2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和湛江市委、市政府及吴川市委、市政府工作安排，全力推进卫生健康法治建设，为吴川市卫生健康高质量、跨越式发展提供有力法治保障。现将工作情况报告如下：

　　一、2025年度法治建设主要情况

　　（一）强化思想引领，筑牢法治建设政治根基。始终将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，坚持党对法治建设工作的全面领导。一是深化理论学习。局党组结合党纪学习教育，通过理论学习中心组学习、“第一议题”学习、领导干部读书班等形式，深入学习贯彻党的二十大精神和二十届、二中、三中、四中全会关于法治建设的重大部署，深入领会和贯彻新时代推进法治中国建设战略部署，确保在法治轨道上推进卫生健康各项工作。2025年以来，召开各类学习会议共29次。二是抓住“关键少数”。制定并落实年度普法依法治理工作要点、领导干部学法计划，将习近平法治思想及相关法律法规、党内法规等纳入局党组理论学习中心组、各党支部学习以及干部学习计划重点内容；组织局机关领导干部全员参加学法考试和综合法律知识培训，学法考试通过率100%。三是压实主体责任。坚持局党组对法治建设工作的统筹领导，印发年度法治建设工作要点，把法治建设与年度工作安排同部署、同推进、同落实，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况纳入领导干部年度考核、工作实绩的重要内容，实现述职述廉述法“三位一体”的考核。

　　（二）聚焦中心任务，以法治护航高质量发展。紧扣省委“1310”具体部署，以法治手段推动卫生健康领域“百县千镇万村高质量发展工程”落地见效。一是重点项目建设落地。协调解决湛江西南医院迁建项目用地难题，加快推进公共卫生应急体系建设项目。二是建强县级医疗高地。推动市人民医院、市中医院、市妇幼保健院分别与南方医科大学南方医院、珠海市中西医结合医院、广州市番禺区妇幼保健院等三甲医院深化“组团式”帮扶协作，提升县域医疗服务能力。三是夯实基层服务网底。深入推进“优质服务基层行”，持续拓展提升基层健康服务能力。积极协调将市人民医院、妇幼保健院旧址给梅菉社区卫生服务中心、海滨社区卫生服务中心，进一步改善2家社区服务中心的医疗服务环境。统筹使用243名事业编制，用于引进大学生村医、定向培养生及紧缺人才。配合开展2场公开招聘，已完成招聘29人、引进2名高职称急需紧缺人才。四是推动“互联网+医疗健康”。推动县域医共体内实现影像、心电等数据互联互通，全市公立医疗机构全面接入湛江市全民健康信息管理平台、二级及以上公立医院接入检查检验结果互认系统，基本实现医共体内检查检验结果互认。

　　（三）规范权力运行，提升内部治理法治化水平。一是完善行政决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，落实重大行政决策程序，重大行政决策制度健全、范围明确、程序完备，行政决策更加公开、民主、科学。二是强化法制审查。严格落实公职律师和法律顾问制度，实行公平竞争审查机制和合法性审核机制，凡属行政规范性文件、重大政策文件、涉法涉诉事项等，均经合法性审查和公平竞争审核。三是主动落实政务公开。建立网站内容发布审查机制，履行信息发布内容“三审三校”制度。坚持开门决策，深化政务公开。

　　（四）优化政务服务，持续改善营商与办事环境。实行行政职权事项标准化应用管理，及时更新公开行政许可办事指南和业务手册，按照“应进尽进”的原则，进驻政务办事大厅的政务服务事项共103项，由行政服务中心窗口负责先行受理，分类提交业务股室，办结后再由行政服务中心窗口统一进行发证，确保一个窗口，一次受理，限时办结，切实提升群众办事便利度和获得感。2025年以来，我局共受理办结政务服务事项1888件，办结率达100%。

　　（五）创新监督执法，全面推进严格规范公正文明执法。一是严格规范行政执法。严格落实行政执法“三项制度”，做到执法全过程记录、行政执法“双公示”、重大行政执法事项法制审核100%；推进包容审慎监管，探索实施行政执法“观察期”、涉企“综合查一次”制度，推行线上全流程执法办案和非现场执法；深入开展涉企行政执法专项行动，全面自查行政处罚案件，落实行政执法案件规范化管理。截至2025年12月底，行政处罚共101宗，罚款86.2万元，没收违法所得5.4123万元，其中适用包容审慎监管案件12宗。二是高质量开展“双随机、一公开”监督抽查。国家随机抽查监督任务完结率100%；开展跨部门联合监督抽查，“双随机”联合抽查任务完结率100%。三是加强重点领域监督执法。持续严厉打击医疗领域侵害人民群众健康权益违法违规行为，先后开展放射卫生、出生医学证明、基孔肯雅热和登革热等传染病防控、月子机构、游泳场所、无证无照经营等专项监督执法，开展整治无证行医、非法医疗美容服务、饮用水卫生、学校卫生、医疗机构依法执业自查等监督检查。四是推进信用分级分类监管。根据《湛江市卫生健康局医疗机构信用监管办法（试行）》要求，全面开展医疗机构、餐具饮具集中消毒服务单位、采供血机构、公共场所等多领域的信用分级分类评价和信用信息管理工作，加强信用评价结果协同运用。五是加强执法人员业务培训。先后组织9名执法人员前往茂名、肇庆、廉江学习法律法规业务培训；组织执法人员参加“广东省行政执法人员综合法律知识网上考试系统”专业知识的学习和考试，领取政府颁发的行政执法证，实现持证上岗执法，我局现有持证人员37人。

　　（六）化解矛盾纠纷，依法有效预防化解各类纠纷事项。一是健全公共卫生突发事件应对体系。印发《全市院前急救网络医院分片出车安排》，提升全市院前急救能力。深入推进平安建设和治安防控体系建设，开展安全隐患排查整治、医患矛盾纠纷排查化解，积极组织开展安全生产消防安全应急演练、应急急救知识“五进”等活动。二是健全纠纷多元化预防化解体系。推进信访法治化建设，完善部门信访工作制度，依法分类处理信访诉求，规范受理程序和医疗机构投诉管理；畅通违法行为投诉举报渠道，妥善解决来访群众诉求。2025年以来，我局受理信访热线投诉工单共669宗，其中信访66宗，12345政务服务便民热线603宗，及时回复669宗，回复率为100%。加强“平安医院”建设，落实“诉前联调”机制和第三方调处机制，加强医疗机构及医务人员法治宣教，促进医患纠纷多元化化解工作。三是依法稳妥处理行政争议。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，认真落实行政复议和行政应诉责任。截至2025年12月底，我局处理行政复议案件2宗，胜诉率为100%；未发生行政诉讼案件。

　　（七）深化普法宣传，营造尊法学法守法用法氛围。我局严格落实“谁执法谁普法”责任制，将习近平法治思想列入中心组学习重要内容并进行了集体学习，开展了一系列学法用法活动。亲自部署制定《吴川市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》《吴川市卫生健康局法治政府建设实施方案（2022-2025）》和年度普法计划，带头尊法学法守法用法，扎实有效推进普法计划的实施。积极开展“送法进校园、进乡村、进社区”公益普法活动，利用4.15国家安全日、“世界人口日”“世界精神卫生日”“世界艾滋病日”等各种宣传月、12.4宪法宣传周等主题活动，充分利用电子显示屏、宣传栏、横幅等载体，向社会公众或特定群体集中开展普法宣传活动，切实做到工作普及与内容实用相结合。截至2025年12月底，我局举办各类宣传活动17场次。

　　（八）强化权力监督，依法规范行政权力运行。一是自觉接受人大、政协和社会监督。及时研究办理人大建议、政协提案，办理率达到100%。主动向社会公开投诉举报电话等信息，自觉接受群众监督，认真分析研究群众提出意见建议。二是加强内控管理。及时修订内控制度，强化内部流程控制，加大专项资金监管力度，提高财务监督管理规范化水平。三是狠抓党风廉政建设。深入开展党纪学习教育，引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线，支持纪检监察部门强化跟踪问效，持续开展医药领域腐败整治，加强医德医风与行业作风建设。

　　二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

　　2025年，我局党政主要负责人高度重视法治建设工作，严格履行法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。一是注重带头示范。带头学习习近平法治思想，主持制定领导干部应知应会法律法规清单，推动全系统形成尊法学法守法用法的良好风尚。二是强化组织领导。定期主持召开党组会议，听取法治工作汇报，研究部署重点任务，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。三是坚持依法决策。严格执行“三重一大”决策制度，确保所有重大事项均经党组集体研究决定，保证决策的科学性、民主性与合法性。四是自觉接受监督。认真落实主要负责人述法制度，自觉接受市人大评议和司法部门司法监督，积极落实行政机关负责人出庭应诉制度。

　　三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2025年，在市委、市政府的领导下，我局的法治建设工作扎实有序推进。虽然法治建设工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足。

　　（一）“放管服”改革有待深化。我市行政审批电子化较低，审批工作效率和效能需要进一步加强，强化行政审批制度改革。

　　（二）法治教育培训形式单一。我局现在主要是利用微信公众号、电子屏、宣传栏和现场活动开展普法宣传活动，普法宣传人数偏少，需要通过抖音、微博等新媒体进行普法宣传，争取让更多群众知晓卫生健康相关法律法规。

　　（三）“智能监管”有待加强。执法人员在执法过程中还是以传统方式进行监督检查，没有充分借助“粤执法”开展监督执法，不能及时将执法情况上传系统，需要后续补录，在一定程度上降低了工作效率。

　　（四）人才引留难题待解决。一方面，高层次人才引进困难，特别是镇卫生院医疗环境差，工资待遇低，难以吸引高层次人才；另一方面，部分基层医疗单位存在缺编问题，难以引进人才。

　　（五）医疗资源配置不平衡。我市优质医疗资源主要集中在县级医院，基层医疗单位总体上只能提供基本服务功能，除中心卫生院外暂无卫生院能开展二级以上手术，部分镇卫生院就医环境亟待改善。

　　四、下一年推进法治政府建设的主要工作安排

　　2026年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，不断强化公共卫生法治保障，全力推动卫生健康领域法治政府建设，提升医疗行业依法治理能力和水平，切实维护好发展好实现好广大人民群众的各项健康权益。

　　（一）继续深化“放管服”改革。推进全程电子化，提高审批工作效率和效能。完善相关职能转移和行政审批取消调整后的监管办法。深化行政审批制度改革，无缝对接省和湛江市下放的行政审批事项，同步加强事中事后监管，确保改到位、放到位、管到位。

　　（二）加强医疗卫生行业综合监管。进一步完善政府主导、多部门联动的行业综合监管体系，推进“信用+综合监管”试点工作，完善信用分级监管；加强医疗服务多元化监管，落实医疗机构依法执业自查工作。

　　（三）持续提升依法行政水平。深入开展多种形式的专题法治讲座和法律业务培训，增强行政机关工作人员的法治观念，提升依法行政能力和水平。加大行政执法监督力度，推进包容审慎监管，进一步规范卫生健康领域行政执法行为。

　　（四）完善人才培养机制。抓好骨干培养，培养学科带头人。加强卫生技术人员继续学习教育与培训，提升医疗服务水平。完善人事薪酬制度改革，发挥绩效考核指挥棒作用，通过提高基层医务人员待遇，充分调动积极性，保障基层医疗单位队伍稳定性。

　　（五）持续优化医疗资源配置。深入推进“优质服务基层行”，拓展提升基层健康服务能力，持续开展紧密型组团式帮扶，在医共体内对口帮扶基层卫生院，组织帮扶专家下沉基层，提升基层服务能力。