各部门、社区居委会、有关单位：

       为在新起点上推动高质量发展，开创城乡区域协调发展新局面，经街道领导班子研究决定，现将《梅菉街道全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共吴川市梅菉街道工作委员会

吴川市梅菉街道办事处

  2023年5月16日

梅菉街道全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案

       为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发〈关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见〉的通知》《中共湛江市委、湛江市人民政府印发〈关于湛江市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见〉的通知》及《中共吴川市委、吴川市人民政府印发〈关于吴川市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见〉的通知》的部署要求，在新起点上推动高质量发展，开创城乡区域协调发展新局面，结合街道工作实际，制定如下实施方案。

      一、目标要求

       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，不断提升综合实力，补齐发展短板，全面推进乡村振兴，着力构建城乡互补、协调联动、共同繁荣的一体化发展格局。

       锚定“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标任务，举全街道之力推进“百县千镇万村高质量发展工程”。2023年，主要工作机制和配套政策体系建立健全，差异化目标引领科学有效，资源要素投入明显加强，形成人人关心支持、全社会共同参与的良好氛围。到2025年，城乡融合发展体制机制基本建立，新型城镇化、乡村振兴取得新成效，城乡差距不断缩小，经济增速、人均生产总值、财政收入、居民收入等主要指标明显提高。到2027年，城乡区域协调发展取得明显成效，综合实力明显增强，基本公共服务均等化水平显著提升，中国式现代化的梅菉实践取得突破性进展。展望2035年，新型城镇化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全省、湛江市、吴川市同步基本实现社会主义现代化。

        二、主要任务

     （一）做大做强经济总量

       1.发展壮大工业经济。持续保持塑料鞋、食品等传统产业发展优势，鼓励、支持和引导优势企业技术改造、科技创新，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，从中低端向中高端迈进。加大招商选资力度，推进产业结构优化升级。【经济发展办牵头，街道各有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

        2.建强产业发展平台。加强与企业的联系，了解企业发展动态，引导企业更加高效快速地发展，积极推动福海预制菜项目落地，加快构建产业发展平台。【经济发展办、规划建设办（农业农村办）牵头，街道各有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

       3.优化营商环境。深入推进营商环境综合改革，提升政务服务效能，深化企业帮扶，营造公平有序的市场环境，争取打造营商环境综合改革示范点。压紧压实招商引资责任，聚焦链主、龙头、总部和产业链高价值环节，提高招商引资质效。【经济发展办牵头，街道各有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

    （二）提升县城综合承载力和辐射带动力

       4.推进就地就近城镇化。提高县城就业容量和质量，引导镇村人口向县城或中心镇转移。以子女教育、医疗卫生、社会保障、住房保障为重点，推动农业转移人口全面享有城市基本公共服务。【经济发展办牵头，公共服务办（党群服务中心）、规划建设办（农业农村办）等部门配合，各社区落实主体和属地责任】

       5.推动城区高水平扩容提质。配合市住建局大力开展实施城市更新行动，启动城区十字街、坡心岭等老旧小区提升改造。【规划建设办（农业农村办）牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

    （三）全面强化乡镇联城带村的节点功能

       6.打造完善的服务圈。推进党群服务中心“互联网+政务服务”建设，优化教育、医疗、文化等公共资源配置，加快补齐偏远社区服务“三农”的短板弱项。扩大教育资源供给，推进义务教育学校扩容增位提质，落实农民工随迁子女入学和转学政策。加快完社区医疗卫生体系，规范化社区卫生院和标准化社区卫生站建设，打通群众就医“最后一公里”。【公共服务办（党群服务中心）牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

       7.打造兴旺的商业圈。开展农贸市场治理提升行动，加强环境卫生整治，规范市场内经营者行为，加强食品安全监管，推进城乡农贸批发市场改造提升项目。加强民生领域专项执法，开展整治食品安全专项行动。开展家电下乡、汽车下乡等展销活动，挖掘农村消费潜力，助推消费升级。支持吴川供销公共型农产品冷链物流基础设施骨干网建设，大力发展农超对接、农批对接、农企对接等农产品冷链流通新模式。完善电商公共服务中心和服务站点，鼓励电商产业园和电商直播基地等主体开展农产品直播带货活动，促进农货“走出去”。【经济发展办牵头，规划建设办（农业农村办）、公共服务办（党群服务中心）等部门配合，各社区落实主体和属地责任】

        8.打造便捷的生活圈。积极发展养老托育等生活性服务业，建设小公园、小广场、小球场等公共活动空间，推动街道、社区生活一体融合。【公共服务办（党群服务中心）、规划建设办（农业农村办）牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

    （四）全面推进乡村振兴

        9.发展壮大村集体经济。大力支持村级集体经济发展，建设一批经济强村。加快推进村级集体经济发展，鼓励村级兴办农民合作社。【规划建设办（农业农村办）牵头，街道有关部门配合，各涉农社区落实主体和属地责任】

       10.拓展农民增收途径。健全农民务农增收的长效机制，激发农民兴办创业创收项目的积极性，稳步增加经营性收入。大力发展富民兴村，建立和完善利益联结机制，充分发挥新型经营主体的推动作用，通过土地入股的方式引导农户参与乡村产业发展。持续深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加强农民职业教育与技能培训，推动农民稳定就业、提高工资性收入。足额精准发放各项惠农补贴资金，扩大转移性收入。【规划建设办（农业农村办）、公共服务办（党群服务中心）牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

     （五）扎实推进美丽乡村建设

       11.高标准做好乡村布局规划和农房管控。科学有序地推进村庄规划，合理确定村庄布局和建设范围，体现乡土文化特色。完善农房建设标准和规范，加强新建农房风貌管控，开展现代宜居农房建设试点，大力建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。严厉打击农村违法违规建房行为。【规划建设办（农业农村办）、综合行政执法办（综合行政执法队牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

       12.持续实施农村人居环境整治提升五年行动。积极推动生活垃圾分类减量和资源化利用，加强生活污水治理。深入实施乡村绿化美化行动，积极开展“美丽四小园”示范户评选活动，推动美丽乡村串珠成链示范创建。【规划建设办（农业农村办）牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

      13.加强古树名木保护利用，守住乡村文化根脉，促进宜居宜业和美乡村建设提质增效。【规划建设办（农业农村办）牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

    （六）扎实推进乡村治理

      14.强化基层党组织建设。深入实施新一轮基层党建三年行动计划，扎实贯彻落实湛江市基层党建提质年“1+2+6”行动方案，常态化排查整顿软弱涣散党组织。加强驻镇帮镇扶村工作队教育管理，持续为村级“头雁”队伍赋能提升，提高党建引领高质量发展能力。全面规范村级党组织建设，建强村级战斗堡垒。【党建工作办（组织人事办）牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

      15.推动全面从严治党向基层延伸。深入整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，加强对重点项目、重大资金、重要环节的监管，加强农村集体“三资”领域监督执纪执法，重点查处社区“一把手”腐败问题，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，推动完善基层监督体系。【纪检监察办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

      16.提升社区公共服务能力。规范社区党群服务中心建设，完善充实社区党群服务中心服务事项，梳理明确办事流程，做好“粤智助”政府服务自助机的推广应用工作，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的社区综合服务平台。【党建工作办（组织人事办）、党政综合办、公共服务办（党群服务中心）牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

       17.构建乡村善治体系。深入推进党组织领导的“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系建设，建立健全社区各类组织定期向社区党组织报告工作制度。创新乡村治理新模式完善基层治理“平急转换”机制，探索推行“三老一贤”工作室、积分制、巷长制等基层治理模式。积极参与省级乡村治理“百镇千村”示范创建活动。全面加强精神文明建设，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强新时代文明实践中心(所、站)等阵地建设，充分发挥“一约四会”的作用，开展弘扬时代新风和移风易俗行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。【党建工作办（组织人事办）、综合治理办、规划建设办（农业农村办）、公共服务办（党群服务中心）牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

       18.推进平安社区建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面开展街道综治中心规范化建设。深入开展“平安夜访”，积极推广应用“矛盾纠纷·码上办”项目，常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展“法律进社区”、民主法治示范社区创建等活动，打造更高水平的平安社区、法治社区。【综合治理办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

     （七）加强基础设施建设

       19.完善交通基础设施。全力配合谋划江心岛跨鉴江西岸人行桥，推进县道提档升级工程和农村公路桥梁建设。加强农村公路养护和安全管理。【规划建设办（农业农村办）牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

       20.完善新型基础设施建设。协助信息部门加快建设千兆光网和5G网络，推动5G网络实现城乡主要区域基本覆盖，推进5G技术在政务、城管、交通、民生等公共服务领域的应用。建设方便的5G基站网，加快完善各种数据采集设施和人工智能设施。【经济发展办、公共服务办（党群服务中心）牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

       21.加强防洪排涝、防灾减灾、应急避难等设施建设。深入开展全国综合减灾示范社区创建工作，推进社区提高防灾减灾救灾能力，完善“十个有”等应急避难场所设施建设。【应急管理办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

    （八）打造绿美生态城市

       22.打好污染防治攻坚战。全面推进鉴江、袂花江等重点流域综合整治，开展入河排污口整治和推进农村生活污水治理和农村黑臭水体治理。【经济发展办、规划建设办（农业农村办）牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

      23.加强重点生态功能区环境保护和管理。全面实施以“三线一单”为中心的生态环境空间分区管控体系。推进市国土空间总体规划环境影响评价工作。加强生态环境源头管控，严控“两高”项目盲目发展。【经济发展办、规划建设办（农业农村办）、综合执法办（综合行政执法队）牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

    （九）推进基本公共服务均等化

       24.健全统筹城乡就业政策和服务体系。以城镇失业人员、大学毕业生、农村转移劳动力为重点，建立集教育培训、就业指导、权益服务于一体的促进就业长效机制。加强职业技能培训、精勤农民培训、就业援助、公益性岗位托底安置，实现农村低收入劳动力、零就业家庭动态“清零”。实施大学生回乡创业计划，探索社会化、市场化创业服务模式，推进购买基本就业创业服务，鼓励和支持创业园及创业社团建设，营造全民创业氛围。【公共服务办（党群服务中心）、规划建设办（农业农村办）牵头、街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

       25.优化教育资源配置。协助鼓励城乡学校建立“学校联盟”，深入实施乡村教师支持计划，推动建立一个城乡教育共同体。协助推进县域内义务教育优质均衡发展，深化义务教育教师“县管校聘”管理改革。全面实施城区中小学扩容工程，加快梅岭小学新校区等学校建设，推动吴川一中高中部搬迁工程建设。扩大城镇学位供给，保障学生就近入学需求。加强职业教育，加快建设广东湛江建筑职业学院。【公共服务办牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

       26.实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划。深度结合创文创卫、农村人居环境整治、农贸市场升级改造系列工作，加大病媒生物防制力度，广泛开展爱国卫生运动，切实防控登革热等传染病流行和传播，推进国家级卫生镇和省级卫生镇创建。【公共服务办（党群服务中心）牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

       27.构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快镇级综合养老服务中心建设，积极推进镇级敬老院扩建工作和社区居家养老服务站建设。加快发展居家社区养老服务，推广日间照料、互助养老、探访关爱、长者食堂等养老服务方式。【公共服务办（党群服务中心）牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

       28.深化社会保障制度改革。健全城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，优化城乡低保、特困人员社会救助和慈善制度。深入实施全民参保计划，兜住困难群众基本生活底线。【公共服务办（党群服务中心）牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

     （十）深化城乡综合改革

       29.深化农村土地制度改革。促进农村土地租赁市场发展，实现农村承包地“三权分置”，推动农村承包土地经营权规范有序流转。【规划建设办（农业农村办）牵头，街道有关部门配合，各涉农社区落实主体和属地责任】

       30.加强农村集体产权制度的改革。严格落实农村资金、资源、资产的管理和利用。推进点状供地，加强农村各类平台载体用地的保障，健全集体经营性建设用地的管理制度及入市机制，完善土地增值收益的分配制度。【规划建设办（农业农村办）牵头，街道有关部门配合，各涉农社区落实主体和属地责任】

       31.深化县镇扩权赋能改革。承接好吴川市赋予我街道行使的经济社会管理权限，探索推动赋予部分中心镇县级管理权限。加大街道党工委统筹能力，强化街道人员力量和资金等保障，推动人财物相匹配、权责利相统一。【党建工作办（组织人事办）、公共服务办（党群服务中心）、党政综合办、司法所、梅菉财政所牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

      32.完善“百县千镇万村高质量发展工程”管理体制机制。成立街道“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部，研究街道指挥部办公室设置和力量配备工作，强化统筹协调、方案制定、督促落实等职责，推动实体化运作。按照管理扁平、资源下沉、整合优化的改革方向，统筹优化管理层次、管理幅度和机构编制等资源配置，提高行政效率效能。【党建工作办（组织人事办）牵头，规划建设办（农业农村办）、党政综合办等有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

       三、保障措施

    （十一）健全政策体系

       33.完善配套支持政策。有关单位根据各自职责分工， 加快制定产业、商贸、农业农村、人才、科技、土地、基础设施、生态保护、财政、金融、民生保障等配套政策。【党政综合办、党建工作办（组织人事办）、经济发展办、公共服务办（党群服务中心）、梅菉财政所、规划建设办（农业农村办）、综合行政执法办（综合行政执法队）负责】

      34.制定部门实施方案。各部门在街道的统筹指导下按“一部门一策”要求制定具体工作方案。【街道指挥部办公室负责】

   （十二）强化要素保障

       35.加强用地保障。配合推进市国土空间总体规划编制报批工作，优化各类用地空间布局。强化重大项目用地保障，加强农村一二三产业融合发展用地支持。【规划建设办（农业农村办）牵头，各社区落实主体和属地责任】

       36.加强人才驿站建设，持续推动科技、教育、医疗、文化等专业技术人才下乡服务，为乡村振兴“输血”“造血”。【党建工作办（组织人事办）牵头，公共服务办（党群服务中心）（党群服务中心）配合，各社区落实主体和属地责任】

     （十三）动员社会力量

       37.广泛发动社会力量参与乡村振兴。发动商协会、会员企业围绕产业、就业、消费帮扶等方面，通过参与镇村项目、举办招聘会、采购特色农产品等活动参与到乡村振兴事业中。【党建工作办（组织人事办）、规划建设办（农业农村办）牵头，街道有关部门配合，各社区落实主体和属地责任】

       38.发挥工会、共青团、妇联等群团组织的优势和力量，动员群众积极投身“百县千镇万村高质量发展工程”。【街道工会、团委、妇联牵头，各社区落实主体和属地责任】

       39.支持各民主党派、工商联、无党派人士等建言献策、参政议政。【党建工作办（组织人事办）牵头，各社区落实主体和属地责任】

       40.加强调查研究，为“百县千镇万村高质量发展工程”出谋划策。【党政综合办牵头，党建工作办（组织人事办）等部门配合，各社区落实主体和属地责任】

    （十四）加强考核激励

      41.建立街道“百县千镇万村高质量发展工程”考核评价体系。按年度对各部门、社区居委会及有关单位进行考核，发挥好考核指挥棒作用，通过考核激发动力、提升能力、增强活力。【街道指挥部办公室牵头，党建工作办（组织人事办）、经济发展办、规划建设办（农业农村办）等部门配合】

     42.加强考核结果运用。将考核结果纳入干部综合考核评价体系，作为干部选拔任用的重要参考。【党建工作办（组织人事办）牵头】

     43.强化激励约束。对工作推进得力、成效明显的地方和部门，按规定给予支持奖励。对考核结果靠后、存在突出问题的地方和部门，采取警示约谈、挂牌整治等做法，形成倒逼压力。【街道指挥部办公室牵头】

     44.加强经济和产业发展统计监测。【经济发展办牵头，有关部门、有关单位配合提供有关数据，各社区落实主体和属地责任】

     四、组织领导

    （一）层层压实责任。坚持市镇村三级书记一起抓，市党政主要负责同志亲自抓、党委副书记专职抓。以市委主要负责同志为“一线总指挥”，街道党工委书记当好“一线施工队长”，社区党组织书记发挥“领头雁”作用，形成上下贯通、协调联动、运转顺畅的指挥体系。健全市领导同志挂钩联系街道、街道领导同志联系社区机制，督促各项工作落实。

    （二）激发改革活力。谋划实施一批创造型引领型改革举措，构建强有力的城乡区域协调发展体制机制和政策体系。坚持“三个区分开来”，健全容错纠错机制，鼓励基层在实践中创新，营造改革创新的良好氛围。

    （三）践行群众路线。发挥群众主体作用，相信群众、发动群众、依靠群众，健全自上而下、群众参与的推进机制。把工作着力点放在发展城乡经济、改善环境、保障民生、富民增收上，让城乡全体居民共享改革发展成果。

    （四）坚持实事求是。一切从实际出发，树立正确政绩观，尊重规律、稳扎稳打，力戒形式主义、官僚主义。健全常态化督促检查和定期评估机制，及时研究新情况、解决新问题，根据实际优化调整政策举措。积极有效防范化解“百县千镇万村高质量发展工程”实施中的各类风险，牢牢守住安全发展底线。

政策解读：关于《梅菉街道全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》的政策解读https://www.gdwc.gov.cn/downpc/bmdh/jd/mx/zwgk/wj/content/post_1983275.html