政 府 工 作 报 告

──2021年3月16日在吴川市第十六届

人民代表大会第七次会议上

吴川市人民政府市长  陈恩才

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是极不平凡的一年。面对错综复杂的宏观经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成各项目标任务。全市实现生产总值278.5亿元，增长2.5%；规上工业增加值22.1亿元，增长2.6%；固定资产投资145亿元，下降13.1%；社会消费品零售总额148亿元，下降5.9%；一般公共预算收入11.2亿元，增长10.6%；居民人均可支配收入24734.6元，增长6.2%。

“双统筹”更加有力。坚持人民至上、生命至上，构筑起“外防输入、内防反弹”的常态化疫情防控防线，有力维护经济社会正常秩序。积极落实援企稳企政策，为企业减税降费2亿元，推动金融机构向213家企业投放优惠利率信贷资金4.8亿元，为135家企业下调利率，帮助各类项目和企业加快复工复产。积极争取新增地方政府债券、抗疫特别国债等资金投入补齐短板，推动经济运行企稳回升。

产业质效更加稳定。现代农业加快发展，实现农林牧渔业总产值66.8亿元，增长1.8%。完成高标准农田改造4.5万亩，新增农业产业化龙头企业5家，获评省级“一村一品、一镇一业”专业村5个、专业镇1个，市橘红种植基地获评广东省正毛橘红种植标准示范区，稳村番薯、覃巴砂糖桔知名度不断提高。工业产业提质增效，“一园三基地”完成工业总产值121.3亿元，增长13%。塑料鞋、羽绒、月饼、水产品加工等产业保持平稳发展态势，百如森羽绒等5家企业产值超亿元。获颁“中国塑料鞋之都”牌匾，吴川月饼入选中欧地理标志协定首批100个保护名录。投入工业技改资金2.3亿元，新增省级工程技术研究中心2家、市级工程技术研究中心3家，12家企业通过高新技术企业认定。成功引进森钢建筑、海豹信息科技等8个项目，新增规上企业12家。商贸服务业提档升级，新增限上企业8家。出台加快推进夜间经济发展的实施意见，激发市场消费潜力。建筑业较快发展，产值和税收分别增长10%、48.6%。商品房销售面积创历史新高，增长73.7%，奥园冠军城、华和南国银苑等商业综合体加快建设。鼎龙湾国际海洋度假区获评国家4A级旅游景区、省级旅游度假区，南海明珠等滨海旅游项目加快推进，全市接待游客400多万人次，旅游收入45.8亿元。

城乡发展更加协调。湛江吴川机场建设顺利，汕湛高速吴川支线、沈海高速吴川段改扩建工程加快推进，广湛高铁吴川段等项目前期工作扎实开展。完成省道544路面改造工程，实施县乡道改造88公里，新（续）建石碧大桥等桥梁4座，在湛江市率先完成274公里砂土路改造攻坚任务，获评广东省“四好农村路”示范县。新增5G基站455座、4G基站146座。完成中小河流流域治理21.7公里、山雅水库除险加固等水利工程。城区提质成效明显，完成“三旧”改造项目5个，改造面积237.8亩。广沿路、潮江路、长安路等城区道路完成升级改造，上、中隔海桥完成重建，梅东、创业、解放西、站前片区综合整治扎实推进，滨江路带状公园、水口渡湿地公园二期动工建设。加强城市精细化管理，大力整治城区“六乱”，拆除城区违建面积4.8万平方米，推进“三江六岸”绿化亮化美化，成功创建广东省卫生城市。乡村振兴深入实施，投入专项资金3.4亿元，全域推进农村人居环境整治，全面完成173个社区、1409个自然村的村庄规划编制和“三清三拆三整治”任务，农村脏乱差现象有效遏制。吴阳镇成功创建广东省卫生镇，兰石村、南埇村分别评为全国文明村、广东省文明村，稳村评为“广东贫困村创建名村”，唐基村评为“中国全面小康乡村振兴十大示范村镇”，吴阳乡村道路、覃巴沿线道路评为“湛江市十大最美风景道路”。

深化改革更加深入。扎实开展“信用县”创建工作，公开“双公示”信息31978条。深入开展“暖企”服务，成立市中小企业服务中心，引导1832家企业进驻省中小企业融资平台。持续深化“放管服”改革，梳理工程建设项目审批（服务）事项清单58项，审批事项办理时限压缩50%以上；取消或停征12项行政事业性收费，免征小微企业42项行政事业性收费；政务服务事项标准化实施率100%，行政许可事项和公共服务事项可在线办理率达92%以上；积极宣传推广“粤省事”“粤商通”，实现本地高频便民服务“掌上办”“指尖办”；扎实推进“多证合一”“证照分离”，实现全程电子化登记，企业设立登记时间压缩至0.5个工作日。全市新登记市场主体7581户，新增注册资本（金）168.3亿元，分别增长15.1%、104.8%。

发展底线更加稳固。脱贫攻坚战取得全面胜利，16个省定贫困村全部出列，全市8831户23727人建档立卡贫困人口全部脱贫，扶贫协作工作如期完成，带动广西三江县实现脱贫摘帽。污染防治攻坚战取得实效，建成市污水处理厂提标改造、小东江城区段（隔海河）四期截污管网、4个镇级污水处理厂、2个镇级一体化应急污水处理设施等项目，完成648个自然村生活污水处理设施和1130个自然村雨污分流管网建设，市环保热力发电厂、滨江污水处理厂试运行，近岸海域养殖场尾水治理扎实推进，2个国考断面水质均值和6项空气污染物浓度值全部达标。防范化解重大风险攻坚战落到实处，风险防控能力不断提高。严格落实地方政府债务预算管理和限额管理，政府隐性债务风险保持可控。扎实推进国有企业改革，完成28家国有“僵尸企业”出清重组。深入开展金融生态环境建设攻坚行动，加大涉政涉公不良贷款清收力度，积极防范和处置非法集资，金融秩序保持稳定。

社会事业更加繁荣。民生支出43.1亿元，占一般公共预算支出83.9%，十件民生实事基本完成。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，城镇新增就业7128人，失业人员再就业3769人，城镇失业率控制在3.5%以内。城乡低保、特困供养等社会救助标准稳步提高。双拥工作深入推进，获评“广东省双拥模范市”。新建居家养老服务站58间，实现15个镇（街道）残疾人社区康园中心全覆盖。建成回迁安置房264套、公租房221套。认真落实粮食安全责任制，完成“粮安工程”和粮库智能化建设任务。成立市教师发展中心，推动教学研究取得较好成效；建成11所乡镇寄宿制学校，改薄提升19所学校，撤并改制17所中小学校，梅岭小学新校区等项目加快推进。成功举办第八届粤剧文化节，市工人文化宫等公共服务设施加快建设。医共体总医院挂牌成立，市人民医院、中医院、妇幼保健院迁建项目加快建设。入选全国青少年校园足球试点县，市体育馆全面动工建设，全民健身活动安全有序开展。圆满完成第七次全国人口普查工作。国防动员、民族宗教、海防打私、外事、妇女儿童、档案、地方志等工作取得新进步。

社会大局更加稳定。“平安吴川”建设取得实效，“平川2020”“飓风2020”“禁毒2020两打两控”专项行动深入开展，扫黑除恶专项斗争成绩突出，打掉恶势力犯罪集团4个，社会治安形势持续向好，群众满意度显著提升。成立未成年被害人“一站式”询问救助中心，扎实开展“护苗”专项行动，有效保护少年儿童健康成长。认真开展社会矛盾纠纷大化解专项行动，实行市领导接访和包案制度，排查化解重点社会矛盾纠纷74件、信访积案42宗。依法处置樟铺镇跨界违法殡葬事件，妥善化解边界矛盾纠纷隐患，得到省、湛江市充分肯定。严格落实安全生产责任制，全年没有发生较大以上生产安全事故和职业病危害事故。积极做好应对自然灾害、森林防灭火等工作，防灾减灾救灾形势总体平稳。扎实开展食品药品安全专项整治行动，查处食品案228宗，有效保障群众饮食用药安全。

政务服务更加高效。完成镇（街道）行政管理体制改革。办理人大代表建议及政协委员提案共126件，办复率100%。落实“过紧日子”要求，“三公”经费支出持续下降。“数字政府”建设稳步推进，全面推行“粤政易”，实现政务工作效率、安全“双提升”。政府网站主动公开各类政务信息8739条，做到应公开尽公开。完成26个试点领域及15个镇（街道）基层政务公开标准化目录编制并向公众公布。办理12345市民服务热线事项9784宗，办结率100%，群众满意率99%。

各位代表，刚刚过去的一年，多重困难和挑战相互交织，我们面临的压力比预想的还要大，但取得的成效比预期的要好。我们众志成城、共克时艰，真抓实干、主动作为，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，有效保障“十三五”顺利收官。

回顾过去的五年，全市上下团结一心、顽强拼搏，推动我市经济社会取得了巨大成就。一是经济实力显著提升。生产总值年均增长6.3%，规上工业增加值年均增长10.7%，固定资产投资年均增长8.7%，社会消费品零售总额年均增长7.8%，一般公共预算收入年均增长10.1%。二是发展支撑显著增强。投入交通基础设施建设资金68亿元，是“十二五”时期的3.7倍。湛江吴川机场全面施工，深湛高铁建成通车，广湛高铁在吴川设站。新（改）建国道、省道、县道及主干线公路157.94公里，实施桥梁改造21座，一批重大交通项目建成通车，交通路网不断完善。投入水利建设资金5亿元，水利保障能力不断提高。三是城乡面貌显著改观。城区29条市政道路建成通车，13条市政道路完成白改黑升级改造，城市美誉度进一步提升。生态文明建设取得实效，环保基础设施逐步完善，水环境综合整治深入推进，成功创建国家级文明村3个、省级文明村6个、湛江市级文明村95个。四是民生实惠显著改善。圆满完成脱贫攻坚任务，居民人均可支配收入由2015年的16997.8元上升至2020年的24734.6元。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，公共服务均等化惠及更多群众，生产生活条件明显改善，社会治理水平明显提升，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

各位代表，经过“十三五”的奋斗磨练，吴川的经济更加繁荣，城市更加美丽，社会更加和谐。这是党中央国务院、省委省政府、湛江市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督的结果，是驻吴部队、公安干警忠诚守卫的结果，是驻吴单位、各民主党派、人民团体以及社会各界人士团结协作的结果，是全市广大工人、农民、知识分子、干部顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心支持吴川发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。总结过去五年的发展，我们深深体会到：全力打造湛茂阳沿海经济带重要滨海城市、加快建设“五个魅力”新吴川，必须旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央、省、湛江市和市委决策部署。必须不折不扣抓党建，把加强党的全面领导贯彻到政府工作各领域全过程，推动总书记思想在吴川落地生根、结出丰硕成果。必须凝心聚力促发展，积极推进改革开放创新，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须真抓实干惠民生，坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些问题和不足。一是经济总量不大、质量不高、内生动力不足，缺乏重大工业项目支撑，传统产业升级相对滞后，高新技术企业数量偏少，招商引资力度有待加强，资源配置协调统筹力度不够。二是城市规划建设管理有待加强，精细化、智慧化程度偏低，农村人居环境整治未能形成常态化，生活垃圾和污水处理等任务依然繁重。三是城乡发展不平衡不充分问题仍然突出，区域之间、镇村之间发展差异较大，民生保障、社会治理等存在短板弱项。四是营商环境还需进一步优化，企业和群众办事还有“堵点”“难点”，个别部门作风不实、懒政怠政问题依然存在，行政效能有待提升，等等。以上这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施解决。

二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务

“十四五”时期，是吴川全力打造湛茂阳沿海经济带重要滨海城市、加快建设“五个魅力”新吴川的关键时期。根据《中共吴川市委关于制定吴川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《吴川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提交大会审议。

“十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：经济高质量发展迈出更大步伐，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，产业集聚效应凸显，三次产业结构持续优化。现代化基础设施全面提档升级，建成辐射周边、面向全省、通达全国的现代化区域性综合交通枢纽。现代化宜居滨海城市达到更高水平，城市精细化管理水平明显提升，创建广东省文明城市。深层次改革开放取得重大突破，市场化法治化国际化营商环境水平显著提升，成为湛江对外开放重要“门户”和“窗口”。平安吴川、法治吴川、健康吴川达到更高水平，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。展望二〇三五年，我市将与全国同步基本实现社会主义现代化，经济实力和综合竞争力大幅提升，综合性交通枢纽地位突出，城市治理体系和治理能力现代化基本实现，精神文明建设卓有成效，生态环境根本好转，人民生活更加美好，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

要实现以上发展目标，我们必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，全力办好自己的事情，推动吴川高质量发展取得新实效。要持续夯实发展支撑，立足谋长远、打基础、蓄后劲，推动交通升级换代，建立完善现代化能源、水利保障体系，加快新型信息基础设施建设，积极构建布局合理、结构优化、功能完善的现代化基础设施网络，为实现高质量发展提供有力支撑。要持续提升产业质效，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，强化现代产业载体支撑，推动传统产业提质增效，大力发展壮大民营经济，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，发展壮大滨海旅游业，提高经济质量效益和核心竞争力。要持续深化改革创新，充分用好改革开放“关键一招”，提高经济治理效能，打造市场化法治化国际化营商环境，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；深入实施创新驱动发展战略，提高创新资源的集聚能力和使用效率，释放经济高效高质发展的内生动力。要持续改善城乡环境，加快构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，大力发展镇域经济，推进以人为核心的新型城镇化，全面推动乡村振兴，走内涵式、集约型、绿色化的高质量城乡发展路子。要持续增进民生福祉，以保障和改善民生为根本，扎实办好各项民生实事，加强和创新社会治理，加快教育强市、文化强市、卫生强市、体育强市建设，深入推进生态文明建设，更好满足人民日益增长的美好生活需要。要持续增强治理效能，统筹发展与安全，坚决防范和化解各种风险，建设更高水平的平安吴川、法治吴川，确保人民安居乐业、社会安定有序。

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年政府工作，意义十分重大。

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，输入通货膨胀的风险不断增加，我们要有足够的危机感，充分预判今年工作面临的困难和挑战。同时，也要看到多项战略叠加赋能，多重机遇蓄势待发，多种政策利好加持助力，我市发展潜力持续释放，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们必须紧紧围绕高质量发展的主题，坚定信心、保持定力、攻坚克难，努力开创吴川经济社会高质量发展新局面。

今年政府工作的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会和湛江市委十一届十一次、十二次全会以及市委十三届十次、十一次全会精神，按照省委省政府“1+1+9”工作部署和湛江市委市政府“三个一”建设要求，紧紧围绕“全力打造湛茂阳沿海经济带重要滨海城市、加快建设‘五个魅力’新吴川”总目标总任务，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力实现经济社会高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

上述目标任务十分艰巨，但我们有信心、有决心完成。我们的底气来源于：省委省政府专门出台支持湛江加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极的意见，覆盖面之广、力度之大前所未有，将会为吴川发展带来更多政策红利；吴川是全国少见同时拥有机场、高铁站和高速公路的县域，交通就是我们最大的优势，尤其是机场的正式命名进一步提升了吴川知名度，将会引领大量人流、技术、资金等市场要素涌入吴川，给吴川发展带来极大的想象空间；吴川民营经济活跃，很多乡贤是所在行业的佼佼者，家乡情结浓厚，只要我们进一步优化营商环境，引导他们回乡投资创业，借力他们招商引资，将会推动产业发展取得新突破。

面对良好机遇，不抢抓就会错失，我们要牢牢把握政策、交通、乡贤优势，转化为经济社会高质量发展的强大动能，全力做好各项工作，努力在构建新发展格局中抢占先机、赢得主动。今年重点抓好以下工作：

（一）稳步提升产业质效，着力构建现代产业体系。注重把实体经济作为发展经济的着力点，加强产业园区载体建设，推动产业形成集聚，打造高质量发展的强大引擎。

强化园区平台建设。着力解决华昱产转园历史遗留问题，加快回收低效或停产企业土地，推进三期征地及基础设施建设，优化完善综合服务配套功能。抓紧完成鞋业产业基地二期“五通一平”建设，年内推出招商。加快羽绒公共服务平台建设，扎实推进羽绒产业基地二期项目。加快谋划食品产业基地扩容，推动食品企业集聚发展。加快推动博茂渔港塘尾一级港区项目，扎实推进市海洋经济产业园规划建设。做好空港经济区征地工作，高标准谋划园区产业布局，大力发展空港经济。

加快传统产业升级。依托“中国塑料鞋之都”“中国羽绒之乡”“中国月饼之乡”金字招牌，实施三大传统产业“倍增计划”，推动产业集聚发展。支持塑料鞋企业加强研发创新，延长产业链，推动质量提高、品牌提升，重塑鞋业新形象。支持羽绒企业拓展羽绒制品生产，提升产品设计水平、生产工艺和企业形象。支持月饼企业积极开拓国内外市场，进一步擦亮吴川月饼品牌。加快完善现代商贸物流体系，提升产品流通效率，降低企业运营成本。支持三大传统产业线上线下双结合，扩大销售渠道，抢占市场份额，积极融入“双循环”格局。

发展壮大建筑业。大力发展绿色建筑和新型建筑工业化，动工建设森钢建筑、装配式建筑预制PC构件生产等项目。以建工大厦建设为契机，发挥市建筑协会和商会纽带作用，积极实施“添砖添彩”行动，吸引更多建筑企业和人才回归吴川，打造建筑业总部经济。出台促进建筑业健康发展办法，对市外建筑企业进驻、本地建筑企业资质晋升等进行奖补，在金融、人才等方面给予扶持。加快筹建广东湛江建筑技术学院，申报“中国建筑之乡”。

大力发展滨海旅游业。以加快滨海旅游集聚区建设为重点，推进全域旅游示范区建设。支持鼎龙湾国际海洋度假区加快产业新城、森林野生动物王国、圣塔尼酒店等项目建设，艾美酒店开业迎客。加强鼎龙湾与城区的互联互动、与乡村旅游的深度融合。支持南海明珠项目动工建设明珠大桥、明珠湖公园等设施，加快推进鉴江明珠金龙岛观光农业、荣基旅游观光度假区、吉兆湾养老特色小镇等滨海旅游项目，推动滨海旅游业向规模化、品质化发展。

全面加强招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，树立“要”和“抢”的意识，加大招商引资力度。成立市投资促进服务中心，配齐配强招商队伍，采取驻点招商、以商招商、线上招商等创新方式，依托“一园三基地”、空港经济区规划建设，重点招引先进制造业、战略性新兴产业。实施“一把手”工程，完善招商引资政策支持体系，营造全域重商、亲商、招商浓厚氛围。

（二）坚定不移夯实支撑，着力培育经济发展新动能。注重稳中求进，统筹推动投资消费外贸平稳发展，最大限度激发市场活力，推动加快构建新发展格局。

扩大有效投资。实行重点项目“一周一会商”制度，为项目建设保驾护航，确保61个重点项目顺利推进，加快建设港洋水产、恒洲水产等项目，动工建设国联水产（二期）、海豹信息科技等项目，计划完成年度重点项目投资125亿元。发挥政府投资撬动作用，支持民间投资参与基础设施和民生领域项目建设，推动形成市场主导的投资内生增长机制。加大“两新一重”谋划力度，扩大项目储备库，争取更多项目纳入国家、省、湛江市规划“笼子”。

全面促进消费。积极发展夜间经济，丰富消费业态，着力建设一批布局合理、管理规范、各具特色的“夜吴川”地标，打造梅东路美食街，培育消费增长点。推广特色餐饮文化，讲好“烂镬炒粉”故事，擦亮吴川美食名片。以获评省电子商务进农村综合示范县为契机，加快电商、快递进农村，扩大镇村消费。稳定增加住房、汽车、家电等大宗消费，发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。支持企业运用好“互联网+”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。

稳定外贸外资。落实省、湛江市“外资十条”，引导企业加强与东盟、欧盟、日韩、南太平洋合作，推动企业“走出去”。支持出口企业用足用好外贸政策，积极开展外贸企业“政银企”业务，助力外贸企业拓市场、抢订单，着力稳定外贸增长。建立外资项目专班机制，积极接洽外资项目。

（三）实施强芯提质工程，着力提升城市能级。注重把城市发展能级经营好，提高精细化、现代化治理水平，提升城市功能和品质，打造宜居宜业宜游的精品城市。

构建交通重要枢纽。全力保障湛江吴川机场年内竣工，建成汕湛高速吴川支线、深湛铁路机场预埋结构工程，加快沈海高速吴川段改扩建、机场高速吴川段建设，动工建设广湛高铁吴川段，不断完善“机场+高铁+高速”多维交通网络，发挥交通枢纽辐射带动优势。完成省道286、284路面改造工程，加快推进广东滨海旅游公路吴川段、汕湛高速吴川支线东延线、国道228吴川穿城段改线、省道285吴川下坡至梅北段扩建等项目前期工作，畅通城市交通“大动脉”。严格落实“路长制”，实施农村公路提级工程，规划建设一批农村资源路、产业路、旅游路，推动农村公路建设更多向进村入户倾斜，争创“四好农村路”全国示范县。

推动城市扩容提质。坚持规划引领，高标准完成国土空间总体规划编制。加快推动滨海新区、城东新区、鉴江西岸、高铁站周边区域建设，加大“三旧”改造力度，推动旧城连片开发更新，有序推进城镇老旧小区改造，全面拓展城市发展空间。完成梅东、创业、解放西等片区整治，加快推进滨江南路建设，动工扩建大山江桥、塘尾桥、水口渡大桥，进一步优化城区通行环境。建成滨江路带状公园、水口渡湿地公园二期，持续推进绿化补植工程，增加绿色生态空间。加大统筹城乡发展力度，提升镇域品位和形象，支持塘缀、吴阳、黄坡三大中心镇发挥交通、资源优势，发展壮大镇域经济，打造成为县域发展的强力支撑。支持其他镇依托本地特色，因地制宜加快发展。推动各镇提升镇圩卫生水平，支持塘缀、黄坡创建省卫生镇。

加强城市精细化管理。深入开展“巩卫”“创文”工作，补齐基础设施短板，抓好市民素质提升，夯实创文工作基础。完善垃圾收集、卫生保洁长效机制，加大垃圾分类实施力度，治理城区黑臭水体。健全城市管理综合执法体系，深入整治“六乱”，有效解决主次干道占道经营、机动车乱停乱放等“顽疾”，大力整治解放路交通秩序，打造标杆道路。提升精细化管理水平，加强5G网络、物联网、大数据等技术在城市管理中的应用，谋划打造城市数字化管理平台，推进“智慧城市”建设。

（四）全面实施乡村振兴，着力加快“三农”工作发展。注重把解决“三农”问题作为重中之重，因地制宜促发展，多举措推动全面振兴，让农村广阔天地成为新向往。

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固提升脱贫成效，严格落实“四个不摘”要求，加强扶贫项目资产管理和监管，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。抓好全面脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，落实新一轮帮扶乡村工作，按照“一村一品、一镇一业”模式发展扶贫产业，聚力稳定脱贫人口就业。重点推动出列省定贫困村振兴发展，实施特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接，对脱贫人口持续开展公益岗位就业援助，推动以工代赈方式吸纳就地就近就业。

加快推进农业现代化。落实最严格的耕地保护制度，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，整合利用丢荒耕地发展现代农业，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成吴阳等8个镇33条村现有耕地提质改造，稳定粮食播种面积、提高单产水平。加快吴阳拦河坝、袂花江灌区改造等水利工程建设进度，动工建设博茂渔港博茂二级港区。大力建设现代农业产业园、农业产业强镇、优质特色产业集群，培育发展特色农业及农产品加工业，扩大砂糖桔、橘红、牛大力等种植面积。培育壮大新型农业经营主体，支持东农实业等农业产业化龙头企业做大做强，推动家庭农场、农民合作社提质发展，带动农业升级。

大力实施乡村建设行动。统筹加强镇村规划，扎实推进农房管控和风貌提升。强化乡村公共基础设施建设，实施全域自然村集中供水工程，推动光纤信息网络、管道燃气向农村延伸，完善村级公共服务平台。实施农村人居环境整治提升五年行动，巩固“厕所革命”“三清三拆三整治”成果，深入开展环境卫生和农村生活污水垃圾治理，推进乡村绿化行动。纵深推进“千村示范、万村整治”工程，打造1个以上岭南特色农村建筑风貌示范带（片），创建1个以上湛江市级美丽宜居示范村庄，推动各镇（街道）创建2个以上美丽宜居示范村庄，全市行政村90%达到干净整洁村标准、50%达到美丽宜居村标准。深化农村改革，落实村庄宅基地审批和管理制度，基本完成有经营性资产的农村集体经济组织股份制改革。

积极发展乡村旅游。迎合当前慢节奏、短周期、近距离的倾向性出游方式，大力发展乡村旅游。充分挖掘各镇（街道）自然禀赋、人文历史等，科学谋划、以点带面、串联成线，推出一批融合田园观光休闲、新农村建设、人文历史的精品乡村旅游线路。提升镇圩饮食、住宿档次，强化乡村无线网络、数字化标识等基础设施配套，完善乡村旅游功能供给。引导资本和人才参与乡村旅游发展，推动乡村旅游与乡村振兴相互促进。

（五）打造优质营商环境，着力服务市场主体更好发展。注重以开展“营商环境整治提升年”活动为契机，简化办事程序，提高办事效率，培育更活跃更有创造力的市场主体。

深化重点领域改革。深化事业单位改革，整合优化机构编制资源配置，创新管理方式，完善配套政策。深入推进财政预算绩效管理改革，加快财政事权和支出责任划分改革。深入实施国企改革三年行动，扎实开展市属企业国有资产清理盘活工作。深化工程建设项目审批制度改革，落实工程审批承诺制、容缺审批和规划用地“四合一”改革，有效压缩政府投资、社会投资工程建设项目审批时限。

用心用情服务企业。认真落实中央支持民营企业“28条”、广东省“10条”等各类惠企政策，切实减轻企业运营成本。深入开展市领导挂点服务和“百干帮百企”行动，实实在在帮助企业解难题、办实事。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步简化办事流程、压缩审批时限，让市场主体安心经营、轻装前行。力促“个转企”“小升规”，大力培育扶持“专精特新”企业，新增规上企业10家以上，积极支持企业谋划上市。

激发科技创新活力。顺应技术发展趋势，借力云计算、区块链、人工智能等现代信息技术，促进数字技术与实体经济深度融合。强化科技创新平台建设，落实科技创新奖励机制，引导有条件的企业创建重点实验室、工程技术研究开发中心和企业技术中心，支持企业孵化园建设成为推动科技创新、促进科技成果转化的优质平台。积极实施高新技术产业培育计划，鼓励企业与高校开展产学研合作，力争新增高新技术企业3家以上。坚持人才强市，制定有效措施，吸引高端人才。

（六）做好社会民生事业，着力增强民生福祉。注重以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力办好事关群众利益事情，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

全面提升社会保障水平。办好十件民生实事。落实就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，强化残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业援助，促进失业人员再就业。深入开展职业技能提升行动，大力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加快实施农村电商、乡村工匠、高素质农民培育工程。完善覆盖全民的社会保障体系和服务网络，推进社保扩面提质，依法管好用好参保基金。提高困难群众救助标准，完善社区康园中心，加强残疾人康复、教育、就业等服务能力。加强基本养老服务体系建设，完成镇（街道）敬老院公建民营社会化改革。实施兜底民生服务社会工作双百工程，新增12个镇（街道）社会工作服务站。深化双拥工作，推进退役军人服务保障体系“五有”全覆盖，争创全国示范型退役军人服务中心（站）。落实粮食安全责任制，扎实做好粮食保供稳价工作。

促进社会事业繁荣进步。推进城乡教育优质均衡发展，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育发展。动工建设梅岭小学新校区、梅东小学、海滨实验小学、海滨幼儿园等4所学校（幼儿园），每个镇（街道）建成1所以上标准化寄宿制小学或九年一贯制学校。深入实施“强师工程”，建成市教师发展中心综合办公楼。加大文化惠民力度，完成市工人文化宫、档案馆建设和市图书馆、文化馆搬迁升级改造工程，完善村（社区）综合性文化服务中心，办好粤剧文化艺术节、“粤曲每周一唱”等文化艺术活动，丰富人民群众精神文化生活。推进吴川学宫、茂山书院等文物保护单位修缮工作，建成欧豪年读书楼，传承好吴川文化。提升医疗卫生服务水平，推进紧密型医共体建设，加强医疗资源整合共享，加快市人民医院、中医院、妇幼保健院迁建项目建设，动工建设市疾病预防控制中心迁建工程。推进中医药传承发展，加强中医药特色专科和人才队伍建设。广泛开展全民健身活动，争取年内建成市体育馆。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。强化吴川市青少年校外活动阵地建设，健全志愿服务体系，弘扬志愿服务精神。积极推动国防动员、民族宗教、海防打私、工会、外事、妇女儿童、地方志等各项事业取得新成效。

持续改善生态环境质量。推进水环境污染防治，严格落实河长制，扎实推进小东江、鉴江、袂花江、隔海河水环境综合整治，建成镇村生活污水处理设施等环保项目，谋划建设塘尾污水处理设施，确保国考断面水质均值达标。全面完成高位池养殖污染整治，严格做好近岸海域污染防治和饮用水源保护区规范化管理工作。推进大气污染防治，推动碳排放达峰，巩固废塑料加工企业整治成果。推进土壤污染防治，加强农业面源污染治理。推进生态环境修复，开展万里碧道建设和新一轮国土绿化行动。

维护社会大局安全稳定。慎终如始抓好常态化疫情防控。扎实做好信访维稳工作，开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，建设“信访超市”，全力做好建党100周年维稳安保工作。严密防范化解金融风险，开展打击非法集资等专项行动，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。深化平安创建活动，常态化开展扫黑除恶斗争和“六建”工作，严厉打击毒品、电信网络诈骗、套路贷等违法犯罪行为。动工建设市公安局110指挥中心业务技术用房项目，扎实推进“雪亮工程”建设。加强应急救援力量建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，切实做好洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。深化质量强市建设，加强食品药品、特种设备、工程质量监管。落实安全生产责任制，推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。

（七）提升现代治理效能，着力打造人民满意政府。注重把加强政府自身建设摆在突出重要位置，锤炼过硬作风，提升工作效能，全力建设新时代人民满意的政府。

建设法治政府。坚持把政治建设摆在首位，认真开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，把加强党的领导作为行动自觉、工作自觉。纵深推进依法行政，坚持市政府常务会议集体学法，严格执行“三重一大”事项决策制度，注重发挥政府法律顾问作用，健全市政府科学、民主、依法决策机制。主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入开展“八五”普法，严格规范文明公正执法，认真做好行政复议、应诉等工作。全面推进政务公开，加快标准化规范化建设。

建设效能政府。持续推进政府职能转变，建立完善市镇两级权责清单。大力精简行政许可事项，制定标准化审批流程，推动各部门审批职能归并进驻行政服务中心。加快“数字政府”建设，完善市镇村三级“互联网+政务服务”体系，拓展推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”成果应用，推动政务管理服务精准化、智能化。落实首问负责、兜底负责，加强服务窗口建设，加大12345市民服务热线办理力度，对群众和企业诉求第一时间予以解决。进一步精简会议和文件，多措并举为基层松绑减负，让领导干部腾出更多时间精力促发展、保民生。健全政府部门抓落实体制机制，强化督查督办工作权威，鼓励干部干事创业，为担当者担当，让履职者尽责，打造真抓实干、勤政务实的干部队伍。

建设廉洁政府。牢固树立“过紧日子”思想，进一步厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费和一般性支出，切实把有限的资金用在“刀刃”上。严格落实全面从严治党主体责任，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。深入推进反腐败斗争，全力支持纪检监察机关执纪问责，持续整治群众身边的腐败和作风问题。加快构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益。突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，深入推进审计监督全覆盖，营造风清气正的政治生态。

乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。各位代表，今日的吴川，天时地利人和，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，为全力打造湛茂阳沿海经济带重要滨海城市、加快建设“五个魅力”新吴川，作出新的更大的贡献，以优异的成绩庆祝中国共产党百年华诞！

名   词 　解 　释

“1+1+9”工作部署：第一个“1”是加强党的全面领导和党的建设，为实现总定位总目标提供坚强政治保证和组织保证。第二个“1”是以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，为实现总定位总目标注入源源不绝的强大动力。“9”是9项重点任务：一是举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区；二是扎实推进高质量发展、打造新发展格局的战略支点；三是加快建设科技创新强省；四是加快建设现代化经济体系；五是全面实施乡村振兴战略；六是高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局；七是深入推进文化强省建设；八是营造共建共治共享社会治理格局；九是统筹发展和安全建设更高水平的平安广东。

三个一：“一通道”，即参与共建西部陆海新通道；“一港区”，即推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区；“一示范”，即建设国家海洋经济发展示范区。

五个魅力：政治魅力、经济魅力、社会魅力、生态魅力、文化魅力。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

六乱：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

三清三拆三整治：“三清”，即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等；“三整治”主要是整治垃圾、生活污水及水体污染。

僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。

两新一重：新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程。

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

百干帮百企：指从市、县两级机关事业单位选派百名优秀干部担任驻企服务专员，联系帮扶重点企业和重点项目抓好疫情防控和复工复产工作。

“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

五有：有机构、有编制、有人员、有经费、有保障。

六建：建立健全源头治理的防范整治机制、建立健全智能公开的举报奖励机制、建立健全打早打小的依法惩处机制、建立健全精准有效的督导督办机制、建立健全激励约束的考核评价机制、建立健全持续推进的组织领导机制。