政 府 工 作 报 告

──2026年3月10日在吴川市第十七届

人民代表大会第七次会议上

吴川市 市长 刘 伟

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十四五”时期发展成就和2025年主要工作

　　“十四五”时期是吴川经济社会发展极不寻常的五年，五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，锚定稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，迎难而上攻坚克难，经受住世纪疫情严重冲击、产业转型阵痛等多重考验，在抢抓机遇中实干担当，在动能转换中蓄势赋能，干成一批打基础、利长远的大事要事，“十四五”规划主要目标任务基本完成，中国式现代化的吴川实践迈出坚实步伐。

　　（一）这五年，吴川应势而谋，综合实力跃上新台阶。面对经济结构“偏科”的巨大不平衡，顶住建筑房地产行业下行带来的巨大冲击，我们主动识变应变、担当作为，实现经济稳中向优。对比“十三五”末，全市地区生产总值从282.85亿元增至316.36亿元，年均增长2.7%；三次产业结构由12.8：30.3：56.9调整为12.9：24.8：62.3；固定资产投资虽然下行，但结构更加优化，基础设施、工业、房地产投资占比由40.8：11.2：42.9调整为46.5：19.2：25.1；社会消费品零售总额由158.7亿元增至167.88亿元，年均增长1.1%；外贸进出口总额由11.01亿元预计增至15.28亿元，年均增长6.77%，经济发展韧性持续增强。获评省食品工业培育试点县，羽绒产业集群获评省级特色产业集群，三大传统产业均入选广东省县域特色产业目录。高新技术企业增至30家、省专精特新企业增至16家，省、湛江市级工程技术研究中心增至22家。全国首个羽绒行业工业互联网节点平台建成投用。吴川籍科技精英梁文锋团队研发新一代AI大模型DeepSeek，极大提升吴川知名度和科技影响力。文旅经济提质增效，五年累计接待游客3198.83万人次，实现旅游收入99.84亿元。湛江吴川机场通航并升格为国际机场，航线网络持续加密，货邮吞吐量年均增长超25%，最高年旅客吞吐量突破322万人次。广湛高铁吴川站在全线率先建成开通。湛江机场高速、汕湛高速吴川支线、茂湛高速改扩建完工。“空铁高”联动格局形成，吴川区域性综合交通枢纽地位实现历史性提升。

　　（二）这五年，吴川城乡并进，宜居魅力得到新提升。城市建成区成功创建国家卫生市，王村港镇获评国家卫生镇，实现省级以上卫生镇全覆盖。智慧停车场、城区主干道“绿波通行”等市政工程落地。“百千万工程”有序推进，第一、二批典型镇、村全部通过省级验收。黄坡镇入选广东省按小城市标准规划建设中心镇试点。镇级便民服务中心全部挂牌。长岐镇成功申报2023年全国农业产业强镇，覃巴镇入选2025年农业产业强镇项目立项名单。全市行政村干净整洁村达标率100%，美丽宜居村达标率90%。重点建筑业央企助力“百千万工程”谋划项目投资总额超20亿元。大山江桥、塘尾桥扩建通车。国道G228线塘尾至黄坡段安全隐患整治全面完成。

　　（三）这五年，吴川改革攻坚，开放活力涌起新热潮。《吴川市国土空间总体规划（2021-2035年）》正式实施。全省首创农村集体经营性建设用地“先租后让”模式并完成湛江首宗入市交易。“股票田”试点改革任务超额完成。组建吴川城市发展控股集团有限公司并成功获评AA信用等级，争取银行授信1.64亿元。在湛江市首创聘任驻外商会会长担任“招商大使”。“反向飞地”招商模式落地。五年累计签约招商项目99个，协议总投资额超420亿元，其中亿元以上项目55个，招商工作稳居湛江前列。城市信用监测排名稳居全省县级前列。一站式政务服务全面落地，办结率保持100%。市场主体数量年均增长16.9%。白云·吴川合作共建产业园建成运营。推出“川伏山”粤桂协作天然泉水品牌，江川情深源远流长。入选首批全国质量强县培育建设库，五年来主导或参与国家标准4项，建成省级标准化示范试点项目2个。五年新增外资企业12家。

　　（四）这五年，吴川生态添绿，发展潜力厚植新优势。五年来累计植树285.5万株，形成了“有喜事来种树”的良好习惯。全面完成中央、省生态环境保护督察整改任务，75宗交办案件全部办结销号。累计关停“散乱污”企业（场所）178家。地表水国考断面水质达标率100%。吴阳镇近岸海域入海排污口整治及生态修复（一期）工程项目建成投用。镇级污水处理厂全部建成运行，农村污水处理设施全覆盖。鉴江、袂花江流域水生态修复基本完成。建成碧道33.2公里，城乡绿化水平不断提升。传统产业工业技改扎实推进，绿色低碳生产生活方式加快构建，生态环境质量持续提升。

　　（五）这五年，吴川福祉升温，幸福合力汇聚新高度。累计民生支出超225亿元，占一般公共预算支出比例稳定在82%以上，每年省、湛江市和我市十件民生实事均如期兑现。城镇累计新增就业超2.6万人，县镇两级乡村振兴人才驿站全部建成运行，五年新增湛江市高层次人才112人、高级职称人才1488人。市养老服务中心扩建投用。筹集保障性住房360套。长者饭堂实现镇街全覆盖。改扩建1所中学、新建4所小学、新建12所幼儿园，精准撤并“麻雀学校”69所，新增优质学位1.37万个。市人民医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心四家新院建成投用。市人民医院获国家级“肿瘤防治贡献单位”称号。紧密型县域医共体建设入选全国优秀实践案例。15家基层医疗单位“优质服务基层行”达国家推荐标准。新增民营医疗机构139家。体育馆新馆建成投用，公共体育设施实现村村全覆盖。成功举办各类文体活动300余场。获评全国乡村旅游精品线路1条、省级美食线路2条。吴川年例酒席宴获评“中国地标名宴”。金九、福海月入选“广东老字号”。“吴川旅游美食地图”推出。刑事案件、涉黑恶类等警情大幅下降。1个社区获评“全国反走私综合治理普法教育示范点”。信访工作法治化初见成效，信访事项一次性化解率有效提高。成立金融纠纷多元化解中心并成功调解湛江市首例金融纠纷案件。安全生产治本攻坚三年行动深入推进，道路交通安全整治全面深化。成功解决一批退役军人历史遗留问题。党管武装检查考评连续三年排名湛江第一，民兵整组考评连续两年排名湛江第一，市人武部获省民兵工作先进单位。成立市消防安全服务中心，专（兼）职消防队镇镇全覆盖。防汛防台风、地质灾害防控等机制不断健全，应急处置能力持续提升，为经济社会高质量发展筑牢坚实安全屏障。

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是吴川发展极具挑战和考验的一年。在市委的正确领导下，全市上下凝心聚力、迎难而上，顶住经济下行、房地产持续低迷等多重压力，难中求稳、稳中求进，保持向优向好的良好态势，交出了一份来之不易的发展答卷。全年实现地区生产总值316.36亿元，同比增长1.5%；规模以上工业增加值同比增长0.8%；社会消费品零售总额同比增长2.2%；外贸进出口总额预计同比增长39%；地方一般公共预算收入11.36亿元。

　　（一）过去一年，我们产业强基，投资科创量质齐升。空港经济区开发建设加快，累计投入资金7.48亿元。湛江吴川产业园区（一、二期）、城东工业园、城北产业园三大工业园区控规修编方案获批实施。城东工业园、城北产业园新开工项目15个。吴川建工大厦建成运营。6家省级工程技术研究中心通过动态评估，6家企业通过高新技术企业认定，25家科技型中小企业评价入库。认定创新型中小企业12家、省专精特新企业6家。吴川塑料鞋产业带入选广东省第二批“跨境电商+产业带”试点名单。吴川市广东省农业科技园区通过第八批省级农业科技园区验收。浩特电器、广东金九荣获第二届粤东西北知识产权创新创业大赛金奖，4家企业9个产品获评广东省名优高新技术产品。91个重点项目完成投资52.11亿元，13个项目年内竣工投产、17个新建项目顺利开工。获批2025年超长期特别国债5104万元、政府债券资金12.66亿元。全年新签约项目37个，协议投资总额110.18亿元，其中亿元以上项目16个。中国吴川航天文旅、中科云图等低空经济产业项目进场布局，预制菜、空港物流等新兴产业项目加速集聚。紧扣“十五五”规划动态储备重大项目179个，争取22个项目纳入省级“十五五”规划、43个项目纳入湛江市“十五五”规划，总投资分别超336亿元、639亿元。

　　（二）过去一年，我们内需扩容，体旅消费热潮涌动。成功申报国家县域商业建设行动县。全年新登记市场主体7489户，实有市场主体同比增长13.7%。推动18家企业上限入库。市电商行业协会正式成立。超80家（次）商贸企业参与“广东优品购”“食在湛江”“以旧换新”等系列促消费活动。月饼文化博览月活动直接带动月饼认购签约超13亿元。举办“到吴川过大年”年俗文化活动周。承办2025年中冠联赛湛江吴川赛区赛事，现场观众超5万人次。举办和美乡村“迎春杯”村BA等体育活动30余场。吴川青年足球队勇夺省超联赛冠军。全年接待游客约871.03万人次，实现旅游收入约24.17亿元。

　　（三）过去一年，我们改革深化，内外循环畅通高效。“放管服”改革、扩权强县改革成效显著，10个领域96项重点改革任务全部落地见效，吴阳、黄坡、塘㙍镇扩权赋能试点初见成效。全市36个部门进驻政务服务大厅，408项事项进驻综合窗口实现“一窗通办”，企业开办时间压缩至1个工作日内。“周周调度、月月轮回”项目调度机制持续完善，项目“全程代办”服务全面落实。预算管理制度改革持续深化，零基预算改革全面实施。公安机关体制改革顺利完成。湛江吴川国际机场首条国际航线开通。广湛高铁正式通车，吴川融入粤港澳大湾区“1.5小时经济圈”。吴川飘色、粤剧南派艺术赴港展演，开展各类对外文化交流活动约100场。市人民医院与南方医科大学南方医院深度合作，让吴川人民在家门口享受到省城的医疗资源，市中医院粤桂协作（吴川—三江）侗医药体验馆揭牌运营。完成3批次赴港劳务输出。服务外包业务合同执行金额同比增长61%。顶住美国关税政策调整压力，支持国联水产等外向型企业主动应对，稳住了外贸基本盘。

　　（四）过去一年，我们城乡提质，“百千万工程”硕果累累。入选省城市全域数字化转型试点县，新型智慧城市指挥中心投入使用。“百千万工程”三年初见成效目标按时按质达成，第三批4个典型镇完成建设，39个典型村建设项目完工。新成立强镇富村公司10家、强村富民公司40家。完成农村公路提档升级9.5公里、危旧桥改造3座。广湛高铁（吴川段）42.7公里风貌带基本建成。全市行政村通双车道比例达100%。国道G228线吴川穿城段改线工程加快勘察设计，省道S284、S543吴川段升级改造工程稳步推进。10个老旧小区改造项目完成总工程量94.3%。黄坡镇唐基村、郑屋村获评第七届全国文明村，王村港镇美丽乡村建设项目连续两年获评省结对帮扶范例。“万村清洁”行动完成率、农村生活污水治理率、农村集中供水覆盖率均达100%，自来水普及率提升至99.5%以上，农村生活垃圾无害化处理率保持100%。塘尾分洪闸重建工程、积美拦河闸坝重建工程一期主体完工并通过水下工程阶段验收，二期围堰完成验收。高州水库灌区续建配套与现代化改造（吴川片区）完成渠道改造27.2公里，海田、米乐拦河挡潮闸水毁修复及东埇水闸重建项目完工。

　　（五）过去一年，我们民生加码，公共服务可感可及。全市财政民生类支出49.01亿元，增长15.5%，占一般公共预算支出87.1%。2025年度民生实事圆满完成。镇村养老服务设施实现全覆盖。发放就业补助资金580.59万元，建成就业驿站1个，城镇新增就业5387人。完成120户困难重度残疾人家庭无障碍改造。发放高龄老人生活津贴1003.69万元，临时救助1257人次。累计审核发放育儿补贴3018.45万元。“社保便民服务点”实现村村覆盖。吴川市实验学校迁建投用，3所新建幼儿园投用，新增各学段学位4590个。获批粤西地区唯一省级卫生健康“百千万工程”综合试点市。市人民医院跻身全国县级医院百强，落户慢性肾脏病综合管理AI大模型“智肾”，慢病管理模式5次被国家、省列为创新推荐案例。全市二级以上综合医院全部设立老年医学科。全市每千人婴幼儿托位数7.27个，位居全省前列。图书馆、文化馆新馆建成投用并常态化开放，服务群众超47万人次。大型彩塑《彩龙腾盛世》入选“2025中国彩塑艺术大展（线上）作品展”。1人获评第六批国家级非物质文化遗产代表性传承人。县级及以上集中式饮用水水源地达标率保持100%。博茂港湾入选国家级第四批美丽海湾。市镇村绿化植树20.2万株，森林质量精准提升合格率100%。

　　（六）过去一年，我们底线守牢，社会大局平稳有序。扎实开展“隐患排查治理年”行动，累计排查整改安全隐患4737项，全年未发生较大以上安全事故。开展食用农产品快检超7万批次，合格率达99.36%，“明厨亮灶”覆盖率保持100%。完成13处四级督办道路交通安全隐患路段整治。常态化开展扫黑除恶、扫毒打非专项斗争，扎实推进“护校安园”和联勤巡逻，诈骗及关联犯罪、涉黄赌毒等警情同比大幅下降。市镇村三级人民调解组织成功调解矛盾纠纷超9100件，协议履行率100%。“平安夜访”深入开展，受理事项办结率96.32%。12345热线全年受理业务超6.1万件，群众满意率99.81%。根治欠薪线索平台持续畅通，为613名劳动者追回工资约601.82万元。打赢登革热、基孔肯雅热疫情防控歼灭战。成功应对4轮低温、11个台风、8次暴雨和强对流过程、1次超警戒河流洪水，紧急转移安置群众超2.2万人次，实现“零伤亡、少损失”目标。国防动员、双拥、退役军人、海防打私、民族宗教、侨务、港澳台、妇女儿童、气象、档案、地方志等各项工作均取得新进展、新成效。

　　（七）过去一年，我们从严治政，效能作风实干争先。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入运用“一三三”工作法，大力践行“四下基层”，一批群众急难愁盼问题得到有效解决。全面从严治党纵深推进，中央八项规定精神严格落实，群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得扎实成效。重点工作闭环管理机制不断健全，基层负担有效减轻，风清气正、干事创业的良好政治生态持续巩固提升。坚决执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理各级人大代表建议和政协提案共170件，其中市人大代表议案建议（含提案转建议）56件、市政协提案85件。行政许可和行政处罚信息公示18407条，合规率100%。行政机关负责人出庭率达100%。统筹推进审计、统计、财会监督，强化招投标、教育医疗、乡村振兴等重点领域监管。严格落实党政机关过紧日子要求，健全党政机关厉行节约、反对浪费制度，规范公务支出管理，严控运行成本，大力压减“三公”经费支出。

　　各位代表，回望“十四五”，全市上下勠力同心、砥砺奋进，在攻坚克难中破解发展难题，在实干笃行中办好民生实事，取得了令人鼓舞的阶段性成就。五年征程艰苦卓绝，五年成果振奋人心。我们深刻认识到，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开党中央、国务院及省委省政府、湛江市委市政府正确领导和关心支持，离不开市委统揽全局、坚强引领，离不开市人大、市政协监督支持，更离不开全市人民同心同德、携手拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央和省、湛江驻吴单位，向驻吴部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到吴川跨越式高质量发展中仍面临诸多困难和挑战：经济下行压力持续加大，经济体量偏小、抗风险能力较弱的局面尚未根本改变；产业结构优化升级步伐滞后，新兴产业培育支撑乏力；创新与人才短板突出，科技成果转化率低，高层次人才供给不足；内需潜力释放不充分，交通枢纽红利未有效转化，对外开放层级不高；城乡发展不平衡，乡村公共服务配套仍有短板；营商环境优化仍需纵深推进，民生领域尚存不少薄弱环节；部分干部的专业能力、担当精神与新形势新任务的要求不相适应等。这些问题是发展中的难题、升级中的阵痛，是绕不开、躲不过的必答题，我们将聚焦症结、靶向发力，集中力量攻坚克难、逐项破解。

　　二、“十五五”时期主要目标和重点任务

　　“十五五”时期，是吴川推动跨越式、高质量发展的战略机遇期。按照党的二十届四中全会及省委、湛江市委和市委部署，根据《中共吴川市委关于制定吴川市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府编制了《吴川市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

　　“十五五”时期全市经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展。全面落实省委“1310”具体部署和湛江市委工作要求，围绕“打造湛江对接融入‘双区’建设的门户城市、建设宜居宜业宜游的现代化滨海城市”的总目标，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快打造活力吴川、开放吴川、生态吴川、文明吴川、幸福吴川，奋力推动吴川在现代化建设新征程中走在湛江县域前列。

　　“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长5%。聚焦动能转换、集聚集群，全力打造空港引领、产业兴旺的“活力吴川”。聚焦枢纽赋能、兼容并蓄，全力打造空铁联运、向海图强的“开放吴川”。聚焦区域协调、绿美宜居，全力打造城乡融合、美美与共的“生态吴川”。聚焦凝心铸魂、政通人和，全力打造文化兴盛、魅力彰显的“文明吴川”。聚焦安居乐业、治理有效，全力打造共建共享、平安和谐的“幸福吴川”。展望到二〇三五年，我市经济实力、创新能力、城市能级实现历史性跃升，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、湛江市同步基本实现社会主义现代化。政府工作中，我们要重点把握6个方面：一是主动服务和融入国家重大战略，在借势赋能、协同发展中实现自身能级新跃升。二是深化科技与产业深度融合、双向赋能，在构建现代化产业体系上取得新突破。三是坚持以开放促改革、以改革优环境，在培育塑造高质量发展核心优势上实现新跨越。四是统筹城乡融合发展与区域协调发展，在缩小发展差距、促进全域协同上取得新进展。五是坚持以人民为中心的发展思想，在增进民生福祉、创造高品质幸福生活上实现新提升。六是坚定不移统筹发展和安全，以高水平安全筑牢高质量发展坚实屏障，在安全与发展动态平衡上取得新成效。

　　三、2026年工作安排

　　2026年是“十五五”开局之年，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；外贸进出口总额增长5%；地方一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。这样的目标，是立足吴川发展阶段，综合考虑各方面因素，深入研究提出的。我们深知，这些目标不是轻轻松松就能实现的，需要大家凝心聚力、奋进争先。重点做好以下工作：

　　（一）向新图强，加快构建吴川特色现代化产业体系。全力打造“五大产业集群”，释放新动能、拓展新赛道、激活新引擎，让吴川产业长板更长、优势更优。

　　加快发展空铁产业。高标准建设空港经济区，加快推进智慧物流产业园、圆通、申通等重点项目建设，加快完善园区基础设施，提升公共服务配套能级，靶向引进飞机拆解回收、跨境电商、冷链物流等临空经济产业项目，全力打造面向东南亚的货物集散中心。发挥吴川高铁站综合枢纽优势，重点布局现代商贸、商务会展等服务业态，科学谋划建设高铁新城商贸集聚区。

　　融合发展旅体产业。稳步推进南海明珠等重点文旅项目建设，加快推动吴川市江心岛（景区）文旅基础设施项目（首期）、中国吴川航天文旅项目等项目落地，开展旅体产业招商引资工作。借力“吴川青年”足球冠军IP，积极申办中冠联赛等高级别赛事，做优做强“吴川杯”系列赛事，举办各类体育赛事40项以上，持续激活赛事经济新动能。精心开发“冠军足迹”特色旅游线路，串联观赛体验、滨海度假、乡村旅游与美食品鉴，将赛事流量高效转化为消费增量。

　　提质升级传统产业。实施传统产业高质量发展行动，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。推动羽绒、塑料鞋、食品等特色产业以技改升级强根基、品牌塑造提价值、电商赋能拓市场，实现提质增效、焕新发展。推动建工大厦高效运营，支持建筑装饰企业技术改造与资质升级，全力打造建筑业总部经济。

　　做大做强农海产业。立足水产养殖、特色农产品等资源禀赋，推动预制菜产业园提质扩容，以数字化赋能农业产业提档升级。支持企业开发更多特色预制菜品，打造特色鲜明、品类丰富的产品矩阵。支持国联等企业建好建强中央厨房与智能化生产线。加快推进橘乡生物科技总部基地智慧园区建设项目前期工作。深化“吴川优礼”等区域品牌整合提升，推动产业规模化、标准化发展。

　　培育壮大新兴产业。推进华润电力吴川王村港镇分散式风电场、中电建独立储能等重点项目建设，聚焦新能源、生物医药等前沿领域实施精准招商与链式招商，培育壮大新兴产业集群。力促中科云图项目等取得实质性进展，加快布局低空经济、AI产业，积极拓展低空物流、智慧农业、低空旅游、数字经济等应用场景。

　　（二）向高攀登，以科技创新引领新质生产力。推动科技创新与产业创新深度融合，持续优化创新生态，加快培育和发展新质生产力，为吴川高质量发展提供坚强保障和支持。

　　强主体。强化中小企业培育力度，梯度推进企业上规工作。突出企业科技创新主体地位，支持企业新建专家科创工作站，推动完成工业技改企业20家，通过认定省级以上专精特新中小企业7家、创新型中小企业10家，科技型中小企业评价入库26家、通过高新技术企业认定8家。新增工程技术研究中心1个。

　　优平台。构建“空港核心引领、经开区辐射带动、特色园区多点支撑”的平台体系，提速空港经济区、产业园区基础设施建设，完善园区配套功能，提升园区承载力。启动开发区园区科创中心建设，建强省级工程技术研究中心，建设更多公共、半公共创新平台。支持高校院所、龙头企业牵头组建创新联合体，开展关键技术攻关，加速企业技术迭代升级。坚持产学研深度融合，引进培育具有孵化功能的平台型企业，高质量推进校地企合作。

　　促创新。强化创新技术赋能应用，抢抓人工智能技术快速进步和高水平应用的大势，落实湛江市建设“AI渗透之城”行动部署，主动争取吴川籍科技精英梁文锋团队的合作支持，积极探索AI大模型技术本地化应用场景。健全科技创新激励机制，主攻行业优化升级和企业技术改造特别是数智化改造，推动新技术、新产品、新业态、新模式的落地应用。

　　聚人才。深入实施人才强市战略，全面落实“百万英才汇南粤”等人才计划，执行高层次人才认定及人才卡服务实施办法，全力营造近悦远来的人才生态。‌健全人才供需精准对接机制，加快编制紧缺人才清单，精准引育重点领域急需紧缺人才、领军人才和高技能人才队伍。健全本土特色产业人才评价体制机制，推进教育科技人才一体发展，不断激发人才积极性、主动性、创造性。

　　（三）向海进军，在融湾发展中聚势赋能。以融湾之势借梯登高，以向海之策赋能发展，深化产业协同、资源共享、市场互通，深耕海洋经济、开发海洋资源、做强海洋产业。

　　打造对外开放新高地。主动对接国家重大战略，积极参与“一带一路”和西部陆海新通道建设。强化与海南相向而行，聚焦产业协同、物流升级、人才集聚、平台提质等重点工作精准发力、靶向施策，积极融入海南自贸港发展生态圈。积极对接“双区”和四大平台，深化白云·吴川产业协作，主动承接产业项目转移和科技成果转化。持续深化吴川—三江粤桂协作，联合谋划中长期合作项目，强化产业协作、社会民生等领域协同联动，擦亮“江川”系列协作品牌。

　　加快培育发展海洋经济。积极配合湛江编制海岸带及海洋空间规划，严格落实用海保障机制，加大海洋开发保护力度。加快推进与湛江湾实验室的战略合作，强化海洋科技创新赋能，大力发展海水种业、海洋渔业。加快博茂二级港区前期工作，推进博茂、王村港渔港经济区规划与基础设施配套，打造智慧渔港、平安渔港、绿色渔港和产业渔港，联动预制菜产业园开发多元化海洋食品，打造一站式渔旅体验节点，做强做优渔港经济。培育临港产业、海工装备制造、滨海旅游等特色产业集群，发展“海洋+”新业态新模式，激活蓝色发展新动能。

　　（四）向内挖潜，多措并举扩大有效需求。一体推进消费挖潜、投资增效，统筹提振消费和扩大投资双向发力，持续增强内需对经济发展的主动力和稳定锚作用。

　　想方设法扩容消费市场。把握国家优化“两新”政策实施契机，深入实施提振消费专项行动。稳定和扩大汽车、家电等大宗消费，培育壮大婴童用品、智能穿戴产品、银发经济等热点消费。推进生产性服务业向专业化高端化延伸、生活性服务业高质量多样化发展。开展“服务消费季”系列活动，打造吴川特色餐饮聚集区和夜经济品牌，建强金沙广场、同德城等核心商圈，增加养老托育、家政物业等优质服务供给。大力发展网络消费，拓宽吴川产品线上销售渠道，争取更多头部电商平台在吴川布局实体业务。做强文旅休闲消费，整合优质滨海资源、文化资源串珠成链，打造高品质滨海文化旅游带。

　　千方百计扩大有效投资。坚持项目为王，认真落实“周周调度、月月轮回”项目调度机制，健全项目全生命周期管理与高效审批服务，推进73个重点项目建设、22个新开工项目尽早落地，将工作进度建设进度赶在时序进度之前。强化资金争取，对标中央预算内投资、专项债、新型政策性金融工具等使用要求，聚焦交通、水利、能源、民生等领域，谋划储备一批重大项目，积极争取各类资金。稳定房地产投资，全面落实房地产融资协调机制，推动“白名单”项目扩围增效，深度挖掘并转化各类潜在购房需求，提振房地产开发企业投资信心。充分调动社会资本，认真落实国办《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，健全民营企业参与重大项目建设长效机制，强化财政金融协同联动，激发民间投资活力。

　　高度重视招商引资工作。深入实施招商引资“一把手”工程，开展产业链招商、市场化招商、以商招商，力争年度招商项目协议总投资额超100亿元。理顺招商体制机制，选优配强招商队伍，健全和完善招商引资培训、考核、奖惩体系。深化投资审批制度改革，强化项目全生命周期服务，加强要素保障，谋划储备1000亩以上招商熟地。

　　（五）向深突破，靠改革开放释放发展潜能。聚焦“深化改革提升年”行动部署，持续推进更高水平对外开放，充分释放开放促改革、改革促发展的叠加效应，加快推动高质量发展。

　　提升服务效力。坚持和落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，推进资源优化重组，完善产权制度，健全现代企业制度，推动市属企业向实体化、市场化转型拓展。强化“四上”企业培育，推动民营企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，支持民营经济发展壮大。严格落实公平竞争审查制度，扎实推进规范涉企执法专项行动。健全金融服务体系，引导金融资源向实体经济和重点领域倾斜。弘扬企业家精神，培育更多根植吴川的一流企业，促进年轻一代企业家健康成长。

　　增强改革定力。深化重点领域改革。持续推进镇街管理体制改革，动态梳理调整镇（街）履行职责事项清单，增强镇（街）履职能力。持续优化营商环境，抓紧出台年度优化营商环境方案，推动以信用评价为基础实施分类分级监管。深化“放管服”改革，建设“一网通办2.0”，推行“综合查一次”制度，深入推进“高效办成一件事”，提升政务服务质效。落实零基预算改革，健全预算绩效管理机制，全面实施重大政策和项目事前绩效评审。探索新型“政银担”合作模式，积极发展多层次资本市场。

　　扩大开放张力。打好“五外联动”组合拳，用好“粤贸全球”等平台，推进“跨境电商+产业带”试点建设，支持吴川羽绒基地申报省级外贸转型升级基地，培育外贸综合服务平台。支持外贸企业开拓RCEP市场，巩固提升水产、家电等产品出口竞争力，推动外贸进出口稳定增长。稳步推进湛江吴川昌富博物馆、华润电力王村港镇分散式风电场等外资关联项目，提升利用外资质量。

　　（六）向优提质，打造高品质城市空间。更加注重以人为本、集约高效，提升智慧精细治理效能，稳步走好现代化滨海城市发展之路。

　　优化城市整体形象。统筹推进以县城为重要载体的新型城镇化，优化我市沿江向海的县域空间发展格局，科学统筹生产、居住、商业等功能布局，优化提升老城区传统街区、历史地段基础设施及风貌，聚力攻坚滨海新区、滨江南片区开发建设，系统推进空港经济区、产业园区、经济开发区综合开发，全面提升县城综合承载能力和辐射带动作用。支持湛江吴川国际机场优化国内航线、拓展国际航线，推动空铁枢纽高效衔接，优化集疏运体系和换乘设施，深度融入大湾区1.5小时经济圈。完善城乡交通网络，支持茂吴高速、机场北互通立交连接线等接外交通项目建设，推动国道G228线吴川穿城段改线工程、省道S544线水口渡大桥扩建工程、横跨创业路连接滨江北路与滨江南路立交桥等一批重大交通基础设施项目落地建设建成。实施好新一轮农村公路提升行动，争创“四好农村路”全国示范县。

　　完善城市功能配套。完善城市地上基础设施，新增一批市区公共停车位与充电桩，精准开展交通拥堵节点治理，大力整治消防通道安全隐患，有序打通交通断头路。完善城市地下基础设施，完成滨江污水处理厂（二期）建设，加快市城镇老旧供水设施升级改造，加强城市内涝治理，稳步实施城区地下管网改造等项目。加快保障性安居工程和老旧小区改造，扩大适老化、适儿化和无障碍改造，全面提升居住环境、设施条件和服务功能，健全完善“15分钟便民生活圈”。

　　加强城市精细管理。加快省城市全域数字化转型试点建设，深化城市运行管理“一网统管”，深化新型智慧城市建设，拓展智慧应用场景，提升城市治理智慧化水平。巩固“两违”整治成效，常态化开展中心城区“净、畅、宁”专项行动，加强“六乱”治理，开展交通拥堵、噪声污染等突出问题综合治理。

　　（七）向美融合，纵深推进“百千万工程”。统筹抓好县域经济、乡村全面振兴等重点工作，持续深化城乡融合发展。

　　持续壮大县域经济。推进科技与产业互促双强，加快构建吴川特色现代化产业体系。系统推进扩权强县改革、县域投融资体制改革、全域土地综合整治等重点改革，夯实“人、钱、地”要素支撑，促进县域经济做强做优。深化强县促镇带村发展路径，着力破除城乡二元结构，推动县镇村功能衔接、产业协同、服务均等。推进市属国有企业体制机制改革，深度参与资产运营管理、城市建设服务、园区开发投资，因地制宜发展“镇投”“村投”，增强自我造血功能。

　　提升圩镇发展水平。持续巩固拓展“百千万工程”典型培育成果，锚定年度工作任务，全力争创全省第三批新型城镇化试点，攻坚“五年显著变化”目标。加快推进黄坡镇按省小城市标准规划建设中心镇。深化美丽圩镇建设，深入开展“千企帮千镇”等专项行动，完善圩镇交通、电力、卫生院等公共服务设施，推动一批特色鲜明、功能完善的专业镇、特色镇发展。

　　推进和美乡村建设。实施乡村建设行动，接续培育第四批典型村，高质量打造30个典型村、15条风貌管控示范带。深化农村人居环境整治提升，巩固提升“万村清洁”行动成果，深入推进农村环境“三大革命”，推动农村供水“三同五化”改造提升，持续改善农村宜居条件。

　　大力发展现代农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，加快推进撂荒地复耕复种。有序推进高州水库灌区、袂花江、麻文、塘㙍、长岐等大中型灌区续建配套与现代化改造工程。加快长岐、覃巴农业产业强镇项目建设步伐，实现强镇富村公司全覆盖。因地制宜发展农业适度规模经营，新增2家省级、5家市级农业龙头企业，培育农民专业合作社等新型农业经营主体，壮大乡村集体经济。

　　（八）向绿前行，擦亮高质量发展生态底色。坚守生态优先、绿色发展战略定力，一体推进降碳、减污、扩绿、增长协同发力，全力推进绿美吴川生态建设。

　　打好污染防治攻坚战。严格落实中央、省生态环境保护督察整改要求，纵深推进污染防治攻坚行动，深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。统筹推进流域治理与近岸海域整治，加快实施万亩坡淡水养殖整治，深化鉴江、袂花江流域水生态修复和水污染防治，推进高位池养殖尾水治理设施深化改造。同步推进生活污水处理提质增效与城市黑臭水体治理，加快推进中心城区雨污分流改造。强化固体废物综合治理、重金属污染防控和新污染物治理，大力推进农业面源污染综合防治。

　　提升生态建设水平。深入实施林长制，扎实开展城乡一体绿美行动，推进2000亩林分优化提升、1200亩森林抚育提升，新增绿化植树20万株，精准提升森林质量。加快博茂港湾美丽海湾环境综合整治项目（一期）建设，常态化开展“净滩护滩·党员先行”志愿行动，加强海岸线巡查和日常监督管理，保护海洋生态环境。

　　推动绿色低碳发展。扎实推进碳达峰行动，推动羽绒、塑料鞋等传统产业节能降碳改造。严格执行绿色建筑标准，推动企业采用新技术、新工艺开展节能改造。坚决关停淘汰落后产能，加快中电建独立储能、乡村振兴电力配套、110千伏输变电等项目建设，谋划发展海上风电、光伏发电等绿色清洁能源产业，大力推广绿色生产生活方式，推动经济社会发展绿色转型。

　　（九）向实扎根，用心用情增进民生福祉。坚持在发展中用心用情保障和改善民生，持续增进人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　促进高质量充分就业。坚持就业优先战略，深化拓展家门口就业服务圈建设，加大重点领域、行业、企业稳岗扩岗支持力度。强化就业困难群体兜底帮扶，确保零就业家庭动态归零。落实就业创业支持政策，健全终身职业技能培训体系，扎实开展“南粤春暖”、补贴性职业技能培训等专项行动，精心打造本土特色的劳务品牌。

　　完善社会保障体系。扎实办好各级民生实事。深入实施全民参保计划，扩大保障覆盖面，健全社会救助、社会福利和优抚安置制度，完善多层次社会保障体系。落实育儿补贴政策，织密市镇村三级养老服务网络，推动社区普惠托育点和“长者饭堂”合理布局、科学运营，持续优化“一老一小”服务。动态调整、合理确定最低生活保障对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障和残疾人两项补贴等标准，兜牢民生底线。

　　办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，推进中小学思想政治教育一体化建设。深化“五育并举”，强化“三个习惯”养成教育，普及心理健康教育，加强师德师风建设，优化教育资源配置，稳步提升教育教学质量。稳步推行免费学前教育。统筹推进义务教育优质均衡发展，加快梅岭小学新校区建设，科学推进乡村小规模学校撤并工作，改善乡镇寄宿制学校条件，新增小学公办学位2700个。推进吴川一中校区布局优化、金沙实验学校高中部建设，增加优质学位供给。提升职业学校办学质量，促进特殊教育优质融合发展，加大专门教育保障力度。强化校园安全精细化管理，扎实推进法治副校长工作室试点工作，为广大师生营造安全、安心的校园环境。

　　提升医疗卫生水平。持续开展爱国卫生运动，科学编制我市卫生健康“十五五”规划，强化医疗、医保、医药“三医”协同治理，落实市政府与南方医科大学南方医院帮扶共建市人民医院5年行动，支持市人民医院创“三甲”，做大做强做优市中医院，打造二甲妇幼保健院，加快吴川市公共卫生应急体系建设项目（市平疫结合医院）建设，加快推进梅菉街道、海滨街道社区卫生服务中心搬迁，提升市疾控中心流调溯源与实验室检测等核心能力，深化紧密型县域医共体建设，全面提升医疗卫生服务质量和水平。

　　打造文化强市。推进镇（街）文化站提质增效，推动新时代文明实践中心（所、站）高效运转，打造“15分钟文明实践服务圈”，强化公民道德与家庭家教家风建设，全力推进文明城市建设。丰富高品质公共文化服务供给，完善图书馆、文化馆等公共文化设施功能，优化梅岭飘色一条街、花桥一条街，完成吴川学宫大成殿等重点文物修缮工作。健全非遗保护传承体系，推动飘色、泥塑、粤剧南派艺术等活态传承，支持“吴川月饼”“吴川年例”申报国家级非物质文化遗产名录。丰富群众性文化活动，推动“非遗进校园”常态化，举办粤剧文化艺术周、飘色巡游等特色品牌活动。

　　建设体育强市。推动江心岛文体基础设施提质，系统升级全域体育休闲设施。配强镇村全民健身体育设施，推进公共体育场馆有序向社会免费或低收费开放，广泛开展全民健身活动。积极推广校园足球，支持吴川青年足球俱乐部职业化发展，积极申办高水平足球赛事，争取国家级足球训练基地落户，打造“吴川杯”足球赛等本土标识体育品牌，拓展“赛事+”业态，激活体育消费，建设足球运动之城、足球产业之城。

　　（十）向安固本，筑牢高质量发展防线。全面加强防风险和保平安，统筹发展和安全，始终把维护安全稳定工作贯穿于经济社会发展各领域、全过程，持续增强经济社会发展韧劲。

　　防范化解重点领域风险。规范政府债务管理，坚决遏制新增隐性债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。健全防范化解大型企业拖欠中小企业账款的制度机制，大力清理拖欠企业账款。加强金融风险防控，严厉打击非法金融活动，保障金融稳健运行。防范化解房地产领域风险，维护房地产市场平稳发展。健全网络生态治理长效机制，主动防范化解网络、数据、人工智能等新兴领域风险，筑牢网络安全和数据安全防线。

　　加强公共安全管理。深入推进平安吴川建设。纵深推进常态化扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动。加强食品药品安全全链条监管，守护“舌尖安全”。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化安全生产综合监管，动态排查整治重点行业、重点领域安全隐患，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。健全完善应急管理体系，加强应急指挥、救援队伍、消防站点和智慧应急建设，强化应急物资储备保障，深化森林防灭火和高层建筑、“九小场所”等火灾风险隐患排查整治，提升防灾减灾救灾综合能力。加快推进积美拦河闸坝重建工程、塘尾分洪闸重建工程和堤防达标加固等重点水利工程项目建设，提升水旱灾害防御能力。

　　维护社会和谐稳定。严格落实意识形态工作责任制，坚决防范化解意识形态领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“1+6+N”社会治安综合治理体系。建强用好“联合调处工作室”，健全矛盾纠纷多元化解机制，推进社会治理现代化。完善网格化管理服务体系，发挥群众主体作用，积极引导各方有序参与社会治理，夯实社会治理群众基础，提升基层治理效能。

　　各位代表！奋进“十五五”新征程，时代赋予新使命，人民寄予新期盼，对政府工作提出新的更高要求。我们要加强政府自身建设，严格落实“一三三”工作法，以担当诠释初心，以实干践行使命，在新的赶考之路上勇毅前行、善作善成，奋力交出经得起历史和人民检验的优异答卷。

　　忠诚履职。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实“第一议题”制度，强化党的创新理论武装，不折不扣贯彻落实中央、省、湛江市和市委各项决策部署，真正将对党忠诚的政治信仰转化为推动吴川高质量发展的强大动力。

　　依法履职。深学笃行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履职尽责，严格落实重大行政决策法定程序和“三重一大”集体决策制度，确保决策科学民主、合法合规。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受纪检监察机关、审计、群众、舆论等各方面监督，依法推进政务公开，确保政府工作始终在法治轨道上规范运行。

　　廉洁履职。坚决扛牢全面从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续推进精文简会，为基层松绑减负。强化公共资源、国资国企等重点领域监管，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，巩固“干部作风提升年”行动成效，以清廉建设护航高质量发展。

　　各位代表！新程再启，任重道远，更当笃行不怠、快马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、湛江市委市政府和市委的正确领导下，坚定信心、开拓进取，奋勇争优、苦干实干，为加快打造湛江对接融入“双区”建设的门户城市、建设宜居宜业宜游的现代化滨海城市而努力奋斗！

名词解释

　　1.“先租后让”：指供地方供地时设定一定期限的租赁期，按照公开程序确定国有建设用地使用权人，先以租赁方式提供用地，承租方投资项目达到约定条件后再转为出让的供应方式。

　　2.“反向飞地”：指产业基础相对薄弱、产业资源相对匮乏地区，打破传统地域空间限制，到相对发达地区建设招商平台、招才平台、研发平台、投融资平台和推介平台等，享受对方的市场、技术、资金、人才优势，推动产业协作、共赢发展。

　　3.零基预算改革：指优化财政资源配置、提高资金使用效益的预算管理改革举措，即从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。

　　4.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

　　5.四大平台：指横琴、前海、南沙、河套四大平台。

　　6.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

　　7.“四上”企业：现阶段统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

　　8.打好“五外联动”组合拳：打好外贸、外资、外包、外经、外智组合拳。

　　9.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　10.“六乱”：乱拉乱挂、乱搭乱建、乱堆乱放、乱摆乱卖、乱贴乱画、乱停乱放。

　　11.农村供水“三同五化”：城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

　　12.“五育并举”：德育、智育、体育、美育、劳动教育。

　　13.“三个习惯”：学习习惯、生活习惯、运动习惯。

　　14.“九小场所”：建筑面积300平方米以下的小商场、额定就餐人数100人以下的小饭店、床位数50张以下的小旅馆，以及小型的公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所。

　　15.“1+6+N”社会治安综合治理体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。