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吴川市市场监督管理局2020年法治政府建设工作情况报告

时间:2020-12-30 16:08:08 来源:本网
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  2020年,吴川市市场监督管理局按照《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》要求,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,扎实推进法治政府建设各项工作,进一步完善规章制度,加大普法力度,强化行政执法,促进市场监管职能到位,现将一年来的工作情况报告如下:

  一、推进法治政府建设的主要举措和成效

  (一)加强组织领导,夯实工作基础。一是局领导班子认真落实中央、省委、市委的法治建设决策部署和要求,全面落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人责任,把法治政府建设与年度重点工作一起部署、一起督办,做到责任明确到位,任务落实到位。二是自2019年3月份机构改革以来,局领导班子深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真履行法治建设责任,多次召开专题会议,听取工作汇报,研究解决工作中的重点难点问题,保障法治工作经费,切实推动法治建设各项工作的任务完成。

  (二)加强依法行政,全面履职尽责

  1、优服务,激发市场主体活力。深入推进“证照分离”“多证合一”改革,推广企业登记全程电子化,推行企业简易注销登记,指导企业运用股权出质拓宽企业融资渠道。疫情期间设立行政审批“绿色通道”,以“网上办、预约办、延期办、容缺办、邮寄办”等措施,积极发挥“互联网+政务服务”优势,为企业提供贴心服务。2020年,全市新登记市场主体7389户,其中个体户6122户,企业1267户,比去年同期增长41%;办理全程电子化登记业务379笔;审批发放《食品经营许可证》2346张(含承诺制发放《食品经营许可证》1609张),《食品生产许可证》(含小作坊)41张,《药品经营许可证》84张,备案发放《第二类医疗器械经营备案凭证》89张。

  2、强指导,推行业高质量发展。一是推动标准化建设。指导推动广东省正毛橘红种植标准化示范区验收工作,该项目于今年6月通过省市场监督管理局的考核验收,多次深入吴川合和信农业发展有限公司、燕来农牧有限公司等企业宣传指导标准化建设。9月组织17间企业(含塑料鞋协会、月饼协会),举办为期两天的标准化建设业务知识培训班,全方位提升企业管理水平。二是推进质量强市战略。加大力度开展质量宣传、教育活动,促进行业管理水平提升;鼓励企业采用先进质量管理模式和经验,推动企业开展质量管理体系认证,进一步完善工业产品制造、销售企业数据库,积极配合上级部门开展对产品监督抽查不合格企业的后续处理工作。三是加强知识产权保护。指导、扶持企业申请专利、注册商标、申报地理标志保护产品,大力推动“稳村番薯”申报地理标志证明商标,开展“知识产权强县”工程,启动吴川地理标志产品专用标志使用核准改革试点工作,推动企业知识产权质押融资工作,着力促进我市经济高质量发展。据统计,今年以来,我市专利新申请共753件,专利授权共564件;商标注册新申请共647件,注册成功共344件。

  3、建机制,改善公平竞争环境。一是推进“双随机、一公开”监管。我局共建立抽查事项清单79项,录入执法检查人员100名,2020年全市范围内共组织开展了25次 “双随机、一公开”抽查工作,抽查检查对象597户,跨部门联合抽查1次,抽查检查对象3户。二是推进企业信用约束。充分发挥企业经营异常名录和严重违法失信企业的信用约束惩戒作用,促进企业守法经营和诚信自律,扩大社会监督,今年全市被列入经营异常名录的企业有149户,农民专业合作社6户;改正违法行为申请移出经营异常名录的企业18户,个体户74户,农民专业合作社1户,列入严重违法失信的企业97户。三是推进落实年报制度。通过强化组织领导、加强宣传发动、实施精准服务、清理休眠主体等“四大措施”督促企业依法履行年报公示义务。截至目前,农合社年报率98.2%,企业年报率97.73%;个体户年报率82%,企业年报工作在湛江市名列前茅。四是推进公平竞争审查。组织全市公平竞争审查工作相关部门参加业务培训,规范市场行为,维护价格秩序,严厉打击不明码标价、哄抬物价、价格欺诈等违法行为,保障我市市场价格秩序稳定。

  4、严监管,织牢“四安全”防护网。一是强化食品安全监管。通过开展多项专项检查行动强化生产经营环节监管,目前全市有食品生产企业93家(其中月饼生产企业29家)、食品生产加工小作坊178家;餐饮单位(含学校食堂)3650家,均实现了“明厨亮灶”,食品安全量化分级管理获评B级以上3578家,优良率达98%。稳步推进学校、幼儿园食堂互联网+“明厨亮灶”建设工作,目前全市第一批90家公办学校(幼儿园)食堂互联网+“明厨亮灶”智能监管系统已建成,第二批民办学校(幼儿园)食堂互联网+“明厨亮灶”建设工作正有序推进中。扎实开展食品安全监督性抽检,牵头落实每千人5批次食品检验量任务,2020年我市共抽检食品和农产品4002批次,已超额完成全年抽检任务量,合格率为97.7%。做好食用农产品快筛快检工作,今年以来快检食用农产品66549批次,合格率99.48%。二是强化药械和化妆品安全监管。组织开展执业药师“挂证”专项整治行动等专项检查,持续规范药械和化妆品市场经营秩序。今年以来监督性抽检药品65批次、化妆品7批次、医疗器械3批次,切实保障人民群众用药用械用妆安全。三是强化产品质量安全监管。加强工业产品生产许可证、3c认证和质量管理体系认证等企业的监管工作,积极开展产品质量专项整治和联合执法,形成齐抓共管,形成社会共治合力。四是强化特种设备安全监管。认真履行特种设备安全监管各项职责, 加强压力管道、锅炉等重点设备隐患排查,今年共发出《特种设备安全监察指令书》38份,督促隐患整改落实,及时消除安全隐患。五是强化稽查执法工作。2020年以来,结合新冠肺炎防控工作部署,全面强化市场监管领域稽查执法,加大疫情期间野生动物、食品药品、价格、商品质量监管力度,切实做好校园食品安全、“湿米粉统一查”等专项监管行动;深入开展扫黑除恶专项斗争,从严从重从快查处了一批案件,案件类型涉及无照经营、商标侵权、不正当竞争、食品药品、医疗器械、价格等方面,共查处各类违法案件725宗,依法移送公安案件1宗,有效地打击了各类违法行为,筑牢了安全底线,规范了市场秩序,优化了法治营商环境。

  (三)加强宣传教育,履行普法责任

  1、突出普法重点,强化干部学法用法。制定普法教育培训计划,采取集中学习、知识讲座、个人自学等多种方式,学习习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神,并制定《吴川市市场监督管理局民法典普法宣传工作方案》《吴川市市场监督管理局民法典普法工作计划和民法典普法责任清单》,使全局干部职工充分认识和了解《中华人民共和国民法典》的重大意义。组织全局人员认真参加广东学法考试网、干部在线学习等学习教育平台和全国“两法”《药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》知识竞赛活动,参与率、合格率都100%;举办了“知识产权培育与保护、标准化业务、药械与化妆品监管、特种设备安全、疫情防控知识等12期培训班,进一步提升执法人员的业务能力和法治思维。

  2、突出主题教育,深入开展社会普法。结合市场监管职责和监管服务对象特点,把握特殊时段和节点,开展了形式多样、效果鲜明的进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进乡村的法治宣传“六进”活动;举办“3∙15”消费者权益日、“5∙20”世界计量日、“知识产权宣传周”、“全国医疗器械安全宣传周”、“质量月”等主题宣传活动;以口头宣讲、印发宣传册、张贴宣传条幅、假冒伪劣商品展示等方式开展普法,并结合各种群众喜闻乐见的活动,使法治意识和法律法规相关知识能够入于脑、植于心,提高了法治宣传教育的实效性,为全市广大群众中掀起“学法守法”的热潮营造了良好的社会氛围。

  (四)健全法治机制,严格科学决策

  1、规范执法队伍建设。贯彻落实执法主体合法性审查制度,实行政执法人员持证上岗和资格管理,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。全年共组织92名公务员参加2020年度行政执法人员综合法律知识统一考试,及格率100%;同时组织开展执法证核查清理,对3名调离、退休等不在执法岗位工作的人员及时进行动态清理,严格持证执法,确保执法人员主体资格合法。

  2、规范行政执法行为。一是根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等相关制度,对案件管辖、立案调查、案件核审、处罚决定、案件执行、备案归档、责任追究等进行监督,进一步规范执法行为,确保正确实施行政处罚。在行政处罚过程中严格执行参照执行《广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则》进一步规范裁量范围、种类、幅度,做到过罚相当,避免了“同案不同罚”“人情案”“关系案”等情况。二是制定《吴川市市场监督管理局重大复杂案件负责人集体讨论制度》对审核范围和程序严格把关,共组织召开负责人集体讨论会9次,组织听证2次会,为依法行政提供法制保障。

  3、规范行政决策行为。一是做好规范性文件审查。严格执行规范性文件制定程序,确保规范性文件合法有效,切实做好规范性文件清理工作。今年以来对以市政府和局名义发布的规范性文件进行了2次全面清理,保留规范性文件1件,今年无新制定的规范性文件项目。二是做好征求意见反馈。对市委、市政府、省局、相关部门的征求意见反馈工作及时回复,全年共反馈意见176份。三是落实“三项制度”工作要求。根据国务院办公厅印发的《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,我局出台“三项制度”落实要求,进行责任分工、实施主体、实施标准、实施环节和流程、考核细则进行综合考虑,确保扎实有效推进。四是落实法律顾问制度。为更好地落实中共中央《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,我局制定《吴川市市场监督管理局法律顾问工作制度》,聘请理论水平较高和实践经验丰富的一名律师担任法律顾问,提供法律咨询服务,辅助重大行政决策,研究复议、诉讼案件,解答执法疑难问题,充分发挥了法律专家在市场监督管理决策和执法中的作用,有效提升了行政决策的科学化、民主化和法治化。

  4、规范行政权力运行。一是健全行政权力制约机制。牢固树立“有权力必有监督”的理念,做到“法定职权必须为”“法无授权不可为”,真正确保行政权力不越位、不错位、不缺位。二是落实权责清单制度。及时对照省、市级权责目录,完成目录清单动态调整,已清理明确我局现有权责事项1868项,其中行政许可59项、行政处罚1654项、行政强制73项、行政检查38项、其他行政权力44项,及时在政府网站公布,公开办事流程、办事程序和办事结果,接受社会监督。三是加强复议和应诉工作。今年以来被行政复议案件3宗,不存在行政处罚决定被纠错的情况,行政诉讼案件5宗,全部胜诉。四是畅通监督渠道。公开监督举报电话、邮箱,接受百姓的多种监督形式,采取多样措施,及时处理消费者来信来函和热线投诉举报。今年共受理12345投诉举报609件,12315投诉举报535件,办结率达100%,为消费者挽回经济损失36万元。

  二、法治建设中存在的问题

  虽然我局的法治政府建设工作取得一定成效,但仍存在一些问题和短板:一是由于我局职能涉及面广,干部法律培训的覆盖面还不够,执法业务水平层次不均,行政执法人员的综合素质仍有待提高。二是法治宣传力度仍有待加强。群众的守法意识相对薄弱,公众参与意识不强。尤其对食品、药品、化妆品、特种设备、知识产权、企业登记、消费者权益保护等涉及广大人民群众民生方面的相关法律法规的了解严重不足。

  三、下一年度推进法治政府建设主要任务

  2021年,我局将加大工作力度,规范行政行为,着力做好以下工作:

  (一)继续深化商事制度改革,营造便捷的准入退出环境

  全面推进“证照分离”“多证合一”的改革,简化企业普通注销程序,实行全程电子化登记、电子营业执照,进一步降低投资创业的制度性成本。提升行政服务效能。

  (二)继续筑牢市场安全底线,营造安全放心的消费环境

  围绕社会、消费者关注热点,组织开展餐饮服务、食品、医药器械等专项整治;加强特种设备、产品质量、药品疫苗等安全的监管;加大消费维权力度,严厉打击假冒伪劣行为,进一步提升行业规范,形成政府主导、部门协作、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与为一体的共治格局。

  (三)继续加大执法监管力度,营造公平竞争的市场环境

  完善公平竞争审查制度,加强对公用事业、医药行业等民生领域存在不正当竞争行为的执法,持续开展价格专项治理与涉企收费检查,及时处理价格投诉举报,规范市场价格行为,保障市场公平竞争。

  (四)继续加大知识产权保护,营造诚实守信的营商环境

  严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为,切实加强知识产权保护运用,进一步推进商标和地理标识产品产业化,促进经济社会高质量发展;加大知识产权宣传力度,提升社会公众的知识产权保护意识,引导和鼓励权利人及社会公众自觉运用法律武器依法维权。

  (五)继续加大普法宣传教育,营造良好的法治环境

  贯彻落实“谁执法谁普法”责任,充分发挥行政执法人员普法宣传员作用,通过讲解相关法律法规、行政指导等多形式、多渠道向执法对象进行普法宣传,引导经营者守法经营,提升公众对市场监管法律法规的知晓度。



  吴川市市场监督管理局

  2020年12月24日