根据省政府《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《湛江市法治政府建设实施纲要》等文件要求，在市委、市政府的领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会精神，按照国家和省、市法治政府建设工作部署，坚持依法治农、依法护农、依法兴农。现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人履行法治建设情况

　　（一）加强组织领导，推动责任落实。我局成立了以局长为组长的领导小组，深入贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署，开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动，积极推进法治政府建设，严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用。              

　　（二）强化法治学习，提升法治理论水平。我局制定《吴川市农业农村局2024年党组理论学习中心组专题学习计划》、《吴川市农业农村局2024年度领导干部学法计划》，党组理论学习中心组、党组会议、班子会议集中学法25次，面向干部职工开展

　　“沿着习近平总书记的足迹”专题党日活动2次，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题党日活动3次，班子成员、各股室、局直属各单位利用支部“三会一课”、部门学习等开展法治知识学习约11场次，学习人员约1000人次，把法治政府建设的各项工作要求安排贯彻到实际业务工作中。

　　二、主要工作举措及成效

　　（一）坚持法治引领，扎实推进依法行政。一是执行行政法定程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，将事关“三农”问题和重大行政处罚、行政许可、行政征用、行政强制、行政命令等事项作为重大行政决策事项，对外公布。按照社会信用体系建设工作要求，常态化开展“双公示”报送制度，及时上传“双公示”数据280条。二是落实政府法律顾问制度。聘请广东向宁律师事务所陈林律师为我局常年法律顾问，落实法律顾问制度，让法律顾问参与到机关重大行政决策、机关合同合法性审查和相关行政执法工作中来。据不完全统计，今年以来，共计咨询政府法律顾问30余次，协助我局审核合同及文件20余份。三是严格规范性文件合法性审核。今年以来，我局在制定规范性文件时，事先都发征求意见稿征求相关部门和各镇（街）的意见，充分研究和考虑他们的宝贵意见，必要时组织专家论证、集体讨论决定，并在政府网站公开征求公众意见，确保公众参与权，结合农业农村工作实际，通过市政府同意才出台规范性文件；对上报市政府的请示件，都事先经过我局的合法性审查论证，做到明确分析法律问题、论证法律依据、评估法律风险，并在提交请示件时随附相关合法性审查论证书面意见，不将责任和法律风险上移给市政府。四是全面推动政务公开。今年以来通过政府信息公开目录主动公开政府信息104条。“行政执法”栏目定向链接到广东省政务服务网。“办事指南”栏目定向链接到广东省政务服务网吴川市农业农村局网上服务窗口。

　　（二）强化执法监管，推动规范执法。一是推动公正文明执法。我局通过全国信用信息共享平台公示行政处罚信息，主动公开执法依据、执法流程等信息；编写典型案例，制作成宣传专栏，加强警示教育；对农业领域轻微违法行为的，不予行政处罚，免罚的同时加强对免罚对象的教育引导和跟踪回访；对情节严重，构成犯罪的，坚决按“两法衔接”程序，依法追究刑事责任。二是加强执法队伍建设。利用“双随机、一公开”平台开展行政执法检查工作；落实执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强执法队伍培训，组织全局干部职工进行专题学习，今年以来集中学习了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国农业机械化促进法》《中华人民共和国畜牧法》等法律法规，多次组织全局干部职工进行专题学习。借助“广东普法”、“学习强国”等平台,局长带头学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等涉农（海）法律法规。三是强化执法力度。先后组织开展“私屠滥宰”“农资打假保春耕”“农产品质量安全”“无证无照经营”“剧毒性老鼠药”“农资打假‘净网’”“农机安全”“渔业重大事故隐患”“海洋非法捕捞”专项排查整治行动，开展“渔业平安守护2024专项行动”“伏季休渔行动”等各类专项行动，大力打击各类违法行为。渔业方面，采取海上巡、岸上蹲、港口查等方式，灵活执法，严格管控，重点打击非法捕捞等破坏渔业资源行为，共立案查处非法捕捞案件51宗；安全生产方面，加强安全生产执法大检查，对不符合安全生产作业的，限期改正，情节严重，依法查处。共立案查处5宗，罚款3.6万元，整治海上违规停泊两批次300多艘渔船，拆解三无渔船25艘；农资打假方面，检查生产经营单位74家次，出动执法人员297人次，督促他们不能销售坑农的违法经营行为；两法衔接方面，对立案查处的案件，情节严重的移交司法机关，依法追究刑事责任；建立联勤联合制度，形成执法合力。与海警、公安、自然资源局、生态环境局、检察院、沿海镇（街）等部门和相邻县（区）的农业执法部门加强信息沟通，建立协作机制。今年以来，共出动执法人员1397人（次），车辆158辆（次），出动执法快艇169艘（次），航时676小时，核查违规用海情况10次，查获走私案件1宗，清理非法经营档口7处，清理沿海收渔货摊3档，没收渔获物一大批（做足案件资料后，做无公害化处理），罚款35万元人民币。有效震慑了各种违法犯罪行为，有力维护渔区生产秩序稳定，促进渔业可持续发展。

　　（三）加强法治教育，增强法治纪律意识。一是加强纪律教育。通过日常强化法治纪律教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识。如开展每年的纪律教育活动月活动，强化干部职工遵法守纪意识。二是加强督促管理。在平时的局党组会、干部职工会议督促领导班子其他成员和下级部门主要负责人依法主动接受监督，切实把法纪标准变为自觉行动，自觉接受人大监督、民主监督、群众监督等。

　　（四）维护司法权威，推动法治政府建设。一是依法主动接受监督。督促领导班子依法行政，不得干预司法活动、插手具体案件处理情况。今年以来，对人大代表建议、政协委员会议案办理、检察建议等回复率100%。二是依法有效化解社会矛盾纠纷。聚焦农村土地承包经营、农村群体权益分配、宅基地管理等重点领域，推动农业农村矛盾纠纷批量化解。2024年1月1日至2024年11月25日我局共受理市民12345热线件工单66件，已办结64件，正在办理2件。

　　（五）落实“谁执法谁普法”责任，广泛开展法治宣传活动。

　　我局印发了《吴川市农业农村局普法依法治理工作要点》《吴川市农业农村局“谁执法谁普法”责任制实施方案和责任清单》等文件，结合“3·15”消费者权益日、民法典宣传月、食品安全宣传周、“12·4”国家宪法日等活动，结合农业农村各类主题普法活动开展宣传。今年以来，我局共开展大型普法活动22次，出动宣传车57余次，悬挂普法宣传横幅、标语、展板70多条（块），印发宣传手册4500多份，接受农民群众法治咨询680多人次。

　　三、存在问题及原因

　　对照上级要求，在推进法治政府建设中还在存在以下问题：一是行业快速革新背景下，善用法治思维破解农业农村问题能力还需增强。面对新业态、新情况的治理挑战，还需进一步提升灵活运用法治思维破解问题能力。特别是在科学决策方面，对于“如何将法治工作更好地融入农业农村工作，如何改革创新法治工作更好地适应农业农村未来发展”等根本性问题深入思考还不够。今后，需更加注重培养法治思维和能力，并不断贯穿到农业农村的全过程。二是治理创新的现实需求下，统筹把握“创新”和“合法”的精准度还需加强。农业农村涉及面广、从业人员多、流动性强，再加上机构改革后，执法队伍和职能的变革重塑，亟待从农业机制模式上改革创新，而合法就是前置条件。今后，需进一步加强农业农村工作分析研判和学习提升，更加精准地把握好“创新”和“合法”的度，更好地防范农业法律风险。三是“大综合一体化”行政执法改革现状下，推进农业农村执法与综合执法深度融合还需加强。对农业执法在大融合基础上突出专业化、高精尖，实现经验式转为标准化、粗放式转精细化的探索研究还不够；对“大综合一体化”行政执法改革后，深度推进“三农”融合、农业队伍融合和机制融合等探索研究还不够。今后，需进一步加强农业执法队伍体制机制建设，夯实农业农村法治的基础。

　　反思存在的问题，主要有以下原因：一是群众对普法教育的知晓度、重要性认识不高。随着社会经济不断向前发展，农民把物质利益和经济利益作为衡量办事情的惯用标准，农忙时早出晚归，农闲时外出打工挣钱做生意，普法时间难以安排。农民文化水平普遍偏低，法律条文难以理解。普法经费得不到充分保障，农业农村普法工作任重而道远。二是农业农村领域执法水平需进一步提高。当前农业执法监督体系与农业执法监督机制还有进一步完善的空间，特别一线执法人员业务方面，内容覆盖海洋渔业、种植业、畜牧业、农业机械等四大方面，涉及海洋渔业、种子、农药、农产品质量安全、动植物检疫、“百千万工程”等10多个种类。需加强农业农村领域专项执法水平培训，提高执法人员业务素养。三是执法队伍法制人才短缺。执法队伍人数和规模相对有限，案多人少的矛盾越加突出，缺乏专业的司法从业资格证书人员，业务知识出现短板。

　　四、下一步的计划

　　2025年我局将以党的二十大关于全面依法治国的决策精神为指导，深入持续地开展法治建设工作，提高我局全体干部职工的法治素养。一是进一步深入贯彻落实习近平法治思想。要进一步深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持把法治理念贯穿干部“选育管用”全过程，锻造一支尊法学法守法用法护法的高素质专业化干部队伍。二是进一步提高执法水平。严格落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。加大重点领域执法力度，加强日常执法检查的力度。不断提升执法人员业务能力，全面加强执法队伍建设。三是进一步加强普法宣传。积极开展“八五”普法，普及《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规，提升广大农业生产经营主体、农民群众的法治意识。

　　吴川市农业农村局

　　2024年12月13日