政府工作报告

──2025年3月30日在吴川市第十七届

人民代表大会第六次会议上

吴川市 市长  刘 伟

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　过去一年，是吴川攻坚克难、不懈奋斗的一年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，按照湛江市委、市政府部署要求，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，与全市干部群众一道，直面短板、不惧阵痛、团结拼搏，推动全市经济运行总体平稳、稳中向好。全市实现地区生产总值同比增长0.1%，规模以上工业增加值同比增长0.1%，社会消费品零售总额同比增长1.6%；固定资产投资效能稳步提升；地方一般公共预算收入9.38亿元。一年来，我们认真履职尽责，主要做了以下工作：

　　（一）“百千万工程”加力提速。县域承载力不断提升。湛江吴川机场升格为国际机场，机场航空旅客量和货邮吞吐量均创历史新高。广湛高铁吴川站在全线率先建成并正式恢复运营。湛江机场高速全线通车。完成国道G228塘尾至黄坡段道路安全隐患整治，大山江桥、塘尾大桥完成扩建并通车，积美拦河闸坝、塘尾分洪闸重建工程加快建设。滨江南片区开发建设、隔海片区整治项目基本完成，滨海新区开发建设进程加快，城区老旧小区改造工程完成80%，新型智慧城市项目总体进度达96%，城区智慧停车场如期竣工，4条市区主干道实现“绿波通行”，新建公共充电桩站点12个、充电桩位134个，新增5G基站348座，城市配套不断完善。圩镇活力持续迸发。吴阳、黄坡、塘㙍三个典型镇的“七个一”项目全部竣工。黄坡镇入选广东省小城市标准规划建设中心镇试点名单。10条风貌管控提升示范带动工建设。抢抓重点建筑业央企助力“百千万工程”建设机遇，谋划项目54个、投资总额超14亿元。樟铺镇、黄坡镇、大山江街道完成（示范）便民服务中心建设。扎实推进扩权强镇改革，向镇（街）精准下放综合行政执法事项42项。乡村更加宜居宜业。农村“三大革命”深入推进，农村卫生厕所普及率达99.88%；农村生活垃圾收运处置体系、无害化处理实现行政村全覆盖，黄坡镇郑屋村、坡尾村建成湛江首批地埋式垃圾收集示范点；1089个自然村建成生活污水处理设施，农村污水治理率达77.23%。全市自然村“四小园”小生态板块建设数量达5409个。改造农村公路18.7公里。全市行政村100%达干净整洁村标准，83%达美丽宜居村标准。吴阳镇霞街社区、覃巴镇新村、黄坡镇林屋村和唐基村入选省乡村振兴示范村创建名单。

　　（二）现代化产业体系加快建设。农业基础进一步夯实。全市实现农林牧渔业总产值73.74亿元，同比增长1.8%。建成高标准农田1万亩，整治撂荒耕地2315亩，粮食作物产量增长8.8%，耕地保护和粮食安全责任制考核连续8年获“优秀”等次、7年排湛江市首位。21家家庭农场和14家农民专业合作社入围广东省标杆家庭农场和标杆农民专业合作社培育名单。吴川中农国际水产品实践点入选“粤字号”农业品牌目录。“吴阳脆虾”品牌入选“全国名特优新农产品”目录。平台容量进一步拓展。空港经济区年内出让土地6宗共525亩，累计签约项目10个，计划总投资30.74亿元。吴川产业园区出让土地1宗60亩，拟回收1100亩用地投入产业发展。预制菜产业园、城东工业园、城北产业园基础设施加快建设，城北产业园出让土地13宗共250亩。吴川城发公司深度参与城市建设、产业发展、社会服务等领域工作。白云·吴川高质量发展产业协作基地在广州设计之都开馆。工业发展进一步提速。工业投资占固投比例从2023年的7.3%上升至2024年的13.2%，基本实现倍增计划。4家工业企业“升规纳统”。完成工业技改投资3.8亿元，同比增长30.8%，24家企业完成科技型中小企业入库，新增省、湛江市工程技术研究中心各1个。羽绒产业、塑料鞋产业、食品加工产业入选广东省县域特色产业目录。商贸服务进一步提质。发动市场主体开展家装采购节、月饼品牌电商推广、消费品以旧换新等系列活动。14家贸易企业“升限纳统”。吴川年例酒席宴获评“中国地标名宴”，金九、福海月2个品牌被认定为第一批“广东老字号”。新增入库建筑工程施工总承包二级资质企业8家、三级资质企业4家、专业承包企业1家，吴川建工大厦基本建成。支持鼎龙湾国际海洋度假区拓展冬休旅居、研学游等新场景新业态，完成吴阳镇文化旅游基础设施项目，签约万达文旅城项目，2条线路入选广东省四季美食旅游精品线路，全市全年接待游客842.85万人次、实现旅游收入23.8亿元，分别同比增长17.86%、4.42%。

　　（三）改革开放创新深入推进。改革创新逐步深化。吴川作为国家级试点，通过“先租后让”方式推进湛江市首宗农村集体经营性建设用地成功入市。启动“股票田”试点改革工作，任务完成率150%。推出“协会贷”“商会贷”“商户星火贷”等创新金融产品，引导金融资源向“百千万工程”、产业发展等重点领域精准倾斜，存贷比增幅居湛江市第二。成立市金融纠纷多元化解中心，成功调解湛江市首例金融纠纷案件。成功入选广东省城市全域数字化转型试点县和第二批省食品工业培育试点县。外贸外资不断拓展。新设立外资企业4家，完成服务外包业务约12万美元，国美水产、泰恒公司、祥兴公司、紫荆羽绒、浩特电器等外贸骨干企业进出口额实现整体增长，全市外贸进出口总额同比增长12.5%，超额完成目标任务。招商引资延续成效。全年新引进招商项目31个，协议投资额123.33亿元，申通快递粤西总部运转中心、银辉光电半导体光刻掩膜版项目等一批优质项目签约落地，其中亿元以上项目18个；新增开工纳统招商项目11个，招商工作排湛江市前列。营商环境持续优化。深化“互联网+政务服务”，“粤商通”企业法人注册用户数超6.6万个；“粤智助”办理业务量超93.4万笔，同比增长123.18%。吴川市“整村授信”跻身湛江市第一方阵。城市信用监测排名全省县级城市第二。完善不动产登记“一窗联办”，整合实现“水电气网”一站式办理，实现企业开办“一网通办、一窗通取”。市政务服务大厅受理办件57839件，办结率100%。

　　（四）绿美吴川生态建设成效初显。狠抓污染防治攻坚。中央、省第二轮环保督察交办的75宗案件全部办结。鉴江、袂花江流域水生态修复项目基本完成，海滨污水处理厂基本完工，城市黑臭水体消除比例达100%，地表水国考断面、城市集中式饮用水水源地水质均达标。关闭“散乱污”企业（场所）9家，全年空气质量优良率达96.9%。土壤环境质量保持稳定。深化绿美生态建设。完成林分优化（低质低效林改造）面积880亩、新造林抚育面积2290亩，打造“美丽庭院”5947户，建成绿美小公园43个，全市植树19万株，完成上级下达任务的302.75%。推进美丽海湾建设，广泛开展“净滩护滩”志愿行动，博茂港湾美丽海湾环境综合整治项目（一期）动工建设，近岸海域2个海水国控监测点位水质均达标。推进绿色低碳发展。关停落后产能工业企业（场所）2家，2家企业通过湛江市自愿性清洁生产审核，推动20家企业采用新技术、新工艺等开展改造提升。全市城镇新开工民用建筑项目100%执行绿色建筑标准。

　　（五）保障和改善民生扎实有力。社会保障持续增强。全年民生类支出42.44亿元，占一般公共预算支出82.6%。十件民生实事基本完成。开展补贴性职业技能培训1047人次。城镇新增就业6112人，失业人员再就业3406人。全年输港建筑工人154人，“吴川港澳建工”入选全国劳务品牌。低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴水平进一步提高。基本医疗保险参保率达98.83%。15个镇（街）长者饭堂建成运营，完成特殊困难老年人家庭适老化改造283户，市养老服务中心扩建项目竣工验收。教育事业稳健发展。锦绣江南小学、吴川市第一小学投入使用，新增学位2430个。升级改造吴川市职业高级中学。撤销空心中小学19所，撤并小规模小学5所，城乡学校布局进一步优化。统筹“双百行动”帮扶力量，为3所中学建设“创客”教室。卫生事业成效显著。市人民医院新院、中医院新院、妇幼保健院新院、疾控中心新楼正式投入使用。吴川市公共应急体系建设项目（平疫结合医院）主体封顶。市人民医院首次挺进全国县级标杆医院百强榜。全市17家基层医疗单位全部达到“优质服务基层行”基本标准，达到推荐标准数量居湛江市首位。15个镇（街）实现托育机构全覆盖，每千人口托位数7.01个，居全省前列。文体事业蓬勃发展。市图书馆新馆、文化馆新馆建成验收。完成11个村级综合性文化服务中心提质。吴川学宫大成殿修缮工程顺利开工。市体育馆通过验收。实现全市196个村（居）公共体育设施全覆盖，基本形成“15分钟”健身圈。举办“市长杯”足球赛等群众性体育活动30多场，吴川足球队代表广东省参加第二届“援疆杯”援疆省市业余足球邀请赛并荣获冠军。社会大局和谐稳定。深化平安吴川建设，全市刑事治安类、涉黑恶类、“两抢”类、涉毒类警情同比分别下降50%、44.8%、66.7%、75.2%；大力整治道路交通安全风险隐患，全市道路交通事故亡人数下降20%；建设并汇聚1548路“智慧吴川”安防视频监控，推行“高峰勤务”+“最小应急单元”，社会治安形势持续保持稳定。深化“1+6+N”基层社会治理体系建设，在湛江市首创成立“联合调处工作室”，成功化解各类矛盾纠纷1066宗。信访法治化建设初见成效，国家信访局登记申诉求决类初件一次性化解率达100%，排湛江市首位。有效防范化解房地产、金融、财政等重点领域风险，欠薪线索办结率100%。深化双拥工作，为1名一级表彰、24名三等功、137名“四有”优秀士兵送喜报。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，有效排查整治道路交通、建筑施工、危险化学品、消防、城镇燃气等重点领域安全隐患，有效应对4个台风灾害，森林防灭火形势总体平稳，食品药品安全保障水平不断提升。圆满完成第五次全国经济普查工作。国防动员、民族宗教、海防、侨务、港澳台、妇女儿童、气象、地震、地方志、档案等工作取得新进步。

　　（六）政府自身建设有效加强。扎实开展党纪学习教育，全面落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，政治建设更加坚强有力。积极向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理各级人大代表议案建议71件、政协委员提案70件，办复率100%。持续推进“八五”普法，行政机关负责人出庭率达99.4%，受理法律援助案件1476件。积极融入全省一体化政务服务平台，行政权力依法规范公开运行率达100%。政府门户网站共发布信息9368条，积极回应、处理群众在各级政府门户网站、人民网等平台留言617条。12345政务服务热线共接群众诉求30371件，办结率100%。

　　各位代表！过去一年，我们在结构性调整和不确定风险挑战持续突显的背景下，不畏艰难、承压而上，取得上述成绩实属不易，根本在于有习近平总书记、党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、湛江市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻吴单位，武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员们致以崇高的敬意！向所有关心和支持吴川经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发展依然存在不少需要强化的短板弱项：经济体量小、抗风险能力弱的现状短时间难以改变；投资结构不均衡不健康，对房地产投资依赖大，工业投资占比低；现代化产业体系建设整体水平不高，传统产业集聚效应差、附加值低、转型升级慢，新质生产力培育进度滞后；消费缺乏新场景、新亮点、新动能；营商环境、社会民生等一些领域仍然存在薄弱环节；部分干部专业能力、担当精神难以适应新形势、新任务、新要求，等等。对此，我们将知重负重、唯勤唯实，采取切实有效措施，认真加以解决。

　　二、2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，随着进一步全面深化改革不断深入，存量政策持续显效、增量政策有效落实，我们经济“稳”的基础将不断巩固，“进”的动能将持续迸发。特别是，省委书记黄坤明、省长王伟中先后莅临吴川调研指导，既是对我们的关心厚爱，更是为我们做好各项工作把脉问诊、精准施策，令我们备受鼓舞、倍增信心。我们自当感恩奋进，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

　　2025年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、全国两会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署以及省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、省两会、省高质量发展大会精神，按照湛江市委十二届八次全会暨市委经济工作会议、湛江市两会以及市委十四届八次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，推动吴川跨越式高质量发展实现新突破。

　　2025年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长5%，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，城镇新增就业4300人以上。

　　围绕实现全年目标，重点抓好十一个方面工作：

　　（一）深入实施“百千万工程”，奋力实现“三年初见成效”目标。紧紧锚定“三年初见成效”目标，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快构建城乡融合发展新格局。

　　织密立体交通网络。支持湛江吴川国际机场开设国际航线、优化调整国内航线，推进客货邮融合发展，加快沈海高速北互通立交连接线项目征地工作，持续完善机场周边路网建设，做强空港枢纽功能。全力配合加快广湛高铁吴川段建设，保障年底建成通车。加快S373线人民大桥改造，动工改造S373线谢村水利桥、S284线上杭桥，升级改造S284和S543吴川段为三级公路。动工建设国道G228线吴川穿城段改线工程、兰石至吴川高铁站连接线。加快完成茂名至吴川高速、吴川港区、水口渡大桥扩建等项目前期工作。新建农村公路10.1公里，改造农村危旧桥梁3座，争创“四好农村路”国家级示范县。

　　建强县域发展载体。全面加快滨海新区开发建设工作，持续完善区域路网，规划建设群众体育公园，加快商住用地整理出让进度，推进万达文旅城等城市综合体建设，打造高品质商贸功能区和城市地标群。进一步推进滨江南片区建设，新建横跨创业路、连接滨江北路与滨江南路立交桥。稳步推进城市更新，加快城区老旧小区改造，有序推进同德路沿街风貌提升、骑楼街修缮改造。聚焦市政基础设施持续提档升级，加快完善城区污水管网、电网、天然气、信息网络等基础设施，逐步打通城区断头路，加快滨江污水处理厂二期及配套管网建设，推动城区智慧停车位及立体停车库投入使用。深化新型智慧城市建设，谋划设立市新型智慧城市运营中心，健全新型智慧城市运维管理机制，推进省城市全域数字化转型试点工作。建立健全多方协同联动工作机制，深入推进“双百行动”、建筑业央企助力“百千万工程”等工作，用足用好各类帮扶资金，引导更多资金、技术、人才投入和服务县镇村建设，营造全社会共同参与“百千万工程”建设浓厚氛围。

　　强化圩镇辐射带动。持续推进镇街管理体制改革，深化扩权强镇和强镇扩权改革，全面建立镇（街）履行职责事项清单，增强镇（街）履职能力。支持黄坡镇按小城市标准规划建设，进一步细化各镇（街）的差异化发展目标和建设指引，因地制宜发展“工业+”“农业+”“文旅+”等融合型产业，打造镇域经济发展新亮点。开展路径更为清晰、举措更为扎实的“十大专项行动”，巩固提升首批“1+8”个典型镇村辐射带动能力，加快推进第二批“2+18”个典型镇村培育建设，精准选树培育第三批典型镇村。实施好风貌管控提升示范带连片打造专项行动，高标准完成10条示范带建设。加强圩镇建筑风貌管控，持续改造提升旧民居、旧街巷，优化镇（街）教育、医疗卫生、农贸市场等公共服务设施配置，着力完善服务圈、商业圈、生活圈，增强镇（街）联城带村功能。完善吴川市和吴阳镇全域土地综合整治方案，进一步挖掘补充耕地和建设用地整治潜力，将资源和要素向镇域集中。

　　推进乡村全面振兴。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，全面推行田长制，大力推进吴川市耕地集中整治示范区建设，推动撂荒耕地复耕500亩以上，持续推进高标准农田建设，加快建设“十四五”高州灌区续建配套与现代化改造（吴川部分）项目，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。推动吴川烤鱼预制菜等4个省级现代农业产业园加快建设、提质增效，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，促进一二三产业融合发展。推进农村人居环境综合整治项目（二期），提升典型村“三线”“六乱”治理成效，推广地埋式生活垃圾桶，年内完成321个自然村农村生活污水治理设施建设，确保农村生活污水治理率达100%。统筹提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，积极培育新型农业经营主体，擦亮“吴川烤鱼”区域公用品牌，推广“吴川月饼”“吴川黄牛”等一系列“粤字号”农业品牌，加快发展新型农村集体经济，探索出一条符合吴川实际的乡村产业之路；持续推进村内道路、供水、通信等基础设施建设，统筹推进农房风貌管控和乡村风貌提升；深化农村“三块地”改革，深入实施农村精神文明创建五大行动，涵养淳朴民风、文明乡风，打造多样化现代化岭南新乡村样板。

　　（二）全方位扩大内需，精准有效释放消费投资潜力。深入推进“两重”建设和“两新”工作，大力提振消费、提高投资效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　聚力促进消费提质。把提振消费摆到更加突出位置，认真落实提振消费专项行动，提高供给质量，优化消费环境，挖掘消费潜力。持续推动大规模设备更新和消费品以旧换新。支持开展工业、交通运输、农业、教育、医疗等领域设备更新，进一步将电子信息、安全生产、设施农业等领域纳入支持范围。大力开展汽车置换更新、家电产品以旧换新、手机等数码产品购新补贴等系列促消费活动。推动传统消费和新型消费共同发力。整合旅游景点景区、地域特色品牌、文博场馆、娱乐消费设施等各类资源，策划开展系列体育赛事、演出、会展、集市等群众喜闻乐见的活动，大力打造“消费+”热点。把握数字消费、绿色消费、健康消费新趋势，鼓励健康、养老、托育、家政等领域商业模式创新，推动社交电商、直播电商、知识分享等业态健康有序发展，培育新的消费增长点。用好新媒体传播力、影响力，激发群众消费热情。大力改善和优化消费环境。引导商业综合体焕新升级，加快推动壹大通&奥特莱斯综合体项目建设，推动商业街区、夜间消费集聚区等消费载体提档升级，提升群众消费体验。加强县域商业体系建设，加快商业设施升级改造，持续改造升级一批乡镇商贸中心、圩镇集贸市场，持续推动供应链、商品和服务下沉以及农产品上行，畅通城乡市场双向循环。

　　积极扩大有效投资。全力提高投资效率、释放投资潜能、拓展投资空间，充分发挥有效投资稳增长的关键作用。坚持“项目为王”。认真落实“周周调度、月月轮回”项目调度机制，建立健全项目“全生命周期”管理服务机制，进一步完善“全程代办”“拿地即开工”、并联审批等服务机制，加强用地、用能等要素集成供给，力促项目快落地、快开工、快建设、快投产，推动91个重点建设项目完成年度投资80.49亿元以上，认真抓好固投项目及时入库纳统，保障投资稳定增长。压实投资责任。坚持“管行业必须管项目”，落实好市领导挂点联系机制，压紧压实项目单位主体责任和行业主管部门监管责任，落实落细投资目标，用好考核指挥棒，强化纪律保障，确保列入年度计划的项目按时序推进。既要支持社会资本参与项目建设，努力建设审批更简、流程更优、服务更好、企业获得感更强的投资环境，切实改善社会投资预期，提振社会投资信心，也要引导企业理性投资、长期投资，科学谋划投资项目和资金投入计划，避免批而未建、“烂尾”风险等，保障社会投资健康发展。全力争资争项。精准把握宏观政策资金投向，主动争取中央预算内投资、超长期特别国债、政府专项债券等资金支持，把握好专项债券资金扩大投向领域和用作项目资本金范围，优先保障优质项目实施。找准政府投资项目在社会效益与经济效益之间的平衡点，把钱花在刀刃上，切实提高政府投资效益。加强补短板项目谋划储备，紧扣“百千万工程”、制造业当家、海洋强省建设等部署，精准谋划一批投资体量大、带动作用强、发展前景广的大项目好项目，及早谋划“十五五”重大项目，推动更多项目纳入国家、省“盘子”。

　　（三）毫不动摇坚持实体经济为本、制造业当家，着力构建现代化产业体系。以平台建设拓展产业空间，以产业升级释放产业潜力，向海图强，因地制宜发展新质生产力，打造高质量发展强力引擎。

　　建强高能级产业平台。加快与湛江市对接完善空港经济区管理机制，加快湛江临空绿色低碳智造产业园区配套基础设施、医药健康科技产业园区配套基础设施、智慧物流产业园等项目建设，夯实临空经济发展基础。加快湛江吴川产业园区1100亩用地调规出让，积极解决征地历史遗留问题，有序推进三期用地征迁；加紧推进吴川预制菜产业园基础设施及预制菜产业综合服务平台等配套项目建设。年内完成经济开发区整合优化工作，确保城东工业园、城北产业园享受省级产业园区政策；年内供应城东工业园用地700亩、城北产业园用地250.82亩，加快标准厂房、科创中心等项目建设。用好用足政府专项债券等资金，推进产业园区标准化建设，持续抓好闲置土地和低效用地处置盘活工作，不断提升园区承载力。完善各工业园区产业招商准入标准，健全“工作专班+管委会+平台公司”运营管理机制，更好发挥吴川城发公司在招商引资、产业投资、融资与资产运营等方面优势，优化“2号公章”等服务，着力提升园区专业化市场化运营水平。

　　加快产业转型升级。深入实施“链长+链主制”，加强“链主”企业培育，有的放矢地推进优势产业延链补链强链，提升产业链供应链协同效率，促进产业耦合发展。锚定高端化、智能化、绿色化发展方向，深入实施设备更新和技术改造行动，聚焦羽绒、塑料鞋、食品加工等传统产业，整合上级各项支持政策，鼓励银行机构设立专属金融支持，推动21家工业企业开展设备更新、28家工业企业开展数字化转型，实现降本增效。宣传和落实好各级扶持建筑业发展政策，推动吴川建工大厦年内投入使用，吸引设计、施工、研发、服务等全产业链企业入驻，大力支持企业资质升级、工程创优、市场开拓，加快打造建筑业总部经济，擦亮吴川建筑品牌。建成智慧产业综合服务平台和产业大脑服务平台，引进和培育孵化一批信息化企业。开展优质中小企业梯度培育，力争年内新增规模以上工业企业4家，创新型中小企业达28家以上、专精特新企业达16家以上，牵引传统产业转型发展。

　　壮大现代海洋产业。推进海洋经济创新发展综合改革，优化海岸带及海洋空间规划，科学有序推进海洋资源开发利用，加快建设海洋经济强市。大力发展现代化海洋牧场，健全用地用海要素保障，积极引导社会资本参与，在王村港、覃巴、博茂和吴阳四大海域划定的养殖区加快布局深水网箱项目。培育壮大渔港经济，完成王村二级渔港升级改造，加快博茂渔港塘尾一级港区、博茂二级港区前期工作。做优做强水产品精深加工，推进国联预制菜智能工厂二期、恒洲水产品精深加工自动化工厂、锦汇港洋现代冷链产业物流园等项目建设，力争新农利合（吴川）国际智慧农博城项目年内开工建设，吸引更多水产品加工企业集聚发展，打造水产中央厨房产业基地。

　　培育发展新质生产力。服务推动半导体光刻掩膜版、中电建独立储能、同位素医药中心等项目开工建设，链式引进一批新材料、新能源、生物医药等新兴产业项目。聚焦现代物流产业，加快推进邮政、圆通、申通等快递物流项目建设，着力把空港经济区打造成面向东南亚的货物集散中心。用好海和空的优势，加紧布局航空装备、海工装备制造、低空经济等战略性、先导性产业。实施“人工智能+”行动，前瞻谋划布局未来产业。促进实体经济和数字经济深度融合，持续推进5G基站和千兆光网建设，深化公共数据、企业数据开发利用，培育发展数据产业。

　　（四）聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，打造公平公正的一流营商环境。以经济体制改革为牵引，更好统筹有效市场和有为政府的关系，把握好“放得活”与“管得住”之间的动态平衡，为市场主体发展创造优质环境。

　　推动企业更有活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。高质量完成国有企业改革深化提升行动，持续推进国有经济布局优化和结构调整，完善国有企业分类考核评价体系，激活国企发展活力。进一步加大对民营经济的支持力度，强化民营企业全生命周期服务，依法保护民营企业产权和企业家权益，增强民营企业发展信心。大力吸引社会资本参与重大项目建设运营。发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，加大金融服务实体经济力度，着力推动“一项改革”、编制“三张清单”、服务“三张名单”，引导信贷资金直达基层、快速便捷、利率适宜。开展规范涉企执法专项行动，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制。

　　推动市场更加公平。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，打造公平竞争市场环境。对接招标投标项目管理体制机制的创新和完善，优化整合政府、事业单位、国有企业采购等各类公共资源交易平台。强化事前事中事后环节信用监管，巩固提升城市信用状况监测各项指标，提升诚信政府建设水平。综合整治“内卷式”竞争，破除传统产业集群企业低价竞争、恶性竞争，培育良好产业生态。

　　推动政府更加有为。保障政策落地。加力落实一揽子增量政策，积极向上对接、系统谋划，放大政策效应。实施企业家参与涉企政策制定制度，优化企业诉求快速响应、闭环办理机制，切实增强涉企政策科学性。出台创新投融资机制、鼓励民间投资等政策，推动资源要素加速向制造业集聚。优化土地供给。大力整治乱占耕地建房等乱象，守护好宝贵的土地资源。推行“标准地”“标准海”供应，开展盘活存量土地专项行动，推进重点片区内土地收储，加大“熟地”储备面积；坚持“土地跟着项目走”，把全市50%以上新增用地指标用于工业，推动更多工业用地用于建设标准厂房，保障产业发展空间。加强资金保障。积极向上争取政策性资金支持，大力盘活政府资源资产，探索“补改投”改革，撬动更多社会资本投入产业发展、城市建设。建立“长钱长投”政策体系，培育发展长期资本、耐心资本。立足实体经济需求加快金融创新，增加制造业中长期贷款、技改贷款和信用贷款，实施知识产权质押融资金额倍增计划，凝心聚力打造粤西金融中心。提升服务标准。完善与广州市白云区营商环境帮扶共建机制，加快政务服务标准化规范化便利化建设，持续深化信用体系建设，提升“数字政府”效能，对标珠三角城市打造市场化、法治化、国际化营商环境。

　　（五）建设更高水平开放型经济新体制，推动“引进来”与“走出去”一体发展。推动外贸与外资同频共振，在更高层次、更大范围、更广领域配置要素，向外要资源要动力。

　　做大外贸外资体量。加强与海关、税务等部门联动，协调解决企业在进出口环节的困难和诉求，积极组织企业申报外贸专项资金，鼓励有条件的企业在本地开展外贸进出口业务，引导企业加强与大型跨境电商平台合作，大力支持水产品加工、预制菜、月饼、羽绒等产业走出国门。加强APEC商务旅行卡宣传推介，鼓励行业商协会组织企业赴境外参展。积极参加大湾区全球招商大会、珠三角与粤东西北经贸合作招商会等，面向国际开展产业链招商、股权招商、场景招商，壮大外资规模。

　　扩大开放合作渠道。主动参与“一带一路”、西部陆海新通道建设，积极对接国家建设粤港澳大湾区、海南自贸港、深圳先行示范区三大战略，打好“五外联动”组合拳，不断夯实对外开放基础，始终保持对外开放、发展开放型经济的锐气和勇气。深化广州市白云区与吴川市对口帮扶协作、省直纵向组团帮扶和“双百行动”结对共建服务等横向纵向帮扶协作，用好广州设计之都、广州食材之都“反向飞地”窗口，为吴川构建向外发展和人才、资本、信息双向互动的“通道”。向上争取逐步赋予空港经济区保税、跨境、口岸等开放功能，力争对外开放全面升级。深化与三江侗族自治县的对口协作关系，携手推动两地协作走向更高水平、更宽领域、更深层次。

　　提升招商引资质效。继续实施好招商引资“一把手”工程，广泛发动全市领导干部，围绕市委“五大产业集群”部署，不断建链延链补链强链，擦亮“投资吴川”品牌。强化靶向招商，围绕产业链招商图谱开展重点企业精准画像，建立靶向招商清单和项目库。坚持以企引企、以商招商，发挥好22位“招商大使”作用，收集投资线索、对接意向项目。探索“以投促引”，构建国资领投与招商引资联动机制，支持平台公司引入社会资本组建产业基金。提升招商项目履约率、到资率，鼓励和支持现有项目增资扩产。健全招商引资全流程调度机制，真正落实“拿地即开工”“全程代办”等服务机制，实现年内新引进招商项目协议投资额110亿元，其中制造业项目协议投资额25亿元；推动15个新增招商项目开工纳统。

　　（六）一体推进教育改革发展、科技创新和人才培养，夯实科技创新基础。构建支持全面创新体制机制，把创新注入产业发展、融入城市血脉，塑造发展新动能新优势。

　　全面提升教育质量。调整优化城乡义务教育学校布局，深化“教共体”建设，持续推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，科学有序推进全市教师调整交流，办好乡镇“三所学校”，推动义务教育优质均衡发展。推动市教师发展中心和梅岭小学新校区建成并投入使用，动工建设海滨实验小学，新建、改建和扩建一批公办幼儿园，增加城区公办义务教育学位1200个、公办幼儿园学位810个。加快吴川市实验学校迁建项目建设，推动吴川市金沙实验学校高中部动工建设，推进吴川一中、吴川四中新校区规划建设。加紧完成广东湛江航空职业学院项目430亩建设用地报批，推动年内动工建设。深化校企合作，按省重点中职学校标准，提质升级吴川市职业高级中学办学条件。健全师德师风建设长效机制，巩固深化“双减”工作，完善“基本服务+拓展服务”课后服务体系，健全校园暴力与学生欺凌防治机制，把校园安全摆在更重要位置，用心用情办好人民满意的教育。

　　凝聚科技创新力量。坚持科技创新与产业创新融合发展，落实省“技改十条”、市科技创新奖励办法等政策，引导企业加大研发投入和科技创新力度。完善科技型企业梯次培育机制，深化靶向培育、精准服务，年内培育入库科技型中小企业30家、有效高新技术企业35家。引导支持企业牵头或参与各级科技项目，积极申报省科技创新战略专项资金、湛江市科技发展专项资金竞争性分配项目资金等。深化与白云区等珠三角地区的产业共建和创新合作，积极探索“双向科创飞地”模式，支持企业与高校、科研院所共建一批产学研创新实体，新增省级、湛江市级工程技术研究中心2家以上。健全知识产权全链条保护机制，深入实施专利转化运用专项行动，推动创新成果向现实生产力转化。

　　加强人才体系建设。落实关于加快新时代人才强市建设的若干措施，健全“引、育、用、留”全链条人才工作体系，建好用好“两库一平台”，推动人才工作提质增效。大力实施“扬帆计划”“启航计划”“现代化海洋牧场产业人才振兴计划”，创新柔性引进、设岗招考等方式，引进一批创新领军人才、高层次人才。优化升级市镇两级乡村振兴人才驿站，办好科技特派员下乡服务基层等系列活动，推动更多人才“入县下乡”。用好“双百行动”帮扶资源，深化校地共建“百千万工程”人才联合培养基地，构建政府搭台、高校主导、企业参与的人才培养长效机制。落实好高层次人才“一站式”服务实施方案，优化高层次人才认定服务、专业技术人员职称评审等工作，强化人才住房、医疗、子女入学、配偶就业等服务保障，构建优质高效的人才服务环境。优化青年发展环境，加快建设青年发展型城市。

　　（七）深入推进绿美吴川生态建设，擦亮高质量发展生态底色。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳减污扩绿增长。

　　推进蓝天、碧水、净土保卫战。大力推进挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排，确保空气质量保持优良。加强三丫江上下游污染联防联控，加快推进万亩坡淡水养殖整治，保障镇级污水处理设施正常运行，深入推进城乡黑臭水体排查治理，深入开展问题入河排污口排查整治，确保国考断面水质稳定达标。扎实推进近岸海域污染防治，加快博茂港湾美丽海湾环境综合整治项目（一期）建设，全面推进高位池水产养殖尾水治理设施规范化建设，优化整合入海排污口，健全沙滩保洁长效机制，守护美丽海滩。推进“无废城市”建设，加强重点企业危险废物监管，持续开展“散乱污”工业企业（场所）排查整治，推进化肥农药减量增效和农业面源污染综合防治，保障土壤环境质量稳定。

　　推进城乡绿化美化。落实林长制，举一反三深化森林督查整改，持续优化林分、改善林相，今年再完成林分优化面积500亩，新造林抚育面积1390亩。深入开展爱绿植绿兴绿护绿活动，完成植树19.2万棵以上，广泛发动群众开展“四旁”“五边”绿化，推进绿美小公园、“美丽庭院”建设，持续创建一批“喜事林”“乡贤林”“巾帼林”“青年林”等主题林，推动各镇（街）因地制宜建设乡村绿化美化示范点。健全管绿护绿常态长效机制，强化全过程绿化管护，推动乡村由绿及美。

　　推进全面绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，引导工业企业积极开展减污降碳、清洁生产改造。严格常态化执法和强制性标准实施，依法依规推动落后产能关停退出。加快推进吴川市全域新能源充电基础设施及公共停车一体化建设项目、吴川市王村港镇分散式风电场项目进度，推动经济社会发展绿色化、低碳化。

　　（八）建设高水平文化强市、旅游强市、体育强市，推动高品质文体旅融合发展。以文体旅深度融合为抓手，激活文化底蕴、丰富旅游体验、释放体育能量，彰显吴川城市底蕴和魅力。

　　建好文化强市。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，优化高品质文化供给。加快推进市文化馆新馆、市图书馆新馆开放运营，持续抓好镇村文体空间提质增效。加快推进第四次全国文物普查工作，加强文物和非物质文化遗产系统性保护，推进茂山书院、吴川学宫大成殿、世德学校旧址、林召棠故居与芾南图书馆修缮工作。优化梅岭社区“飘色”一条街文化功能，办好“非遗进校园”“戏曲进乡村”“粤曲每周一唱”等特色文化活动，丰富群众精神文化生活。

　　建好旅游强市。用活用好吴川丰富文旅资源，把滨江临海、人文历史、和美乡村等优势串珠成链、聚链成群，打造特色精品旅游线路。大力发展滨海旅游产业，支持鼎龙湾国际海洋度假区创建国家级旅游度假区，持续推进吉兆湾、明珠湾滨海旅游项目开发，推动广东省滨海旅游公路吴川段开工建设，深度挖掘整合“滨海旅游+非遗文化+海鲜美食”等资源，着力打造集文化旅游、滨海休闲、美食产业、生态居住于一体的旅游目的地。加快推进江心岛文旅基础设施建设，打造网红打卡地。用好山塘、水库、江河沿岸，规划打造一批郊野公园。支持吴阳镇古水道及周边历史文物景点区域创建国家3A级旅游景区，推动资源禀赋丰富的乡镇充分整合乡土文化、历史建筑、田园风光等特色资源，发展多元化乡村旅游。

　　建好体育强市。发挥体育运动协会引领作用，扩大足球、篮球、羽毛球、乒乓球等传统体育项目群众基础。因地制宜增加体育设施，构建以人为本、亲民便民、形式多样的城乡“15分钟”健身圈。大力发展足球运动，积极推广校园足球，支持开展市青少年校园足球联赛、“市长杯”等足球体育赛事，协助办好2025赛季中冠联赛吴川赛区比赛，叫响“足球之乡”名片。做好人才培养和储备工作，全方位、多层次开展社会体育指导员培训工作，积极服务全民健身事业蓬勃发展。

　　（九）坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的向往。坚持尽力而为、量力而行，俯下身来解决好群众急难愁盼问题，让人民群众共享发展成果。

　　坚持就业优先。强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持，建设并有序运行一批就业驿站和零工市场，持续开展吴川建工输港劳务项目，促进工资性收入合理增长。持续推进三项工程补贴性职业技能培训。多措并举做好根治欠薪工作，保障广大劳动者合法权益。

　　强化社会保障。全力办好民生实事。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金、医保财政补助标准。扎实推进基本养老保险扩面征缴，实现法定人群全覆盖。加强低收入人口、防止返贫监测对象动态监测和常态化救助帮扶。强化“一老一小”服务保障。积极应对人口老龄化，完善“长者饭堂”管理运行机制，推动市养老服务中心正式运营，保障居家养老服务站点规范化运营，最大限度满足养老服务需求。完善生育休假制度，加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。

　　提升卫生健康水平。推进120急救指挥中心及市红十字会独立建设，推动市公共应急体系建设项目（平疫结合医院）投入使用。继续完善市中医院“两专科一中心”建设，持续推进12间村卫生站设置中医阁。推进紧密型县域医共体建设，推动县域内医疗健康信息互联互通，建设县域医共体中心药房，开展“优质服务基层行”行动，建设“村医通”医保结算系统，强化基层医疗卫生服务。创新医防协同、医防融合机制，推动二级及以上医疗机构全面落实公共卫生或预防保健科室规范化要求。实施人才强卫战略，持续开展急需紧缺科目高层次人才引进，补强并稳定医护人员队伍。巩固提升国家卫生市创建成果，加快创建省级健康促进市。深入开展爱国卫生运动，加强重点传染病防控。

　　（十）推进法治吴川、平安吴川建设，牢牢守住安全稳定底线。扛牢“促一方发展、保一方平安”的政治责任，全力做好防风险、保安全、护稳定各项工作，为吴川高质量发展保驾护航。

　　防范化解重点领域风险。实施好促进房地产市场平稳健康发展的若干规划措施，积极稳妥防范化解房地产企业风险，支持房地产企业解决“融资难”问题，促进“白名单”项目扩围增效，“一项目一策”做好保交房工作，稳妥推动存量商品房处置，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，持续用力推动房地产市场止跌回稳。加强金融风险预警监测，稳妥处置中小金融机构风险，重拳打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。提升政府债务管理水平，落实防范化解隐性债务风险长效机制，坚决遏制新增隐性债务。

　　高标准抓好安全生产。树牢安全发展理念，严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深入开展重点领域风险隐患排查治理，坚决遏制重特大事故、减少一般事故，将风险隐患消除在萌芽状态。全链条深入推进食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。有序推进积美拦河闸坝重建、塘尾分洪闸重建等一批水利工程，加快推进“智慧应急”项目、海滨消防站建设，完善防灾基础设施体系。完善应急管理体系，织密防风防台防汛安全网，做好森林防灭火、工业企业消防安全隐患排查整治，组建完善镇（街）级应急抢险专业队伍，整体提升应急抢险救援实战能力。

　　提升平安吴川、法治吴川建设水平。深入开展维护政治安全系列专项行动，全面落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全“防火墙”。大力推进公安工作现代化，健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类突出违法犯罪，健全“信箱+信访+法制+督察”民意化解机制，加强交通安全和基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强“1+6+N”基层治理体系建设，深化“平安夜访”和社区警务工作，推进信访工作法治化建设，及时把问题和矛盾化解在基层。深入推进护校安园专项工作，加大未成年人保护力度。加强基干民兵队伍建设，提升新质力量比例，严格落实按纲施训，进一步提升民兵分队应战应急能力。

　　（十一）全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。我们将恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，勤勉敬业、加压奋进，为全面完成各项任务提供有力保障。

　　持续加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力实施基层党组织建设强基工程，推动政府系统机关单位落实机关党建主体责任，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域。

　　持续加强依法行政。深入推进法治政府建设，严格落实重大行政决策法定程序，全面落实政府部门权责清单制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面提升政府工作法治化规范化水平。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督、社会各界和舆论监督，依法推进政务公开，确保权力在阳光下运行。

　　持续加强行政效能。健全高效运行的市镇村三级政务服务体系，逐步推进村（居）便民服务站建设，推动政务服务标准化、规范化、便利化。深化数字政府建设，全面提升吴川市域治理“一网统管”科学化、精细化、智能化水平。深化镇街综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。积极开展“四个万家”普遍直接联系群众等活动，全力办好民生大事和关键小事。

　　持续加强正风肃纪。坚决扛牢全面从严治党政治责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进整治形式主义为基层松绑减负，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，突出工程招投标、医药、教育等重点领域和重要环节监管，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的干事创业环境。加强统计监督，严肃财经纪律，深入推进政府投资项目穿透式监管。落实党政机关坚持过紧日子要求，继续严控“三公”经费和政府购买服务支出。持之以恒加强作风建设，带领政府系统全体领导干部认真执行湛江市委提出的“一三三”工作法，一步一个脚印把既定的工作付诸于行动、见之于成效，坚定当好吴川经济社会高质量发展的行动派、实干家、执行者。

　　各位代表！浩渺行无极，扬帆但信风。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、湛江市委市政府和市委的坚强领导下，践行初心、担当使命，同心同德、勇毅前行，全力以赴推进吴川跨越式、高质量发展，谱写中国式现代化吴川实践的新篇章！

　　名 词 解 释

　　1.典型镇“七个一”项目：一个美丽乡镇入口、一条美丽示范主街、一处房屋外立面提升样板、一个美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

　　2.“先租后让”：指供地方供地时设定一定期限的租赁期，按照公开程序确定国有建设用地使用权人，先以租赁方式提供用地，承租方投资项目达到约定条件后再转为出让的供应方式。

　　3.“双百行动”：广东省百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动。

　　4.“1+6+N”基层社会治理体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。

　　5.“百千万工程”十大专项行动：县域工业提速行动、现代农业提效行动、农文旅融合提质行动、风貌连片打造行动、人居环境整治行动、县镇村绿化美化行动、圩镇功能重构行动、和美乡村建设行动、新型城镇化建设行动、党建引领共建共治共享行动。

　　6.“三线”“六乱”：“三线”为农村电力线、通信线、广播电视线；“六乱”为乱拉乱挂、乱搭乱建、乱堆乱放、乱摆乱卖、乱贴乱画、乱停乱放。

　　7.农村“三块地”改革：农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地改革。

　　8.落实“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

　　9.推动“一项改革”、编制“三张清单”、服务“三张名单”：“一项改革”为县域金融服务集成式改革；“三张清单”为金融需求清单、金融供给（产品）清单、服务清单；“三张名单”为市场主体名单、传统行业协会名单、融资困难企业名单。

　　10.“标准海”：广东省对市、县（区）级政府部门依据国土空间规划、海岸带及海洋空间规划、水域滩涂养殖规划等划定的适养海域，在提前完成区域整体海域使用论证、利益相关者协调等用海前期工作的基础上，合理设置离岸距离和水深、用海面积等控制性指标，可直接审批或出让用于单个现代化海洋牧场项目（开放式养殖用海类）建设的宗海。

　　11.“补改投”：创新型财政支持模式，财政资金以投资形式注入投资公司进行市场化运作，发挥财政资金的杠杆和导向作用，实现财政资金保值增值和产业扶持目标。

　　12.打好“五外联动”组合拳：打好外贸、外资、外包、外经、外智组合拳。

　　13.乡镇“三所学校”：乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校。

　　14.“无废城市”：将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　15.“四旁”“五边”：“四旁”为村旁、宅旁、路旁、水旁；“五边”为山边、水边、路边、镇村边、景区边。