印发《关于浅水镇全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》的通知
各村(居)委会、各机关单位、各部门:
按照市委、市政府工作部署,结合浅水镇实际,制定《关 于浅水镇全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城 乡区域协调发展的实施方案》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
中共吴川市浅水镇委员会
吴川市浅水镇人民政府
2023年4月23日
关于浅水镇全面推进“百县千镇万村高质量
发展工程”促进城乡区域协调发展的
实施方案
为深入学习贯彻党的二十大精神,全面落实《中共广东 省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区 域协调发展的决定》部署要求,在新起点上推动全市镇村高 质量发展,开创城乡区域协调发展新局面,制定如下实施意见。
一、 目标要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全 面贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东 系列重要讲话和重要指示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,以实施乡村振兴战略、 区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵 引,把县域作为主阵地和发力点,提升县域综合实力,全面 推进乡村振兴,切实把县镇村发展的短板转化为湛江高质量 发展的潜力板,着力构建城乡互补、协调联动、共同繁荣的一体化发展格局。
“抓好一三五,做强百千万”,实现“一年开局起步、 三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”。2023年 主要工作机制和配套政策体系建立健全,差异化目标引领科学有效,资源要素投入明显加强,社会力量得到广泛动员形成推动“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的强大合力。到2025年,城乡融合发展体制机制基本 建立,新型城镇化、乡村振兴取得新成效,城乡差距不断缩 小,县域经济增速、人均生产总值、财政收入、居民收入等主要指标明显提高。
二、 主要任务
(一)做大做强镇域经济
1.发展特色优势产业。稳量发展特色产业,以打造“浅 水名片产业”为抓手,深化与广东海洋大学滨海农业学院战 略合作,着力发展特色农业、精品农业、订单农业,加快推 进“一村一品、 一镇一业”项目建设,建成以恒隆生态农场 肉牛养殖基地、澳洲淡水龙虾养殖项目、旺祥养殖场、宏亮 畜牧发展有限公司为代表的畜禽养殖及孵化、淡水养殖等现代农业产业基地。【牵头部门:农业农村办,协助部门:驻镇工作队】
2.大力打造生态文旅。利用资源优势,引入央企、社会 资本合作开发,以狮子岭水库、森林公园为核心,谋划建设 浅水知青森林公园旅游聚集区和发展颐养产业园区,大力发 展“旅游+”模式,挖掘本地“知青文化”资源,打造党建 研学基地,把旅游产业培育成浅水发展新支柱产业。【牵头部门:农业办,协助部门:规划办、驻镇工作队】
3.优化镇域营商环境。深入推进营商环境改革,提升政 务服务效能,打造公平有序的市场环境。压紧压实招商引资 主体责任,创新开展产业链招商、平台招商、以商引商、乡贤招商,提高招商引资质效。【牵头部门:规划办,协助部门:人大办】
(二)提升镇域综合承载能力
4.推动镇域高水平扩容提质。对辖区内道路进行改造更 新,包括烂路修复、道路拓宽、铺设沥青混凝土和增设道路 照明路灯等,推动镇域道路提标扩面、市政公用设施提档升 级、环境基础设施提级扩能以及产业配套设施提质增效,完 善全镇路网架构建设,构建外畅内联的交通网络,提升镇域 综合承载能力,为浅水人民营造宜居宜游宜业的环境。【牵头部门:规划办,协助部门:农业农村办】
(三)全面强化乡镇联城带村的节点功能
5.打造完善的服务圈。加强政务服务中心建设,优化教 育、医疗、文化等公共资源配置,加快补齐偏远乡镇服务“三农”的短板弱项。 【牵头部门:公共服务办】
6.打造美丽圩镇。开展人居环境品质提升行动,加强圩 镇建筑风貌管控,深化乱搭乱建和沿街立面问题治理,统筹 镇村连线成片建设,推动圩镇从干净整洁向美丽宜居蝶变。开展美丽圩镇示范样板创建工作,建设圩镇特色街区,改造 提升旧民居、旧街巷、旧社区,打造一批辨识度高、具有湛 江特色的网红地、打卡点。深入推进 “洁化、绿化、美化、 文化”行动,统筹碧道、绿道、健身步道、休闲公园建设, 着力提升美丽圩镇的生态化特色化品质化水平。【牵头部门:规划办,协助部门:农业农村办、执法办】
(四)全面推进乡村振兴
7.狠抓粮食安全。实施粮食安全生产提升行动,严格落实粮食安全和耕地保护党政同责,牢固树立和践行大农业观、 大食物观,统筹推进高标准农田建设、高效节水灌溉和农田 水利建设,推进粮食生产全程机械化及集中连片、全程托管。【牵头部门:农业农村办】
8.推动乡村产业高质量发展。实施特色优势农业提升行 动,强化品牌建设和标准化生产,提升产业市场竞争力。实 施生态畜牧业提升行动,在保护生猪产能基础上,大力发展 家禽产业,加快构建现代养殖体系, 提升规模化标准化水 平。实施农海产品加工业提升行动,支持做深做细对牛肉、 淡水鱼等农产品加工业。 实施湛江特色乡村旅游提升行动, 加快打造一批乡村旅游产品,培育壮大数字农业、健康养生、创新创意等新业态,促进农村一二三产业融合发展。【牵头部门:农业农村办】
9.拓宽农民增收渠道。完善农民务农增收长效机制,鼓 励农民开办创业创收项目,稳定提升经营性收入。持续深入 实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,加强 农民职业教育和技能培训,促进农民稳定就业、增加工资性 收入。抓好各项惠农补贴资金足额精准发放,拓展转移性收入。【牵头部门:农业农村办】
(五) 扎实推进美丽乡村建设
10.高标准做好乡村布局规划和农房管控。有序推进村庄规划编制,合理确定村庄布局和建设边界,体现“乡愁、乡风、乡貌”。完善农房建设标准和规范,强化新建农房风貌管控,开展现代宜居农房建设试点,支持建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。坚决遏制新增农村违法违规建房行为。【牵头部门:规划办,协助部门:执法办】
11.持续实施农村人居环境整治提升五年行动。加强农村厕所建设管理,推进农村生活垃圾分类减量与资源化利用,强化农村生活污水治理。深入实施乡村绿化美化行动,开展“美丽庭院”示范户等评选活动,因地制宜打造 “四小园”,推动美丽乡村串珠成链示范创建。【牵头部门:农业农村办,协助部门:规划办】
12.加强古树名木、特色民居、传统村落民居保护利用,守住乡村文化根脉,促进宜居宜业和美乡村建设提质增效。【牵头部门:规划办,协助部门:农业农村办】
(六)扎实推进乡村治理
13.加强基层党组织建设。深入实施新一轮基层党建三年行动计划,扎实推进基层党建提质年“1+2+6”行动,常态 化排查整顿软弱涣散党组织,管好用好驻村第一书记和驻镇工作队,提升村 (社区)党组织书记党建引领基层治理能力,打造坚强战斗堡垒。【牵头部门:党建办】
14.推动全面从严治党向基层延伸。深入整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题,加强对重点项目、重大资金、重要环节的监管,加强农村集体“三资”领域监督执纪执法,重点查处乡镇、村“ 一把手”腐败问题,常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”,推动完善基层监督体系。【牵头部门:纪检监察办,协助部门:综治办】
14.加强村级党群服务中心建设,打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台。【牵头部门:公共服务办】
15.健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。创新乡村治理方式方法,健全基层治理“平急转换”机制,探索应用“积分制+清单制”等治理模式,积极参与省级乡村治理“百镇千村”示范创建活动。全面加强农村精神文明建设,大力弘扬和践行社会主义核心价值观,加强新时代文明实践中心(所、站)等公共文化阵地建设,充分发挥“一约四会”作用,推动农村移风易俗,培育向上向善、刚健朴实的文化气质。【牵头部门:党建办】
16.推进平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”,全面开展乡镇(街道)综治中心规范化建设,常态化开展“平安夜访”,积极推广应用“矛盾纠纷·码上办”,深入开展“法律进乡村”、民主法治示范村创建等活动,打造更高水平的平安乡村、法治乡村。【牵头部门:综治办】
( 七 ) 加强镇域基础设施建设
17.完善镇域交通基础设施。推动骨干交通网向县镇覆盖,加快推动农村公路提档升级,加强农村公路养护和安全管理。【牵头部门:规划办】
18.加强县域防洪排涝、防灾减灾、应急避难等设施建设。【牵头部门:应急办】
(八)打造绿美生态县域
19.打好污染防治攻坚战。全面推进重点流域环境整治,加强饮用水源和重要江河湖库水体保护,推动江河治理向支流河涌延伸。实施农村黑臭水体治理机制,加快完成较大面积的农村黑臭水体整治。【牵头部门:农业农村办】
(九)推进基本公共服务均等化
20.健全统筹就业政策和服务体系。加强职业技能培训、精勤农民培训、就业援助、公益性岗位托底安置,实现农村低收入劳动力、零就业家庭动态“清零”。【牵头部门:公共服务办】
21.加快乡镇综合养老服务中心建设,推广日间照料、互助养老、探访关爱、长者食堂等养老服务。【牵头部门:公共服务办】
22.深化社会保障制度改革。持续做好特困人群救助供养、孤儿基本生活保障、农村留守儿童关爱等工作,确保符合条件的困难群众“应保尽保”。持续优化妇女儿童发展环境,加强农村未成年人保护工作,强化未成年人保护和心理健康教育。【牵头部门:公共服务办】
三、保障措施
(十)强化要素保障
23.健全财政投入机制。强化涉农资金统筹整合,统筹政府债券用于镇村建设。【牵头部门:规划办、农业农村办】
24.强化科技支撑。与广东海洋大学滨海农业学院签订乡村振兴战略合作协议,在产、学、研、用等方面进行深度交流,探索“校园+田园”的校地合作新模式,利用院校优势人才资源,引导高校科研院所科研优秀成果在就地转化。【牵头部门:农业农村办】
(十一)动员社会力量
25.发挥工会、共青团、妇联等群团组织的优势和力量,动员群众积极投身“百县千镇万村高质量发展工程”。【牵头部门:党建办】
(十五)加强考核激励
26.强化激励约束。对工作推进得力、成效明显的部门,进行通报表扬。对工作滞后、存在突出问题的部门,采取警示约谈、通报批评等做法,形成倒逼压力。【牵头部门:纪检监察办】
四 、组织领导
一要层层压实责任。坚持四级书记一起抓,市党政主要 负责同志亲自抓、党委副书记专职抓,市委书记要充分发挥 “一线总指挥”职责作用,镇委书记要当好“一线施工队长”, 村(社区)党组织书记要发挥“领头雁”作用,形成上下贯通、协调联动、运转顺畅的指挥体系。
二要激发改革活力。谋划实施一批创造型引领型改革举 措,构建强有力的城乡区域协调发展体制机制和政策体系。 坚持“三个区分开来”,健全容错纠错机制,鼓励基层在实践中创新,营造改革创新的良好氛围。
三要践行群众路线。发挥群众主体作用,相信群众、发动群众、依靠群众,健全自上而下、群众参与的推进机制。把工作着力点放在发展城乡经济、改善环境、保障民生、富民增收上,让城乡全体居民共享改革发展成果。
四要坚持实事求是。 一切从实际出发,树立正确政绩观, 尊重规律、稳扎稳打,力戒形式主义、官僚主义。健全常态 化督促检查和定期评估机制,及时研究新情况、解决新问题根据实际优化调整政策举措。积极有效防范化解“百县千镇万村高质量发展工程”实施中的各类风险,牢牢守住安全发展底线。
政策解读:关于《关于浅水镇全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》政策解读