——2011年3月9日在吴川市第十四届人民代表大会第八次会议上

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年及“十一五”时期工作回顾

　　2010年，是我市全面完成“十一五”规划的冲刺之年。一年来，在中共吴川市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，市政府以科学发展观为统领，紧紧围绕打造湛茂经济发展圈战略高地的目标，强化项目带动，加快转变发展方式，齐心协力，扎实苦干，顺利完成了市十四届人大七次会议和“十一五”发展规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成就。全市完成生产总值105.3亿元，增长14.3%，高于全国、全省和湛江市的平均水平，创历史最高增速；三次产业结构调整为18.0：42.9：39.1；地方财政一般预算收入3.5亿元，增长23.5%；财政总收入15.28亿元，增长16.54%。

　　——“三次产业”进一步优化

　　工业化进程加快。全年实现工业总产值134.6亿元，增长17.9%，增加值33.8亿元，增长17.1%；其中规模以上工业产值64.5亿元、增加值19.8亿元，分别增长24.4%、20%。全市规模以上工业企业发展到123家，新增16家。加大招商引资力度，积极承接产业转移，新引进项目17个。传统产业加快转型升级，羽绒、塑料鞋、家用电器等行业投入技术改造和创新资金达3.5亿元，规划建设羽绒产业城、鞋业产业城和粤西再生资源加工城，促进集群发展。建筑业完成建安产值39.9亿元，增长9.7%。月饼行业做大做强，我市荣获全国首个“中国月饼之乡”称号。

　　服务业显著提升。服务业增加值41.2亿元，增长11.3%，占GDP比重39.1%。交通运输货运量达245.5万吨，客运量达1165.4万人次，分别增长10.3%和20.7%。旅游业接待游客108万人次，总收入1.89亿元，分别增长20%和24%。吉兆湾被评为省滨海旅游示范区。消费服务设施逐步完善，世界500强企业沃尔玛进驻我市经营，海景一城酒店试业。农村消费不断扩大，家电下乡、以旧换新实现销售额9204万元。全社会消费品零售总额 59.2亿元，增长20.9%。对外贸易逐步回升，外贸出口总值达3785万美元，增长33.5%；实际利用外资100万美元，增长33.3%。地方金融业增长提速，龙威小额贷款公司获省批准运营，金融机构存贷款余额分别为109.9亿元和26.4亿元，分别增长15.7%和34.7%。保险业服务领域不断拓宽，政策性水稻种植保险面积4.6万亩，政策性农村住房保险覆盖率达到100%。

　　现代农业稳步发展。预计农业总产值31.3亿元，增长6.9%。超额完成湛江市粮食责任考核任务，粮食创高产活动获省和湛江市奖励。实施农业生态发展规划，“一带五区”建设加快推进。实施“沃土工程”，改造基本农田6.4万亩。现代农业标准园、农业信息化和农产品加工业进一步发展。全市土地流转面积21万亩，农业机械化水平逐步提高，畜牧、渔业有新的发展。

　　——重点项目建设进一步加快

　　去年全市安排重点项目33项，完成投资11.5亿元。深圳龙岗（吴川）产业转移工业园累计完成基础建设投资3亿多元，目前签约入园的项目有8个，在建3个。其中，投资1.2亿元的湛江联润化工项目已竣工投产，投资1.1亿元的康师傅矿物质饮品项目和投资6600万元的天成铝业项目即将竣工投产。吉兆湾国际海洋生态旅游度假中心五星级会所近期将竣工营业。梅塘线和蓬吴线一期大修段竣工通车，蓬吴线一期新建段开工建设，二期（滨江路）建设进入征拆评估阶段，签订征地协议215.6亩。梅兰线完成了7.3公里路基和5.6公里单幅水泥路面铺设。城市防洪工程BT项目全面启动建设。鉴江供水枢纽工程和茂湛铁路吴川段建设进展顺利。全社会固定资产投资达52.5亿元，增长53.2%。

　　——城乡面貌进一步改观

　　市区一批主干道路抓紧改造建设，完成了创业路绿化亮化工程，改造了广沿路、人民路和潮江路路灯。大塘小公园、梅福小公园建成向市民开放，市区新增绿地面积3.68万平方米。青少年宫、博物馆动工建设。市区污水处理厂在湛江五县（市）中率先建成投入使用，建成公厕4间，市政设施进一步完善。“三旧”改造完成项目19项，改造面积9.14万平方米。储备土地52.7万平方米，土地经营收入2.25亿元。横跨振文、塘 、黄坡三个镇500多条自然村、面积200平方公里的生态文明区建设加快推进，新创建文明村73条，目前全市共创建文明村1226条，占自然村总数的77.2%。单位生产总值能耗、主要污染物减排超额完成年度指标任务。造林5900多亩，森林覆盖率25.2%，生态环境保护不断加强。

　　——人民生活进一步改善

　　全年用于社会民生事业的财政资金达到7.7亿元，比上年增加1.6亿元，占地方财政一般预算支出的70.99%，是社会民生投入力度最大、城乡居民受益最多的一年。全社会在岗职工年人均工资总额16751元，增长9.3%；预计农民人均纯收入6847元，增长11%。年初确定的15件民生实事全面落实。新增城镇就业7105人，组织农村劳动力免费技能培训6236人，新增转移农村劳动力就业31779人，超额完成湛江市下达的指标任务。养老保险参保50437人、失业保险参保25334人、城镇职工医疗保险参保35444人、工伤保险参保15350人，城乡居民基本医疗保险参保89.38万人，提前完成省医改参保目标，基本实现医保全民覆盖。全额资助低保户、五保户等困难群众3万多人参加城乡居民基本医疗保险。全面完成省下达的农村饮水安全工程建设任务。建设廉租房81套。245户“灿都”台风全倒户全部入住新居。70间“农家书屋”、2个农村民居地震安全示范村全部完成。积极开展“广东扶贫济困日”活动，筹集社会扶贫资金1395万元；扶贫开发“双到”工作在湛江市的年终考评中名列第一，全市36条贫困村52.4%的贫困户和非贫困村41.8%的贫困户实现了脱贫，“十百千万”工程和“八大扶贫模式”得到省和湛江市的充分肯定。

　　——社会事业进一步发展

　　体制改革不断深化。完成新一轮政府系统机构改革。国企改革加快推进，市微波炉瓷厂破产清算工作全面铺开，市有机合成化工厂、环卫处土地以1.49亿元成功拍卖。在湛江市各县（市）中率先基本完成集体林权制度主体改革工作任务。扎实推进“五项重点”医改工作，全市乡镇卫生院及社区卫生服务中心全部实行基本药物制度零差率销售。

　　社会各项事业协调发展。实施科技计划项目35项，培育自主创新型企业6家。全力推进扩容促优，吴川三中通过了国家示范高中教学评估，吴川二中申报省一级学校通过评审。高中毛入学率达86.89%，提前一年完成普及高中阶段教育的目标任务。加快推进新一轮中小学布局调整，促进义务教育均衡发展。规划建设“文化强市”十大工程，加强文物保护和维修，顺利完成第三次全国文物普查工作。全民健身蓬勃开展，足球、乒乓球、龙舟、游泳等竞技体育项目取得新成绩。市疾控中心检验大楼复工建设，10个乡镇卫生院改薄项目正在抓紧施工，医疗卫生服务体系逐步健全。人口计生工作进一步巩固提高，被列为国家免费孕前优生健康检查和省人口计生综合改革、宣传教育创新示范点，各项主要工作指标都创出历史最好水平，是省2010年度人口计生工作达标免检单位。殡改工作取得新成效。严格食品市场准入，有效保障群众生活安全。市供销社股金问题得到有效化解。顺利开展第六次全国人口普查。国防建设、民兵预备役和双拥工作继续推进，军地合作共建进一步加强。统计、外事、侨务、广播电视、残联、妇女儿童、工会、宗教、人防、气象、市志、档案等工作取得新的成绩。

　　民主法制和精神文明建设加快推进。认真听取和采纳人大代表、政协委员意见和建议，全年办理人大代表议案、建议和政协提案131件，办复率100%。深入开展纠风治乱工作，强化惠农资金监督。继续保持反走私高压态势，有力打击市场违法行为。圆满完成“五五”普法任务。加强审计监督，完成39个项目审计。“强综治、创平安、促发展”主题活动有效推进，市、镇、村三级综治信访维稳中心（站）全部建成，创建“平安村（社区）”1119条，占全市自然村（居）总数63.7%；完善市、镇、村三级矛盾纠纷排查化解机制，妥善解决了一批山林纠纷、征地拆迁等历史遗留问题。扎实开展严打整治，社会治安继续向好。全面落实安全生产责任制，整治重大安全隐患，人民群众安全感进一步提升。

　　各位代表，2010年各项目标任务的顺利完成，为我市“十一五”经济社会发展划上了圆满句号。站在五年时间节点上回眸，“十一五”时期是我市历史进程中极不平凡的时期，是全市经济加速发展、综合实力迅速提高、发展后劲显著增强、城乡面貌深刻变化、群众得到更多实惠的五年，实现了经济总量、人均GDP、工业总产值和增加值、第三产业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额、财政一般预算收入“八个翻番”。“十一五”时期取得的重大成就，为我市的长远发展打下了具有决定性意义的基础。

　　各位代表，这一切成绩来之不易，这是上级党委、政府亲切关怀的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表和政协委员，向全市广大干部群众，向驻吴人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向关心和支持吴川建设发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济社会发展的步伐还不够快，经济总量偏小，可持续发展后劲不足。二是产业发展水平低，产业链不完整，产品档次不高。三是财政依然困难，资金投入不足，基础设施建设滞后。四是项目建设还没有取得预期的经济效益，对经济发展的拉动作用不明显。五是企业用地难、融资难仍然是制约经济发展的“瓶颈”。六是农业基础设施还比较薄弱，防灾抗灾形势严峻，农业增产和农民持续增收难度加大。此外，政府职能和机关作风有待进一步转变，一些部门领导干部仍存在创新工作能力不足、主动服务意识淡薄、办事效率不高等问题，与新时期、新形势、新任务的要求不相适应，等等。我们必须高度重视这些矛盾和问题，进一步增强忧患意识、竞争意识、责任意识，采取切实有效措施加以解决。

“十二五”时期的奋斗目标和2011年工作安排

　　“十二五”时期，是我市打造湛茂经济发展圈战略高地、努力建设幸福吴川的关键时期，是加快科学发展、实现后发崛起的重要机遇期。根据中共吴川市委十一届八次全会的决定，市政府编制了《吴川市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案），提交本次大会审议。

　　《纲要》（草案）提出，今后五年我市国民经济和社会发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“打造湛茂经济发展圈战略高地、努力建设幸福吴川”为目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，大力实施“工业兴市、生态建市、商旅旺市、文化强市”四大战略，加快项目建设，推进产业集聚，强化基础设施支撑，保障改善民生，注重社会建设，实现经济社会转型发展、统筹发展和谐发展、加快发展。

　　“十二五”时期我市经济社会发展主要目标：一是综合实力迈上新台阶。2015年全市生产总值达到200亿元，年均增长13.5%；人均生产总值19230元，年均增长12.1%；地方财政一般预算收入达到7亿元，年均增长14.9%；全社会固定资产投资完成120.1亿元，年均增长18%；全社会消费品零售总额124.4亿元，年均增长16%。二是产业转型升级实现新突破。工业大幅提升，服务业比重显著提高，战略性新兴产业形成规模，期末三次产业比例优化为14：44：42。2015年外贸出口额达1亿美元，年均增长21.5%；实际利用外资500万美元以上，年均增长38%。三是城乡建设展现新面貌。市政设施建设更加完善，城区、中心镇和新农村建设取得重大进展，城乡一体化加快推进。2015年城镇化率达到40%；单位生产总值综合能耗降低13%；森林覆盖率25.5%；城区人均公园绿地面积10.5平方米以上。四是民生和社会事业取得新进步。基本实现充分就业和人人享有社会保障，城乡居民收入普遍较快增加。2015年农民人均现金收入年增长7.9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；新型农村社会养老保险实现全覆盖；城乡居民基本医疗保险参保率98%以上；九年义务教育巩固率96%，高中阶段教育毛入学率89%；人口自然增长率控制在7.5‰以内。

　　实现“十二五”时期发展目标，必须坚持“五个加快推进”：一是加快推进产业结构调整升级。强力推进项目带动战略，加快转变发展方式，以调整促转型，以转型谋发展，推进一产高效、二产高新、三产高端，构建现代产业体系。实施“三带四区五支柱”工业发展战略，进一步提升工业经济综合竞争力。实施“商旅旺市”战略，重点发展现代物流业、商贸流通业、滨海旅游业等，培育新的经济增长点。大力调整优化农业产业结构，着力建设“一带五区”农业示范基地及九大特色农业种养基地，带动全市特色农业和精品农业发展。二是加快推进基础设施建设。着眼于适度超前，着力于综合提升，以交通、水利等基础设施为重点，构建布局合理、设施先进、城乡共享的基础设施体系，提高基础设施对经济发展的承载力。三是加快推进生态宜居城乡建设。实施“生态建市”战略，加快市政设施建设，拓展城市发展空间，完善城市综合功能。树立可持续发展理念，突出资源节约和环境保护，建设宜居宜业城市。四是加快推进改革创新。以更大决心和勇气推进重点领域和关键环节体制改革，构建坚实的体制机制。重点抓好行政体制、公共财政体制、企业体制及农村体制改革。五是加快推进以改善民生为重点的社会建设。加快发展社会各项事业，着力构建覆盖城乡居民的基本公共服务体系，努力保障人民权益，满足广大群众教育、文化、就业、社保、医疗和住房等基本需求，不断优化人居环境，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

　　五年看头年，开局是关键。2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的经济社会发展工作，具有十分重要的意义。2011年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上，人均生产总值增长10%以上，万元生产总值能耗下降2%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长15%，实际吸收外资增长30%；地方财政一般预算收入增长7.92%（按旧体制口径计算为16%）；农村居民人均现金收入增长7%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内。

　　为实现上述目标任务，今年我们必须全力抓好以下工作：

　　一、坚持项目带动，实现后发崛起

　　着力抓好“一园三城”建设。深圳龙岗（吴川）产业转移工业园：年内完成园区二期征地工作并进行“六通一平”基础设施建设，完成污水处理厂征地工作并动工建设，力争建成投入使用。抓住省出台扩园政策有利时机，尽快出台扩园并园方案，形成“一园多区”格局。继续加大园区招商引资力度，年内引进项目5个，动工建设5个，建成投产4个。羽绒产业城：抓紧做好羽绒城发展规划，年内要引进一批羽绒家纺企业入园，抓好羽绒产品展示交易中心规划建设，争取今年中日台羽绒产业发展年会在我市召开，努力打造羽绒产业发展基地。鞋业产业城：年内力争完成首期800亩征地工作，搞好基础设施，建设集生产、研发、产品展示交易于一体的综合性鞋业产业基地。粤西再生资源加工城：着力抓好规划以及项目前期工作，力争省批准粤西再生资源加工基地落户吴川。

　　着力抓好一批基础性重点项目建设。抓紧推进吉兆湾国际海洋生态旅游度假中心建设，尽快完成征（租）地扫尾工作，五星级会所和体育运动场今年5月份竣工营业，同时，启动建设连接325国道的主干道路及五星级酒店。抓紧推进海底和特种电缆项目建设，年内建成投产发挥效益。抓紧填海造地项目前期工作，跟踪落实省批复海洋功能规划。加快市政项目建设。抓紧青少年宫、博物馆建设，确保今年8月底前竣工投入使用；启动档案馆、体育馆及省皮划艇和赛艇训练比赛基地规划建设；抓好清源中央商贸区中心广场建设；推进市区沿江路旧城改造二期工程，尽快完成征地拆迁并动工建设；抓好江心生态公园建设，搞好规划设计，整治岛内环境，完善基础设施；继续加大市区道路改造力度，2012年春节前打通大有岭开发区至梅东路路段，完成建兴路铺设及麻纺路改造，抓好沿江路整治工程和大塘综合整治工程；建设海滨一、二路，年内完成立项、规划、设计等前期工作，带动博茂海滨新区开发建设；启动看守所搬迁；规划建设一城大桥。加快交通项目建设。抓紧蓬吴线一期两头7.7公里新建一级路段建设，2012年春节前竣工通车；抓紧蓬吴线二期（滨江路）建设，2012年春节前完成路面工程；抓紧蓬吴线三期（滨海路）及沿江南路（沿江路九区至塘尾分洪河桥路段）建设，年内完成规划、设计及征地等前期工作，力争动工建设；启动梅王线建设，年内完成规划、设计等前期工作；加快梅兰线建设进程，年内完成兰石镇至袂花江堤段7.3公里双幅路面建设；积极支持配合茂湛铁路吴川段建设，尽快完成征地拆迁扫尾工作；启动吴川火车站进站公路建设，驳接好铁路和公路运输，更好地发挥铁路对我市的辐射作用；积极做好粤西湛江国际机场迁建前期规划工作，力争粤西湛江国际机场迁建吴川。加快水利项目建设。抓住国家加快水利改革发展的机遇，积极争取项目和资金，加大建设力度，逐步扭转我市水利建设明显滞后的局面。年内尽快动工建设梅 、黄竹尾水闸，加快黄坡海堤加固达标工程建设，抓紧城防工程BT项目建设，争取明年年底全面完成城乡水利防灾减灾工程，今年汛期前全面完成22宗病险水库除险加固主体工程。

　　二、坚持“工业兴市”，推动产业转型升级

　　转型提升传统特色产业。抓好《吴川市羽绒、塑料鞋和再生资源回收加工三大产业集群加快发展实施方案》各项工作任务落实，改造提升三大产业集群，推动产业链条向高附加值延伸，促进传统产品向品牌效益型转变，培育拥有自主品牌和技术的产业集群。扎实推进大企业培育工程，重点打造广东威立、广东浩特等一批骨干企业，力争全年新增规模企业10家以上、产值超亿元企业5家以上。加大建筑业扶持力度，引导驻外建筑企业回家乡注册，发展总部经济。积极探索建筑业改革和发展的新路子，做大做强建筑业，擦亮“建筑之乡”品牌。

　　加快发展新兴产业。把发展新兴技术和加快培育战略性新兴产业作为优化产业结构和提升产业竞争力的战略突破口，充分利用我市地处湛茂两地之间的区位优势，主动承接湛江和茂名钢铁、石化产业，引进上下游配套项目，形成相关产业链，壮大县域主导产业。同时，围绕先进制造业、电子信息、生物医药、节能环保、新能源新材料等重点领域，大力培育发展新兴产业，促进产业结构优化升级。

　　突出抓好一批工业项目。在抓好“一园三城”等产业发展平台建设的同时，加快推进一批工业项目上马。抓紧康师傅矿物质饮品、天成铝业、广东国联骏美水产品加工等项目建设，确保上半年建成投产。尽快动工建设佳业达节能环保玻璃深加工项目、龙岗区工业厂房项目以及湛江泓信户外用品生产项目，积极推进香港合和风力试验塔、覃巴风力发电场建设，加快涡旋式空调压缩机生产、磁动力发电机、修船厂、制药厂等项目立项上马，壮大工业经济总量，夯实工业兴市基础。

　　三、坚持“商旅旺市”，培育新的经济增长极

　　着力培植旅游业。结合城市总体规划，抓紧编制旅游产业发展规划。充分利用“滨海度假、生态乡村、特色文化、名人故里”旅游资源，通过加强包装和宣传推介，打造“吉兆湾情怀”、“鉴江风光”、“吴川古八景”、“状元之乡”、“吴川民间艺术三绝”等一批旅游品牌。同时，科学规划吴川“一日游”、“多日游”旅游线路。继续抓紧吉兆湾国际海洋生态旅游度假中心建设，启动建设吉兆湾休闲度假酒店，完善吉兆湾省级旅游度假区基础设施。抓好塘 丽山旅游景区建设，丰富旅游内涵。积极开发一批具有吴川特色的旅游产品，发展旅游经济，使旅游业成为我市经济新增长点。

　　发展商贸流通业。实施全市商业网点发展规划，优化城市商贸布局，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态，着力引进星级宾馆、知名批发零售企业和国内外知名商业品牌，打造一批实力雄厚、带动力强、辐射面广的商贸企业。抓好市区主要道路两旁商业布局，发展汽车、家具、建材、水产品等一批专业批发市场。完善商贸流通，依托铁路、高速公路等重大交通基础设施，在沿线镇规划发展仓储物流产业。

　　扩大城乡消费。加大打击价格违法行为力度，稳定市场供应和价格秩序。加强房地产市场管理，增加普通商品住房有效供给，推动房地产市场健康发展。培育汽车、文化、体育、信息服务、旅游等消费热点，推动消费结构升级。认真落实扩大消费的各项政策，深入推进“万村千乡”工程，继续开展家电、汽车、农机、建材下乡和家电以旧换新活动，扩大农村消费。

　　四、坚持“生态建市”，打造宜居城乡

　　完善城市发展规划。坚持规划先行，利用吴川“水乡”天然禀赋，做好“江海”规划文章，尤其是“三江两岸”的规划，要组织专家精心规划，分步实施，力争通过3—5年的努力，把梅 建设成为生态宜居、富有特色的“水城”。年内要进一步完善城市总体规划，抓紧城市控制性详细规划和专项规划修编，编制实施城市主体功能区和“三江两岸”沿江城市景观带等控制性详细规划。

　　强力推进“三旧”改造。用足用活省“三旧”改造政策，加快“三旧”改造步伐，推进实施一批示范性“三旧”改造项目。抓好清源中央商贸区项目、工业品市场改建和市有机合成化工厂环卫处改造项目建设，打造城市新功能区；抓好隔海河两岸旧城改造，打造城市新景观。结合滨江路建设，抓好沿线片区规划建设和坡尾、黄竹尾等城中村改造。

　　加强城市管理。引进市场机制，切实加大城市管理力度，进一步完善环境卫生、交通秩序、园林绿化、户外广告等管理制度，促进市政管理制度化、规范化。突出抓好城乡规划建设监察管理，严格控制主干道两旁和鉴江沿岸建设，坚决整治和遏制违法建筑。继续实施城乡清洁工程，突出整治重点路段和重要区域的环境卫生，落实门前“三包”责任制，治理乱倒垃圾、占道经营等城市“顽症”，使城市环境更加整洁有序。

　　推进城镇化建设。全面落实扩大中心镇经济社会管理权限，努力把中心镇培育成县域人口集中、产业集聚、功能集成的新载体。依托铁路、高速公路、国道等重大基础设施，科学规划城镇功能定位，年内完成5个建制镇总体规划，抓好中心镇控制性详细规划。以公共服务设施建设为突破，增强城镇综合服务功能，引导农民、资金和产业向城镇集中，扩大城镇规模。放宽城镇户籍限制，建立城乡统一的户口登记制度，促进人口到城镇落户。

　　加大生态环境保护力度。进一步加强主要江河、重要水源涵养区及饮用水源保护。抓好沿海防护林建设，构建沿海“绿色生态屏障”。加快工业、建筑、交通、公共机构节能降耗技术改造，推进重点行业和重点企业节能降耗工作，确保完成年度目标任务。加大城市环境整治力度，上半年建成2个城区空气监测站。加快市污水处理厂建设，年内达到日处理污水2.4万吨标准，确保完成上级下达减排任务。抓紧老鸦 垃圾处理场建设，年内完成报批、设计及环评工作并动工建设，争取2012年建成投入使用。探索实施“村保洁收集、镇运输中转、市集中处理”的城乡垃圾处理模式，解决村镇垃圾问题。加强公共绿地、厕所等配套设施建设，年内市区新建成小绿园2个，公厕4个。健全工业及建设用地招拍挂出让制度，严格耕地保护，促进节约集约用地。加大土地储备力度，年内新增土地储备50万平方米以上。

　　五、坚持“文化强市”，全面发展各项事业

　　优先发展教育事业。多方筹资，加大投入，全面推进以集聚办学为主要内容的新一轮布局调整。加强教学管理，提升教育水平，实施名校建设工程，打造教育品牌。抓紧启动职业中学建设，年内完成第一期工程，2012年春季学校招生开学。加强初中学生“控辍”工作，巩固提高普及高中阶段教育成果，高中阶段教育毛入学率达到87%。制定实施《吴川市学前教育三年行动计划》，多途径整合学前教育资源，促进学前教育健康发展。

　　大力发展文化体育事业。充分开发利用吴川宝贵的历史文化资源，编制文化产业发展规划，发展文化产业。深入挖掘吴川民间艺术资源，努力开发一批具有吴川特色的文化旅游产品，并加以宣传推介。继续推动飘色、泥塑、粤剧南派艺术走出吴川，走出国门，擦亮吴川“中国民间艺术之乡”文化品牌。实施文化强市建设十项工程，建设市职工活动中心，完善乡镇文化站，发展农家书屋。继续抓好文物单位维修和保护工作，推进广播电视村村通、文化信息资源共享等国家重点文化惠民工程项目。积极申报“中华诗词之乡”，努力创建更多的吴川文化品牌。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。围绕承办省第十四届运动会的比赛项目，扎实推进综合性体育馆建设和体育中心足球比赛场地改造。

　　继续抓好人口计生和殡改工作。狠抓层级动态月考核和“四术”清库工作，稳定低生育水平。深化“免费孕前优生健康检查、综合改革、宣教创新”三大试点工作，提高人口计生管理和服务水平，向省一类地区管理目标迈进。进一步加大殡改工作力度，规范丧葬行为，提高火化率，确保上级下达的殡改目标任务全面完成。

　　协调发展各项事业。深入开展全民国防教育，扎实做好人民武装、民兵预备役和“双拥”工作。进一步抓好人事、统计、外事、侨务、对台、民族宗教、人防、地震、市志、老区、粮食、气象、妇女儿童、老龄、关工委以及村级换届选举等工作，促进各项社会事业健康发展。

　　六、坚持统筹协调，推进“三农”工作

　　积极发展现代农业。高度重视粮食生产，稳定粮食播种面积，推广良种良法，确保夏粮和全年农业丰收。抓好无公害蔬菜、优质高产水稻、南亚热带花卉种植，加快建设“一带五区”农业示范基地以及至诚现代农业产业园，大力发展精品农业和生态观光农业。继续实施“沃土工程”，加快现代标准农田建设，力争年内农田整治面积2万亩以上。推进生态健康养殖，积极发展对虾、罗非鱼、生猪和肉鸡为主的养殖业。强化农产品质量安全，抓好农产品检测站建设，扩大农产品标识范围。加强动植物防疫检疫，抓好动物卫生和畜产质量安全监管。培育壮大农业龙头企业、专业合作社等现代农业经营主体，着力提高农业生产经营规模化、组织化、集约化水平。

　　抓好农村基础工作。认真落实各项支农惠农政策，积极发展农副产品加工业，引导农民工有序转移，推进产业扶贫开发，多渠道增加农民收入。健全政策性农业保险制度，进一步扩大农业保险覆盖面。积极推进农村土地承包经营权流转，提高农业机械化水平。规范农村集体资产和财务管理，推进村务公开，加强基层民主政治建设，倡导文明新风。

　　扎实推进新农村建设。重点抓好跨黄坡、塘 、振文三个镇500多条自然村、面积达200平方公里的生态文明示范区和吴阳生态文明示范镇建设，打造一批名镇名村。抓好乡村规划编制，推进绿道建设，年内完成300条村庄规划编制，建设绿道20公里。引导农民群众建设“岭南新民居”，提高农村住宅建设水平和档次。推动农村宜居建设，年内完成10%以上的自然村整治。

　　七、坚持改革创新，增强发展活力

　　深化重点领域和关键环节改革。组织实施简政强镇事权改革，进一步推行“村财镇管、镇财县管”。完成集体林权制度改革扫尾工作。加快机械集团公司、微波炉瓷厂等破产企业的资产处置步伐，继续抓好和兴企业集团破产扫尾工作，盘活原木材公司、鱼苗场、橡胶厂、糖厂等改制企业剩余资产，筹集国企改革资金。

　　努力扩大对外贸易。继续实施和完善出口财政奖励政策，鼓励出口企业实施技术改造、自主研发和技术引进，支持优势企业培育出口自主品牌，推动出口产品多元化。精心策划和组织参与各类展销会、洽谈会、博览会，帮助企业抢抓订单，开拓出口市场。

　　完善招商引资配套政策。制定出台招商引资“飞地”政策，对异地建设招商项目实行产值税收共享，充分调动市、镇（街道）招商引资积极性。要通过园区招商、产业招商、组团招商、以商引商等各种形式，实现招商项目有新的突破，力争洽谈一批项目、上马一批项目、储备一批项目。各镇（街道）要积极作为，主动出击，每个镇（街道）年内新上1—2个规模以上企业。精心策划和组织参与各类招商活动，大力宣传推介吴川，提高吴川知名度。深入实施“回归工程”，鼓励吴川籍在外成功人士回乡创业。

　　促进民营经济加快发展。加强企业服务体系建设，依法保护民营企业的合法权益，营造加快民营经济发展的良好环境。全面落实鼓励民营企业发展的各项优惠政策，加大对民营企业的扶持力度，帮助民营企业解决“融资难”、“用地难”等瓶颈问题。引导民营企业加快制度、技术和管理创新，不断壮大规模、提升层次、增强实力。支持民营资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、文化产业等领域，支持民营企业承接珠三角产业转移及参与国有企业改革。

　　大力推进自主创新。围绕提升核心竞争力，引导企业加强产学研合作，增加研发投入，强化自主创新，培育一批科技型创新型骨干企业。积极推动企业自主创新平台建设，年内重点抓好羽绒产业集群升级示范区平台和中小企业网站建设工作，构建直接为羽绒产业技术创新服务的开放性技术平台。积极开展科技攻关，组织科技项目申报，促进科技成果转化。坚持名牌带动，强化企业创新主体地位，鼓励企业创建一批知名品牌、驰名商标。

　　八、坚持改善民生，建设和谐社会

　　抓好扶贫开发“双到”工作。坚持扶贫开发“双到”工作与建立现代产业体系、双转移、新农村建设、创先争优活动、农村弱势群体救助救济相结合，继续实施“十百千万”工程，创新扶贫方式，提高帮扶实效，确保年内实现90%的稳定脱贫目标。继续组织开展“广东扶贫济困日”活动，广泛发动社会各界开展扶贫济困。

　　优化医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系，进一步巩固和完善城乡基本医保一体化制度。政府办基层医疗卫生机构全面实行国家基本药物零差率销售。上半年动工建设市人民医院综合住院大楼，年内建成市疾控中心检验大楼，加快推进10个乡镇卫生院改薄项目。大力鼓励发展各种形式特色专科医院。提高城乡居民健康档案建档率。

　　提高社会保障水平。健全城乡一体化的多层次、保基本、可持续、广覆盖的养老、失业、工伤及生育保险等社会保障体系，推广普及新型农村养老保险制度，实行被征地农民社会保障制度。全面落实积极就业政策，推进城乡就业援助工程，积极做好“零就业家庭”就业帮扶工作。以深圳龙岗（吴川）产业转移工业园为平台，扩大就业规模，改善就业结构。实施全民技能提升和储备计划，抓好失业人员再就业培训和农村富余劳动力转移培训。加强最低生活保障，逐步提高城镇与农村最低生活保障标准。扩大城镇保障性住房特别是廉租房、公租房建设，不断满足群众多层次住房需求。切实保障妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益，维护社会公平与正义。

　　办好10件民生实事。全市城镇新增就业0.7万人，城镇失业人员实现再就业0.54万人；完成农村劳动力免费技能培训0.3万人，新增农村劳动力转移就业2.6万人；完成2个镇（街道）中小学布局调整项目，建成中小学安全校舍10幢、4万平方米；完成农村公路硬底化改造150公里，新建镇（街道）客运站7个；建设廉租房23套；改造农村贫困群众危房249户；实施农村饮水安全工程11宗，解决22万人饮水安全问题；建成农家书屋20间；农村五保分散供养和集中供养标准分别提高到150元和200元以上；创建2个防灾减灾示范社区。

　　推进平安吴川建设。充分发挥市、镇、村（社区）三级综治信访维稳中心（站）作用，完善社会矛盾大调解工作机制，及时化解各种矛盾纠纷与不稳定因素，维护社会稳定。加大食品药品、保健品等监管力度，确保人民群众饮食和用药安全。抓好应急指挥平台建设，提高应对突发事件能力。强化重点行业、重点领域安全生产标准化建设，从严治理重大隐患，坚决遏制重特大生产安全事故。继续保持打击走私高压态势。加快社会治安视频监控网络建设，加强群防群治工作；依法严厉打击重大刑事犯罪尤其是涉黑、涉恶、涉枪、涉毒和“两抢一盗”等严重违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。

　　九、坚持执政为民，加强政府自身建设

　　依法行政促规范。深入推进依法治市，广泛开展“六五”普法教育，提高政府部门依法行政能力。切实加强行政执法队伍建设，完善执法程序。大力推进政务公开和办事公开，提高政府工作透明度。自觉接受人大及其常委会、政协、各民主党派与人民团体、人民群众和新闻舆论监督，支持政协委员发挥参政议政作用，积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

　　勤政高效抓落实。深入开展机关效能建设活动，进一步精简审批项目，减少环节，缩短时限。加强行政服务中心建设，建立联合审批制度，推广业务集中受理和审批。继续完善行政审批电子监察系统，实现全程监督，进一步提高行政办事效率。加大对重大决策部署、重要会议精神和重点项目、招商引资、工业发展等重点工作进展情况的跟踪督查督办力度，对重点工作要明确工作量、列出时间表、落实责任制，做到责任有主体、实施有监督、结果有考核、优劣有奖惩，确保政令畅通。

　　清廉公正干事业。按照党风廉政建设责任制的要求，切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败各项工作。坚持开展纪律教育月活动，建立健全预防腐败的各项制度，在工程招标、土地出让、产权交易、政府采购、征地拆迁、“三旧”改造以及社保基金和政府专项资金管理等重点领域加强督查，严格规范公共财政支出。继续推进领导干部经济责任审计，加强政府投资项目跟踪审计。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件。推进节约型机关建设，从严控制一般性经费支出，坚决制止铺张浪费，以为民、务实、清廉的形象取信于民。

　　各位代表，吴川发展已进入新的重要战略机遇期，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在中共吴川市委的坚强领导下，依靠全市人民的智慧和力量，抢抓机遇，激流勇进，开拓创新，扎实工作，为打造湛茂经济发展圈战略高地、建设幸福吴川而努力奋斗！