吴川市人民政府：

　　今年以来，吴川市卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署和省委、市委关于法治建设的工作要求，纵深推进卫生健康法治建设取得积极成效。现将工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想、重要讲话重要指示精神；深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况

　　一是筑牢思想根基。学习习近平法治思想、党的二十大和二十届三中全会精神等，用以武装头脑、指导实践、推动工作。二是发挥“头雁”作用。局党组书记切实履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。三是抓紧“关键少数”。制定《市卫生健康局党组理论学习中心组专题学习计划》《年度普法依法治理工作要点》和领导干部学法计划，传达学习《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，推动领导干部带头遵规学规守规用规，带头尊法学法守法用法。组织局机关领导干部全员参加学法考试和综合法律知识培训，通过率100%。四是强化责任落实。坚持局党组对法治建设工作的统筹领导，印发《吴川市卫生健康局2024年度法治建设工作要点》，把法治建设与年度工作安排同部署、同推进、同落实。把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况纳入领导干部年度考核、工作实绩的重要内容，实现述职述廉述法“三位一体”的考核。

　　二、紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治吴川建设的具体举措

　　根据省委“1310”具体部署，一是完善工作政策指导。我局印发了《吴川市落实“百县千镇万村高质量发展”促进城乡区域协调发展实施新一轮基层卫生健康服务能力提升五年（2023—2027年）行动计划》，同时协调以市府办名义印发《吴川市深化医药卫生体制改革近期重点工作任务》《吴川市公立医院高质量发展实施意见》《吴川市紧密型县域医疗卫生共同体治理方案》，为我市卫生健康事业高质量发展做好方向指导。二是优化医疗卫生资源布局。一方面推动市人民医院、中医院、妇幼保健院完成整体搬迁并投入使用。市中医院新院于2024年1月投入使用，市人民医院于2024年7月完成搬迁并全面启用新院，市妇幼保健院新院区项目预计2024年12月完成整体搬迁并投入使用；另一方面完善公共卫生应急体系建设。吴川市公共应急体系建设项目（平疫结合医院）累计支出1.06亿元，于2024年8月底完成主体封顶，力争2025年上半年投入使用。三是深入实施“优质服务基层行”活动。推动实现全市17家基层医疗卫生机构“优质服务基层行”基本标准及以上创建率100%全覆盖，10家达到推荐标准、达标数量居湛江首位。落实10条基层卫生健康便民惠民服务举措，实施“万名医师下乡”工程，实现2名卫生首席专家服务基层，下沉专家61人到基层分院，签约订单定向医学生46人，安置订单定向医学生28人到基层医疗单位工作。切实加强基层医疗机构标准化建设，不断提升医疗服务质量。四是积极优化生育支持措施。落实“出生一件事”一站联办，加强优生优育指导，探索构建“政府支持、家庭为主、多方参与”的托育服务体系，积极引导和支持成熟的机构、社会组织提供符合适龄婴幼儿家庭需求的托育服务，不断增大托育服务供给。截至11月底，全市15个镇（街）实现托育机构全覆盖。五是推进医防协同融合。建立医共体慢病管理信息平台，联通全市17家基层分院，为居民提供“防-筛-诊-治-管”全流程闭环的慢性病分级诊疗服务体系，并将延伸服务与慢病服务相结合，为高龄、失能、慢病患者提供“居家—医院—回家”闭环式医疗服务，成功构建从“救急病”到“管慢病”急慢结合体系，形成全域慢病管理一张网，慢病患者自我管理能力得到有效提升。目前慢病随诊系统在管患者约15.5万人，院外随访率从20%提升至100%，患者满意度由95.2%提升至96%，医患粘性持续增加。

　　三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，第一时间在全系统传达学习党的二十大、二十届三中全会精神、中央全面依法治国工作会议精神、法治建设“一规划两纲要”等内容，积极参加市委依法治市办组织的述法宣传活动。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办，自觉运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。

　　四、2024年度推进法治政府建设主要举措和成效。

　　（一）积极推进“证照分离”改革，严格落实“免证办”服务。实行行政职权事项标准化应用管理，及时更新公开行政许可办事指南和业务手册，按照“应进必进”原则，积极推动本单位政务服务事项进驻政务办事大厅，目前我局进驻政务办事大厅的政务服务事项共103项，由行政服务中心窗口负责先行受理，分类提交业务股室，办毕后再由行政服务中心窗口统一进行发证，确保一个窗口，一次受理，切实提升群众办事便利度和获得感。对照省、市最优标准，通过“减流程”、“减环节”、“减时间”、“减材料”、“减成本”等“五个减少”逐步实现简流程提效能的目标。2024年以来共受理行政审批事项2067件，按时办结率100%，行政窗口获得流动红旗4面，全面提升群众办事便利度及满意度。

　　（二）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法。一是严格规范行政执法。严格落实行政执法“三项制度”，做到执法全过程记录、行政执法“双公示”、重大行政执法事项法制审核100%；推进包容审慎监管，探索实施行政执法“观察期”、涉企“综合查一次”制度，推行线上全流程执法办案和非现场执法；深入开展卫生健康领域涉企乱罚款问题专项整治和行政执法案件评查，落实行政执法案件规范化管理。获评湛江市优秀案例2宗。二是高质量开展“双随机、一公开”监督抽查。国家随机抽查监督任务完结率100%；开展跨部门联合监督抽查，“双随机”联合抽查任务完结率100%。三是加强重点领域监督执法。先后开展针对医疗机构健康检查、春夏换季时期公共场所卫生、无证无照经营专项等专项监督执法，开展整治无证行医、非法医疗美容服务、消毒产品经营、预防接种和医疗机构依法执业自查等专项行动。四是推进信用分级分类监管。根据《湛江市卫生健康局医疗机构信用监管办法（试行）》要求，全面开展医疗机构、餐具饮具集中消毒服务单位、采供血机构等多领域的信用分级分类评价和信用信息管理工作，加强信用评价结果协同运用。五是加强执法人员业务培训。组织执法人员参加“广东省行政执法人员综合法律知识网上考试系统”专业知识的学习和考试，领取政府颁发的行政执法证，实现持证上岗执法，我局现有持证人员21人。

　　（三）健全行政决策机制，不断提升行政决策公信力和执行力。一是完善卫生健康依法决策机制。健全重大决策制度，完善党组议事规则、工作规则，重大行政决策制度健全、范围明确、程序完备，行政决策更加公开、民主、科学。二是落实法制审核制度。根据《广东省重大行政执法决定法制审核办法》《广东省卫生健康委员会重大行政执法决定法制审核办法》等文件要求，建立完善重大行政决策合法性审查机制和程序。三是健全公职律师和法律顾问制度。充分发挥法律顾问参与重大行政决策和重要行政行为的合法性论证，以及合同签订、信访、复议、诉讼等法律事务的职责作用，保障行政决策合法性、科学性。四是积极推进政务公开。建立网站内容发布审查机制，履行信息发布内容“三审三校”制度；坚持开门决策，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果依法在局官方门户网站予以公示公开。

　　（四）强化行政权力监督制约，依法规范行政权力运行。

　　一是自觉接受人大、政协和社会监督。及时研究办理人大建议、政协提案，按时答复率100%。向社会公开投诉举报电话等信息，自觉接受群众监督。二是完善纠纷多元化解决机制，依法有效化解医疗纠纷。推进信访法治化建设，完善部门信访工作制度，依法分类处理信访诉求，规范受理程序和医疗机构投诉管理；畅通违法行为投诉举报渠道，妥善解决来访群众诉求，12345政务服务便民热线办理回复率、满意率100%。三是依法稳妥处理行政争议。认真做好行政复议和行政应诉工作。今年以来，我局无行政复议案件，无行政应诉案件，无被行政复议机关及人民法院撤销或纠正的案件。四是抓严抓实党风廉政建设。党政主要负责人认真履行“一岗双责”，坚持把落实党风廉政建设主体责任、开展反腐倡廉工作与业务工作同部署同推进同落实，切实抓好行业廉洁建设，深入开展医药领域腐败整治，全力支持纪检监察部门强化对重点工作跟踪问责，认真落实巡察整改工作，推动机关作风建设。

　　（五）落实“谁执法谁普法”责任制。我局将习近平法治思想列入中心组学习重要内容进行了集体学习，开展了一系列学法用法活动。亲自部署制定了《吴川市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》《吴川市卫生健康局法治政府建设实施方案（2022-2025）》和年度普法计划，带头尊法学法守法用法，扎实有效地推送普法计划的实施。积极开展“送法进校园、进乡村、进社区”公益普法活动，利用4.15国家安全日、“世界人口日”“世界精神卫生日”“世界艾滋病日”和“全国法治宣传日”等各种宣传月、12.4宪法宣传周等主题活动，充分利用电子显示屏、宣传栏、横幅等载体，向社会公众或特定群体集中开展普法宣传活动，切实做到工作普及与内容实用相结合。2024年在组织普法考试中，局干部职工应学率、考试合格率达100%。

　　五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2024年在市委市政府的领导下，我局的法治建设工作扎实有序推进，法治建设工作虽然取得了一定成绩，发现仍存在一些问题和不足。

　　（一）法治教育培训形式单一，普法宣传有待进一步加强。我局现在主要是利用微信公众号、电子屏、宣传栏和现场活动开展普法宣传活动，普法宣传人数偏少，需要通过抖音、微博等新媒体进行普法宣传，争取让更多群众知晓卫生健康相关法律法规。

　　（二）卫生健康领域“放管服”改革有待进一步深化。我市行政审批电子化较低，审批工作效率效能需要进一步加强，强化行政审批制度改革。

　　（三）“智能监管”有待进一步加强。执法人员在执法过程中还是以传统方式进行监督检查，没有充分“粤执法”开展监督执法，不能及时将执法情况上传系统，需要经后续补录，在一定程度上降低了工作效率。

　　（四）医疗卫生行业综合监管制度优待进一步完善。目前我局虽然印发了信用分级监管工作方案，但在实际监管工作中存在一定困难，需要进一步完善相关监管工作制度。

　　（五）各镇（街）对下放的职权事项承接情况有待提高。我局于2020年下放51向监督执法事项到各镇（街道）人民政府（办事处），各镇（街道）人民政府（办事处）几乎没有对下放事项开展过监督执法工作，对下放事项承接能力较低。

　　六、下一年推进法治政府建设的主要安排

　　2025年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，不断强化公共卫生法治保障，全力推动卫生健康领域法治政府建设，提升医疗行业依法治理能力和水平，切实维护好发展好实现好广大人民群众的各项健康权益。

　　（一）继续深化“放管服”改革。推进全程电子化，提高审批工作效率和效能。完善相关职能转移和行政审批取消调整后的监管办法。深化行政审批制度改革，无缝对接省和湛江市下放的行政审批事项，同步加强事中事后监管，确保改到位、放到位、管到位。

　　（二）加强医疗卫生行业综合监管。进一步完善政府主导、多部门联动的行业综合监管体系，推进“信用+综合监管”试点工作，完善信用分级监管；加强医疗服务多元化监管，落实医疗机构依法执业自查工作。

　　（三）持续提升依法行政水平。深入开展多种形式的专题法治讲座和法律业务培训，增强行政机关工作人员的法治观念，提升依法行政能力和水平。加大行政执法监督力度，推进包容审慎监管，进一步规范卫生健康领域行政执法行为。

　　（四）继续对各镇（街）下放的职权事项开展培训力度。针对各镇（街）未能及时把握下放的职权事项的监督执法，联合镇（街）综合执法人员进行现场监督检查，现场指导。

　　（五）落实“谁执法谁普法”责任制。将普法宣传贯穿于卫生健康工作方方面面，切实做好《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规宣传教育，进一步增强全民法治观念。

吴川市卫生健康局

2024年12月17日