2024年，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市法治建设“一规划一纲要一实施意见”工作要点，坚持问题导向，加强系统谋划，积极推进城管执法规范化、法治化、社会化建设，大力开展法治宣传活动，努力提升城管执法人员的法律素养，规范城市管理行政执法水平，推动法治政府建设取得新成效。现将吴川市城市管理和综合执法局2024年法治政府建设报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署

　　一是坚持领导带头学，党支部深入学，对学习贯彻党的二十大精神作出系统安排，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的二十大精神作为党组会议、党组理论学习中心组和支部会议第一议题，推行党组会议、理论学习中心组和支部会议“第一议题”制度，推动学习常态化、制度化，把握正确政治方向和舆论导向，及时跟进学习习近平总书记最新论述，做到常学常新。二是集中学习党的二十大报告和《中国共产党章程》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平著作选读》第一卷、第二卷及习近平总书记重要讲话精神，通过开展全民阅读活动，引导党员干部交流学习体会，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是把贯彻落实党的二十大精神与工作实际紧密结合起来，将坚持以人民为中心的发展思想贯穿到城市管理和综合执法工作全过程，全力提升业务能力、工作能力、执法能力、服务能力，奋力打造政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍。

　　（二）全力推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，进一步加强党对法治政府建设的领导

　　一是严格落实领导干部学法用法制度，将习近平法治思想、法律法规等纳入理论学习中心组、党组会议学习内容，坚持以“关键少数”带动“最大多数”，不断提高党员干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。二是落实上级关于法治工作的决策部署，深入开展法治宣传教育，助推“八五”普法规划全面实施。三是开展规范执法培训，召开规范执法行为工作会议，解读《城市管理执法行为规范》，确保执法人员能够文明执法,做到着装规范、用语规范、行为规范、程序规范,依法规范行使行政职权,自觉维护城管执法良好形象。

　　（三）切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

　　局党组书记、局长黄福杰严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，立足吴川城管执法实际，主持召开年度法治建设工作会议，亲自研究部署市城市管理和综合执法局年度推进法治政府建设工作，完善局年度法治建设工作要点，对全年法治建设工作进一步强化部署和检查指导，推动年度法治建设工作要点和法治建设重点任务有效落实；带头依法行政，推进落实依法决策和依法行政合法性审查工作机制，确保政府职能在法治轨道上运行；多次听取分管领导及职能股室依法行政工作汇报，积极研究解决城市管理和综合执法领域法治建设重大问题和困难，不断完善贯彻落实法治工作的思路举措，加大相关领域法治建设统筹推进力度，切实做到重大案件亲自部署、亲自过问，重点环节亲自协调、亲自督办。

　　（四）严格执行重大行政决策法定程序，不断规范执法行为

　　1.严格规范依法依规决策。一是对于涉及本部门的重大发展规划、重大建设项目严格做到充分尊重客观规律、听取各方意见、邀请专家论证并进行严格风险评估，酝酿成熟后报党组会议集体讨论，集体决策，让重大行政决策在合法合规的轨道上顺利运行。二是牵头组织健全重大行政处罚事项集中讨论决定制度，及时调整重大案件审理委员会。对于罚款数额较大和复杂疑难的行政处罚案件，作出行政处罚决定之前，严格进行法制审核，再报局案审委审查。2024年至今共召开7次案审会，集体讨论研究重大行政处罚案件71件，通过集体研究、集体分析、集体表决，确保案件事实清楚、执法程序合法、证据确实充分、适用法律正确，切实维护执法权威。三是严格规范招标投标程序。加强对项目招标工作的组织，聘请招标、咨询、预算等专业公司，做好工程勘察设计、造价咨询、监理各环节，通过严格的招投标程序确立服务单位，实现了项目建设的“公开、公平、公正”。 

　　2.建立健全法律顾问制度。根据行政执法工作需要，聘请专业律师担任局法律顾问，并在工作实践探索中逐步建立法律顾问制度，保障我局各项业务工作合法合规开展，有效降低了行政管理风险。一是在重大行政决策问题上做好法律咨询论证。二是在工程项目及合同签订等经济活动中充分征求法律顾问意见，合理规避风险。三是在涉及行政复议、行政诉讼以及处理和化解社会矛盾纠纷问题上，提供法律意见和建议，充分发挥法律参谋、顾问作用，提高依法执政和依法行政的能力水平，确保法治工作的规范性。

　　3.积极推进政务信息公开。加强主动公开和依申请公开管理，细化办理流程，完善办理机制，不断加强部门间的联动配合，严格执行《吴川市城市管理和综合执法局政府信息公开制度》《吴川市城市管理和综合执法局政府信息发布协调制度》《吴川市城市管理和综合执法局政府信息公开保密审查制度》等制度，确保政府公开信息的真实性、实效性和准确性，推动信息公开管理工作规范化和制度化。

　　（五）依法全面履行政府职能，推动严格规范公正文明执法

　　1.推进重点领域执法，以严格执法护航高质量发展。一是铁腕推进违法建设执法。2024年前三季度，对违章建筑当事人发出责令整改通知书共65份、停工整改通知书38份，办理违法建设案件41件，共治理违法建设21805.16平方米，共治理拆除乱搭乱建38宗，拆除面积13610平方米。查处房地产企业违反预售资金监管规定情形案件2宗，其中已作出行政处罚决定2宗，罚款金额3.46亿元。二是积极推进噪声投诉处理。有效处理612起噪声问题投诉案件，及时跟进市区学校周边、建筑工地、娱乐场所等噪声投诉件，切实压实责任，及时处理整改，有效化解矛盾。在中高考期间，全面加强对市区四个考点的排查整治，确保考生有一个安静舒适的学习、考试和休息环境。三是联合开展市容环境整治。多次联合市创文办、市物业局、市市场监管局、市交警大队、海滨街道办等单位开展市场周边专项整治、学校周边专项整治、临时乱搭建专项整治以及夜间经济专项整治等联合执法行动，整治范围覆盖城东市场、中心市场、长寿市场、清源市场、沿江市场等市场周边和市区各中小学校周边以及市区主次干道，重点整治占道经营、乱搭乱建等乱象，对影响市容市貌和环境卫生的各种违章行为进行整治。2024年前三季度，发出责令整改通知书1241份，劝导教育学校周边流动摊贩1812起，暂扣流动商贩违规物品596件，拆除未经批准违章占道设置的招牌(灯箱广告)327块，清理乱吊挂标语横幅935条，拆除违章占道搭建的铁皮屋（棚架）65起，整治占用公共场所摆设酒席3起。持续开展“拆窗、破网、清道”专项整治，整治违规设置广告牌、防盗网303处，拆除面积1650.16平方米。

　　2.稳步推进项目建设，以项目建设赋能高质量发展。一是完成吴川市委市政府大院正门绿地建设项目竣工验收，并接管该项目绿化管理工作。二是推进6个市政工程项目，预计今年内完成竣工验收，今年前三季度，吴川市黄竹尾排污口截污工程目前累计完成总工程量85%；吴川市滨江南片区开发建设项目目前累计完成总工程量92%；吴川市隔海片区综合整治项目目前累计完成总工程量97%；吴川市委市政府大院及周边环境升级改造项目目前累计完成总工程量97%；吴川市老旧小区改造项目（第一期）目前累计完成总工程量68%；吴川市城区智慧停车及配套设施建设项目山脚桥地块立体车库完成工程总量99%，旧林业局宿舍地块立体车库完成工程总量80%，水产公司立体车库完成工作总量85%。三是推进2个环卫工程项目,其中吴川市老鸦埇生活垃圾填埋场堆体覆膜及完善雨污分类设施工程目前完成总工程量97%，吴川市老鸦埇生活垃圾填埋场灾后修复工程目前完成总工程量95%。四是推进2个园林绿化在建工程项目，其中吴川市迎宾大道绿化改造工程目前已基本完工；吴川市水口渡湿地公园二期建设工程目前已完成总工程量约42%，由于财政资金困难，正在推动该项目现状验收。

　　3.加强城市精细管理，以绣花功夫推动高质量发展。一是加强市政道路日常维护管理，今年前三季度，共修复破损路面36处，修复破损人行道11处，处理受损沙井盖72处，在防汛期间，疏通清理215个井盖上的垃圾、淤泥、断枝落叶，清理疏通管道3.5公里，定期检查上隔海桥、中隔海桥、下隔海桥、江心岛桥、一城大桥和山脚桥等6座市政桥梁安全隐患，及时修复一城大桥破损反光柱，保障市民出行安全。二是逐步提升城区环卫保洁管理水平，进一步加强生活垃圾上门收集，主次干道沿街单位实行沿街响铃收集垃圾，主次干道沿街各小区和单位实行生活垃圾自行分类收集，改善市区环境卫生状况，确保城市卫生整洁干净。清理市区乱张贴小广告12111处，清理市区背街小巷等卫生死角3024处，促进背街小巷市容环境质量提升。三是提升生活垃圾无害化处理水平，今年前三季度，市环保热力发电厂共计处理垃圾（含开挖存量垃圾）297121.31吨，处理炉渣112901.9吨,发电量达10991.2万度，飞灰填埋场填埋飞灰9493.06吨，渗滤液处理站处理渗滤液41076吨，实现生活垃圾减量化、无害化、稳定化处理及资源化利用，提升了我市城乡生活垃圾无害化处理水平。四是加强园林绿化管养水平，今年前三季度，及时补植市区绿化约4000平方米，补种乔木250棵，新增东风南路道路绿化面积820平方米，乔木260棵，维修加固绿化支撑938个。全市约378000万平方米绿地和22199棵绿化乔木已纳入市场化管理，其中新增创业路养护绿化面积30642.69平方米和乔木1880棵。五是合理规划路内停车位，规范管理路内停车泊位，缓解城区停车压力，已清除旧车位1060个，已划设车位2789个，安装地磁3185个。六是加强照明设施养护，今年前三季度，完成路灯抢修396班次，维修电缆21处，维修控制箱37个，修复各类型的路灯366盏，确保市区主干道路灯亮化率达到98% 。七是加强空中线缆整治，建立架空线隐患排查台账，开展架空线路排查、改造等工作，整改架空线7500米，解决架空线路杂乱无序、私拉乱接问题。八是做好市区环卫保洁、园林绿化养护、LED路灯养护以及市容协助执法等考核工作，每月对各项工作进行监管和定期开展考核，现场指出存在问题，督促相关部门及时整改，每月定期召开业务考评工作会议，不断提升市容市貌、环境卫生、园林绿化、城市照明等工作水平。

　　4.筑牢基层安全防线，以平安建设保障高质量发展。一是以开展“平安夜访”为契机，切实打通联系服务群众“最后一公里”，将党的路线方针政策宣传贯彻落实到基层第一线。今年前三季度，组织领导干部到挂点村和社区开展“平安夜访”活动共41次。二是稳步推进安全生产治本攻坚三年行动，开展安全大排查大整治，推动城市管理安全工作提质，加强排查管辖行业风险隐患。今年前三季度，出动检查人员11364人次，检查企业4181家次，发现安全隐患1297项，整改隐患1291项。三是强化交通安全隐患整治，加强铁路沿线安全环境综合治理和道路交通安全整治，完善市区解放路、人民东路、人民西路、海港大道等主干路机非隔离设施，规范交通秩序。四是深化燃气安全隐患专项整治，进行燃气安全执法检查，听取现场负责人汇报安全工作，现场检查燃气安全工作管理情况及台账资料。五是积极应对防汛抢险工作，今年入汛以来，我市遭遇了多轮强降雨，我局提前部署，多措并举开展汛前预警、险情隐患排查等工作，提前做好汛前安全防范工作，发现险情苗头迅速组织相关人员及时处理，排除险情隐患。在台风“摩羯”登陆前后，第一时间组织力量积极备战应对，迅速响应抢险救灾，在积极做好我市台风灾后复工复产工作的同时，响应市委市政府的号召，集结20名精干队员全力支援徐闻抢险救灾迅速和复工复产。

　　5.切实推进创文创卫，以城市提质助推高质量发展。一是贯彻落实《吴川市城区实施文明创建网格化管理工作方案》，推进网格化管理工作机制，每月由局领导班子分别带队协助解放社区和新文社区等2个挂点社区抓好网格管理和各项任务落实。多次联合解放社区开展卫生保洁活动，清理“牛皮癣”和“顽固型”垃圾杂物和卫生死角，发动和引导周边群众参与卫生清洁，环境面貌得到改善。二是坚持问题导向，对创文督察通报问题立行立改，举一反三，逐步提升整改治理效果，推进文明创建工作常态化。三是切实推动全市生活垃圾分类工作，引导吴川市市民积极主动参与生活垃圾分类，带头做到生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，深入推进绿美吴川生态建设。制定了《吴川市城市生活垃圾分类宣传周活动方案》，开展生活垃圾分类宣传周活动，举办了“垃圾分类新时尚，低碳减量我先行”文艺晚会，引导市民积极主动参与生活垃圾分类，带动全社会深入、持久、自觉落实生活垃圾减量化、资源化、无害化的可持续发展目标。

　　6.持续优化营商环境，以优质服务助力高质量发展。一是全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”。针对户外广告设置许可和占道等行政许可事项，对前来办理的申请人均一次性告知所需资料，切实方便申请人办事，让“只进一扇门”、“最多跑一次”直至“一次也不跑”成为工作常态。二是压缩审批时效，优化办事流程。我局行政许可事项34项，法定办理期限在20个工作日，我局压缩工作时间，承诺在1个工作日内完成，并实施容缺机制，在非主要材料有缺陷或瑕疵的情况下，无需退件补办，先进行“容缺受理”，允许申请人在领取办理结果时补正材料，进一步提升依法行政能力和服务效能。2024年至今共审批办理行政许可申请120件，实现办理事项“零超时”，按期办结率均达到100%。三是推动政府职能转变。根据城管综合执法体制改革和我市机构改革精神，按照“应放尽放、依法下放”原则，目前已将42项行政执法职权下放至镇（街道）。

　　7.严格规范执法行为，以公正执法服务高质量发展。一是规范执法主体资格。严格行政执法人员资格管理制度，从严把好行政执法队伍的“入口关”。按照申领新版行政执法证件工作规定，为全局执法队员更换新证，确保全局执法人员持新证上岗，在法定职权范围内行使行政执法权。二是推进行政执法“三项制度”。严格落实行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政执法事前、事中、事后的监管。2024年至今，已公示依法审批行政处罚66宗，行政许可120宗。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，防止执法简单粗暴“一刀切”、类案不同罚、畸轻畸重等。三是畅通执法投诉渠道。按照相关规定在官网向社会公布电话、通讯地址等重要信息，保持沟通渠道畅通；及时处理并反馈投诉信息，杜绝行政执法不作为。

　　（六）加强制约和监督，促进行政权力规范透明运行

　　一是强化党风廉政教育。2024年6月开展吴川市城市管理和综合执法局领导班子党纪学习教育读书班，采取个人自学和集体研讨相结合方式进行，以学习《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》为重点，吸取反面案例的教训，严守法纪底线，推动干部职工做到学纪、知纪、明纪、守纪，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终做到忠诚干净担当。二是充分发挥12345热线社会监督作用。我局充分发挥12345热线便民、利民作用，始终坚持为民导向，问题导向，以人民群众满意为出发点，高度重视热线办理工作，真正做到人民有所呼，我必有所应，切实做到及时受理、及时转办、按时办结、回复到位，优质高效解决群众诉求。2024年至今，我局共收到12345便民服务热线转办工单1901件，办结率为100%。三是自觉接受人大监督、民主监督。2024年我局共承办市人大代表建议（议案转建议）和政协委员提案共28件，其中，市人大代表建议（议案转建议）15件，包括主办11件（重点督办1件）、协办4件；政协提案13件，包括主办5件（合办2件）、协办8件，合计主办16件、协办12件。截至目前，代表建议和政协提案均已在规定期限内完成答复。四是自觉接受司法监督、检察监督。自觉维护司法权威，积极贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，平时经常通过理论学习中心组学法、开展法治专题讲座、参加庭审旁听等方式，强化依法行政意识，进一步增强对行政诉讼案件出庭应诉的主动性和自觉性；依法支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。今年至今我局发生行政诉讼案件8宗，均在法定期限内按规定完成答辩，行政负责人出庭率达100%。五是认真抓好信访工作。随着城市管理职能的不断延伸，城市管理的热难点问题更加得到市民群众的关注，我局本着“群众利益无小事”的宗旨，以关注民生需求为重点，认真落实《信访工作条例》，引导群众按照法定途径和程序，理性反映诉求，落实化解信访矛盾攻坚工作责任和措施，全力做好信访投诉举报处理工作。今年前三季度，办理信访案件57宗，已办结45件，正在办理12件。

　　（七）落实“谁执法谁普法”责任制，树立法治城管新形象

　　严格落实“八五”普法规划，深入开展各项普法教育和法治宣传工作，扎实推动“谁执法谁普法”责任制落实，一是抓好执法队伍法治教育。开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路管理条例》《广东省安全生产条例》《广东省社会信用条例》等法治培训，进一步加强执法人员对城市管理相关法律、法规知识的培训，2024年至今共组织执法人员及协管人员集中学法约170人次；督促干部职工参加年度学法考试，学法考试参考率达100%，合格率达100%，优秀率达到100%。二是聚焦主责主业能动普法。坚持普法与政务服务工作相结合。将普法宣传工作列入窗口工作人员基本工作职责，增强在执法中普法、在服务中普法意识。坚持普法与接访下访工作相结合，落实领导干部接访工作责任，重心下沉、关口前移，变“被动接访”为“主动下访”，在化解矛盾纠纷中宣传法律知识，在宣讲法律中推动问题解决。三是坚持普法与执法办案工作相结合。将普法教育渗透到执法办案全过程，利用以案释法、以案普法等方式向社会公众普及法律知识。执法“先锋队”也是普法“宣传队”，在日常执法活动中讲法规、摆事实、谈危害、提要求、发限期整改通知书，使违法者受到教育，自觉接受处罚，坚决克服只罚不教、一罚了之的做法，使行政执法过程成为向群众弘扬法治精神的过程。2024年前三季度共教育群众约5156人次。

　　二、存在的不足和原因

　　2024年我局稳步推进各项依法行政工作任务，取得了一定的成绩，但距离法治政府建设工作要求和市民群众期盼还有一定差距，主要体现在以下几个方面：

　　一是我局执法人员及执法车辆、装备严重不足，办案“人少事多”，法律专业人员极少，没有通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格的人员，严重影响行政处罚法制审核工作，个别人员对专业性法律法规融会贯通不透彻，对理论的掌握和应用上存在不足。综合行政执法改革推进缓慢。二是执法人员综合素质还需进一步提高。从执法队伍执法水平情况来看，部分有丰富城管执法工作经验的老同志法律知识相对缺乏，没有受到系统的法律专业知识培训，工作中重结果轻程序，导致部分群众对城管执法人员工作的不理解和不配合，难以适应新形势和新任务下城市综合执法要求；部分有较高文化素养和法律意识的年轻城管工作经验欠缺，在与群众打交道的实际工作中理论有余实践不足，往往存在重执法轻教育，重管理轻引导现象，柔性执法不够。三是法治宣传教育还需进一步创新。“谁执法谁普法”普法责任制还需要严格落实，宣传教育法治理念与实践还不够夯实，普法的针对性、实效性不强，高质量的普法宣传措施和形式较少，停留在较传统的宣传形式上，对群众喜闻乐见的宣传手段欠缺创新，法治宣传“最后一公里”还需进一步延伸。

　　三、下一步工作安排

　　我局将认真贯彻落实党的二十大精神和市委、市政府工作部署，围绕推进依法行政建设法治政府目标，运用法治思维和法治方式，着力提升城市管理精细化水平，为吴川市打造湛江对接融入“双区”建设的门户城市、宜居宜业宜游的现代化滨海城市作出吴川城管新贡献。

　　（一）弘扬法治理念，塑造法治精神。着力提高城管系统领导干部和执法人员的法治理念，形成浓厚的法治氛围。通过完善领导干部和执法人员学法用法制度，建立健全培训考核制度、执法检查制度，真正形成浓厚的学法用法氛围，巩固提高全体城管执法人员的法律素养。

　　（二）严格法治创建，坚持文明执法。从加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设抓起，全面落实行政执法责任制和法治创建评议考核制，规范办案程序，增强执法人员“会管理、会服务、会执法、会协调”工作能力，锤炼严谨、唯实的办案作风，不断提升城管队伍法治创建、文明执法的能力和水平。

　　（三）创新宣传方式，扩展普法成效。通过网络媒体、微信公众号等平台大力开展法律法规宣传，扩大普法宣传受众面。在设计普法宣传资料时增加趣味元素，增加群众学法积极性。普法宣传活动结合群众互动形式，寓教于乐，提高群众参与度，不断增强群众学法、懂法、守法、用法意识，积极营造全民普法的浓厚氛围。