政  府  工  作  报  告

──2020年5月19日在吴川市第十六届

人民代表大会第六次会议上

吴川市人民政府代市长  陈恩才

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

　　过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，聚力推进“四大抓手”，深入实施“五大产业发展计划”，着力打好三大攻坚战，较好完成市十六届人大五次会议确定的目标任务。全市实现生产总值272.1亿元，增长5%；规上工业增加值29.9亿元，增长6%；固定资产投资166.8亿元，增长1.6%；社会消费品零售总额153.7亿元，增长10.3%，增速连续三年排名湛江市第一；外贸进出口总额13.3亿元，增长30.7%；实际利用外资1447万美元，增长871.1%，增速排名湛江市第一；一般公共预算收入10.1亿元，增长19.4%，增速排名湛江市第一；居民人均可支配收入23293.8元，增长8.3%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　一、坚持谋规划、强基础，交通支撑持续凸显。完成投资18.8亿元，内联外通、紧密衔接的现代化立体交通体系建设初见成效。湛江国际机场全面铺开建设，航站楼主体工程、飞行区工程加快推进，安置区市政及公共配套设施工程基本完成。成功争取广湛高铁在吴川设站。汕湛高速吴川支线工程进展顺利，沈海高速改扩建工程吴川段动工建设，广东滨海旅游公路吴川段完成可研报告。省道544线、286线路面改造工程加快建设。新（续）建沙美大桥等桥梁5座，实现自然村硬化公路通达率100%，整治“畅返不畅”农村公路64.3公里。

　　二、坚持调结构、促转型，产业质效持续提升。传统产业转型提质。投入工业技改10.1亿元，备案技改项目14个，新增规上企业16家，华昱产转园成为全省园区循环化改造试点。成功举办2019年羽绒产品质量提升高峰论坛，鸿鼎羽绒智能化机械设备生产项目建成投产，羽绒公共服务平台动工建设，百如森羽绒被认定为省级工业设计中心。荣获“中国塑料鞋之都”称号，兴南鞋业等项目竣工投产，恒泰鞋业交易平台建成招商。福海、海港城等月饼企业突破季节性生产模式，产品更加多元化。成功举办中国水产品消费转型升级高峰论坛，国联水产（一期）建成投产，引进国联水产（二期）、港洋水产2个投资额超10亿元项目。商贸服务业提档升级。同德城、金沙广场等商业中心人气畅旺，奥园冠军城等城市综合体项目加快推进。全省最大滨海水上乐园鼎龙湾德萨斯水世界二期投入使用，喜来登酒店正式营业，南海明珠等滨海旅游项目加快推进。全年接待游客613.5万人次，旅游总收入65.9亿元，分别增长18.1%、19.5%。

　　三、坚持提品质、塑形象，城乡面貌持续改观。城市强芯提质成效显著。滨江路建成通车，城区实现南北贯通、内外连接，极大缓解交通压力，有效带动沿江片区开发，城市面貌明显提升。

　　完成迎宾大道、海港大道、东风路、建兴路和下隔海桥等一批城区道路桥梁升级改造工程。全新打造江心岛生态公园，增加市民休闲好去处，有力提升城市品位。“三旧”改造项目进展顺利，改造面积203.2亩。“创卫”“创文”工作扎实推进，补种城区绿化1.2万平方米，拆除城区违建面积3.1万平方米。乡村振兴卓有成效。全域推进农村人居环境整治，全面完成自然村村庄规划编制和“三清三拆三整治”任务，建成雨污分流管网1983.9公里、污水终端处理设施107座，无害化卫生户厕普及率98.9%，农村面貌焕然一新。被评为省电子商务进农村综合示范县，成功创建2个省级现代农业产业园，7个“一村一品、一镇一业”项目建成投产。实施高标准农田建设项目5个。成功创建湛江市文明村46个，吴阳镇“银滩耀彩古镇新姿”入选广东美丽乡村精品路线。

　　四、坚持转职能、促改革，发展活力持续释放。深化改革大力推进。按时完成县级机构改革。优化行政审批，制定投资项目和工程建设项目审批制度，取消和调整行政审批事项44项，审批事项办理时限压缩50%以上。大力推进“多证合一”“证照分离”，实现全程电子化登记，企业设立登记时间压缩至1个工作日。全面推行市场准入负面清单，政务服务事项标准化实施率100%。扶持民营经济力度加大。积极有效开展“暖企”服务，落实实体经济新十条和民营经济十条，抓好减税降费，减免民营企业税费2.3亿元。全市现有各类市场主体3.7万户，注册资本（金）353.3亿元，分别增长9.8%、28.4%。科创水平不断提高。引进国家实验室1家，新增国家级高新技术企业6家、省级工程技术研发中心2家、市级工程技术研发中心1家。4家企业的5个产品通过广东省高新技术产品认定，11家企业的33个产品通过湛江市高新技术产品认定。

　　五、坚持防风险、守底线，三大攻坚战持续推进。防范化解重大风险取得实效。农信社成功改制组建农商行，积极防范和处置非法集资，完成“e租宝”案集资参与人信息核实登记工作，区域性金融实现零风险。强化政府性债务和隐性债务管理，合理安排使用债券资金项目，政府债务风险防范能力明显提升。精准脱贫扎实有效。投入专项扶贫资金3.2亿元，实现8883户23606人脱贫退出，脱贫退出率97.6%；16个省定贫困村100%达到出列标准。“两不愁三保障”总体实现，6213名无劳动能力贫困人口纳入兜底保障，5181名贫困学子享受教育补贴，全额资助贫困人口参加城乡居民医保，完成65户农村危房改造。产业扶贫成效明显，扶持贫困户发展生产项目827个，引导自主发展产业扶贫项目3024个。扶贫协作工作深入开展，带动广西三江县36个贫困村、34321名贫困人口顺利脱贫。污染防治攻坚深入推进。关闭废塑料加工及“散乱污”企业274家，清拆畜禽养殖场123家。严格落实“河长制”，清理水域490万平方米，建设生活污水应急处理设施3座，新建农村污水处理设施7座，鉴江黄坡断面、袂花江大山江断面水质稳定达标。环保热力发电厂、滨江污水处理厂等一批环保项目加快推进，镇村生活污水处理设施项目动工建设。

　　六、坚持惠民生、增福祉，社会保障持续有力。民生保障不断加强。新增城区优质学位等十件民生实事顺利完成，民生支出43.7亿元，占一般公共预算支出85.9%。积极开展“粤菜师傅”“南粤家政”“乡村工匠”等职业技能培训，顺利举办“南粤春暖”“精准扶贫”等大型专场招聘会，城镇新增就业8116人，失业人员再就业3132人，城镇失业率控制在2.3%。建成市镇村三级退役军人服务体系，双拥工作深入推进。建成市残疾人综合服务大楼和8个残疾人社区康园中心。吴川黄坡国家粮食储备库投入使用，粮食安全责任制考核荣获湛江市第一名。社会事业蓬勃发展。市特殊教育学校第二校区、清源小学扩建全面完成，建成吴川市广大实验学校、省实附中金沙学校2所优质民办学校，完成中小学教师“县管校聘”工作，援藏教育人才模范代表林文婕老师荣获“全国模范教师”称号。市人民医院成为粤西地区首家通过国家胸痛中心认证的县级医院，建成中医馆17间，市人民医院、中医院和妇幼保健院迁建等项目加快推进。市工人文化宫综合体工程有序推进，启动“吴川月饼”“吴川泥塑”非遗工作站建设工作，全民健身活动全面铺开。完成第四次全国经济普查工作。司法、档案、人防、地方志、外事、海防打私、民族宗教、妇女儿童等工作取得新进步。

　　七、坚持严治理、强监管，社会大局持续稳定。全面深化“平安吴川”建设，强力推进“平川2019”“飓风2019”“净网2019”专项行动，涉枪涉爆、涉赌、涉毒和寻衅滋事类警情均大幅下降，群众安全感明显提升。纵深开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑犯罪组织2个、涉恶势力犯罪集团3个、涉恶犯罪团伙41个。扎实开展信访矛盾化解攻坚行动，成功化解案件51宗，有效化解一批信访积案；办理上级交办信访件595件，办结率100%。严格落实安全生产责任制，没有发生较大以上生产安全和公共安全事故。积极应对自然灾害，森林防灭火工作有力。有效应对非洲猪瘟疫情，完成快筛快检食用农产品53725批次，全力保障食品安全。

　　八、坚持转作风、提效能，政府建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“大学习、深调研、真落实”。主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案共106件，办复率100%。严格落实中央八项规定，“三公”经费下降16.1%。办理12345市民服务热线事项6998宗，办结率100%，群众满意率99.5%。政府门户网站主动公开各类政务信息3300条，13万人注册使用“粤省事”移动政务服务平台，社保、公积金等高频服务事项实现“一站式”查询办理，“数字政府”建设步伐加快。

　　过去一年，我们扎实工作、奋勇争先，推动经济社会发展迈出坚实步伐，积淀了实力、积攒了信心、积蓄了后劲，成绩来之不易，奋斗终见成效！这是市委正确领导的结果，是市人大和市政协有效监督的结果，是全市人民团结实干的结果，是驻吴各单位大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、驻吴单位，向驻吴部队、武警官兵，向所有关心和支持吴川经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，工作中仍然存在不少困难和不足，主要体现在：一是产业结构不够合理，缺乏重大工业项目支撑，产业集聚效益不高，构建现代化产业体系有待提升。二是城市综合管理不够精细化，公共基础设施短板较多，污染治理任务繁重，城市管理水平有待提升。三是乡村振兴推进力度不够均衡，镇村发展差异较大，城乡统筹发展力度有待提升。四是个别领域风险隐患依然存在，公共卫生应急管理体系不够完善，维护社会稳定水平有待提升。五是一些干部担当精神和能力水平还存在不足，作风还要强化，行政效能有待提升，等等。我们要直视问题，采取有力措施，认真加以解决。

2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作至关重要。今年一季度极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。我们始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，守土尽责、全面动员，凝聚起众志成城抗击疫情的强大合力，在常态化疫情防控中我市经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的各级党员干部、公安干警、医务人员、志愿者，表示诚挚的问候！

　　当前，新冠肺炎疫情导致全球经济增长放缓，中美经贸摩擦带来的影响还将延续，国内经济下行压力持续加大，我们面临的局面还存在很多困难和不确定性。但我国经济长期向好的基本面不会改变，我们仍然处于并将长期处于大有作为的重要战略期。中央、省、湛江市相继出台一系列加快发展和应对疫情逆周期调控的政策措施，极大地提振了我们的发展信心。国家深入实施“一带一路”，加快建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸区（港），国家战略红利持续释放；省积极推动“一核一带一区”建设，形成高质量发展的区域经济布局，支持湛江携手茂名、阳江，共同开创沿海经济带东西两翼“比翼齐飞”的新局面；湛江市全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，并支持吴川建设湛江市域副中心城市，将在政策、资金等方面赋予更多帮助。多重政策的叠加，为吴川加快发展注入了强劲动力，我们要用辩证的眼光看待发展中的挑战和机遇，坚定信心、保持定力，扭转危局、化危为机，深刻把握国家、省、湛江市的利好政策，积极应对疫情带来的冲击和影响，切实维护经济社会发展大局稳定。

　　今年政府工作的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委省政府“1+1+9”、湛江市委十一届九次全会以及市委十三届九次全会工作部署，围绕“打造湛茂阳沿海经济带重要滨海城市、建设‘五个魅力’新吴川”总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚力推进“四大抓手”，深入实施“五大产业发展计划”，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳住大局，守住底线，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保圆满完成全年经济社会发展目标任务，全面建成小康社会。

　　今年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长3%左右；规上工业增加值增长3%；固定资产投资增长1%；社会消费品零售总额增长3%；外贸进出口总额正增长；实际利用外资500万美元；一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增长3%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　要完成上述目标，首要任务就是贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实省委李希书记莅湛调研讲话精神，进一步抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，统筹推进经济社会发展全面步入正常轨道。对此，我们有底气，也有信心。从疫情层面看，国内疫情防控取得了重大的战略成果，但境外疫情扩散蔓延的势头仍然没有得到有效的控制，我们要按照“外防输入、内防反弹”的要求，抓好常态化疫情防控，稳步推进复工复产、复商复市、复学复课工作。从经济层面看，经济复苏势头还没有回到全面的正常水平，企业生产经营的困难还比较多，面临的风险挑战仍然比较大，但自疫情发生以来国家一系列政策措施已取得积极成效，经济处于恢复改善的势头，为进一步加大宏观对冲政策、进一步恢复经济正常秩序增添了更多信心。我们要保持底线思维，增强风险意识，落实落细已经出台的宏观对冲政策，根据疫情形势的变化和企业的诉求，及时调整应对措施，帮助企业特别是中小微企业解决面临的难题，多措并举促进社会消费回暖，推动经济全面回归常态。

　　同时，今年还要重点抓好以下八方面工作：

　　一、聚焦基础设施建设，厚植发展后劲新优势

　　着眼长远发展根本需要，立足质量效益，扎实补齐短板，强化基础设施支撑，积极培育高层次发展动力。

　　加快综合性交通体系建设。全力保障湛江国际机场、汕湛高速吴川支线和沈海高速吴川段改扩建工程等项目加快建设。扎实做好广湛高铁吴川段、机场高速征地拆迁工作，加快广东滨海旅游公路吴川段前期工作。完成省道544线、286线路面改造工程，实施省道284线路面改造工程，启动国道228线吴川段改线、省道285线小东江桥至茂湛铁路段“4改8”前期工作。

　　加快重大信息水利能源工程建设。新建5G基站382座。扎实推进吴阳、博茂海堤达标加固工程，积极推进吴阳拦河坝、塘尾分洪水闸、积美拦河坝等水利重建项目建设，完成塘河二期（塘镇段）、袂花江、小东江、三叉河共29公里综合治理任务。力促博茂渔港塘尾一级港区、博茂二级港区动工建设。建成贸盛生物柴油（二期）项目，动工建设城区管道天然气储配站（LNG）。加快推进110千伏机场（板桥）输变电工程等项目。

　　加快债券项目谋划和建设。充分发挥债券促发展、补短板的积极作用，加快现有债券项目建设。紧紧围绕国家和省明确支持的领域方向，梳理产业基础设施、卫生健康、环保等领域的短板，继续申报一批前期手续完备、建设条件成熟的债券项目，提前谋划储备一批优质项目，争取更多项目获得国家和省支持，确保发挥专项债对有效投资的拉动作用。

　　二、聚焦产业转型升级，增强产业发展新动能

　　深化供给侧结构性改革，提升实体经济效益，围绕现有产业基础，延长产业链条，加快构建多元化、多层次产业体系。

　　做优做强工业。强化跟踪服务，推动国联水产（二期）、港洋水产等重大工业项目尽快启动建设，形成工业经济新的增长点。引导羽绒、塑料鞋、食品、水产品等企业，通过技改扩能、转型升级，提升行业竞争力。加快华昱产转园基础设施建设及周边土地开发，完善园区功能配套，做好园区循环化改造工作。加快鞋业城（二期）基础设施建设，推进羽绒产业基地二期、食品产业基地二期征地工作，增强产业发展空间。加大招商引资力度，积极引进先进制造和都市型优质工业项目，形成新的支柱产业。

　　提速发展现代服务业。加快时代广场、奥园冠军城等一批大型城市综合体建设，促进商贸服务业集聚发展。引导全市建筑企业做大做强，出台支持房地产业健康平稳发展的措施，支持建筑协会加快建设建工大厦，推动建筑行业跨越发展。支持鼎龙湾海洋度假区创建国家4A级旅游景区，推动艾美五星级酒店年内建成营业，力促荣基吉兆湾观光度假区等滨海旅游项目动工建设，加强与粤港澳大湾区、海南以及周边城市合作，共同开发精品旅游线路，打造粤西滨海旅游知名品牌。积极培育“夜间经济”，引导餐饮、娱乐、健身等行业发展拓展夜食、夜娱、夜健，带动夜购、夜游、夜展等业态，拉动城市消费，提振市场信心。

　　培育壮大新兴产业。深刻把握国家推进“新基建”的机遇，依托5G基站建设，带动互联网、物联网等企业入驻，积极发展电子信息、工业互联网等产业。瞄准疫情防控催生的新业态，支持在线办公、在线教育、网络诊疗、数字生活等产业发展，积极培育智能制造、医疗健康等新兴产业。以数字城市、智慧城市建设为载体，鼓励发展科研孵化、文化创意等智慧产业。

　　三、聚焦区域协调发展，构建城镇融合新格局

　　坚持“城市是人民的城市、人民城市为人民”的理念，加快新型城镇化进程，着力提升城市能级，促进城镇深度融合，实现一体化发展。

　　坚持规划引领。充分发挥城市总体规划和控制性详细规划的战略引导和刚性控制作用，致力于改变城市形象，提升城市品质，完善城市功能。坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，立足以人为本原则，综合考虑资源利用、产业布局等要素，着眼城市长远发展，高标准编制市镇两级国土空间总体规划，完成国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，科学合理优化城镇空间布局。

　　提高城市能级。主动对接空港经济区规划，加快滨海新区、高铁新城建设，综合开发滨江路片区，推进一批“三旧”改造项目，促进城市更新。完成广沿路、潮江路等城区道路升级改造和上、中隔海桥重建工程，启动创业路升级改造、站前路扩建工程等项目，实施梅东片区综合整治。高标准完成滨江路、迎宾大道绿化工程，打造绿色生态景观长廊，实施水口渡湿地公园二期扩建，增加绿色拓展生态空间。提高城市精细化管理水平，深入开展“创卫”“创文”，实施垃圾分类管理，加强城区环境卫生整治，推进城市照明智能化建设，常态化开展城区交通秩序整治，严厉查处“泥头车”超载等问题。全面落实新修订的《土地管理法》，严格保护耕地，节约集约用地，科学合理开发利用土地资源。

　　建设特色城镇。坚持产业立镇、产镇融合，深挖各镇优势特色产业，打造独具特色的中心集镇和特色小镇。支持塘镇充分发挥机场、高铁、高速公路“三位一体”的区域优势，大力发展现代商贸物流业。支持黄坡镇引进先进制造业项目，依托华昱产转园加快产镇融合。支持吴阳镇深度挖掘历史文化资源，促进农业、旅游、文化协同发展。支持长岐镇建设高铁站物流片区。支持覃巴镇、王村港镇建设省级滨海旅游集聚区的核心区。支持振文镇立足鉴江沿岸天然禀赋，打造城市“后花园”。支持兰石镇、浅水镇、樟铺镇因地制宜，发展成为现代化水乡生态名镇。

　　四、聚焦深化改革开放，激发创新发展新活力

　　大力实施改革开放，坚持创新驱动发展战略，强化科技支撑，全面推进创新，进一步激发市场活力和发展内生动力。

　　驰而不息推进改革。做好机构改革后续工作，扎实推进镇（街）行政体制改革。深化“放管服”改革，全面实施“多证合一”“证照分离”，深化投资项目和工程建设项目审批制度改革，扎实开展新一轮“百项疏堵行动”，持续推进减证便民，着力解决企业发展和群众办事的痛点堵点问题。加快“数字政府”政务云平台建设，优化“一网、一门、一次”服务，全面推广“互联网+不动产登记”。实施国企改革三年行动方案，加快推进国有“僵尸企业”处置工作。全面深化事业单位分类改革，理顺政事关系。深化医疗养老等民生服务领域市场化改革，增加多层次多样化供给能力。深入推进预算编制执行监督管理改革，优化预算执行流程，做到科学高效管财理财。

　　加强对接扩大开放。积极融入粤港澳大湾区建设，主动对接先进地区，着力引进一批优质项目。大力扶持民营经济，以更大力度实施“添砖添彩”行动，发挥商会桥梁纽带作用，激发乡贤返吴投资创业热情，让乡贤愿意回、留得住、发展好，并借力乡贤开展产业招商。积极应对疫情期间外贸萎缩的严峻形势，引导企业用好用足外贸政策，稳定扩大羽绒、塑料鞋、水产品等优势产品出口，推动对外贸易稳中提质。

　　稳步提升科创水平。搭建科技普及培育平台，争创2个科普示范基地，积极培育孵化器、众创空间，推动科学技术的推广、应用面向大众。加大科技扶持专项资金支持力度，鼓励企业申报省、湛江市工程技术研发中心，激发企业科技发展动力，建设科技型企业。密切政产学研合作，推动引导企业与高校、科研院所共建产学研基地，加强企业科技成果转化能力。持续开展高新技术企业树标提质行动，培育更多具有自主知识产权的创新型企业。持续推进高新技术产业培育计划，年内新增高新技术企业2家以上，新增规上企业12家。

　　五、聚焦乡村振兴发展，谱写农业农村新篇章

　　坚持以工补农、以城带乡，促进各类资源要素向农村延伸，推动农业变强、农村变美、农民变富。

　　打造现代特色农业产业。大力发展富民乡村产业，深入推进“一村一品、一镇一业”项目建设，扶持新联蚕桑、平城水果、环镇木瓜、下村紫薯等一批特色农产品“走出去”，多渠道促进农民增收。着力发展休闲农业和农产品加工业，推进鉴江明珠金龙岛观光农业示范园、鉴江湿地田园综合体、罗非鱼加工厂海洋食品智能化等项目建设，支持东农农业、橘乡农业等农业产业化龙头企业高质量发展，培育壮大一批新型农业经营主体，促进农村一二三产业融合发展。

　　建设生态宜居美丽乡村。全面落实“路长制”，补齐农村道路短板，着力创建“四好农村路”示范县。加快镇村管道燃气等项目建设，推动公共服务和基础设施向农村延伸。基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记发证，全面开展农村宅基地与集体建设用地“房地一体”确权登记发证。持续推进全域农村人居环境整治，基本完成农村户用厕所无害化改造，实现40%以上行政村达到美丽宜居村标准，80%以上行政村达到干净整洁村标准。积极推进乡村旅游，结合人文历史、自然禀赋，因地制宜打造一批特点鲜明的乡村，并大力宣传推介具有吴川特色的乡村旅游路线，以产业发展带动乡村振兴。

　　六、聚焦三大攻坚战，开创小康社会新局面

　　紧紧围绕全面建成小康社会总目标，以更高标准、更大力度、更实举措，坚决打好三大攻坚战，守住高质量发展底线。

　　打好防范化解重大风险攻坚战。巩固农信社改制成果，继续压降不良贷款，防止风险回潮。全面加强金融市场监测和风险预警，积极防范和处置非法集资，专项整治涉众型金融不稳定问题和互联网金融风险，严守不发生系统性风险的底线。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，综合施策促进房地产市场平稳健康发展。加强债务限额管理，确保地方政府债务风险安全可控。

　　打好精准脱贫攻坚战。深入实施“十百千”本土干部回乡促脱贫攻坚行动，加大政策兜底统筹力度，持续抓好产业、就业和消费扶贫，确保贫困人口100%脱贫、贫困村100%出列，全面高质量完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，让脱贫成果经得起实践和历史的检验，让人民群众的生活越来越美好。千方百计巩固好脱贫攻坚成果，着力把好巩固脱贫、防止返贫、持续增收“三道关”，确保脱贫成果“颗粒归仓”。大力推进与广西三江县的扶贫协作和交流对接，促进两地协同发展。

　　打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。扎实做好环保督察、海洋督察、自然资源例行督察反馈问题整改工作。建成环保热力发电厂、滨江污水处理厂、市污水处理厂提标改造等一批环保基础设施。加快推进镇村生活污水处理设施建设，年内完成6个镇级和496个村级生活污水处理设施建设。严格落实“河长制”，深化鉴江、小东江、袂花江等重点流域环境综合整治，确保全市国考断面水质稳定达标。加大环境执法力度，抓好工业源、移动源、面源等重点领域排查管控，确保环境质量持续向好。

　　七、聚焦民生民本改善，提升社会保障新水平

　　始终把民生福祉作为一切工作出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强群众获得感和幸福感。

　　全力办好十件民生实事。实施村村通自来水（三期）工程，解决涉及浅水、黄坡、覃巴等3个镇4.5万人集中供水问题。扩建沿江小学第三校区，新增城区优质学位2160个。建成长岐镇污水处理厂及配套管网项目。实现学校食堂“互联网+明厨亮灶”100%覆盖，食品检验量达到每年每千人5批次，零售市场快检食品农产品53040批次。人均基本公共卫生服务经费提高到74元。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提高到609元、276元。特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍。困难残疾人生活补贴和重残护理补贴人均月标准分别提高到175元、235元。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养分别提高到1820元、1110元。开展“粤菜师傅”培训100人次以上，完成家政服务类培训500人次以上。

　　切实加强民生保障。受疫情影响，今年就业形势异常严峻，中央首次提出的“六保”，将保居民就业放在首位，保就业就是当前最大的民生工作，要突出抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业工人等重点群体就业，新增城镇就业4000人，失业人员再就业2000人，确保零就业家庭动态清零。积极开展职业技能培训，推进“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”“乡村工匠”等重点培训，年度培训2000人次。持续推进社保扩面征缴工作。做好军烈属优抚和退役军人服务保障工作，完善市镇村三级退役军人服务中心（站）。加强残疾人康复服务，建成15个社区康园中心，残疾人接受康复服务比例达85%以上。落实粮食安全责任制，确保粮食安全。兜住基本生活底线，稳步提高城乡低保、社会救助等标准，共享发展成果。

　　推进社会事业繁荣发展。优先发展教育，统筹安排教育支出14.44亿元。加快城乡义务教育一体化发展，改善农村寄宿制学校和小规模学校办学条件，推进校园信息化安防系统建设。继续优化城区中小学校布局，完成海滨小学改扩建工程，新（扩）建梅岭小学新校区、海滨街道第二小学、市中心幼儿园海滨新校区等一批城区学校，支持社会力量发展普惠托幼服务。提升卫生健康和医疗服务水平，加快建设紧密型县域医共体，完成市妇幼保健院迁建项目主体工程，加快市人民医院、中医院迁建工程建设进度，动工建设市疾控中心检验业务楼配套设施工程，创建省级卫生村30个、湛江市级卫生村60个，不断增强健康供给和基本公共卫生服务能力，筑牢群众健康防线。加快文体事业发展，完善市融媒体中心组建，加快推进市广电网络与省广电网络整合，完成市图书馆达标升级和市文化馆总分馆建设。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。办好粤剧文化艺术节等文化活动，扶持各类文化事业繁荣发展，提高基层公共文化服务水平。广泛开展全民健身运动，推进体育健身产业市场化发展。加快推进市体育馆、工人文化宫、新档案馆等一批公共服务设施建设。高质量编制“十四五”规划。全面加强统计工作，高质量完成第七次全国人口普查。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，做好妇女儿童、民族宗教、外事、档案、审计、气象等工作。

　　深化“平安吴川”建设。深入贯彻总体国家安全观，严密防范、严厉打击各类危害国家政治安全的破坏活动。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展“粤警行动计划”“飓风2020”等专项行动，持续保持严厉打击各类违法犯罪高压态势，尤其要从严打击整治电信网络新型违法犯罪。加大公安基础建设力度，推进“雪亮工程”“智慧新警务”“法治公安行动计划2020”建设。持之以恒抓好禁毒工作。加强和改进新时期信访工作，依法及时解决群众合理诉求。深入开展“七五”普法教育。加大打击欺诈骗保工作力度。坚决遏制校园霸凌现象，预防和控制未成年人犯罪。严格落实安全生产责任制，深化七类重点行业领域安全专项整治，统筹推进自然灾害防治，完善应急管理体系，坚决守住安全生产底线。禁止非法交易和滥食野生动物，加强食品药品安全监管。

　　八、聚焦政府自身建设，打造务实为民新形象

　　坚定正确政治方向，深入开展从严治党、廉政建设，从严从实改进作风，全面巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步优化营商环境。

　　加强法治建设，推进依法行政。坚决维护宪法法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法制轨道。健全科学、民主、依法决策机制，完善重大行政决策程序，严格按照制度原则办事。落实行政执法“三项制度”，规范执行自由裁量权。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督，认真办好人大议案、建议和政协提案。深化政务公开，及时回应群众关切，建设“阳光政府”。

　　加强效能建设，提升服务水平。持续深化“大学习、深调研、真落实”，严格落实中央八项规定，精简文山会海。加强作风建设，发挥“四个全面”绩效考核指挥棒和“两函两书”督促作用，激励和鞭策全体公务员敢担当、善作为、重落实。提升政务服务水平，确保应进驻行政服务中心的职能部门和事项全部进驻，应下放服务窗口的权限全部下放。持续优化营商环境，全力做好项目建设服务保障工作，及时协调解决项目推进中遇到的困难问题，确保项目建设提速、提质、提效。

　　加强廉政建设，筑牢防腐底线。坚持政府过“紧日子”，严肃财经纪律，严控“三公”经费，实施审计全覆盖。坚持不懈抓好党风廉政建设，坚决反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义。加大对关键少数监督力度，构建“亲”“清”新型政商关系，从源头规范权力、遏制腐败。强化制度约束，紧盯工程建设、土地出让、项目审批、公共资金等重要领域和关键环节，织密防范违规用权笼子，切实管好公共权力。持续整治群众身边的腐败和作风问题，严惩扶贫领域腐败、涉黑腐败及保护伞，推动以案治本和行业自律，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！机遇承载使命、挑战考验担当、实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，以一鼓作气的精神状态、一以贯之的务实作风，只争朝夕，不负韶华，为加快建设湛茂阳沿海经济带重要滨海城市、“五个魅力”新吴川而努力奋斗!

名 词 解 释

　　四大抓手：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展。

　　五大产业发展计划：重大工业产业项目达产增效计划、传统

　　产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。

　　三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

　　两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　一核一带一区：指珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区。

　　五个魅力：政治魅力、经济魅力、社会魅力、生态魅力、文化魅力。

　　六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　七类重点：指消防、道路交通、水上交通、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、旅游、大型群众性活动等七类重点行业领域。

　　两函两书：设立市政府预警函、督办函、表扬书和批评书。