开展行政执法人员培训工作，加强行政执法证管理，规范行政机关执法人员执法行为。组织全市各执法单位1016人到湛江市参加行政执法人员综合法律知识考试，并为已通过考试的710人办理了行政执法证。六是依法办理行政复议、行政应诉案件。2020年以来，共办理行政复议案件共48宗，其中26宗作出维持决定，3宗作出撤销决定，1宗驳回申请，9宗不予受理，2宗告知，4宗终止审理，3宗正在审理；共收到行政诉讼应诉案件87宗，胜诉率为75%，其中我市行政负责人出庭应诉案件3宗。

　　三、全力化解矛盾纠纷，筑牢稳定第一道防线

　　一是开展矛盾纠纷排查调处，紧紧围绕党委和政府的工作大局，开展矛盾纠纷常规排查调处和集中排查调处活动，从而使大量群众性、复杂性、易激化的矛盾纠纷消灭在萌芽状态，化解在基层。加强涉疫情矛盾调处化解工作，积极引导群众通过12348法律服务热线、电话、微信等方式接受调解服务，同时对辖区内排查及受理的矛盾纠纷启动快速调解程序，做到快调快结。2020年以来，各级人民调解组织受理人民调解纠纷2308件，调解成功2274件，成功率达98.5% 。二是完善人民调解组织规范化建设。进一步完善司法所各职能制度、办事流程、工作人员等公示上墙，规范内务工作台牌、科室牌等。三是加强退休法官专职调解员管理。充分调动休法官专职调解员的积极性和创造性，积极参与镇（街道）人民调解工作，化解各类矛盾纠纷。2020年来，退休法官专职人民调解员参与化解各类矛盾纠76件，调解成功70件。四是加快推进人民调解多元化解机制，创新调解模式。今年以来，专业性、行业性共调解纠纷588件，其中，信访案件26件、医调委调处医疗纠纷5件，婚调委调解纠纷78件，交调委调解纠纷479件。

　　四、落实“七五”普法规划，营造良好法治环境

　　（一）加强领导干部学法工作。6月起，组织全市国家工作人员参加学法考法，参考率达96.48%，及格率达99.9%，优秀率达98.9%。

　　（二）开展多种形式的群众法制宣传教育活动。发挥专业优势，指导相关单位、部门开展“宪法宣传日”、“国家安全日”、“法律援助宣传周”、“三八维权日”、“创建平安吴川”、“禁毒宣传日”、“助残日”、“税法宣传日”、“综治宣传日”等专题宣传活动。积极开展湛江市司法局《一分钟听法律》专栏供稿活动。一是大力开展疫情防控专项普法宣传。在“吴川市公共法律服务”公众号推送“疫情防控，人人有责——疫情防控法律责任齐齐学”，共编写印制疫情防控法治宣传资料1.5万份在全市发放，出动LED宣传车45次，悬挂宣传横标20条。二是积极开展民法典宣传工作。7月3日，吴川市委政法委、市法学会举办大型《民法典》专题法治讲座，共400多领导干部参加培训。今年以来，各机关、各镇街、各村（社区）、企业、学校开展民法典讲座场300多场；普法办依托省国家工作人员网上学法考试系统，组织开展全市国家工作人员民法典专题学考；同时，利用网络、LED荧屏、宣传车等开展各种形式的宣传。向干部群众发放7500多册民法典学习资料。三是加强青少年学法工作。大力开展“宪法进校园”活动，活动覆盖全市189间学校，参与人数约110356人次，覆盖率100%。2020年以来，法治副校长到各中小学校共开展法治课78场次，受教育学生5万余人，在全市掀起了法治教育高潮。10月份，普法办与教育局联合印发《关于开展中小学生家长法治宣传工作方案》，要求全市中小学校依托家长学校平台，广泛开展学生家长法治宣传。10月20日，市委政法委陈勇书记与市司法局、市教育局主职领导到“吴川市青少年法治教育基础”进行调研考察，指导做好青少年法治教育工作。四是组织好“谁执法谁普法”评议活动。市公安局、市民政局、市文化广电旅游体育局等三个单位高度重视，认真组织自查自评，征求意见建设，听取评委意见，立行立改，“谁执法谁普法”活动取得良好实效。五是大力开展扫黑除恶专项斗争宣传。2020年以来，共开展专项斗争户外宣传活动85场次；派发宣传资料约40000多份；悬挂宣传横幅104条；开展法治宣传讲座75场次。

　　（三）加强民主法治范村、民主法治示范企业和法治文化主题公园创建工作。上半年，我局编制出了“法治乡村”普法宣传系列之创建民主法治村（社区）篇宣传资料，并印发1.5万册开展广泛宣传，推动乡村德治、法治与自治相结合发展。今年4月，吴川市广东百如森羽绒制品有限公司被评为省级“法治文化建设示范企业”。下半年，推荐我市“广东新港丰商贸有限公司”申报省级“法治文化建设示范企业”。按照省级法治文化主题公园标准，在水口渡湿地公园建成“吴川法治文化公园”，包括宪法广场、普法长廊、中华法文化小观园、普法趣味园四个板块，打造我市法治文化建设精品亮点。

　　五、强化特殊人群管理，严格控制重新犯罪

　　（一）规范管理，提升社区矫正监管质量。一是加强组织领导，夯实工作基础。设立吴川市社区矫正委员会，负责统筹协调和指导全市社区矫正工作。二是提高政治站位，强化疫情防控。向社区矫正对象下发省厅《致全省社区矫正对象的一封信》，提示他们在疫情防控期间积极做好自我防护。严格控制社区矫正对象请假外出，减少疫情传播风险。三是拓展监管方式，严防脱管失控。严格落实省司法厅工作指示，充分利用信息化技术开展监督管理和教育帮扶，采用电话、微信等方式灵活布置矫正任务，社矫对象通过在家自学、粤矫通线上学习、认真填写思想汇报等方式加强法律法规的学习，严格落实全覆盖式谈话走访，确保疫情期间社区矫正工作得到有序开展。三是扎实开展“五个一”活动。对全市在册社区矫正对象进行逐一不请假外出排查并逐一谈话，面对面谈心教育100%；上门走访750人次；下乡指导督导15场次；电子定位整治活动成效突出，已安装电子定位监控648人，安装率达94.3%，远高于全省的平均水平。四是强化会见管理。2020年以来，我局共为罪犯亲属与监狱服刑罪犯开展远程视频对接会见327场次，无发生过任何违反会见管理规定的现象。五是积极学习宣传贯彻《社区矫正法》。2020年以来，累计发放《中华人民共和国社区矫正法释义》46本，制作专题宣传栏4个，印发社区矫正法宣传折页17000分，张贴社区矫正宣传海报1200份，悬挂宣传标语18条，通过微博、微信、手机客户端、公众号、电子显示屏等开展宣传180场次,撰写各类社区矫正工作简报23份，有效地提高了社区矫正知晓率。今年以来，共接收社区矫正对象437人，解矫人员366人，目前在管的社区矫正对象687人，没有脱管漏管现象。

　　（二）落实措施，稳步推进安置帮教工作。把刑释人员安置帮教工作抓实、抓细、抓到位，预防和减少刑释人员重新犯罪，维护社会稳定。一是开展疫情防控宣传引导。采取多种方式对疫情防控知识和传染病相关法律法规宣传，引导刑满释人员了解防控政策，落实防控措施，积极参与当地防控工作。二是加强把握刑释衔接“入口关”，认真了解刑满释放人员身体健康状况，返回方式和措施落实情况等，加强与镇（街）党委政府和卫健部门的沟通协调，落实报告制度等。三是做好与监狱对接工作。疫情期间，做好与监狱、镇（街道）安帮小组、家属衔接工作，加强联系沟通，制定针对预释人员性具体接送方案。建立必接必送运行机制，严格程序，落实好接送人员、车辆，明确好安全注意事项和安全保障措施，防止脱管漏管。四是加强服刑人员核查工作。落实系统平台有专人负责管理，专人跟进核查，核查率100%。五是加强对刑满释放重点人员的排查帮教工作。加强刑满释放重点人员的排查，把重点人员纳入镇（街）重点防控体系的管控范围，对“三无”人员，实行社会救济帮扶安置帮抚措施。今年以来，我市接收刑释解教人员258人，解矫310人，帮教率100%，安置率 90%以上。

　　六、提升法律服务水平，关注解决民生需求

　　（一）秉持“立足发展、服务民生”的理念，开展公证服务。狠抓公证办证质量，确保公证工作的“真实、合法”，坚持定期自我检查制度，积极围绕市委市政府重大工程项目和执法项目，开展公证服务。2020年以来，公证处共办理各类公证1011件，其中国内民事854件，涉外民事135件，国内经济22件，合格率100%。

　　（二）以服务和谐社会为宗旨，开展法律服务。一是组织我市律师做好疫情防控和复工复产相关法律咨询和法律宣传。组织我市维稳律师团律师深入到广东新港丰商贸有限公司、吴川市福海饼业有限公司等27家企业开展专项“法治体检”活动。二是加强各律师事务所和执业律师的管理。

　　对四间律师事务所的内部管理制度、接案审批、收费管理、公章使用、财务管理、档案管理、利益冲突审查、重大疑难案件集体讨论等进行检查，督促各所严格执行各项制度。三是狠抓律师事务所的整改工作。针对湛江市司法局提出的各律所年度考核存在的问题，对属下的四间律师事务所分别下发了《责成整改通知书》，经过整改，各律所的硬件建设、内部制度的监督管理，办公场所等都要有了质的飞跃，扎实推动各律所各项工作规范化开展。四是加强律师职业道德和执业纪律教育。全年共召开全体律师会议4场，对3名违规违纪律师进行了5次诫免谈话，督促各律所规范内部管理以及规范律师的执业行为，督促全体律师在执业活动中要严格遵守政治纪律、行业纪律和执业道德，自觉接受法律的约束，进一步从严管理律师队伍。五是加强对律师办理重大敏感群体性案件的管理、监督和指导。今年以来，各律师在办理40宗重大敏感群体性案件过程中，均向我局提交资料进行备案。六是全面开展法律服务所、法律服务工作者信息核查工作。根据上级工作要求，对全市所有的15个基层法律服务所和40名法律服务工作者进行注销。七是积极组织、指导各律师参加市中心工作，服务大局。我市律师积极参与市领导两次的摆擂台大接访和维稳接访，参与领导接访75次，参与大纠纷调解45次，解答法律咨询共9000多人次，提供法律意见和建议125份。八是深入开展一村（社区）一法律顾问工作。发挥典型经验的示范作用，以点带面促进村（社区）法律顾问工作水平整体提升。开展全市村（社区）法律顾问工作绩效考核，优化村（社区）法律顾问资源配置，加强顾问律师工作检查督导。2020年以来，全市顾问律师举办法治讲座664场，解答法律咨询1923人次，参与人民调解3次，出具法律意见书7份，办理其他法律事务66件。

　　七、提升法律援助的服务质量,维护社会公平正义

　　一是与时俱进提升法律援助服务水平，采取多项措施减证便民。疫情期间，我局采用电话值班，网上值班等方式，通过电话及网络为当事人提供便捷法律咨询及服务。二是落实法律援助证明事项告知承诺制，方便困难群众。今年以来，我局在《申请法律援助指南》增加各镇（街）司法所法律援助站的地址及联系方式，方便群众咨询法律援助告知承诺制的情况或索取相关资料。三是坚持“四统一”原则，抓好行政管理，严把案件质量关，提高律师办理法律援助案件的质量。四是大力开展宣传工作。通过吴川人民政府门户网、吴川市电视台大力宣传法律援助告知承诺制，同时以纪念《广东省法律援助条例》颁布20周年为契机，到社区宣传法律援助工作，10月10日，举办了一场主题为法律援助宣传月暨“敬老月”宣传活动。2020年以来，法援处共受理各类案件1080件，其中刑事案件972件（全覆盖案件437件，认罪认罚案件535件），民事案件108宗。

　　八、提升实体平台服务能力，提供优质公共法律服务

　　一是强化责任，落实到人。坚持执行出勤制度，轮值原则，抓好公共法律服务网络平台、实体平台管理，每天均安排人员坐班，确保服务窗口在线在岗，日均出勤率达90%以上。二是健全制度，统一制度公示。建立“领导干部直接面对群众、直接听取群众意见”机制和“领导干部公共法律服务接待日”制度、“群众批评意见分析报告”制度。鼓励群众对公共法律服务多提建议意见，推动我市公共法律服务体系建设更上新台阶。三是加强外观标识和内务规范化建设。按省司法厅要求，落实了15个镇（街道）工作站外观标识和内务规范。规范设置18个工作站（室）服务大厅背景图；统一38个站（室）工作职责制度、服务等公示内容；统一配备58个工作站（室）岗位牌和工作台牌。今年以来，全市公共法律服务平台受理办理法律援助案件972件，为农民工讨回工资和赔偿15万元，受理矛盾纠纷1720件，办理公证业务1014件，办结工单5件，村（社区）法律顾问、法律援助处共解答法律咨询1923人次。

　　吴川市司法局

　　2020年12月15日