各镇人民政府，各街道办事处，市经济开发区管委会，吴川工业园管委会，市有关单位：

　　《吴川市数字政府改革建设2023年工作要点》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市政务服务数据管理局反映。

吴川市政务服务数据管理局

2023年10月18日

吴川市数字政府改革建设2023年工作要点

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是广东全面推进高质量发展的发力之年，是吴川竞标争先，比学赶超的奋进之年。做好2023年数字政府改革建设工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委省政府、湛江市委市政府及吴川市委市政府决策部署，以推动吴川跨越式、高质量发展为目标，促进实体经济发展为重点，激发数据要素新动能为主线，构建政府数字化治理体系、优化营商环境为主攻方向，助力打造吴川成为湛江对接融入“双区”建设的门户城市、宜居宜业宜游的现代化滨海城市，为推进中国式现代化贡献吴川力量。

　　一、发挥数字政府牵引驱动作用，赋能实体经济发展

　　积极落实“以实体经济为本，坚持制造业当家”要求，推动数据要素、数字技术和实体经济深度融合，释放数据价值，赋能实体经济高质量发展。

　　（一）持续优化实体经济营商环境。依托粤商通平台，为招商引资供需方提供高效的线上线下招商服务。强化政务服务中心效能，为重大项目落地提供咨询、指导、协调和帮办代办服务。配合建设省政务服务网湛江专区，推动涉企服务“一网通办”。按照省、湛江市统一部署，推动粤智助政府服务自助机向企业园区和大型企业投放延伸，实现企业事项“园区办”。出台《吴川市进一步加强粤智助政府服务自助机推广应用工作方案》，建立粤智助管理工作机制，统筹梳理服务事项上线，满足基层群众办理需求。优化市场主体诉求响应平台功能和机制，利用粤省心平台企业服务专区，方便企业精准化提供诉求。（市政务服务数据管理局、市发展和改革局、市自然资源局、市科工贸和信息化局、市农业农村局、市市场监督管理局、市行政服务中心、市投资促进服务中心牵头）

　　（二）赋能实体经济提质增效。加快推进公共数据资源、产业数据资源深度融合利用，推进公积金、社保、医疗、交通数据的开发利用，结合相关应用场景，发挥政企数据融合对实体经济的赋能和倍增作用。充分发挥“粤经济”平台作用，提升经济运行分析研判能力，助力政府对实体经济的监测分析和精准施策。（市政务服务数据管理局、市自然资源局、市卫生健康局、市医疗保障局、市社会保险基金管理局、市交通运输局、市农业农村局牵头）

　　（三）加快数据产业发展。加强数据要素市场化统筹规划，配合建设湛江市数据要素流通安全可信平台，鼓励各类市场主体基于安全可信环境将其掌握的社会数据与公共数据加工融合。（市政务服务数据管理局、市科工贸和信息化局牵头）

　　（四）培育数字政府产业生态。依托“粤复用”平台，推动企业服务模式从项目化向产品化转变。推动产品和技术在政务服务与政府治理、政务大数据等各类数字政府场景落地应用。（市政务服务数据管理局、市科工贸和信息化局牵头）

　　二、加快培育数据要素市场，充分释放数据要素价值

　　持续深化政务数据“一网共享”，健全数据要素共享改革机制，全面激活数据要素新动能。

　　（五）强化数据资源“一网共享”。

　　1.完善数据共享协调机制。构建覆盖全市上下一致、标准统一、动态管理的公共数据资源目录，强化公共数据分类分级、脱敏、加密和授权访问管理，实行“一数一源一标准”，分批梳理印发数据资源“一网共享”体系数据共享责任清单，加强政务信息化项目立项和验收前数据资源符合性审查。（市政务服务数据管理局牵头）

　　2.推进公共数据归集应用。推动各单位通过逻辑接入与物理汇聚等方式，将业务数据、电子证照、高分遥感、电子地图、监控视频、物联感知等6类数据汇聚至数据资源“一网共享”平台进行统筹管理。协同公安、市场监管、自然资源、发展改革、统计等有关单位持续建设完善人口基础信息库、法人基础信息库、自然资源和空间地理信息库、宏观经济数据库、信用信息库等基础数据库。加快推进政务服务、医疗卫生、文化旅游等领域主题库建设，实现主题数据资源一次归集、多处应用。[市政务服务数据管理局、市委政法委、市发展和改革局、市司法局、市自然资源局、市公安局、市市场监督管理局、市统计局、各镇（街道）牵头]

　　3.提升数据共享交换水平。配合湛江市优化省数据资源“一网共享”平台湛江分节点，强化跨部门数据对比分析能力，完善湛江市一体化政务数据共享交换体系。加强政务数据治理，优化完善公共数据纠错机制。有序推进国家、省及湛江市的部门垂直管理业务系统向本级政务数据平台共享数据。进一步完善视频和物联感知数据资源管理系统，推进全市视频和物联感知资源共享共用。完善面向场景的数据共享服务，强化数据与场景的关联关系。（市政务服务数据管理局、市委政法委、市公安局牵头）

　　（六）加快培育数据要素市场。

　　1.建立数据要素市场化配置改革机制。制定《吴川市全面推行“首席数据官+执行团队”工作实施方案》，建立支撑团队，健全数据管理机制，充分释放公共数据资源价值，实现数据要素安全有序流通。（市政务服务数据管理局牵头）

　　2.配合建设湛江市数据交易服务基地。配合建设湛江市数据交易服务基地，构建包含数据收集、加工、撮合、评估、交易、审计等环节的数据流通交易服务体系。（市政务服务数据管理局牵头）

　　三、不断深化“一网统管”，构建数字化治理体系

　　助力推进市域治理“一网统管”三年行动计划顺利收官，构建“一网统管”工作体系，不断提升政府数字化治理能力和治理水平。

　　（七）完善经济调节数字化体系。升级固定资产投资和重点项目建设综合管理平台，进一步落实重点项目的可视化管理，满足对重点项目建设远程监督的需求。建设吴川市城市运营管理平台，实现各应用专题和其他支撑能力的接入。支持“数字工信”建设，配合建设“1+N”的工业互联网平台体系，推动制造业实现数字化转型。深化“数字国资”建设，推动财务数据管理、监督追责、安全生产等重点业务的建设与应用。升级国资国企在线监管系统，实现监管数据的汇聚，提升国资监管业务信息化、数字化和智能化水平，提高国资监管的针对性和有效性。借助广东省地方金融风险监测防控平台，强化对非法集资及非法金融活动、地方金融机构风险的监测及预警。深化“数字财政”应用，开展收入、支出、库款及三保监测等专题建设，进一步完善管财理财水平评估、财政运行风险监测等指标体系。加快构建经济运行调节数字化支撑体系，健全经济运行数据汇聚共享机制。（市发展和改革局、市科工贸和信息化局、市财政局、市金融工作局、市统计局、市政务服务数据管理局、市国有资产经营公司牵头）

　　（八）强化智慧市场监管能力。深化智慧市场监管建设，拓展智慧监管应用，提升食品安全、特种设备安全、工业产品安全等重点领域数字化监管水平。配合建设湛江市电梯安全智慧监管平台，实现电梯监管服务统一化、应急救援服务集中化、维保服务无纸化，提升电梯安全数字化监管水平。深化“双随机、一公开”监管和信用监管，推进监管事项清单数字化管理。推进“智慧监管”项目，构建智慧监管信息化发展新格局，系统性地推进智慧市场监管业务平台建设，实现市场监管大数据的集中管理、高效共享、有序开放。深化“互联网+监管”平台应用，完善跨部门、跨区域、跨层级监管联动响应和协作机制。积极探索非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段。持续完善社会信用信息建设，提供数据共享服务。（市发展和改革局、市市场监督管理局牵头）

　　（九）提升社会治理精细化水平。按照省、湛江市统一规划部署，加快推动“粤平安”平台使用，加大“矛盾纠纷码上办”推广力度，着力构建“综合网格+综治中心+粤平安”的全覆盖立体式智能化工作体系。推进“智慧信访”建设，加快诉求平台整合、数据共享利用。深化协同共治数字化体系建设，分领域推进治理事项标准化，打造全市一体化协同联动中心。推进公安大数据平台升级改造，完善智慧经侦、智慧新侦查等应用，依托“粤居码”完善房屋建筑物标准地址信息建设应用。深化依法治市一体化平台建设，构建依法治市运行监测体系、评价指标体系和决策支撑体系。建设工贸安全监管和监测预警系统、升级危险化学品安全生产风险监测预警系统，提升危化品和工贸企业安全生产水平。构建指挥调度数字化体系，强化融合通信、指挥“一张图”能力，实现平战结合、融合指挥、全域资源快速调度。推进“智慧消防”工程，建立多维感知网络体系，推进智能接处警指挥平台试点工作。（市委政法委、市公安局、市信访局、市司法局、市应急管理局、市消防救援大队牵头）

　　（十）加强公共服务数字化管理。加快“一网统管”教育专题建设，建智慧教育多媒体系统以及试点人工智能实验室，推动应用系统开发，优化并提升教学水平和教育质量，提升教学及管理效率。深化 “数字交通运输”建设，打造数字交通运输体系，构建数据中心，推进道路运输、公路建设养护、交通工程建设、行政综合执法等行业监管业务系统建设。深化农业农村大数据应用服务，构建农业经营主体数据画像，为涉农企业安全监管、补贴发放、金融信贷等相关业务提供数据支撑。推动公立医院加快接入湛江市全民健康信息平台，持续推进检查检验结果共享互认。（市教育局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康局牵头）

　　（十一）推动生态环境保护数字化转型。推进智慧自然资源建设，构建一体化管理与服务平台、全域全要素自然资源三维时空数据库和自然资源服务应用。推进吴川市国土空间基础信息平台和自然资源政务一体化系统建设，开展自然资源数据治理工作，为自然资源管理和数字政府建设提供有力支撑。持续推进生态环境数据中心建设，优化升级大气污染防治、水污染防治、固体废物污染防治、土壤污染防治、海洋污染防治、生态环境应急指挥等生态环境智能化管理应用。极力配合推进湛江市大气环境污染综合防控管理平台建设，全面增强空气质量预报预测水平和大气污染来源及污染贡献诊断能力，实时掌握全市空气质量状况。加强水利数据资源集约汇聚和共享应用，提升水旱灾害防御、水资源管理和调配、河湖管理智慧化水平，持续提升“智慧河长”等平台服务能力、逐步构建智能高效的智慧水利网。依托湛江气象灾害监测及风险研判系统，为我市防灾减灾救灾决策指挥、各部门应对灾害性天气事件提供有力的数据支撑。（市自然资源局、市水务局、湛江市生态环境局吴川分局、市气象局牵头）

　　（十二）提高城市运行管理水平。推进城市运行管理服务平台建设，整合相关行业系统，加快实现城市运行管理“一网统管”。推进建设城市信息模型（CIM）基础平台，通过城市信息模型（CIM）平台建设和建筑信息模型（BIM）数字技术在我市规划、勘察、设计、施工和城市全生命周期管理的应用，打造数字孪生城市，为我市“智慧城市”的‘一张图’应用，提供统一、规范的空间地理信息城市模型图层数据基座，促进我市住建行业智慧化发展。推动智慧城市业务流程重塑和再造，强化智慧城市数据共享和融合利用，提升极端情况下城市智慧运营调度能力。推进智慧社区建设，打造全市城乡社区治理服务一体化平台，拓展社区便民利民生活服务，建立健全民情反馈、风险研判、应急响应、舆情应对机制，提升社区全周期管理水平。（市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市民政局、市政务服务数据管理局牵头）

　　（十三）强化“一网统管”基础支撑能力。加快部署完善“粤治慧”市域治理平台建设，应用AI算法、人口热力图、无人机、地图适配等省公共支撑能力，完善“一网统管”态势感知、联动协同和决策分析等能力，拓展视频共享、物联网、人工智能、视频会商和数据治理等支撑能力，实现各应用专题和其他支撑能力的接入。贯彻省域赋码（事、物）管理编码与应用标准规范，构建人、机构、物、事二维码编码规范和标识体系。构建“一网统管”物联感知体系，推进各类物联感知终端集约化建设和规范应用。（市政务服务数据管理局牵头）

　　四、持续优化“一网通办”，提升数字化服务水平

　　深化政务服务“一件事一次办”和跨域通办，不断提升公共服务数字化、智能化水平，强化企业全生命周期服务，更好满足企业和群众多样化服务需求。

　　（十四）提升规范便捷的政务服务能力。全面实行行政许可事项清单管理，组织有关单位梳理认领我市实施的行政许可事项。依照清单实施行政许可，对于行政许可事项逐项编制完成行政许可实施规范，依法依规实施行政许可，明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，打造更加公平高效的审批环境。按照《广东省政务服务事项管理暂行办法》，依托广东省事项管理系统，规范全市政务服务事项的管理工作，对权责清单实行实时公布、数据同源、一体化动态管理。（市政务服务数据管理局、市市场监督管理局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市卫生健康局、市民政局、市残疾人联合协会、市退役军人事务局牵头）

　　（十五）拓展公平普惠的民生服务。依托广东“大救助”信息平台，推动社会救助资源共享、一次多办、一次办好。推进社会保障卡居民服务“一卡通”建设，集成融合社会保障、就业创业、就医服务、惠民惠农补贴、交通出行、旅游观光、文化体验等服务事项。通过“南粤家政”综合管理服务平台，为家政服务机构、家政从业人员、家政消费者提供统一服务。加强医保电子凭证应用场景建设，深入推广“粤医保”应用，提高群众知晓率，进一步提升便民服务水平。打造退役军人全链条全生命周期智慧服务保障生态系统，实现应征入伍、服役关怀、退役安置、就业创业、优抚优待等各阶段的数据共享、流程再造、业务协同。（市民政局、市人力资源和社会保障局、市科工贸和信息化局、市医疗保障局、市退役军人事务局牵头）

　　（十六）提供优质便利的涉企服务。升级完善市场监管智慧准入应用，推动市场主体注册登记智能办理。全面提升不动产登记数据质量，推动我市不动产登记数据的整合汇交和不动产登记数据库建设。配合广东省中小企业融资平台湛江分站建设，为中小微企业用户以及金融机构提供企业智能融资、智能直融两大业务应用。（市市场监督管理局、市科工贸和信息化局、市自然资源局、市金融工作局牵头）

　　（十七）做优做强“粤系列”服务平台。配合省推广粤商通平台基础能力应用，完善业务授权、消息推送、即时通讯、视频会议等能力，推动粤商通平台在各单位业务场景的应用。持续丰富粤智助政府服务自助机服务内容，积极收集梳理需新增上线服务事项。拓展粤省心平台接诉应诉能力，强化热线数据赋能作用，配合湛江12345热线做好话务资源负载均衡调度相关工作。（市政务服务数据管理局、市行政服务中心牵头）

　　五、加快“数字机关”建设，提高机关“一网协同”效能

　　全面推进政府机关内部数字化进程，加强政务流程优化再造，不断提升政府运行数字化水平，推进全市党政机关高效协同。

　　（十八）推动政府内部业务流程再造。推动“数字机关”建设，强化政府部门业务流程数字化再造，深化党建、会务、人事、学习等机关效能数字化的重要场景应用。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（十九）健全一体化协同办公体系。充分发挥粤政易平台枢纽作用，进一步提升政府部门即时通讯、视频会议、电子公文流转等共性办公应用服务能力。按照省统一部署，推广数字政府填表报数系统应用，推动实现从基层要数转变为向系统要数。配合湛江市机关事务管理局打造智慧机关事务一体化平台，建设完善资产管理、公务用车、办公用房、局管住房管理等业务应用，不断提升机关事务运行效率、管理能力和服务保障水平。积极配合湛江市政务信息化服务项目管理平台建设，实现对政务信息化项目实现全生命周期管理。（市政务服务数据管理局、市机关事务管理局牵头）

　　（二十）赋能机关数字化发展。赋能数字人大建设，完善立法、监督、代表履职等一体化应用，推进办公协同和联通交互。加快建设 “数字政协”，推动委员多维履职、 网上聚力。推进法院信息化建设，升级完善智慧法院大脑和据中台，提升审判执行管理规范化、智能化水平。赋能数字法治建设，配合推进法治湛江一体化信息平台建设，提升法治建设、法治督察和法治湛江建设考评的信息化水平。深入推进检察大数据战略， 以数字赋能监督， 以监督促进治理。（市司法局、市人大常委会办公室、市政协办公室、市法院、市检察院牵头）

　　六、筑牢网络安全防线，构建全方位安全工作格局

　　健全数字政府安全管理体系，提升安全保障能力，加强信息技术应用创新，切实筑牢数字政府建设安全防线。

　　（二十一）强化数据安全工作体系建设。充分发挥 “首席数据官+执行团队” 的作用，健全数据安全管理体系，明确数据安全机构责任人，建立健全数据安全监测、审计、风险评估及安全事件应急处理机制。强化数据资源全生命周期安全保护，推动数字政府网络和数据安全防护能力实现本质提升。完善网络数据安全考核评价体系，推动将数字政府网络数据安全考核纳入市网络安全工作责任制考核。[市政务服务数据管理局、市委宣传部（网信办）牵头]

　　（二十二）强化安全工作保障和监测运营。强化党政机关（事业单位）网络安全工作调度协调机制建设，加强重要政务信息系统安全保护和网络安全等级保护。建立健全密码应用支撑服务体系，推进数字政府安全能力和密码应用服务均衡化发展。积极组织参与“粤盾”、“湛盾”网络安全实战攻防演练活动。常态化开展网络安全培训、安全审计、安全测评、漏洞排查、供应链安全管控和安全检查，不断提升网络安全和数据安全的风险防控水平。 [市政务服务数据管理局、市委宣传部（网信办）、市委机要局牵头]

　　（二十三）深化信息技术应用创新。加大政务信息化项目技术审核力度。加大综合服务网的推广力度，引导各单位积极在平台进行产品问题反馈。整合市内产业资源, 依托湛江市数字政府适配中心提供政务应用的技术攻关和适配测试服务，打造政务领域国产化芯片、操作系统、数据库等典型优秀的应用场景技术解决方案。（市政务服务数据管理局牵头）

　　七、强化基础设施支撑，构建智能集约支撑体系

　　全面夯实数字政府基础底座，强化基础设施统筹管理，构建数字政府新型基础设施智能管理平台，不断提升全市数字政府基础设施支撑能力。

　　（二十四）提升政务外网支撑能力。夯实政务外网基础能力，推动政务外网“一网多平面”能力延伸，全面提升吴川市电子政务外网承载能力、覆盖面和安全运维管理水平，实现“一张网、一片云、云网融合”，逐步构建覆盖市、镇（街道）、村（居）的政务外网、互联网融合的一张网络。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（二十五）强化公共支撑平台能力。按照省、湛江市的部署，建立统一身份认证平台分级管理机制，推动账户实名率达到100%。提升电子证照应用支撑能力，全面推行持证主体授权用证新模式。依托省统一电子印章平台，推动行政机关及有关事业单位的电子印章申请制发、业务系统接入等服务全流程线上办理。明确电子文件管理作为政务信息化项目立项申报要素，在政务信息化项目实施中同步落实电子文件管理要求，推进电子文件管理与业务工作深度融合，建设数字档案资源体系。加快与统一身份认证平台对接，实现单点登录，并推动已建系统账号迁移至省统一认证账号库，实现企业和群众办事“一次认证、全网通办”。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（二十六）推动基础设施智能管理。推广使用湛江市数字政府新型基础设施智能管理平台，结合吴川市新型智慧城市管理运营平台，加强AI、语音识别、5G 短信、粤信签等服务的应用，加快实现政务外网、公共应用支撑等基础设施的集约化管理和统一运营运维。推动智能化运营，降低专业技术门槛，资源随时申请、审批 “指尖”完成、告警实时预报。（市政务服务数据管理局牵头）

　　八、优化数字化发展环境，加强数字政府建设保障

　　加快完善与数字政府建设相适应的法规制度体系和建设运营模式，加快推进数字政府区域协调发展，强化模式推广和培训交流，释放改革发展新活力。

　　（二十七）健全数字政府标准规范体系。根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》以及省、湛江市相关文件，及时编制我市贯彻落实意见。结合上级最新相关规范和目前项目立项实施过程中存在的问题，规范执行吴川市政务信息化项目管理办法及审批细则。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（二十八）加快数字政府基础能力均衡化发展。抓好广东省数字政府基础能力均衡化发展实施方案落实，积极争取上级对我市数字政府建设支持力度。充分依托数字政府建设对口帮扶机制，加快区域间资源整合、要素互补、互惠共赢。借助“粤同行”产业赋能三年行动计划，发挥相关联盟协会整合优势产业资源作用，赋能吴川市数字政府建设均衡化发展。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（二十九）优化数字政府建设运营机制。深化 “一地创新、各地复用”模式，持续拓展“粤复用”服务范围和内容，有效避免重复建设。发挥数字政府降低行政运行成本和行政支出的重要作用，科学合理、总体管控部门政务信息化项目建设和资金投入规模。加快推进全市数字政府项目一体化管 理，建立项目管理专人负责制。进一步完善项目管理专员工作机制，充分发挥项目管理专员在项目立项审核、验收、运行效果评价中的作用。推动开展跨层级、跨部门项目立项审核工作，挑选预算金额大、涉及部门多、业务技术复杂的项目向省申请联合审核。 开展政务信息化运行效果后评价工作，对已完成的政务信息化项目实施过程、效益、作用和影响进行客观评价，加强对绩效评价和项目后评价结果的应用。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（三十）强化人才支撑。强化干部培训教育工作，制定干部培训教育计划，利用好“政数微课堂”，分类分层级抓好干部职工的能力提升培训，不断完善培训内容和方式，同时，通过走出去、请进来的方式，强化干部职工的线下培训，切实增强本领能力。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（三十一）加强交流合作。积极参与数字政府建设峰会，充分利用峰会聚集资源带动数字产业发展的优势，吸引企业落户吴川。积极开展交流合作，吸取国内外数字政府赋能实体经济发展先进经验。争取与广州市白云区政务服务数据管理局等大湾区兄弟单位建立友好互助机制，借鉴学习先进经验，取长补短，互通有无。积极开展地区间交流合作，吸取其他地市数字政府赋能实体经济发展先进经验，推动我市在数据跨境流动、数字技术创新等领域创新发展。（市政务服务数据管理局牵头）

　　各镇（街道）、各部门要根据本工作要点，结合实际推进工作，细化任务目标和进度安排，认真抓好落实。市政务服务数据管理局要加强统筹协调，建立常态化监测机制，适时组织开展考核并通报结果。

　　政策解读：一图读懂吴川市数字政府改革建设2023年工作要点