——2011年3月9日在吴川市第十四届人民代表大会第八次会议上
吴川市财政局局长 龚启图

各位代表：
  我受市人民政府的委托，向大会报告吴川市2010年预算执行情况和2011年预算草案，请予审议。
  一、2010年预算执行情况
  2010年，面对国际金融危机蔓延的冲击，在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央、省市关于保增长、保民生、保稳定的决策部署，迎难而上，团结拼搏，扎实工作，全市经济社会继续保持了平稳较快发展。在经济发展的基础上，各级财税部门全面落实市十四届人大七次会议确定的各项预算及其审议意见，严格依法理财，狠抓增收节支，注重保障和改善民生，深化财政改革，强化财政监，全面推进财政科学化精细化管理，圆满完成各项财政工作任务，实现了全年财政总收入突破15亿元大关和本级财政一般预算收入突破3.5亿元大关。在确保全年财政收支略有结余基础上，消化了历年财政支出挂账2,381万元，实现了真正财政收支平衡，预算执行情况良好，较好地促进全市经济社会各项事业科学发展。
  （一）全市财政一般预算收支情况
  2010年我市财政一般预算总收入完成152,832万元，完成年度预算116,728万元的130.93%，比上年增加21,687万元，增长16.54%。其中：本级财政一般预算收入完成35,068万元，完成年初预算31,801万元的110.27%，比上年增加6,673万元，增长23.5%；上划省“四税”收入完成6,717万元，比上年增加1,534万元，增长29.57%；上划中央“两税”收入完成16,665万元，比上年增加3,336万元，增长25.03%。2010年我市财政一般预算总支出完成112405万元，比上年增支16570万元，增长17.29%。其中：本级财政一般预算支出完成108,432万元，完成年初预算113,845万元的95.25%，完成调整预算145,759万元的74.39%，比上年增加15,751万元，增长16.99%。全年财政收支相抵结余40,427万元，其中：上级追加专款和本级专项资金结转下年支出37,327万元，净结余3,100万元。（详见附表一：吴川市2010年财政一般预算收支平衡表）
  1、本级财政收入完成情况：2010年全市地方财政一般预算收入完成35,068万元，完成年初预算31,801万元的110.27%，比上年增加6,673万元，增长23.5%。完成预算指标具体为：（1）税收收入22,973万元，完成预算22,502万元的102.09%，比上年增加1,148万元，增长5.26%。其中：增值税4,888万元，完成预算4,554万元的107.33%；营业税6,632万元，完成预算5,690万元的116.56%；企业所得税2,837万元，完成预算2,993万元的94.79%；个人所得税979万元，完成预算950万元的103.05%；资源税25万元，完成预算116万元的21.55%；城市维护建设税1,875万元，完成预算1,453万元的129.04%；房产税767万元，完成预算832万元的92.19%；印花税400万元，完成预算315万元的126.98%；城镇土地使用税795万元，完成预算684万元的116.23%；土地增值税997万元，完成预算760万元的131.18%；车船税544万元，完成预算790万元的68.86%；耕地占用税411万元，完成预算1,935万元的21.24%；契税1,823万元，完成预算1,430万元的127.48%。（2）非税收入12,095万元，完成预算9,299万元的130.07%，比上年增加5,525万元，增长84.09%，其中：专项收入1,060万元，完成预算909万元的116.61%；行政性收费收入3,892万元，完成预算2,653万元的146.7%；罚没收入3,179万元，完成预算3,633万元的87.5%；国有资本经营收入103万元，完成预算212万元的48.58%；国有资源（资产）有偿使用收入294万元，完成预算219万元的134.25%；其他收入3,567万元，完成预算1,673万元的213.21%，比上年增加2,275万元，增长176.08%（详见附表三之一：吴川市2010年财政一般预算收入情况表）
  2、本级财政支出完成情况：2010年全市地方财政一般预算支出108,432万元，完成年度调整预算数145,759万元的74.39%，比上年决算数增加15,751万元，增长16.99%。主要项目完成情况：一般公共服务支出17,960万元，完成调整预算数91.63%，增长17.72%；国防支出235万元，完成调整预算数100%，增长8.80%；公共安全支出6,992万元，完成调整预算数79.1%，增长36.32%；教育支出33,877万元，完成调整预算数87.9%，增长12.42%；科学技术支出371万元，完成调整预算数65.43%，减幅19.52%；文化体育与传媒支出670万元，完成调整预算数69.72%，增长6.52%；社会保障和就业支出16,096万元，完成调整预算数80.51%，增长17.01%；医疗卫生支出7,380万元，完成调整预算数70.09%，增长11.36%；环境保护支出2,004万元，完成调整预算数52.38%，减幅40.62%；城乡社区事务支出1,811万元，完成调整预算数82.32%，减幅8.21%；农林水事务支出13,107万元，完成调整预算数48.43%，增长24.50%；交通运输支出432万元，完成调整预算数85.88%，增长50%；资源勘探电力信息等事务支出531万元，完成调整预算数43.99%，减幅18.93%；商业服务业等事务支出1,831万元，完成调整预算数68.22%，增长100.77%；国土资源气象等事务支出584万元，完成调整预算数54.22%，增长73.81%；住房保障支出1,229万元，完成调整预算数86.86%，增长3,996.67%；粮油物资储备等管理事务支出438万元，完成调整预算数89.57%，减幅36.89%；其他支出2,883万元，完成调整预算数45.02%，增长71.5%。以上各项预算指标末能完成的，均是因为上级补助专项资金末能支出所造成的。（详见附表三之二：吴川市2010年财政一般预算支出情况表）
  （二）全市基金预算执行情况
  2010年全市基金预算总收入26,472万元，比上年增加6,234万元，增长30.8%，完成基金预算20,144万元的131.41%。其中：本级基金预算收入8,730万元，比上年减少226万元，减幅2.52%，完成基金预算6,060万元的144.06%；上级补助收入3,657万元，比上年增加485万元，增长15.29%。全年基金预算总支出19,705万元，完成基金预算19,934万元的98.85%。全年基金预算收入执行情况良好，较好地推动社会保障、“三农”等涉及民本民生的事业发展。（详见附表四：吴川市2010年基金收支预算表）
  （三）全市财政运行的主要特点
  1、财政收支实现新突破，财政实力明显增强。2010年全市财政一般预算总收入突破15亿元大关，比上年增加21,687万元，增长16.54%。本级财政一般预算收入突破3.5亿元大关，比上年增收6,673万元，增长23.5%。其中：上划省“四税”收入完成6,717万元，同比增长29.57%，超省平均水平（26.12%）3.44个百分点。2010年全市财政一般预算总支出完成112,405万元，比上年增支16,570万元，增长17.29%，创我市财政支出新规模。
  2、全市经济在逆境下呈高开低走的增长态势。2010年全市完成生产总值105.3亿元，增长14.3%；工业总产值完成134.6亿元，增长17.9%。2010年全市本级财政一般预算收入四季度增长率分别为40.02%、23%、19.57%、23.5%；完成财政激励机制综合增长率相应分别37.14%、30.37%、36.47%、27.29%。全市经济增幅逐渐回落，在逆境下呈高开低走的增长态势。全年完成财政综合增长率27.29%，在省67个县（市、区）中排34位，获得省一般性转移支付奖励；同时上划省“四税”增长29.57%，超过省平均水平（26.12%）3.44个百分点，获得享受超省平均水平返还奖励。
3、非税收入成为拉动财政收入增长的主要因素。2010年全市非税收入完成12,095万元，占本级财政一般预算收入35,068万元的34.49%，比上年增收5,525万元，占本级财政一般预算收入增收额6,673万元的82.8%，成为拉动财政收入增长的主要因素。按照部门征收完成本级一般预算收入35,068万元的构成，国税、地税、财政部门分别完成5,628万元、15,966万元、13,474万元，分别同比增长17.62%、30.02%、18.92%。其中：财政部门增收2,144万元，拉动了财政收入增长7.55个百分点。同时，全年非税收入占本级财政一般预算收入超过了30%的比例，我市财政收入结构和质量有待进一步优化与提高。
  4、重点及民生支出得到有效保障。2010年全市用于重点项目支出16,767万元，占本级财政一般预算支出108,432万元的15.46%，较好地确保市委、市政府全年重点工作和重点项目支出的需要；民本民生方面支出76,977万元，占本级财政一般预算支出70.99%，高于上年民本民生支出1.23个百分点，加大改善民生投入力度，确保民生支出的需要。尤其是从2010年10月起，全市实施在职公职人员的工资额缴存率6%的住房公积金制度，并增加统发人员人均每月100元津贴，全力提高干部职工津补贴水平。
  5、预算执行的均衡性和效率得到提升。2010年我市细化基本支出和项目支出预算编制，坚持不编缺口预算，严把支出口子，强化预算约束，促使我市2010年本级财政预算追加只有1,372万元，比2009年1,864万元压减26.39%，较好地落实市委、市政府提出“五个零增长、四个减半”的目标。严控一般性支出，按照轻重缓急，科学调度资金，强化财政监管，确保单位预算资金均衡拨付到位，不断提升预算执行的均衡性和效率。同时，积极配合市委、市政府加大督查督办力度，进一步盘活结余项目资金使用效益，并在确保实现全市财政收支略有结余基础上，我市在本级财政一般预算支出消化了历史财政支出挂账2,381万元，实现了真正财政收支平衡，改变了10多年来财政收支缺口挂账的状况，进一步提升预算执行的科学化规范化水平。
  （四）完成2010年预算所做的主要工作及成效
  1、积极“扩内需、保增长”，支持经济发展各项措施有效落实。 
  一是创新财政资金投入方式，多渠道帮扶企业。统筹安排850万元，落实帮扶企业等一揽子政策措施，增强企业应对危机能力；投入600万元推动推动羽绒产业集群发展；投入960万元支持中小型企业和民营企业自主创新及技术改造，力推经济结构调整和产业优化升级；积极搭建融资平台，投入432万元支持农信社改革，力促其转型发展；同时，加强对企业闲置的国有划拨土地回收储备工作，全年共回收52.7万平方米土地，确保国有资产的保值增值。
  二是扩大政府公共投资，拉动经济增长。多渠道筹集政府投资资金16,767万元，全力支持以工业园区、民生工程、市政交通、水利为重点的基础设施建设，努力扩大内需力促经济增长。其中：投入1,000万元支持深圳龙岗（吴川）产业转移工业园完成首期“七通一平”基础建设；投入2,648万元支持市政基础设施建设，其中市区道路改造和“三旧”改造2,488万元，大塘综治及排水工程160万元；投入157万元支持博茂渔港口建设；投入123万元支持吉兆湾国际生态度假中心项目建设；投入654万元支持城市防洪工程和江心岛道路建设；投入550万元支持梅录、黄竹尾二大水闸工程建设；投入430万元用于兰石和长岐两镇国家投资土地开发整理项目建设。同时，落实国家扩大内需资金3,537万元，积极支持农业、农林、水利、自然灾害以及乡镇卫生院等建设；争取上级财政部门转贷地方政府债务2,002万元和环保资金279万元，支持我市污水处理厂和环保建设；加大财政投入力度，积极向农村、医疗卫生、教育、文化及生态建设等公益性项目倾斜，努力刺激经济增长。
  三是落实消费促进政策，切实增强有效需求。积极开展家电下乡、汽车摩托车下乡及“以旧换新”工作，拨付补贴资金800万元，促使农村和城乡居民增加消费，不断扩大内需；为国有林业、农村道路客运站等行业及弱势群体兑付石油价格补贴资金356万元。同时，投入81万元支持外贸发展，努力扩大外贸需求。
  2、多措并举抓收入，圆满完成全年预算收入任务。面对财政收入高开低走、增幅回落、短收严重的形势，我市积极采取夯实收入任务、强化抓收入责任制、加强收入分析、联席财税制度和综合增长率通报制度等措施，促使全市上下形成强势的征管合力，齐心协力抓好收入，尤其是抓好传统产业行业和重点项目及大型楼盘开发建设的税源稽查，力促营业税收增收1,726万元、契税增收591万元。同时，千方百计拓宽非税收入渠道，着力抓好水资源费、河砂采矿权、广告设置使用权等项目收入，尤其是重点抓好行政性收费收入及罚没收入，促使该项增收2,838万元；并积极做好土地营运文章，进一步盘活闲置土地，促使土地使用权出让收入7,658万元，确保全市非税收入保持稳步增长。2010年全市本级财政一般预算收入完成35,068万元，同比增长23.5%，高于上年增长21.79%的1.71个百分点，超过湛江市提出我市全年财政一般预算收入增长23%的目标，实现了保增长的目标。
  3、全力“惠民生、保稳定”，吴川和谐社会建设取得新进展。
  一是认真落实社保政策。投入保障资金2,216万元，用于全面提高城镇和农村低保标准，城镇低保标准由每人每月95元提高到110元，农村低保标准由每人每年660元提高到780元；启动城乡居民临时救助制度，发放救助859万元，救助对象2,5738人；加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，落实基本公共卫生服务经费2,249万元和乡镇卫生院医务人员经费1,048万元，并解决了乡村医生补助126万元；投入资金10,725万元，用于提高新型农合医疗补助标准，人均每年从100元提高到120元；加快保障性安居工程建设，落实廉租住房建设资金300万元，发放廉租住房补助资金18万元；投入资金148.5万元改造农村和贫困残疾人危房，改造危旧房297户；落实324万元推进劳动力“双转移”工作，促使新增转移就业29,000人；投入1,154万元用于解决鉴江工业发展公司破产职工安置的问题；投入1,360万元用于解决市有机合成化工厂清偿的问题。
  二是支持教育事业优先发展。投入5,500万元支持普及高中教育工作，确保顺利通过省市检查验收；投入7,275万元用于全市中小学义务教育公用经费，确保义务教育经费保障机制落实；投入2,633万元用于解决教师工资待遇“两相当”的问题；投入2,513万元用于减免全市中小学生书籍费；投入883万元用于实施学校安居工程改善办学条件；投入610万元支持困难家庭子女学生生活补助；同时，发放中等职业技术学校助学金200万元。
  三是加大力度惠“三农”。落实强农惠农资金13,107万元，全力支持移民安置、科技扶贫、整村推进、水利基础设施和乡村道路等项目建设，夯实农业农村发展的基础。投入2,204万元支持全市扶贫开发工作，确保我市“双到”工作顺利过“双关”；加大对农民直接补贴力度，兑付3,087万元的涉农补贴资金，并在全市推行“一卡通”发放管理模式，确保涉农资金安全到位；统筹整合支农资金6,800万元，带动社会投资14,800万元，推动农田水利设施、农副产品加工业、农业和草食畜牧业等发展。其中：农业综合开发项目投入1,244万元，比上年增长44.65%，改造高标准农田1.01万亩和衬砌渠道33.6公里；投入120万元资金支持粮食、玉米、蔬菜等特色产业发展和农民职业技能培训。
  四是增加公职人员地方津补贴，实施住房公积金管理制度。在“保民生、保工资、保运转、促发展”的同时，针对地方津补贴水平较低的问题，我市对统发人员实施从2010年10月起每月人均增加100元津补贴，并实施在职公职人员工资额缴存率6%的住房公积金制度，财政投入924万元，切实解决公职人员最关心的热点问题。同时，提高乡镇事业单位差额人员工资标准，每月人均比原来提高了200元。
五是落实扶贫开发“双到”政策，真心实意解民困纾民忧。认真落实“一村一策、一户一法”的帮扶措施，全心全意为帮扶挂钩点吴阳镇闸口村委会办实事，全年成功为帮扶挂钩点开发了20亩渔塘、修建村委会通325国道的扶贫路、帮扶3户贫困户危房改造；同时，为帮扶贫困户送生产技术、送猪牛、化肥和种子，为帮扶贫困户54户购买农村合作医疗，并解决部分贫困户子女就读职业技术学校的学费，全年投入44.2万元，较好地完成全年脱贫27户任务，深受贫困户好评。
  4、注重“抓改革、增效益”，财政管理水平不断提高。
一是深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购等各项财政改革。细化预算编制度，强化预算管理，提高预算到位率和执行率；调整完善预算分配机制，增强政府资源统筹配置的科学性。加大政府采购力度，2010年政府采购规模达3,890万元，增长21.8%，资金节约率13%。健全以绩效为导向的预算管理制度，加强部门预算与国库集中支付、政府采购、绩效评价等改革的衔接配合，增强财政改革的整体效能。2010年对涉及民本民生的农村饮水、社保抚恤等项目资金进行重点绩效评价，涉及62个单位45个项目，金额达1.38亿元，为编制预算提供重要依据。
二是加强“两基”建设，全面推进财政科学化精细化管理。加强各项管理基础工作，完善基础信息数据库，对本级行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费等数据实行动态管理；投入220万元建立乡镇财政结算财务管理系统集中平台，拓展和深化“金财工程”建设；投入82万元用于改善全市15个基层财政所维修改造；推进以兰石镇为农村财务管理规范化建设联系点，实现农村财务规范化管理，并于2010年12月3日顺利通过省市检查验收；开展财政文化建设，组织股所长参加湛江市财政系统举办加强财政文化建设的报告会，举办湛江市财政系统篮球“创羽杯”比赛，成功举办6期的农村干部和财会人员财政支农政策培训班，参加培训人员达2,448人次，全力抓好财政队伍建设。
  三是加强财政资金监管，建立大监督工作格局。强化基本建设投资的财务管理，2010年编制工程预算结算50宗，金额748万元，审定工程总价7,117万元，核减率18.49%，同时加强对国债投资的项目单位检查，全年共偿还市政工程建设欠款220万元；认真开展日常财政监督检查，确保财政资金使用安全和效用；深入开展社会团体、国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作，对已查出的1个“小金库”进行彻底整改，建立和完善防范“小金库”的长效机制；深入开展全市强农惠农资金专项清理和检查工作，对存在有关问题进行整改，逐步建立强农惠农资金使用管理的长效机制。
四是财政信息公开工作不断推进。积极推进预算信息公开，坚持每季在我市官方网站公开预算执行情况；完善预算报告的内容，进一步提高预算报告易读、易懂程度；坚持按月向人大代表、政协委员寄送预算执行分析报告，逐步健全政府预算信息公开制度，增强预算透明度。同时，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，全年办理意见、建议和提案共26件，按期办结率100%，深受代表的好评。
各位代表，2010年是在市委的坚强领导和市人大的有力监督指导下，通过全市上下共同努力，市十四届人大七次会议确定的预算目标全面完成，公共财政体系建设得到了稳步推进。2010年预算在困难中执行比较平稳，为保增长、调结构、惠民生、促发展做出了积极贡献。但我们也清醒地认识到：当前我市经济回升的基础不稳固，财政持续增收难度大；落实积极财政政策、统筹城乡发展、提高民生保障水平等增支需求较多，财政收支矛盾有增无减；专项资金管理还比较薄弱，绩效改革的广度和深度尚需拓展；财政管理的科学化精细化水平有待进一步提高。对这些问题，我们高度重视，将在今后工作中认真加以解决。
  二、2011年预算草案
  （一）2011年财政预算安排的指导思想和原则
  全面贯彻党的十七届五中全会、省委十届八次会、湛江市委九届十二次全会和市委十一届八次会议精神，坚持以科学发展观为指导，围绕“打造湛茂经济发展圈战略高地、努力建设幸福吴川”为目标，继续贯彻实施积极的财政政策，全力支持经济转型升级，狠抓财源建；深化财政改革，全面实施省新财政体制，并进一步完善部门预算编制；积极组织收入，努力提高收入质量，确保财政收入平稳较快增长；调整和优化支出结构，进一步提升保障和改善民生能力，力促城乡统筹发展；继续加强“两基”建设，全面推进财政科学化精细化管理，从严控制一般性支出，不断提高财政资金使用效益，为加快科学发展、实现后发崛起，建设幸福吴川提供财力支撑。
  （二）2011年财政一般预算收支计划
  2011年预算主要指标安排如下：全市财政总收入129,657万元。其中：本级财政一般预算收入37,844万元，比上年执行数增加2,776万元，增长7.92%。全市财政总支出129,656万元。其中：本级财政一般预算支出126,414万元，比上年预算数增加12,573万元，增长11.04%；年终结余安排1万元。（详见附表二之二：吴川市2011年财政一般预算收支总表）
  全市本级财政一般预算收入安排情况主要是：税收收入24,732万元，比上年执行数增长7.66%。其中：增值税5,866万元，增长20.01%；营业税6,632万元；企业所得税2,289万元，减幅19.32%；个人所得税979万元；资源税30万元，增长20%；城市维护建设税2,250万元，增长20%；房产税920万元，增长19.95%；印花税480万元，增长20%；城镇土地使用税954万元，增长20%；土地增值税997万元；车船税653万元，增长20.04%；契税2,188万元，增长20.02%；耕地占用税494万元，增长20.19%。非税收入13,112万元，比上年执行数增长8.41%。其中：专项收入1,217万元，增长14.81%；行政事业性收费收入5,331万元，增长36.97%；罚没收入3,598万元，增长13.18%；国有资本经营收入120万元，增长16.5%；国有资源（资产）有偿使用收入341万元，增长15.99%；其他收入2,505万元，减幅29.77%。（详见附表二之一：吴川市2011年财政一般预算收支总表）
  全市本级财政支出安排情况主要是：一般公共服务支出16,560万元，增长31.97%；国防支出218万元，增长3.32%；公共安全支出7,873万元，增长12.76%；教育支出36,263万元，减幅8.9%（主要是2011年预算中的上年结转和省核定专款10,218万元，比上年预算的上年结转和省核定专款15,525万元减少5,307万元，剔除该因素，2011年本级财力安排的预算为26,045万元，比上年本级财力安排的预算24,281万元，增长7.26%）；科学技术支出295万元，增长24.47%；文化体育与传媒支出700万元，增长18.85%；社会保障和就业支出18,815万元，增长13.24%；医疗卫生支出10,503万元，增长33.51%；节能环保支出2,050万元，增长286.06%；城乡社会事务支出1,796万元，增长8.78%；农林水事务支出19,787万元，增长9.22%；交通运输支出233万元，减幅9.69%；资源勘探电力信息等事务支出776万元，增长105.84%；商业服务业等事务支出989万元，增长208.1%；国土资源气象等事务支出1,061万元，减幅0.19%；住房保障支出1,983万元，增长2,816.18%；粮油物资管理事务支出233万元，减幅26.73%；储备事务支出285万元，减幅6.25%；其他支出3,794万元，减幅4.63%。（详见附表二之一：吴川市2011年财政一般预算收支总表）
  （三）2011年基金预算收支计划
  2011年基金预算总收入安排28,080万元。其中：本级基金预算收入21,313万元，增长144.14%。本级基金预算支出安排28,080万元，比上年预算数增加9,297万元，增长49.5%。年终略有结余。（详见附表五：吴川市2011年政府基金预算收支总表）
  （四）2011年财政预算安排考虑的主要因素
综合分析影响2011年经济形势和财政收支的各种因素，预计2011年财政收支矛盾会更为突出，必须统筹考虑，科学安排。
  1、收入预算安排保持与经济增长相适应。首先财政增收的有利因素进一步增多。一是国际经济逐步平稳向好；二是国内经济回升的基础更为坚实；三是我市经济发展支撑力量不断增强。2010年我市重点项目建设、宜居城乡建设、“双转移”工作均取得重大突破，为今年经济发展奠定了基础；随着湛江海湾大桥实行年票制，茂湛铁路吴川段建成通车，广湛高速公路连接市区公路的改建，沿海高速铁路以及粤西、湛江国际机场的规划建设，我市的交通和区位优势更为明显，发展潜力增强；为实现“十二五”规划宏伟蓝图，我市实施工业兴市、生态建市、商旅旺市和文化强市的“四大战略”，全力推进我市传统产业聚集升级发展，产业转移工业园有关项目将会产生效益。其次影响财政增收的不利因素主要有：一是经济发展中的不确定因素为财政增收带来隐忧；二是省实施新财政体制后调整省级与市县共享“四税”的分享比例（分享比例“四六”调整为“五五”，国有企业所得税上划增加20%）等政策性减收因素对我市财政增收影响明显；三是2010年财政收入中包含的了非税收入如土地拍卖等一次性非常规增收因素，2011年将不再存在或减弱。
  2、支出预算安排坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压。认真落实积极的财政政策，贯彻落实中央和省市出台一系列增支政策，保持我市经济平稳较快发展；优化财政支出结构，加大统筹力度，增加对教育、卫生、农业、科技、计划生育等法定支持的投入，推进社会保障和就业、保障民生、维护稳定等方面工作，加快城乡一体化进程，切实保障和改善民生；坚持统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，严格控制一般性支出，切实提高财政资金使用效益，确保市委、市政府和人大、政协议案等重点支出需要。
三、锐意进取，扎实工作，全力完成2011年预算任务
2011年是“十二五”规划开局之年，又是我们党建90周年。发挥好财政职能，做好财政工作，对于巩固全市改革发展成果，促进全市经济社会又好又快发展具有十分重大的意义。因此，我们要创新财政政策措施，把支持转方式、调结构作为实施积极财政政策的着力点，把惠民生、促和谐作为财政工作的重中之重，围绕市委十一届八次全会提出“打造湛茂经济发展圈战略高地、努力建设幸福吴川”的奋斗目标，科学理财，团结拼搏，扎实苦干，确保圆满完成2011年预算任务。
（一）以落实积极财政政策为抓手，全力以赴支持经济发展。
  一是积极推进经济发展方式转变。加大对高新技术产业的支持力度，努力培育战略性新兴产业；重点抓好“一园三城”的开发和项目建设，力促产业聚集升级，努力构建一二三产业协调发展的新格局；大力支持糖酒机械设备制造等重点行业和企业节能减排力度，促进经济发展方式向资源节约型和创新驱动型转变。
  二是大力促进经济结构调整。调整支持经济发展资金，重点支持定向招商引进先进制造业、现代服务业、高新技术产业项目，其中增加130万元资金，重点支持金融、旅游等现代服务业发展，促进产业结构优化升级。
  三是着力保障扩内需重点项目建设。建立财政项目资金统筹配置新机制，创新基建资金投入方式，广泛吸收金融资本和社会资本参与项目建设，集中财力加快推进“四大战略”实施。
  四是进一步扩大消费需求。继续落实家电下乡、汽车下乡等政策，深入开展“万村千乡”活动，最大限度刺激居民消费需求，进一步拓展农村市场。
  五是积极扶持外贸出口。运用奖励、补助等方式，努力支持外贸企业开拓国际市场。
（二）以加强财源建设为依托，促进财政收入稳定增长。
  一是积极培育新的税收增长点。努力开发重点企业外围税源，实现产业链向税收链的转化，努力开发增量税源；要加快项目建设，盘活结余项目资金的效益，力促产生相关税收；要进一步完善镇级年度经济指标考核机制，将镇级税收增速、新增项目和新上规模以上的工企业作为考核主要指标，力促镇级税收增速增收。
  二是以稳定增长为目标，进一步提升组织收入能力。加强收入分析和监控，堵塞征管漏洞，确保应收尽收，保障收入稳定增长。同时落实收入目标任务，实施季度考核奖励机制，形成抓收入强势合力的态势；重点开展对城镇土地使用税征缴的专项行为，力促该税增收。
  三是拓宽非税收入渠道，增加非税收入总量。要全面对非税收入的清查，摸清底子，造记登登册；千方百计挖潜增收，重点加强对城区生活垃圾处理费、河道采矿权、广告设置使用权、水资源费和水利工程非农业用水水费、停车泊位等各项收入征管，力促非税收入突破3亿元大关。同时，将经营服务性收入纳入“收支两条线”管理，进一步规范经营服务性和堤围防护费收支行为，增强政府可调控财力；要进一步盘活政府土地资源，在去年回收52.7万平方米土地的基础上，力争再储备50万平方米土地，努力做大做强财政“蛋糕”。
  四是增强协税护税工作能力。扩大协税护税责任单位范围，实行职能部门责任制，深化税源的源头控制，启动新建大项目税收评估和税源筹划工作，促进对各类税源的一体化控管，力促税收稳定增长。
（三）以优化支出结构为支撑，加快推进民生保障和社会事业发展。
  一是加大对社会保障和促进就业的支持力度。全面贯彻落实各项就业扶持政策，积极支持高校毕业生、就业困难群体、农民子女就业，落实提高企业退休人员基本养老金政策。推进城乡居民基本养老保险制度，解决全市未参保人员的养老保障问题。
  二是支持教育优先发展。加大对教育投入力度，巩固完善农村义务教育经费保障机制，落实好中等职业和农村中小学教育家庭经济困难学生减免学费政策。
  三是支持深化医疗卫生体制改革。提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准；完善城乡基本公共卫生服务经费保障机制；推进医药卫生制度改革，促进基本公共卫生服务均等化。
  四是完善强农惠农政策，促进城乡统筹发展。增加涉农补贴规模，适时扩大农业政策性保障范围，大力支持发展现代化农业，推进农业增产农民增收。安排500万元，其中新增80万元推进农村住房建设与危房改造，改善农村人居环境。整合支农专项资金，支持新型城镇化建设，提高新农村建设水平；建立农业投资平台，探索建立财政支农资金运行新机制。
  五是从严控制行政成本。要继续严控财政一般性公用经费支出规模，追加预算支出要在2010年1,372万元基础上压减10%，确保市委、市政府提出“五个零增长、四个减半”落到实处。
（四）以实施科学化精细化管理为契机，全面提高财政监管水平。
  一是推进预算管理制度改革和预算公开。改革预算编制方法，细化基本支出和项目支出预算编制，实现对财政资金的源头控管。继续推进财政预算信息公开，进一步增强财政预算的公开性和透明度，切实保障人大代表的知情权、参与权和监督权。
  二是创新专项资金监管机制。深入推进专项资金清理整合，促进专项资金由干事养人向专门支持事业发展转变。建立专项资金预算事前评审制度和科学决策机制，促进财政资金高效配置。启动专项资金全过程公开制度改革试点，将部分重点专项资金的预算编制、预算执行和评审结果向社会公示，发挥社会监督的作用，规范专项资金使用行为。建立专项资金绩效评价制度，进一步提高财政资金使用效益。
  三是加快非税收入管理制度改革。完善非税收入征管机制，确保依法征收，应收尽收，对利用政府权、政府信誉、国有资源、国有资产或提供特定公共服务取得的收入纳入预算管理，分类核定管理方式，推进综合预算管理，实现“阳光化”监管。
  四是改进和完善财政监督机制。全面启动预算执行动态监控平台，及时核实财政资金运行中的预警疑点和迅速纠正查实问题；明确部门单位的预算支出执行责任主体地位，建立财政与预算单位的协作共管机制，共同防范挤占挪用财政资金等违法违纪现象，进一步规范财政资金使用行为。
  五是继续加强“两基”建设，推进财政发展。完善部门基础信息数据库，全面推进行政事业单位资金管理信息系统和统计报告制度；完善基本支出定员定额标准体系，健全项目支出定额标准体系；加强基础建设和基层建设工作，加大对财政队伍的培训建设力度，不断提高财政人员为民理财、为政府当好“管家”的水平。
    各位代表，2011年我市财政工作任务艰巨，让我们在市委的正确领导下，在市人大的监督下，紧紧围绕这次大会确定的目标任务，坚定信心，扎实工作，狠抓增收节支，深化财政改革，强化财政监督，全面推进财政科学化精细化管理，努力完成2011年预算任务，加快科学发展，实现后发崛起，为建设幸福吴川而努力奋斗！