政 府 工 作 报 告

──2024年3月20日在吴川市第十七届

人民代表大会第五次会议上

吴川市 市长 刘 伟

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临广东视察，首站来到湛江，手把手教导我们走好高质量发展之路、扎实推进中国式现代化建设，极大鼓舞了我们奋进新征程的信心决心。我们牢记习近平总书记的嘱托，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全面学习贯彻党的二十大及二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，感恩奋进、攻坚克难，推动经济社会发展取得扎实成效。全市实现地区生产总值314.89亿元，增长2.7%，增速排湛江十县（市、区）第六；规模以上工业增加值12.0亿元，增长0.9%，增速排湛江十县（市、区）第五；固定资产投资124.76亿元，总额排湛江十县（市、区）第四；社会消费品零售总额173.79亿元，增长7.8%，增速排湛江十县（市、区）第三；地方一般公共预算收入9.6亿元，增长8.1%，增速排湛江十县（市、区）第六。

　　（一）“百千万工程”开局起势。县域发展保持活跃。全市79个重点项目完成投资82.53亿元，其中列入省、湛江市重点项目完成投资74.23亿元，完成率排湛江十县（市、区）第二、五县（市）第一。梅东片区综合整治项目、市旅游基础设施项目配套工程等5个市政工程项目竣工验收。滨海新区综合整治、隔海片区综合整治、滨江南片区开发建设、吴川老旧小区改造项目（一期）、城区智慧停车及配套设施建设项目、城镇老旧供水设施升级改造工程等一批城市扩容提质工程加快建设。城市建成区成功创建国家卫生市。推出系列节庆促销活动，开展“吴川十大名菜”“吴川十大名厨”评选活动，制作发布“吴川美食地图”，“夜间经济”街区持续畅旺。全市新登记市场主体29160户，同比增长197.1%。新增限上企业9家。商品房销售总面积和销售额分别同比增长11.4%、31.8%。成功申报“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路1条，支持鼎龙湾、明珠湾开展沙滩文化旅游节、电音节等活动，全市接待游客715.12万人次、实现旅游收入22.8亿元，分别同比增长77.07%、61.3%。城镇发展能级提升。安排18.09亿元债券资金用于县镇村建设。振文、吴阳、王村港等8个镇中心区控制性详细规划正式实施。高标准打造黄坡镇乡村振兴示范带和覃巴新村等4个示范村，在湛江市“锚定百千万 争当排头兵”乡村振兴示范创建现场比学活动中总分排名第二。吴阳镇和8个村入选省“百千万工程”首批典型名单。在王村港海域、覃巴海域、博茂海域和吴阳海域划定4个深水网箱养殖区，广东省吴川博茂海域国家级海洋牧场示范区人工鱼礁项目前期工作加快推进。长岐镇成功申报2023年全国农业产业强镇。乡村振兴再创新绩。在5个台风和2次洪水灾害的影响下，力保粮食产量完成目标任务。建成高标准农田1万亩，复耕撂荒耕地3800亩，耕地托管面积达7.33万亩，耕地保护和粮食安全责任制考核获优秀等次。新建138个农村生活污水处理设施，农村生活污水治理率达60.07%，完成农村公路建设18.2公里、危桥改造4座、安防工程34.8公里，全市自然村村内干路基本完成硬底化，全市74%行政村达美丽宜居村标准。全市新增农民专业合作社1474家。实施推进吴川市预制菜产业高质量发展十五条措施，吴川烤鱼预制菜省级现代农业产业园加快建设。实现农林牧渔业总产值72.27亿元，增长3.4%。统筹粤桂东西部协作资金5747万元，帮扶三江县实施基础设施提升、产业发展等领域项目18个，打造独峒镇岜团村粤桂协作乡村振兴示范村品牌成为广西壮族自治区典型案例。城乡融合扎实推进。吴川市国土空间总体规划（2021—2035年）正式实施。完成交通基础设施投资20.01亿元。广湛高铁、茂湛高速改扩建工程吴川段基本完成，机场高速吴川段全面完工。人民大桥改造项目动工建设，塘尾大桥、大山江桥扩建项目加快推进。塘㙍、长岐、浅水3个镇成功创建省卫生镇，实现省级以上卫生镇全覆盖。王村港镇成功创建国家卫生镇。对市直部门已调整到镇（街）的564项综合行政执法事项完成全面梳理评估。15个镇（街）便民服务中心挂牌成立。15个镇（街）和乡镇行政村“粤智助”政务服务机年度办理业务量超31.61万笔。

　　（二）现代化产业体系加快构建。平台建设提质增效。高质量完成机场空港经济区起步区、城东工业园、城北工业园控制性详细规划编制。空港经济区完成1232.93亩土地征收，4条市政道路、污水处理站、加油站等基础设施及配套项目加紧建设，已签约招商项目6个、协议投资额41.21亿元。市工业园预制菜产业园基础设施及配套项目加快建设。羽绒产业基地二期基础设施项目完成总工程量82%，将于年内推出工业用地招拍挂。鞋业产业基地二期基础设施项目完成总工程量78%，成功出让8宗约197.16亩工业用地。产业发展稳中有进。完成制造业投资4.05亿元，同比增长74.6%。羽绒产业集群成功申报2023年度广东省中小企业特色产业集群。成功举办吴川月饼文化博览会，吸引人流量近20万人次、销售额达14亿元。实施促进建筑业高质量发展实施意见，实现建筑业总产值289.27亿元，吴川建工大厦加快建设。成功签约圆通粤西区域总部暨智慧供应链科创园、原子高科同位素医药中心等一批优质产业项目，智慧物流产业园等8个招商项目动工建设，新引进的青龙新型管材生产基地项目当年建成投产。招商引资量质齐升。健全招商引资工作机制，实施承接产业有序转移、规范投资项目准入、驻点招商等系列招商引资工作制度。深入实施招商引资“一把手”工程，成立市招商引资联络处（广州），在湛江市首创聘任17名驻外商会会长为“招商大使”，吴川“反向飞地”项目进驻广州设计之都国际设计大厦，落实“拿地即开工”“全程代办”服务，新引进招商项目15个、协议投资额59.94亿元，其中引进超亿元项目12个。

　　（三）高质量发展要素加速集聚。科创能力持续提升。完成工业技改投资2.92亿元，同比增长51.9%。天锐节能环保玻璃、宏通塑料鞋业等2家企业成功申报2024年省级先进制造业发展专项资金项目。国联水产、紫荆羽绒等6个项目成功申报2023年省科技创新战略专项资金、市科技发展专项资金竞争性分配项目。新增云丰机械、全兴鞋业2家湛江市工程技术研究中心。新认定10家高新技术企业、8家省专精特新企业、11家创新型中小企业。中农国际与中山大学国家重点实验室产学研合作项目入选2023年度湛江市海洋牧场产学研合作六大优秀案例。开放合作稳步拓展。支持百如森羽绒等9家企业获得第133、134届广交会出口展位44个。组织睿隆进出口等6家企业参加第六届中国国际进口博览会。推动国美水产等7家企业参加“粤贸全球”境外线下展会。支持浩特电器等4家企业成功申报2023年中央财政外经贸发展专项资金，国美水产等8家企业成功申报2023年促进经济高质量发展专项资金。新增外资企业2家。完成外贸进出口总额约9.78亿元。人才支撑更加有力。县级和15个镇（街）乡村振兴人才驿站全部建成运行。实施乡村振兴人才“助推工程”，97人通过乡村工匠职称评审。深入实施海洋生物产业人才发展项目，培育引进硕士研究生学历企业经营管理类人才7名、产业专业技术人才129名、产业技术骨干工人1375名。新增湛江市高层次人才36人、高级职称人才297人。营商环境不断优化。实施2023年吴川市优化营商环境行动方案，落实十八方面280项具体措施。城市信用综合指数排名全省县级市第一。深入推进“一网通办”“一窗通办”“容缺审批”，实现企业开办一套5枚印章全部免费，推行歇业备案制度，政务服务效能不断提升。推动“个转企”519户。年度为市场主体新增退税减税降费及缓税缓费2.14亿元。

　　（四）绿美吴川生态建设扎实推进。严格抓好第二轮中央、省生态环境保护督察整改。“两高”项目零新增，加强重点行业节能审查，保障全年空气质量优良率达97%。镇级污水处理厂全部建成运行，建成隔海河截污管网工程，完成下海沟村和官衙村排渠黑臭水体治理，整治问题入河排污口23个，滨江污水处理厂二期及配套管网工程项目动工建设，地表水国考断面水质和城市集中式饮用水水源地水质达标率达100%，鉴江黄坡国考断面水质同比提升一个类别。关闭“散乱污”企业8家，推广化肥减量增效面积1万亩，禽畜粪污综合利用率达87.41%，受污染耕地安全利用率100%，土壤环境质量保持稳定。吴阳镇近岸海域入海排污口整治及生态修复（一期）工程项目建成投入使用，完成101户高位池养殖尾水直排沙滩问题整治，近岸海域污染防治取得新成效。全面落实河湖长制，常态化开展河流清漂，建成碧道4.3公里。深入推进绿美吴川生态建设，开展全民爱绿植绿护绿行动，带动15万人植树60万株，完成林分改造690亩、封山育林800亩、新造林抚育2310亩。

　　（五）人民生活品质稳步提升。全年民生类支出43.79亿元，占一般公共预算支出85.2%。省、湛江市和我市十件民生实事全面完成。社会保障不断健全。低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴水平进一步提高。完成“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程补贴性职业技能培训5284人次。新增创业孵化基地1家。城镇新增就业5443人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。15个镇（街）均设立“双百工程”社工站。市养老服务中心扩建项目竣工验收。教育基础更加扎实。建成湛江吴川机场小学，沿江小学第三校区和海滨小学完成升级改造。全市新增公办幼儿园学位2370个、城区公办义务教育学位2700个。建立学前教育共同体。高质量完成第二轮“县管校聘”工作。卫健事业成效显著。市人民医院、妇幼保健院新院基本建成，市中医院新院、市疾控中心新楼投入使用。市人民医院成为广东首家通过县域慢病管理中心认证单位。我市被评为广东省基层卫生健康综合试验区建设单位。9家基层医疗卫生机构达到“优质服务基层行”国家推荐标准。紧密型县域医共体建设入选全国优秀实践案例。文体事业蓬勃发展。市图书馆、文化馆升级改造主体工程基本完工。建成欧豪年读书楼，设立省对台交流基地。香梅馆、欧子纯公馆、张炎故居、香山古庙完成修缮。举办状元故里文化活动周。成功申报湛江市文物保护单位2个，6名非遗传承人入选湛江市第七批非物质文化遗产项目代表性传承人。市体育馆进入竣工验收阶段。实现全市196个村（居）公共体育设施全覆盖。举办“市长杯”足球比赛等各类体育赛事70余场。社会大局安全稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，刑拘涉黑恶犯罪嫌疑人293人，抓获涉黑恶在逃犯罪嫌疑人103人，打掉恶势力组织2个。“春风利剑”、夏季治安打击整治“百日行动”等专项行动成效显著，刑事案件破案数同比上升64.8%。全面开展道路交通安全整治工作，查处摩电违法行为77786起，交通警情同比下降31.9%。塘尾街道东海社区获评“全国反走私综合治理普法教育示范点”，成为全国八个示范点之一。全国根治欠薪线索反映平台线索办结率达100%。成功解决一批退役军人历史遗留问题。党管武装检查考评连续三年排名湛江第一，民兵整组考评连续两年排名湛江第一，市人武部获省民兵工作先进单位。“平安夜访”深入开展。“八五”普法持续深化，全省普法依法治理工作网上量化评估连续四年排名湛江第一。成立市消防安全服务中心，新组建3个专（兼）职消防队。完成10宗病险水库除险加固、吴阳拦河坝重建工程主体工程，成功防御“0909”“1020”洪水等自然灾害，森林防灭火形势总体平稳，食品药品安全保障水平不断提升，安全生产形势持续稳定。

　　国防动员、民族宗教、海防、侨务、港澳台、妇女儿童、气象、地震、双拥、档案等工作取得新进步。

　　一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面落实意识形态工作责任制，政治建设更加坚强有力。开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态，干部作风持续好转。第五次全国经济普查工作稳步推进，高质量完成全市法人单位、产业活动单位和个体经营户清查工作。市政务服务大厅受理办件59073件，办结率100%。12345政务服务热线共接群众诉求21415件，办结率100%，满意率99.88%。自觉接受各类监督，办理各级人大代表议案建议102件、政协委员提案114件，办复率均达100%。扎实推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，医疗、招投标等重点领域腐败和不正之风得到有效整治，良好政治生态持续巩固。

　　各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、湛江市委市政府和市委正确领导的结果，是全市上下齐心协力、共同奋斗的结果！在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻吴单位、武警官兵、政法干警、消防救援指战员，向所有关心支持吴川发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　我们清醒认识到，吴川发展距离省、湛江市对吴川的定位要求，距离全市人民群众的热切期盼，还面临不少问题和挑战：经济回升向好的基础还不牢固；投资结构不优、增长后劲不足，消费潜力尚未充分挖掘；现代化产业体系建设整体水平不高，传统产业转型升级步伐较慢，招商引资质效有待提高；镇域经济发展不平衡，城乡区域协调发展任务仍较艰巨；安全生产、基层治理等领域还存在薄弱环节；干部抓经济、谋发展的意识、能力、韧劲仍有待提升，等等。当前，我们正处于艰难的发展转型期，必须直面新问题与老难题相互交织、老办法与新时代不相适应等挑战，让思想跟上新形势、行动跟上新要求、成绩跟上新期待。

　　二、2024年工作安排

　　今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。我市作为省定位的湛江市域副中心城市、湛茂阳沿海经济带的重要滨海城市，近年，空铁优势逐步显现，传统产业加快转型，预制菜、现代物流等产业抢抓风口，海洋经济、生物医药等新兴产业加紧布局，多重政策叠加、区位优势赋能，需要我们起而行之、抢抓机遇，以更实举措、下更大功夫，用习近平总书记教给我们的系统思维和工作方法，努力将发展的潜力转化为发展的优势，为实现总书记擘画的蓝图而团结奋斗，以坚实的步伐推动吴川跨越式、高质量发展。

　　今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议、全国两会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、省两会、省高质量发展大会精神，按照湛江市委十二届六次全会暨市委经济工作会议、湛江市两会以及市委十四届七次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全力建设湛江对接融入“双区”建设的门户城市、加快打造宜居宜业宜游的现代化滨海城市，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出吴川贡献。

　　今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长5%，居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，城镇新增就业5200人以上。

　　做好今年的工作，必须始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，积极进取、奋发有为，努力在县域竞争中奋进突围、争先进位。围绕实现全年目标，重点抓好八个方面工作：

　　（一）深入实施“百千万工程”，促进城乡融合和区域协调发展。以“头号力度”推进“头号工程”，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹好县的优势、镇的特点、村的资源，一体推进富县强镇兴村。

　　大力提高县域综合承载力。着力保障广湛高铁吴川段和站房新建工程加快建设，力推沈海高速机场北互通连接线吴川段、国道228线穿城段改线等重大交通建设项目动工建设。大力推进滨海新区开发，加快周边配套、污水处理厂建设进度；建成塘尾大桥、大山江桥、人民大桥扩建工程，动工扩建水口渡大桥，加快完成滨江南片区开发建设、隔海片区综合整治、老旧小区改造（一期）等城市扩容项目；推动城区“断头路”建设与“三旧”改造同步进行。建成市新型智慧城市项目，完成城区智慧停车及配套设施建设项目，实现城区3750个停车位智慧化改造，新增停车位430个；加快推进城镇老旧供水设施升级改造、滨江污水处理厂二期及配套管网建设，逐步改建建兴、城东、沿江等片区雨污分流管网。持之以恒推进“巩国卫”“创省文”各项工作，持续补齐基础设施和公共服务短板，打造小而精、精而美的江海城市。

　　聚力提升镇域建设能级。深入推进镇街体制改革，建立与事权下放相衔接的人员力量、资金、技术等保障机制，推进赋权强镇和强镇赋权改革。扎实开展驻镇帮镇扶村，统筹更多资金技术人才投向乡镇。结合镇级国土空间总体规划编制，统筹规划好村庄建设边界，推进村庄规划优化提升，让村庄建设和管理有规可依，为构建现代乡村产业体系、稳步实施乡村建设行动提供遵循。根据各镇资源禀赋、历史文化、特色产业，因地制宜培育工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇、特色小镇。强化镇街风貌管控，深入开展镇街人居环境品质提升行动，巩固拓展美丽圩镇建设成果。深化镇级便民服务中心示范点创建，提升镇街综合服务功能。抓好承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革。严格实施市农村宅基地和住宅建设管理暂行办法，推动土地规范节约利用，为未来发展保留“余地”。加快推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，形成可复制、易推广的“吴川经验”。加快黄坡镇、覃巴镇乡村振兴示范带建设，继续加强吴阳镇典型镇建设，以“四季看变化”要求，统筹力量打造“标志性点位”，建设吴川“百千万工程”样板。

　　全力推进乡村全面振兴。实施耕地保护“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”；建设高标准农田5000亩，推动1200亩撂荒耕地复耕复种，动工建设高州灌区续建配套与现代化改造（吴川片区）项目；深入实施粮食作物大面积单产提升行动，确保粮食种植面积稳定在46万亩以上，保障重要农产品稳产保供，守好百姓“米袋子”“菜篮子”。支持科技赋能助力农业生产，市场化培育运营农产品区域品牌，推动吴川烤鱼、吴川黄牛、吴阳状元虾、东农禾虫、王村港龙趸鱼等一批特色农产品产销两旺，让“土特产”托起致富“金饭碗”。培育发展新型农业经营主体，培育一批省级标杆家庭农场、农民专业合作社，推动村集体经济收入不断提升。深入开展农村人居环境整治提升行动，统筹落实乡村布局规划、村庄建设规划、农房风貌规划，分类推进农村改厕、生活污水、生活垃圾治理“三大革命”，加强农村供水“三同五化”改造提升，力争全市农村供水规模化覆盖人口比例达95%以上、村内道路总体硬化率达90%以上，推动80%以上行政村达到美丽宜居村标准，积极打造现代化岭南新乡村。持续升级“百千万工程”典型村和乡村振兴示范村，积极总结可推广的典型经验，并充分运用到与三江县的协作工作中去。常态化做好防止返贫动态监测和帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。依托人才驿站开展专家人才下乡服务企业服务基层活动，继续招募派遣“三支一扶”高校毕业生到基层服务，开展好乡村工匠专业人才职称评审，着力打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。推进行政村综合性文化服务中心达标建设，传承弘扬乡村优秀传统文化，规范引导乡村民俗活动，丰富乡村公共文化服务供给，让乡村文化大放异彩。强化乡村治理，用好村规民约，持续推进农村移风易俗，滋养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　（二）坚持实体经济为本、制造业当家，加快建设现代化产业体系。加快推进新型工业化，推动产业科技互促双强，深入实施制造业“五大提升行动”，不断塑造发展新动能。

　　聚力拓宽产业发展空间。把园区平台作为县域经济高质量发展的主阵地、招商引资的主战场。全力推进空港经济区起步区一期征地工作，加快湛江临空绿色低碳智造产业园区配套基础设施、医药健康科技产业园区配套基础设施、智慧物流产业园等项目建设，积极推动空港经济区年内调入省级经济开发区范围，为临空经济发展夯实基础。制定出台市工业园企业绩效管理考核办法，以亩均税收论英雄，倒逼园区企业高质量发展，毫不犹豫回收低效企业用地，循序渐进推进市工业园三期开发建设，为优质企业、优势项目预留发展空间。完善羽绒产业基地二期、鞋业产业基地二期基础设施建设，推动1186亩工业用地年内出让。加快市水禽和吴川烤鱼预制菜省级现代农业产业园建设。坚持全市50%以上新增用地指标用于工业，加快消化处置园区批而未供和闲置用地，加大工业用地储备力度，推行“标准地”供应，启动标准厂房建设，提高园区土地集约利用水平。

　　力推传统产业提质增效。实施制造业技术改造升级工程，完成18家企业工业技改，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。引导传统产业企业主解放思想，转变“小成即满”“小富即安”观念，支持家族企业积极搭建现代企业管理体系，推动传统产业扎实、稳健走好转型升级之路。围绕“增品种、提品质、创品牌”目标，推动羽绒、塑料鞋企业提质量、树形象、拓市场。抢抓绿色食品产业风口，引导月饼产业搭建多元化的产品矩阵，推动吴川年例菜、预制菜走进千家万户、“乘风”出海。推动建工大厦建成封顶、交付使用，落实广东湛江建筑职业学院建设用地，以促进建筑业高质量发展实施意见带动建筑企业和人才回归，打造建筑业总部经济，锻造更强韧的建筑装饰产业链。

　　加快发展战略性新兴产业。把空港经济区作为战略性新兴产业发展的主战场。加快推进粤西（湛江）邮件处理中心项目、圆通粤西区域总部暨智慧供应链科创园项目动工建设，保障湛江交投集团与京东集团仓储物流领域合作顺利推进，推动申通快递粤西总部转运中心落地，继续招引顺丰、韵达等快递物流行业巨头落户，以机场更名为湛江吴川国际机场、逐步恢复国际（地区）航班为契机，探索开展国际航空货运业务，不断完善空港物流产业集群。瞄准智慧制造产业，积极引进航空保障、低空经济等产业及上下游项目；瞄准生物医药产业，推动原子高科同位素医药中心动工建设，谋划建设医药产业园，推动产业体系跃级发展。整合科技创新资源，培育发展新能源、新材料等战略性新兴产业，紧跟未来产业发展规划，加快发展新质生产力。

　　稳步推进产业链优化升级。围绕市委“五大产业集群”部署要求，深入实施“链长制”，推动产业延链补链强链，以“链长+链主制”推动产业集群持续发展壮大、提质升级。完善优质企业梯度培育体系，全力抓好“小升规”培育工作，选育一批“链主”企业和专精特新企业，着力培育制造业单项冠军企业。大力发展数字经济，实施制造业数字化转型行动，积极推进数字产业化、产业数字化，带动中小企业数字化升级。

　　（三）立足扩大内需战略基点，稳住经济运行基本盘。更好统筹消费和投资，持续释放消费潜力，着力优化投资结构，增强对经济增长的拉动作用。

　　促进消费稳定增长。推动生活消费持续升级。推进一刻钟便民生活圈建设，发展“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”。开展汽车、家居、家电、餐饮等重点领域促消费行动。加大保障性住房建设和供给，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。推动服务消费扩容提质。大力推广“美食地图”，叫响“十大名菜”，举办形式多样的“美食节”“吃货节”，谋划举办预制菜供需对接会和专业展会，打响“食在吴川”招牌。围绕“大文旅”发展战略，促进“文旅+滨海+乡村”融合发展，将粤剧南派艺术、飘色等非遗资源，鼎龙湾、明珠湾等滨海旅游资源，“百千万工程”典型镇村、示范带、示范村等乡村旅游资源充分整合，打造具有地方特色的文旅融合IP。推动消费体系升级。支持城区商圈强化综合商业服务能力，加强现有商业街改造提升、规范管理，完善城区商业设施。结合美丽圩镇建设攻坚行动，支持建设改造乡镇商贸中心、圩镇集贸市场，鼓励商贸流通企业拓展农村市场、开拓镇村网点，改善乡镇消费环境。加快盘活整合现有邮政、快递、便利店、电商服务站、助农服务中心、农村客运站点等末端网点资源，建设“一点多能”的农村便民服务站点。以渠道下沉和农产品上行为主线，进一步完善农产品现代流通体系，扩大农村消费。

　　着力扩大有效投资。坚持“项目为王”，认真落实市领导挂点服务重点项目机制，落细落实并联审批、“全程代办”“拿地即开工”等机制，以重大项目的加快建设牵引投资快速增长。坚持“周周调度、月月轮回”项目调度机制，把问题清单化、责任具体化、督导常态化，经常性到项目一线协调解决问题、督促实施进度，打通项目建设“中梗阻”，为项目顺利推进保驾护航。紧盯重点项目这个基本盘。督促各重点项目建设单位始终把责任扛在肩上、把项目抓在手中，聚力推进93个重点项目建设，推动23个项目年内如期投产、47个续建项目加快建设、23个项目顺利动工，完成重点项目年度投资94.6亿元。紧盯房地产这个主动力。认真落实住房公积金管理和使用政策，支持房地产企业合理融资需求，推动21个在建房地产项目加快建设、3个筹建房地产项目动工建设，推动房地产项目完成年度投资42亿元以上。紧盯债券项目这个补强点。全力推动历年已发债项目建成投用，投资全部入库纳统。抢抓地方政府专项债券、特别国债等政策窗口期，申报一批最急需的项目，充分发挥债券资金补短板作用。紧盯项目储备这个潜力板。从系统性、可行性角度谋划储备项目，用有限精力聚力攻坚一批关乎全市发展的重大项目。鼓励社会资本参与新型基础设施等领域建设，激发社会投资潜力。推动48个前期预备项目加紧完成立项、用地、规划、环评、施工许可等前期审批手续，确保资金到位即开工。

　　（四）激活改革开放创新动力，不断夯实发展根基。把创新作为引领发展的第一动力，坚定不移全面深化改革，持续扩大高水平对外开放，切实增强高质量发展的基础和底气。

　　坚持创新驱动发展战略。加大科技创新政策落实力度，支持引导企业持续加大研发投入，积极申报省市级科技项目、创新型中小企业。推动“产学研用”融合发展，引导企业与高校、科研院所联合共建申报省市工程技术研究中心，开展技术转让、合作开发、联合攻关，大力推进科技成果转化。实施人才提质年活动，对接企业需求盘活人才资源，引进培育一批科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

　　扎实推进重点领域改革。完成新一轮机构改革任务，进一步优化机构职能设置。深入开展国企改革深化提升行动，持续推进国有企业战略性重组和专业化整合，重点推动优质国有资本资源向吴川城发公司等优质国企集中，做强做优做大国有资本和国有企业。深化商事制度改革，持续放宽市场准入和提升商事登记便利化，推进个体工商户分型分类培育，激发市场活力和内生动力。深化税收征管改革，推进智慧税务建设，构建优化高效统一的税费征管新体系。深化要素市场化、预算管理、投融资、生态建设等领域改革，形成更多标志性改革创新成果。围绕“百千万工程”目标任务，抓住用好“县（市）点菜、省市上菜”的扩权强县赋能机遇，主动梳理需上级关注支持事项，推动政策红利转化为发展实效。

　　持续提升开放合作水平。把握好广州市白云区与吴川市对口帮扶协作，省直纵向组团帮扶和广东省社会科学院、广东机电职业技术学院与吴川市开展“双百行动”结对共建服务等横向纵向帮扶协作的机遇，积极对接国家建设粤港澳大湾区、海南自贸港、深圳先行示范区三大战略以及海上广东建设、“百千万工程”等重大机遇，拓展未来发展新空间。打好“五外联动”组合拳，支持企业参加广交会、进博会等国际贸易展会，鼓励企业“出海”参展，积极组织企业申报扶持外贸发展专项资金，引导羽绒、塑料鞋、预制菜等外向型企业用好政策红利壮大进出口业务、开拓国际市场。深入实施招商引资“一把手”工程。充分发挥“招商大使”、市招商引资联络处（广州）作用，办好季度重点招商活动，大力开展产业链招商、驻点招商、以商招商，积极参与粤港澳大湾区等发达地区“飞地”招商。完成“反向飞地”产业孵化项目运营方案制定、场馆建设并挂牌运营，实现区域品牌展示、企业入驻飞地、产业导入、项目孵化等功能。强化招商项目全周期管理，实行重点招商项目专班服务，推行招商服务“七件套”，推动项目“当年签约、当年开工”。

　　驰而不息优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，落实国家、省和湛江市促进民营经济发展壮大的若干措施，推进“个转企、小升规、规转股、股上市”培育计划，支持民营经济做大做强。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，提高金融服务实体经济水平，锐意进取谋划打造粤西金融中心。持续规范招标投标工作，完善“双随机、一公开”监管，强化反垄断和反不正当竞争执法，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法保护民营企业权益。对标世界银行营商环境新评估体系，针对性制定实施年度优化营商环境工作要点。加大“暖企”力度，积极帮助民营企业解决发展困难。大力弘扬企业家精神，构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。

　　（五）坚持向海而兴、向海图强，建设现代海洋城市。用好得天独厚的海洋资源禀赋，科学开发海洋资源，加快发展海洋经济，向海洋要动力、要未来。

　　培育发展海洋产业集群。落实“支持现代化海洋牧场高质量发展15条”。完成王村二级渔港升级改造和整治维护，开展博茂渔港博茂二级港区征地工作，加快推进广东省吴川博茂海域国家级海洋牧场示范区人工鱼礁项目和博茂渔港塘尾一级港区前期工作，耕海牧渔，建设“蓝色粮仓”。积极推进海洋牧场全产业链（王村港镇）示范基地项目，启动渔港扩容区+渔业产业园、海洋牧场深远海网箱+智慧渔业指挥中心等一期建设，加快筹建二期、三期的种苗繁育中心、海工装备园区、海洋牧场小镇，培育海洋产业集群，充分激发“蓝色动力”。推动更多吴川水产品搭乘预制菜“东风”，“游向”消费者餐桌。

　　推动滨海旅游提质升级。启动滨海新区观海长廊建设工作，按照“一核两带四组团”的规划设计布局，全面改造城区海岸线，建设海滨文化广场、日出日落观景点、户外拓展基地、极限运动乐园、全龄无动力海洋乐园、民艺网红街、帐篷营地、海鲜集市等八个特色打卡点，为群众提供一个近海亲海、康体运动、滨海休闲的城市“休闲地”“会客厅”，打造粤西最具特色的滨海活力观海长廊，彻底改变吴川“临海不见海”的历史。推动广东滨海旅游公路吴川段落地建设，继续提档升级鼎龙湾、吉兆湾、明珠湾等滨海旅游景点，把各沿海镇（街）滨海旅游资源串珠成链，建设高品质滨海休闲度假旅游带。

　　提升近岸海域生态环境。推进海洋生态保护修复，加强海洋环境监测，强化岸线精细管控和生态修复，扎实开展滨海湿地恢复、海堤生态化、美丽沙滩建设，深化入海排污口整治、海水养殖尾水治理、港口和船舶污染防治，规范滩涂与近海海水养殖，构建可持续发展的海洋治理体系。广泛开展“净滩”志愿行动，坚决守护碧海银滩。

　　（六）坚持生态保护优先，扎实推进绿美生态建设。深入践行“两山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快建设底色更绿的宜居城市。

　　打好污染防治攻坚战。全面落实生态环境保护督察反馈问题整改。打好蓝天保卫战，强化氮氧化物治理，大力推进燃气锅炉低氮改造，保持优良环境空气质量。打好碧水保卫战，完成鉴江、袂花江水生态修复及水源保护区规范化建设项目，加快开展万亩坡淡水养殖整治，保障镇级污水处理设施正常运行，完善镇区截污管网，全面整改问题入河排污口，年内完成240个农村生活污水治理，推动农村生活污水治理率达77%以上；大力巩固扩大城乡黑臭水体治理成效，确保城市黑臭水体消除比例达到80%；落实河湖长制，强化袂花江、小东江上下游污染防治联防联控，确保鉴江黄坡和黄竹尾水闸国考断面水质年均值达标。打好净土保卫战，巩固废塑料加工企业、“散乱污”工业企业（场所）整治成效，解决飞灰填埋场用地调规问题，加强化肥农药减量增效和农业面源污染综合防治，以及金属污染防控和新污染物治理，保持土壤生态环境质量稳定。

　　构建绿美生态新格局。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，衔接国土空间规划和用途管制，加强生态环境分区管控。深入实施绿美吴川生态建设工作方案，科学制定实施绿化计划，推动领导干部带头干、社会力量齐参与，充分利用“四旁”“五边”以及农房前屋后院、闲置地、拆违地、边角地等空闲区域，因地制宜见缝插绿、留白增绿、拆违还绿，拓宽“认种、认养、认捐”渠道，共同建设绿树成荫的生态宜居绿美乡村，以“含绿量”提升“含金量”。全面落实“林长制”，充分发挥市镇村三级林长体系作用，筑牢绿色屏障。加快经济结构绿色低碳转型，巩固提升森林与海洋生态系统碳汇能力，实现经济社会和低碳环保协同共进。完成振文镇飞蛾岭护坡水土流失治理工程、8.4公里“万里碧道”生态治理。大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康生活方式，让绿色出行、节水节电、“光盘行动”、垃圾分类等成为社会新风尚。

　　（七）抓好民生社会事业，持续增进民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，深入实施“民生十大工程”，切实保障和改善民生，共享高质量发展成果。

　　推进教育高质量发展。科学推进全市中小学校空间布局，规划建设吴川市金沙实验学校高中部，迁建吴川市实验学校，谋划吴川一中、吴川四中扩容，缓解大校额和大班额压力。分阶段分层次逐步撤并农村“麻雀学校”，提高乡镇“三所学校”办学条件和质量，进一步优化教育资源配置。建成梅岭小学新校区、吴川市第一小学、锦绣江南小学，以及吴川市第五幼儿园等4所幼儿园，增加城区公办义务教育学位1620个、公办幼儿园学位1410个。完善教师职称评聘管理，规范和完善中小学教师绩效工资制度，充分调动广大教师的工作主动性和创造性。年内招聘教师400名，配足配强学科专业教师，持续提升教师教育教学能力，强化师德师风建设，培育高素质专业化教师队伍。落实“双减”目标任务，加强校外培训监管执法，提升义务教育课后服务水平。

　　提高医疗卫生服务能力。大力实施新一轮基层卫生健康服务能力提升五年计划行动，扎实推进紧密型县域医共体建设，高质量推进基层卫生健康综合试验区建设。实施“优质服务基层行”活动，发展壮大乡村医疗卫生人才队伍，加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设。实施人才强卫战略，推动机构编制资源与现实需求精准对接，为医疗机构提供坚强的机构编制保障；研究制定招引卫生人才政策，开展急需紧缺科目高层次人才引进，着力补齐人才队伍短板；制定工作激励措施，完善选人用人机制，稳定医护人员队伍，不断提升医疗“软实力”。推动市人民医院、市妇幼保健院新院接诊，建成市第三人民医院主体工程，全面提升医疗“硬实力”。继续做好重点传染病防控。加快补齐儿科、老年医学、精神卫生、医疗护理等服务短板。促进中医药传承创新发展。深入开展健康吴川行动和爱国卫生运动，筑牢人民群众健康防线。

　　提升民生服务保障水平。用心用情办成年度十件民生实事。强化就业优先政策导向，抓好“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，支持重点群体就业。强化欠薪问题源头治理，维护新就业形态劳动者合法权益。加强“一老一小”服务保障，实现“出生一件事”联办，健全普惠多元托育服务体系，推进儿童福利机构优化提质；落实经济困难、高龄失能等老年人养老护理补贴政策，以更大力度推进特殊困难老年人家庭适老化改造，进一步加强15个镇（街）“长者饭堂”服务保障，加快发展银发经济。推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”。深入开展双拥工作，解决好退役军人“后路”问题。深入开展中长期青年发展规划工作，加快建设青年发展友好型城市。启动茂山书院修缮，加快推进陈兰彬文化教育基地、湛江吴川昌富博物馆前期工作，提档升级新时代文明实践中心（所、站），做好文物和非遗保护传承，广泛开展全民健身活动，更好满足群众精神文化生活需求。

　　全力维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、自建房、危险化学品、非煤矿山、城镇燃气、涉渔船舶等领域安全隐患排查整治，力保全市道路交通事故数、亡人数持续下降。推动各镇（街）成立消防专职队，做好森林防灭火工作。在大力探索精准征兵中提高兵员质量，构建平时能服务、急时能应急、战时能应战的民兵力量体系。推动积美拦河闸（坝）、塘尾分洪闸重建工程开工建设，提升水旱灾害防御能力。强化应急管理体系建设，提升基层防灾防震减灾能力。严格食品、药品、特种设备等安全监管。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，促进房地产市场平稳健康发展。坚决防范和打击非法集资、金融诈骗等金融违法违规行为，维护金融安全。健全政府隐性债务风险防范长效机制，兜牢基层“三保”底线，保持财政平稳健康运行。深化政治安全专项行动，坚决打赢意识形态斗争。深化平安吴川建设，大力开展“春风利剑”专项行动，保持扫黑除恶常态化严打高压态势，严厉打击涉枪涉爆、电信网络诈骗、涉未成年人等突出违法犯罪，持续整治毒品问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“1+6+N”基层社会治理体系，推动信访工作“五个法治化”。

　　（八）加强政府自身建设，强化高质量发展保障。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续推进政府职能深刻转变，努力建设人民满意的政府。

　　旗帜鲜明讲政治。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委省政府、湛江市委市政府和市委工作要求，把对党忠诚体现在推动发展的实绩上。

　　依法行政强法治。深入贯彻落实习近平法治思想，深入开展法治政府建设示范创建。健全依法行政制度体系和行政执法工作体系，深化行政复议体制改革，推动县镇两级党政机关法律顾问全覆盖，完善职责明确、依法行政的政府治理格局。落实“八五”普法规划。主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督、群众监督，加强审计监督、财会监督和统计监督。扎实推进第五次全国经济普查工作，全面准确摸清经济“家底”。严格落实重大行政决策程序规定，完善政府部门权责清单，确保政府各项工作在法治轨道上运行。

　　勤政廉洁优作风。大兴调查研究，推广“四不两直”“四下基层”，提升把握新形势、研究新情况、解决新问题的能力。用好“两函两书”，以钉钉子精神抓好重大项目、重要事项、重点工作。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治懒政怠政等问题，坚决杜绝形式主义、官僚主义。习惯过紧日子，严控“三公”经费。完善重点领域廉政风险防控机制，严肃财经纪律，加强政府采购、工程招投标、土地出让等领域全过程监管，确保权力在阳光下运行。

　　各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在省委省政府、湛江市委市政府和市委的坚强领导下，广泛凝聚各方力量，唯实争先、拼搏奋进，为把吴川打造成为湛江对接融入“双区”建设的门户城市、宜居宜业宜游的现代化滨海城市作出新的更大贡献！

　　名 词 解 释

　　1.省委“1310”具体部署：锚定“走在前列”总目标，激活改革、开放、创新“三大动力”，在牵引全面深化改革开放、建设更具国际竞争力的现代化产业体系、实现高水平科技自立自强、城乡区域协调发展、打造海上新广东、打造人与自然和谐共生的现代化广东样板、努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷、推动共同富裕、构建新安全格局、营造良好政治生态上实现“十大新突破”。

　　2.“反向飞地”：指产业基础相对薄弱、产业资源相对匮乏地区，打破传统地域空间限制，到相对发达地区建设招商平台、招才平台、研发平台、投融资平台和推介平台等，享受对方的市场、技术、资金、人才优势，推动产业协作、共赢发展。

　　3.“双百工程”：实现全省社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

　　4.“双区”：粤港澳大湾区和深圳先行示范区。

　　5.农村供水“三同五化”：城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

　　6.制造业“五大提升行动”：大产业、大平台、大项目、大企业、大环境提升行动。

　　7.“标准地”：根据不同工业门类，在供地条件中设定固定资产投资强度、容积率、亩均税收、研发经费投入强度、就业贡献等指标，并结合区域评估结果和规划要求，在同一区域内按照统一的标准进行供应和监管的国有工业用地。

　　8.“一店一早”“一菜一修”“一老一小”：品牌连锁便利店（社区超市）及早餐店；菜市场（菜店）及修鞋、修表、配钥匙等修补工坊；养老服务机构（设施）及托育机构（托育点）。

　　9.打好“五外联动”组合拳：打好外贸、外资、外包、外经、外智组合拳。

　　10.招商服务“七件套”：熟地招商、拿地即开工、全程代办、厂房代建、融资租赁、产业基金、固投奖励。

　　11.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　12.“四旁”“五边”：“四旁”为村旁、宅旁、路旁、水旁；“五边”为山边、水边、路边、镇村边、景区边。

　　13.乡镇“三所学校”：乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校。

　　14.“1+6+N”基层社会治理体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。

　　15.信访工作“五个法治化”：预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化。

　　16.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

　　17.“两函两书”：市政府预警函、督办函、表扬书和批评书。

　　报告解读：一图读懂2024年吴川市政府工作报告